效能建設十項制度目錄 效能建設十項制度 ........................................................................................................................... １

　（一）民主決策制度 ................................................................................................................... １

�。ǘ�）崗位責任制 ....................................................................................................................... ３

�。ㄈ�）辦事公開制 ....................................................................................................................... ４

�。ㄋ模┓�務承諾制 ....................................................................................................................... ５

�。ㄎ澹┦讍栘熑沃� ....................................................................................................................... ６

　（六）一次性告知制度 ............................................................................................................... ７

�。ㄆ撸┫迺r辦結制 ....................................................................................................................... ８

�。ò耍┓穸▓髠渲� ....................................................................................................................... ８

�。ň牛┦�職追究制 ....................................................................................................................... ９

�。ㄊ�）民主評議制度 ............................................................................................................... １０

　 —１—

　效能建設十項制度

　（一）民主決策制度

　為了認真貫徹民主集中制原則，局實行黨組班子集體領導和個人分工負責相結合的制度，堅持完善民主科學決策制度，實現(xiàn)決策的科學化、民主化、規(guī)范化。按照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定和上級有關指示精神，結合我局實際，特制定重大事項民主決策制度。

　1 1 、決策的形式和規(guī)則

　重大事項民主決策的主要形式是黨組會議。根據(jù)會議內容或需要，黨組會議可邀請有關職能科室負責人列席。

　2 2 、決策的范圍和內容

�。�1）討論和研究中央、省、市、縣和上級人事部門的指示、決議和決定貫徹落實事項。

　（2）討論和決定本局黨的思想、作風、組織建設的規(guī)劃和實施事項。

�。�3）討論和決定局各科室、中心負責人的配備、任免、考察、培養(yǎng)等事項。

�。�4）討論和決定本局發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和重大經(jīng)費開支等事項。

�。�5）討論和決定局各科室的設置及人員配備。

�。�6）黨組認為有必要提交討論和研究的其他重大事項。

　 —２— 3 3 、確定決策議題的原則和程序

�。�1）黨組會議討論的決策，必須符合上述規(guī)定的范圍和內容。

�。�2）凡須提交黨組會議的討論事項，事先向黨組書記或分管領導匯報，由書記審定同意后列入議題，再提交黨組會議討論。對需決策事項事先要作充分準備，并擬定提出決策和解決問題的初步意見，供討論參考。

�。�3）未經(jīng)黨組書記審定同意和未作充分準備的議題，不列入黨組會討論和研究。

　4 4 、決策過程中應遵循的原則

�。�1）黨組會議由黨組書記召集和主持，也可委托副書記召集和主持。討論問題時充分發(fā)揚民主，暢所欲言，實行民主集中制。

�。�2）議題內容由會議主持人提出或指定專人匯報。決策議題應逐項匯報、討論，一事一議，事事有結論。

�。�3）在充分討論和發(fā)表意見的基礎上，會議主持人應綜合討論情況，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，進行表決，并作出相應的決定。對少數(shù)人的不同意見，應當慎重考慮；對問題的看法或意見差距較大時，應暫緩作出決定，進一步調查研究或交換意見，下次再表決，或將情況向上級黨組織匯報，請求裁決，但必須議而有決，決而必行。

�。�4）對重大決策應認真作好記錄，并嚴格做好保密工作，嚴禁對外泄露會議討論經(jīng)過。

　 —３— 5 5 、決策的實施檢查

�。�1）黨組會議作出的重大決策，由黨組書記或會議主持人指定分管領導和有關科室進行貫徹落實，并做好檢查、督辦工作。

�。�2）重大決策在貫徹執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一般問題，應及時溝通情況，并積極主動妥善處理；重大問題，應及時向黨組書記或分管領導匯報，提請黨組會議專題討論。

�。�3）凡按上級黨組織布置的工作任務而作出的重大決策，應受上級領導的指導、檢查和監(jiān)督。

�。ǘ� ）

　崗位 責任制

　 1、根據(jù)機構改革和“三定”方案（X 政辦〔X〕X 號）的要求，局機關在定編、定員的基礎上，對本單位各股、室、中心、處、所和每個崗位的工作內容、數(shù)量和質量，完成工作的程序、標準和時限，以及應有的權力和應負的責任等進行明確的規(guī)定。

　2、實行崗位責任制堅持因事設崗、職責相稱，權責一致、責任分明，任務清楚、要求明確的原則。

　3、崗位責任以適當形式進行公示，局機關各股、室、中心、處、所要有統(tǒng)一的標識牌，自覺接受群眾監(jiān)督。

　4、工作人員要熱愛本職工作，認真學習專業(yè)知識，不斷提高業(yè)務水平，做到忠于職守。

　 —４— 5、崗位責任制履行情況要作為年度考核內容。年終每個崗位責任人要將履行崗位職責的情況納入個人總結內容，并在一定范圍內述職，接受評議。

　6、對不履行崗位職責或對崗位責任制執(zhí)行不力的，按照有關規(guī)定追究有關人員的責任。

�。ㄈ� ）

　辦事 公開制

　 為增強工作透明度，讓群眾更多更好地了解司法行政工作制度、工作紀律、職能、性質和作用，加大社會監(jiān)督力度，主動接受社會各界的監(jiān)督，特制定本制度。

　1、公開制度是指涉及個人或組織的重大利益，或有重大社會影響的事項在正式?jīng)Q定前，我局應當將擬定的方案和理由向社會公布，在充分聽取意見和建議后進行調整，再作出決定的制度。

　2、公開以依法、及時、真實、公正和不影響決策為原則。

　3、公開的事項主要有：

�。�1）對外要將涉及機關工作的法律法規(guī)公開、崗位職能公開、辦事程序公開、辦事時限公開、辦事結果公開、收費標準公開、工作紀律公開和社會監(jiān)督公開。

�。�2）涉及全局性的重要事項或重大決策； （3）涉及群眾切身利益或群眾普遍關心的重大事項決策； （4）涉及我局的機構設置、職能和設定依據(jù)的變動； （5）涉及行政審批、審核、備案等行政職能的變動；

　 —５— （6）涉及重大突發(fā)事件和重要行政執(zhí)法行為的處理和執(zhí)行情況； （7）涉及我局年度財政預算報告及其執(zhí)行情況； （8）涉及重要專項經(jīng)費的分配和使用情況、重要物資招標采購情況； （9）涉及局機關工作人員分工及調整變化情況； （11）涉及公務員錄用、選拔任用、評選先進的條件、程序和結果； （12）其他應當實施公開的事項。

　4、公開采取的方式有：主要采取新聞媒體宣傳、網(wǎng)上發(fā)布、設立公告欄等多種形式廣泛及時地介紹公開事項，接受全社會的查詢和監(jiān)督。

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　服務承諾 制

　1、樹立全心全意為人民服務的思想，文明辦公，秉公辦事，恪盡職守，廉潔高效，熱情待人，優(yōu)質服務。

　2、對來局辦事當事人禮貌接待，耐心解答問詢，能辦的事馬上辦，逐步建立公開、公正、廉潔、高效的運行機制。

　3、堅持依法行政，實行執(zhí)法公示，落實執(zhí)法責任，提高執(zhí)法水平。

　4、實行政務公開，增加工作透明度，公開辦事程序和辦事內容，實行掛牌上崗，接受群眾監(jiān)督。

　 —６— 5、清正廉潔，不收受禮品、紅包，不利用職權吃、拿、卡、要。

　6、改進工作作風，實行首問責任制度。

　7、提高辦事效率，實行限時辦結制度。

　8、提高服務質量，實行一次性告知制度。

　9、違反上述承諾內容的，按有關規(guī)定給予相應處理。

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　 1、有關人員來局機關辦事，第一位接受詢問的局機關工作人員即為首問責任人。

　2、首問責任人要熱情接待來訪人員，使用文明用語，并負有為其服務的責任，不可不理不睬、視而不見、充耳不聞。

　3、屬于首問責任人所在股室職責范圍的事項，要按有關規(guī)定及時接洽，能馬上辦理的即予辦理，不能辦理的應向當事人耐心說明情況。

　4、對不屬于首問責任人所在股室職責范圍的事項，首問責任人要負責明確告知承辦股室。

　5、屬于業(yè)務不明確或首問責任人不清楚承辦部門的事項，首問責任人要及時與秘書股聯(lián)系，盡快幫助落實承辦股室。

　6、辦理事項不屬于我局職責范圍的，首問責任人要耐心解釋。

　 —７— 7、有關人員來電反映情況或舉報的，接聽電話的局機關工作人員為首問責任人。首問責任人應將來電反映的事項、舉報的情況、來電人的姓名、聯(lián)系電話等登記在冊，轉局人秘股或有關部門辦理。來電咨詢的，接電話的局機關工作人員即為首問責任人，屬于本局業(yè)務范圍的，應耐心告知相關股室的電話號碼、聯(lián)系人。局機關人員解答來電咨詢要禮貌、熱情和耐心，并盡可能地回答問題。

　8、違反本制度的按局《關于加強機關效能建設的暫行規(guī)定》處理。

�。�六）一次性告知制度

　 1、一次性告知制度是指當事人到局機關辦理有關事務或咨詢有關事項因手續(xù)、材料不完備需退回補辦的或不完全具備條件暫不予受理時，局機關責任人員(以下簡稱責任人)應當一次性告知需補辦的材料、手續(xù)和不予受理的理由。

　2、責任人對當事人需辦理的有關事務或咨詢的有關事項負有一次性說清的責任，能辦理的事項應及時辦理;條件不符合或手續(xù)不全的。應一次性告知相關的要求、條件和應提交的材料;條件不完全具備的，要說明暫不予受理的理由等。

　3、責任人對當事人需辦理有關事項應有負責到底的責任，在當事人補辦手續(xù)或材料后，應予受理，并按有關規(guī)定及時辦理。

　 —８— 4、對當事人所辦事項，法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定不明確的，或情況特殊的，責任人應當在詳細了解的基礎上，及時請示領導，共同研究應提交哪些材料，并告知當事人。

　5、責任人違反本制度規(guī)定的，要進行嚴肅處理。對沒有做到一次性說清、造成當事人反復多次上門咨詢的責任人，視情節(jié)分別給予戒勉教育、效能告誡和待崗處理。

�。ㄆ撸┫迺r辦結制

　 對上級機關領導的決定、交辦事項要堅決執(zhí)行，限時辦理。當事人來局辦理各項業(yè)務，應隨時受理，不得無故推諉和拖辦。

　1、對一時辦不到或不能辦理的事情，應當耐心向當事人講明理由。

　2、只要當事人的業(yè)務未辦完，即使是下班時間到了也要延時服務，必須辦完后才能離開。

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　 1、否定報備制度是指本局工作人員對外提供服務時對其否定的主要事項。經(jīng)辦人員應填寫《否定報備表》，如實說明辦理的基本情況，否定的理由和依據(jù)，并逐級上報備案時一項制度。

　2、辦理否定報備程序:首先由經(jīng)辦人員對服務對象要求辦理的主要事項進行初審，認為確需實行否定報備的，即自動填寫《否

　 —９— 定報備表》，接著呈報本股、室、中心、處、所領導審核，最后報本局分管領導備案。

　3、對經(jīng)辦事項實行否定時，必須有理有據(jù)的向當事人解釋清楚，體現(xiàn)出機關工作人員文明辦事的作風。

　4、局領導對上報備案的《否定報備表》的各項內容應認真審核。如有發(fā)現(xiàn)疑問的地方，應及時查詢了解;如有違反政策規(guī)定的，應及時糾正。

　5、工作人員對所經(jīng)辦的事項，如果必須實行否定報備而沒有否定報備的，視不同情況進行處理。初次違反者，由本處、室領導批評教育(違反者如果是處、室領導則由局分管領導批評教育)。再次違反者。要寫出書面檢查材料并在本處、室內作檢討。三次及其以上違反者，按照違規(guī)待崗處理。

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　失職追究 制

　 機關工作人員在執(zhí)行公務過程中，對本職工作不認真負責，未依照規(guī)定履行職責或行使職權，致使國家、集體和公民的權益遭受侵害或損失的，必須按照有關規(guī)定追究其責任的制度。

　1、失職的種類和情形 按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《福建省機關效能條例》、《龍巖市機關工作人員效能問責實施意見》等有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件進行區(qū)分。

　 —１０— 2、失職追究及處理 （1）機關工作人員不認真履行職責，但尚未構成黨政紀處分的，按照《福建省機關效能條例》、《龍巖市機關工作人員效能問責實施意見》的規(guī)定，視情給予誡勉教育或效能告誡。

�。�2）機關工作人員因工作失職、瀆職，構成違法違紀且需要追究紀律責任的，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等有關規(guī)定進行查處。

�。�3）機關工作人員因嚴重失職、瀆職，構成犯罪的，移送司法機關依法處理。

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　民主 評議制度

　 為進一步規(guī)范和深化司法行政工作，促進司法行政管理工作扎實、有效、順利開展，更廣泛的接受社會各界和管理服務對象的監(jiān)督，公平、公正、準確的評價司法行政工作，制定本制度。

　1 1 、評議基本原則

　民主評議工作實行屬地管理，上下聯(lián)動、條塊結合，突出重點、全面評議。將評議重心下移，以群眾滿意為主要標準，把日常考評、群眾評議和下級評議有機結合，建立體現(xiàn)整改力度、進步幅度、發(fā)展變化程度的科學評價體系。

　2 2 、評議對象

�。�1）縣局各股、室、中心，基層司法所（含辦事處）。

　 —１１— （2）法律服務行業(yè)，即各律師事務所、公證處、縣法律服務中心所。

　3 3 、評議內容

�。�1）作風建設。認真落實中央八項規(guī)定精神和省、市、縣委貫徹落實辦法，深入開展群眾路線教育實踐活動，堅決糾正“四風”，著力解決黨員干部“四風”方面存在的突出問題。

�。�2）信息公開。認真履行公開責任，做到政策法規(guī)、辦事流程、收費標準、辦理時限、服務承諾等政務（事務）信息應公開盡公開。

　（3）依法辦事。正確履行職責，無濫用職權、執(zhí)法不公、辦事不公，嚴格依法依規(guī)辦事、公正文明執(zhí)法，法律服務行業(yè)講誠信、規(guī)范服務。

�。�4）廉潔履職。認真執(zhí)行黨風廉政建設各項規(guī)定，在辦理行政審批、人民調解、社區(qū)矯正、公證業(yè)務、法律服務、法律援助等方面有無以權謀私行為，在履行職責中忠于職守、廉潔奉公、無徇私舞弊、以權謀私、吃拿卡要等問題。

�。�5）制度建設。建立長效的政風行風建設工作機制，完善內容管理和監(jiān)督制度，建立對群眾反映問題的受理、整改和反饋機制。

�。�6）維護民利。端正服務態(tài)度，落實便民利民措施，優(yōu)化服務流程，提高辦事效率，著力為群眾辦實事、解難題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

　4 4 、 評議結果應用

　 —１２— 評議結果分為優(yōu)秀、滿意、基本滿意、不滿意四個檔次。

　評議中被評為“優(yōu)秀”等次的，進行通報表揚；被評為“不滿意”等次的，予以通報批評，責令限期整改，取消年終評優(yōu)資格，并根據(jù)先關規(guī)定進行處罰。

　對評議意見和建議，具備整改條件的，應在接到反饋通知后1 個月內提出整改措施并立即進行整改；不具備整改條件的，要向局紀檢監(jiān)察室及群眾做出說明，待條件成熟時再進行整改。對評議意見和建議，應當整改而未整改或整改不力的，追究部門負責人和相關責任人員的責任。

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