最新紀委監(jiān)委關(guān)于提高基層案件質(zhì)量的幾點思考

　 一、提升基層案件質(zhì)量的經(jīng)驗做法

　二、存在問題

　三、新形勢下提高基層案件質(zhì)量的建議

　 十九屆中紀委四次全會明確提出建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保障。新形勢下落實全面從嚴治黨向基層延伸，保障基層案件質(zhì)量是基礎(chǔ)，作為紀檢監(jiān)察機關(guān)關(guān)口、出口和窗口的審理部門，必須準確把握職責定位，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和派駐機構(gòu)案件審理工作業(yè)務指導，打造基層案件質(zhì)量“零瑕疵”工程，維護鐵的紀律。

　 一、提升基層案件質(zhì)量的經(jīng)驗做法

　 一是對標對表查問題。定期組建檢查組，對全縣紀檢監(jiān)察組織自辦案件進行全面檢查，對照《案件質(zhì)量評查表》，從基礎(chǔ)材料、程序手續(xù)、事實證據(jù)、定性處理、處分執(zhí)行 5 大方面 16 個評分項目著手，逐項對照、逐案打分，建立問題清單，做到“一案一評分”、“一案一清單”。同時，根據(jù)案件質(zhì)量評分情況，匯總梳理問題清單，總結(jié)提煉共性問題，填寫《問題清單反饋表》，通過當面溝通、集中通報、書面反饋等逐一反饋，提出整改建議，實行銷號管理，并對整改情況進行跟蹤，適時進行“回頭看”，通過以查促改，提高案件質(zhì)量意識和業(yè)務能

　力。

　 二是鄉(xiāng)案縣審嚴把關(guān)。制定《關(guān)于鄉(xiāng)案縣審工作的規(guī)定》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對所辦案件提出初審意見后，交由委機關(guān)審理室審核，形成一致審理意見后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)定進行處理。在審核過程中，堅持一把尺子量到底，對初核、立案、移送審理等手續(xù)是否規(guī)范到位，違紀事實是否清楚、證據(jù)是否確實充分、涉案款物是否按規(guī)定處置到位等逐一審查，并按照確認主體身份、核對程序手續(xù)、核實事實證據(jù)、審核定性條規(guī)、甄別情節(jié)態(tài)度、跟蹤處置執(zhí)行等步驟，發(fā)揮審核把關(guān)職能。截至目前，鄉(xiāng)案縣審案件 X 起，處分 X 人，無一人提出申訴。

　 三是特色課堂補短板。針對基層審理工作存在的水平不高、業(yè)務不精等問題，定期開設(shè)審理業(yè)務微課堂，圍繞審理中的熱點、難點問題，通過相關(guān)黨紀條規(guī)政策和業(yè)務專題解讀、典型案例模擬審理分析點評、疑難問題解答和經(jīng)驗分享等，從審理程序、案件定性、證據(jù)審查等方面進行輔導訓練，提升基層審理人員業(yè)務能力。為延伸培訓效果，設(shè)立審理流動課堂，從審理人才庫中抽選精干人員，成立審理流動指導小組，主動深入派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，進行業(yè)務指導、答疑解惑。目前已舉辦審理微課堂 X 次、流動課堂 X 次，培訓 X 人次。

　 四是動態(tài)跟蹤嚴執(zhí)行。健全違紀違法人員處分決定執(zhí)行動態(tài)跟蹤督辦管理體系，將全部審結(jié)案件錄入臺賬，分門別類梳理不同種類的處分對年度考核、職級和工資方面的影響以及影響期限等，由案件主審人跟蹤督辦，進行銷號管理，全力打通審查調(diào)查“最后一公里”。出臺《XX 縣紀律處分執(zhí)行聯(lián)席會議制度》，明確縣紀委、組織、編辦、

　財政、人社等為聯(lián)席會議成員單位，厘清各部門在處分決定執(zhí)行各環(huán)節(jié)中的職責，定期加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保處分執(zhí)行環(huán)環(huán)相扣，落實到位。

　二、存在問題

　 一是辦案人員學習意識不強，業(yè)務水平不高。紀檢監(jiān)察工作的特殊性，客觀上要求基層紀檢監(jiān)察干部要具備較高的政治素質(zhì)和業(yè)務水平。從工作實際看，一些基層紀檢監(jiān)察干部在處理具體問題過程中，存在思考不深、案件定性不準、事實調(diào)查掌握不清等問題，過度依賴上級紀委業(yè)務指導和審核；有的對新業(yè)務知識理解不深不透，按照“老模式”“老套路”查辦案件，程序意識不強；有的在監(jiān)察體制改革背景下，缺乏法治意識和法治思維，紀法銜接不能有效貫通。

　 二是監(jiān)督執(zhí)紀問責不夠精準，存在人情干擾�；鶎訁^(qū)域小，熟人社會特征明顯，加之紀檢監(jiān)察干部工作、生活圈子比較小，存在被“打招呼”現(xiàn)象，“人情社會”制約監(jiān)督執(zhí)紀問責工作有效開展；少數(shù)紀檢監(jiān)察干部工作中存在“畏難”情緒，擔心自己管多了干部不理解，維持不了和諧的人際關(guān)系，有時抹不開面子、下不了決心處理，導致不能精準有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，難以實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一和最大化。

　 三是人員配備結(jié)構(gòu)不夠合理，人員素質(zhì)不高。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和副書記外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員基本都是身兼多職，工作中不同程度存在職能泛化、事事參與、職責弱化等現(xiàn)象；派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)人員配備也存在知識結(jié)構(gòu)單一、業(yè)務不精現(xiàn)狀，在查辦案件中出現(xiàn)囫圇吞棗等問題，有的單位甚至一年“零案件”。此外，基層紀檢監(jiān)察干部普遍配備

　不足，人員不穩(wěn)定，變動較頻繁，不少新進干部未從事過紀檢監(jiān)察工作或從事時間較短，難以保證案件審查審理工作的連續(xù)性。

　 四是紀律處分執(zhí)行不夠到位，損害黨紀權(quán)威。以往案件更多關(guān)注定性量紀，案件辦結(jié)后，放松了對處分決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加之受處分人員所在單位和相關(guān)部門職責不清等原因，少數(shù)案件黨處分執(zhí)行不到位；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部認為處分決定下發(fā)后，案件就完成了，忽視處分決定送達、歸檔以及違紀人員工資、職級調(diào)整等處分執(zhí)行后續(xù)工作，導致個別受處分人員當年年度考核等存在錯定考核檔次等問題，損害黨紀權(quán)威性嚴肅性。

　三、新形勢下提高基層案件 質(zhì)量的建議

　 一是加強指導培訓，化解基層干部辦案本領(lǐng)恐慌難題。一方面建立業(yè)務指導體系，通過分組劃片、下基層結(jié)對共建等形式，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、全覆蓋的業(yè)務咨詢指導網(wǎng)，編印適用性強的案件審理工作文書案例庫、資料庫，方便辦案人員學習使用。另一方面開展形式多樣的業(yè)務培訓，通過視頻指導答復、場景模擬交流等，進一步總結(jié)辦案經(jīng)驗，反思辦案得失，探討成案方法，不斷增強紀檢監(jiān)察干部依紀依法辦案能力和水平。

　 二是加強監(jiān)督管理，破解人情干擾多執(zhí)紀不通暢難題。制定基層紀檢監(jiān)察組織向縣紀委報告工作辦法，明確報告方式及報告內(nèi)容，強化對基層執(zhí)紀審查的同步知情和工作指導；規(guī)范問題線索處置，強化信訪督辦，形成發(fā)現(xiàn)、交辦、反饋、上報等閉環(huán)管理，實現(xiàn)對基層執(zhí)紀審查工作的源頭管控；強化責任督導，實行約談制度，對責任心不

　強、落實監(jiān)督責任不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派駐機構(gòu)進行約談，督促其加大紀律審查力度，把責任和壓力傳導下去。

　 三是整合審查資源，解決基層紀檢監(jiān)察干部配備問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視對查辦工作重要性的認識，盡量確保紀檢干部的穩(wěn)定性，同時，要將黨性強、基礎(chǔ)好、肯鉆研的人員及時調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢隊伍，保證人員素質(zhì)過硬；縣級紀委要抓好人才庫建設(shè)，注重從公、檢、法、財政、審計等部門篩選熟悉辦案業(yè)務或具有較強專業(yè)知識和技能、業(yè)務能力突出的人才，擴充辦案和陪護人才庫，合理調(diào)配人員，充實辦案力量。

　 四是完善案件評查機制，補齊基層辦案質(zhì)量不高短板。堅持查審聯(lián)合、上下聯(lián)動相結(jié)合，推行聯(lián)系指導的紀檢監(jiān)察室和審理室共同參加檢查，對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各自認領(lǐng)、分工負責整改。定期評查與專項評查相結(jié)合，構(gòu)建以年度定期評查為主、專項評查為補充的評查機制。檢查與培訓相結(jié)合，檢查中同步組織觀摩優(yōu)秀案卷等活動，以質(zhì)量評查促業(yè)務提升。質(zhì)量評查與成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，既點明問題，也表彰優(yōu)秀案例，將檢查評定結(jié)果納入年度績效考核體系。

　 五是落實處分決定執(zhí)行，做好紀律審查后半篇文章。紀檢監(jiān)察機關(guān)要定期會同組織人事等相關(guān)部門對受處分人員黨籍、職務、職權(quán)、待遇事項、處分決定宣布、年度考核、處分材料歸檔等處分決定執(zhí)行工作的落實情況進行專項督查，對存在的問題督促相關(guān)單位認真整改，防止出現(xiàn)“打白條”“搞變通”現(xiàn)象，切實維護紀律處分的嚴肅性和權(quán)威性。

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