1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告

　為充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，我鄉(xiāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、加強(qiáng)宣傳，深入貫徹，組織調(diào)研組，對鄉(xiāng)人大的地位、作用、工作規(guī)范、存在問題及如何加強(qiáng)建設(shè)等問題進(jìn)行了全面調(diào)研�，F(xiàn)將鄉(xiāng)對人大工作調(diào)查研究的情況匯報如下：

　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍建設(shè)情況。

�。ㄒ唬�黨委重視；一是鄉(xiāng)黨委對人大工作的高度重視和有力領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)人大開展工作、發(fā)揮作用提供了根本保證。二是鄉(xiāng)黨委將人大工作列入了重要議事日程，定期、不定期聽取或研究鄉(xiāng)人大工作。三是完善辦公設(shè)施，人大辦能夠滿足辦公需求。

�。ǘ�）組織保障有力；鄉(xiāng) 5 個村，全鄉(xiāng)共 835 戶 3171 人。鄉(xiāng)人大設(shè)立了人大辦和代表聯(lián)絡(luò)室，有人大主席 1 名，主席團(tuán)成員名，人大專干 1 名。轄區(qū)內(nèi)共有鄉(xiāng)十五屆人大代表 41 名，其中包括鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo) 4 名、農(nóng)村各行各業(yè)代表 37名，結(jié)構(gòu)為：

　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)情況。

　鄉(xiāng)人大行使職權(quán)所需的各項經(jīng)費(fèi)一般都采用報賬制實銷實報，為人大工作的順利開展提供了必要的條件。

　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)及工作情況。

�。ㄒ唬┟芮新�(lián)系人大代表與選民。成立了鄉(xiāng)人大代表聯(lián)絡(luò)室，建立了代表及選民來信來訪接待日制度，定期接待選民，了解選民的意見和呼聲，架起溝通的橋梁，及時化解了一些矛盾。鄉(xiāng)人大主席利用下村走基層活動、接近群

　2 眾的特點，定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽代表心聲，了解群眾愿望。利用節(jié)日期間進(jìn)行慰問代表活動，幫助代表解決生活上的困難，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

�。ǘ�）精心籌備會議，順利開好例會；鄉(xiāng)人大主席團(tuán)積極籌備，精心組織，順利召開了鄉(xiāng)第十五屆人民代表大會第二次會議，會議各項議程有條不紊，全面落實取得了圓滿成功，體現(xiàn)了廣大代表高度統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的良好精神風(fēng)貌。

�。ǘ�）認(rèn)真組織活動，發(fā)揮代表作用；為改善閉會期間代表活動的豐富性，鄉(xiāng)人大廣開思路，在活動形式上力求多樣，活動內(nèi)容上追求生動時效。

�。ㄈ�）做好主席團(tuán)日常工作。一是利用鄉(xiāng)班子會議，召開人大主席團(tuán)工作會議，研究和部署人大工作。二是制定了人大代表值班制度、人大人表聯(lián)絡(luò)室制度、人大代表工作室流程、完善了主席團(tuán)議事程序建設(shè)。三是規(guī)范檔案管理，各項資料齊全，有檔案專柜，有專人管理。四是配合鄉(xiāng)政府做好執(zhí)法檢查、視察等工作。

�。ㄎ澹┮婪�履行監(jiān)督職能。牢牢把握服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展這個大局，圍繞鄉(xiāng)黨委的工作重點、政府的工作難點和群眾反映的熱點，鄉(xiāng)人大多次召集代表，開展調(diào)查、視察，提出意見和建議，督促各項工作順利開展。如針對群眾多次反映新塘村居民飲用水得不到解決的問題，組織人大代表到現(xiàn)場視察，現(xiàn)新塘村的飲用水問題已解決，項目已全面完工。

�。�六）做好各項代表工作。依托鄉(xiāng) QQ 群、微信群和短信集群網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)工具，迅速建立起連接黨委、人大、政府的信息溝通橋梁，促進(jìn)各級干部、人大代

　3 表和群眾緊密聯(lián)系，收集意見和建議，解決各項實際問題。一是人大代表收集到群眾的熱點難點問題能迅速反饋到鄉(xiāng)人大，鄉(xiāng)人大督促政府相關(guān)跟蹤處理，并將處理結(jié)果及時反饋給人大代表。二是人大代表主題調(diào)研、人大培訓(xùn)會及各類會議活動，均能迅速傳達(dá)給村干部和人大代表，讓全鄉(xiāng)及時了解和掌握鄉(xiāng)人大工作的基本情況和動態(tài)。三是人大代表的意見或建議，也能第一時間反映到鄉(xiāng)一級，有效提高了人大工作的效率，增進(jìn)了人民群眾對人大代表、對黨和政府工作的肯定和認(rèn)可。四是鄉(xiāng)人大通過專項會議和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織轄區(qū)人大代表和工作人員加強(qiáng)《組織法》、《代表法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。

　四、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的意見建議。

　盡管我鄉(xiāng)人大工作在促進(jìn)基層民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會穩(wěn)定等方面作出了一定成績，但與法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)人大的職責(zé)要求還有一定差距。一是有的代表缺乏認(rèn)識和熱情，只注重自己的工作，不能很好履行代表職責(zé)；二是部分農(nóng)民代表文化水平較低、履行代表職責(zé)能力欠佳，不能積極發(fā)揮參政議政的作用。三是有的代表雖然能夠發(fā)揮為民說話的作用，但在履職方面卻缺乏分析問題和輔助解決問題的能力。四是有的代表過于注重對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，輕視對選民、對自己負(fù)責(zé)等。以上幾方面情況，制約了人大代表充分發(fā)揮作用。

　調(diào)研中我們感到，雖然鄉(xiāng)人大在基層民主政治建設(shè)中有了長足的進(jìn)步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我鄉(xiāng)制約人大代表積極履職的主要原因有以下幾方面。

　4 （一）代表活動不充足。由于基層工作太多，而且雜，除了召開一年兩次的人代會外，一般難以組織代表參加其它活動。個別村不尊重代表行使權(quán)利，不配合代表發(fā)揮作用。同時鄉(xiāng)人大的人員嚴(yán)重不足，活動經(jīng)費(fèi)不足等因素都制約了我鄉(xiāng)人大工作的健康發(fā)展。

�。ǘ�）代表意識樹立不夠牢固。有的代表缺乏主動參與管理國家和社會事務(wù)的熱情，把代表只當(dāng)作一種榮譽(yù)，而不是責(zé)任，缺乏履行職責(zé)的主觀愿望和內(nèi)在動力；不能統(tǒng)籌安排好本職工作與履行代表職責(zé)的關(guān)系，往往將履行代表職務(wù)視為工作之余的事，隨意性較大，缺乏嚴(yán)肅的紀(jì)律性。

�。ㄈ�）代表履職缺乏監(jiān)督制約。因我鄉(xiāng)轄區(qū)代表居住比較分散，很難對代表的履職情況進(jìn)行經(jīng)常性地督促檢查，使得代表履職行為缺乏有效監(jiān)督制約，有的成了參加活動少、聯(lián)系選民少、為民代言少的“掛名代表”。

�。ㄋ模┐�表小組活動隨意性較大。按照要求，代表小組至少每季度要開展一次活動，但因代表來自農(nóng)村及各行各業(yè)難于組織和對開展代表活動重視不足等原因，許多代表小組基本上沒有按照規(guī)定開展活動，在閉會期間的活動次數(shù)較少，了解社情民意、參與地方國家事務(wù)管理的權(quán)利難于得到保障。同時，有些代表小組活動調(diào)研不夠深入，代表提出的一些意見建議質(zhì)量不高。視察、檢查中代表不善于抓住被視察、檢查單位存在的主要問題，泛泛而聽，泛泛而看，泛泛而談，少有實質(zhì)性的總結(jié)、審議、建議，影響了視察、檢查活動的質(zhì)量；視察、檢查后跟蹤監(jiān)督被視察、檢查單位整改的措施不力，代表視察、檢查活動成效不大。

　5 （五）履職行權(quán)不夠充分。我鄉(xiāng)近幾屆人代會上代表提出的建議批評意見僅為 2—5 條，人均不到 1 條，有的甚至 1 條建議也沒有。對鄉(xiāng)政府的工作監(jiān)督乏力，一方面，組織代表開展調(diào)查、視察、評議、檢查等監(jiān)督活動少，疏于監(jiān)督。

　五、對策與建議

　（一）強(qiáng)化培訓(xùn)提高代表素質(zhì)。我鄉(xiāng)人大代表多來自于農(nóng)村，知識面不寬，學(xué)習(xí)相關(guān)知識非常有必要。要提高培訓(xùn)的針對性。按照學(xué)以致用原則，結(jié)合工作實際，有針對性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關(guān)的各項法律法規(guī)、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議意見、代表活動等方面的知識作為培訓(xùn)的重點，讓代表熟練掌握，靈活運(yùn)用。要學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，認(rèn)真貫徹黨委的意圖，積極發(fā)揮人大的作用；學(xué)習(xí)法律，模范遵守憲法和法律。通過學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步提高人大代表素質(zhì)，積極反映人民群眾的意見和建議，扎實做好鄉(xiāng)人大工作。

�。ǘ�）豐富實踐拓展代表履職能力。如有針對性地組織代表就群眾和代表所關(guān)注的熱點、難點問題進(jìn)行調(diào)研、視察，并將這些工作同人大代表培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步拓展代表學(xué)習(xí)、交流的平臺和空間，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，共同提高，為代表履職創(chuàng)造更好的條件。人大主席團(tuán)多組織代表開展集中視察活動，進(jìn)一步暢通代表議政督政的渠道。尤其是關(guān)系民計民生的工作，如：多深入各村、衛(wèi)生室、種養(yǎng)殖基地、基層設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行視察調(diào)查，多方面掌握第一手材料，并進(jìn)行綜合分析以便提高他們的工作效率，改進(jìn)工作方法。

　6 （三）履職行權(quán)，積極作為。鄉(xiāng)人大要積極發(fā)揮職能作用，體察民情，反映民意，真心實意地為群眾辦實事、辦好事。一是做好“規(guī)定動作”。人代會、主席團(tuán)會議召開、選舉、制度建設(shè)等常務(wù)性工作要做到依法依規(guī)，規(guī)范運(yùn)行。二是做到監(jiān)督有力。除做好常規(guī)性監(jiān)督工作外，每年要結(jié)合黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映的熱點問題，選擇2—3個有代表性的事項進(jìn)行監(jiān)督，真正達(dá)到解決問題、促進(jìn)工作的目的和效果。三是突出代表主體作用。以代表小組活動為抓手，適時開展調(diào)研、檢查、視察，提出高質(zhì)量的建議和意見，積極總結(jié)各地富有特色、卓有成效的先進(jìn)經(jīng)驗，大力開展“代表接待日”、“代表聯(lián)系選民日”等活動，切實解決群眾最迫切亟待解決的難點問題。

�。ㄋ模┳ブ贫却僖�(guī)范。建立代表監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)明組織紀(jì)律，對不能履行代表職責(zé)、經(jīng)常不參加代表活動的要給予警示；建立代表履職檔案，記錄代表任職期間的活動情況和所發(fā)揮的作用，增強(qiáng)代表履職意識；建立代表表彰激勵機(jī)制，對提建議質(zhì)量高、貢獻(xiàn)大的代表給予獎勵，提高代表工作的積極性，更好的履行自己的工作職責(zé)。

　（五）強(qiáng)化指導(dǎo)，提升水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)人大工作的統(tǒng)一指導(dǎo)，大力提高鄉(xiāng)人大工作的整體水平。堅持縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)人大，積極參與指導(dǎo)鄉(xiāng)人大組織的重要會議、重大活動，聯(lián)合開展代表活動。探索研究科學(xué)規(guī)范、簡便實用的鄉(xiāng)人大工作考評辦法，建立和完善鄉(xiāng)人大工作激勵機(jī)制。推動我鄉(xiāng)人大工作健康有序發(fā)展。

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