創(chuàng)新抓手推動營造良好政治生態(tài)

　 （2017 年 6 月 15 日）

　 在市委、市紀委的堅強領導下，XX 區(qū)委、區(qū)紀委和全區(qū)各級黨組織高度重視，始終把政治生態(tài)建設放在重中之重來抓，創(chuàng)新具體抓手，做深做實做細政治生態(tài)基礎工作，全區(qū)全面從嚴治黨與經濟社會發(fā)展實現良性互動，營造了風清氣正的政治生態(tài)。2016 年度，在全市黨風廉政責任制考核中名列第一，在全市科學跨越發(fā)展目標考核中名列第一，在全市政治生態(tài)評價工作中位居前列。創(chuàng)新深化巡察工作得到省委李強書記、省紀委蔣卓慶書記批示，創(chuàng)新三類主體協同督查、創(chuàng)新開展“兩談一會”、創(chuàng)新開展領導干部“上講臺、講黨課”、創(chuàng)新推動受處理黨員干部關愛監(jiān)督等多項政治生態(tài)建設工作得到市委、市紀委主要領導批示肯定。

　一、實踐中的主要做法

　 一是創(chuàng)新深化學習教育，著力喚醒主體責任。領導干部上臺講黨課，從“三嚴三實”專題教育到“兩學一做”學習教育，XX 區(qū)一直在堅持，受到了市委主要領導的高度肯定，已經成為 XX 抓黨建的一個重要抓手。尤其是目前正在開展的周五黨課、“周學習、半月談”、“淮上清風”巡回講堂等活動，內涵更豐富、形式更多樣、人員更廣泛，為各級領導干部提高理論水平、提升黨性修養(yǎng)搭建了重要平臺。今年

　以來，區(qū)委劉書記先后兩次為全區(qū)黨員干部講了黨課。區(qū)紀委積極策應區(qū)委“領導干部上講臺、講黨課”活動，圍繞喚醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一級黨組織主體責任意識這一主題，在全區(qū)范圍深入開展“淮上清風”巡回講堂�；顒訃�繞主體責任落實、制度文件說明、黨紀條規(guī)解讀，排定 14 項課題清單，由紀委領導班子成員、委局機關相關室主任進行巡回宣講，取得了較好反響。同時，我們針對部分基層黨委存在的主體責任怎么抓，什么樣就算主體責任落實到位的困惑，深入開展主體責任示范點創(chuàng)建工作，以部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級為載體，分批次、分層次、分重點進行創(chuàng)建，形成可操作、可復制、可推廣的運行模式。創(chuàng)建的標準歸納起來要達到“五好一高”，即責任落實好、廉政氛圍好、監(jiān)督機制好、干部作風好、為民服務好和群眾滿意度高。“五好一高”也是政治生態(tài)好的基本標準。

　 二是創(chuàng)新協同督查機制，著力主動發(fā)現問題。2016 年 3月，XX 區(qū)創(chuàng)新建立了以區(qū)委區(qū)政府領導、區(qū)委督查室、區(qū)紀委監(jiān)察局為三類主體的協同督查機制，有效解決了重部署、輕落實，不作為、慢作為的問題。相關經驗做法得到了市委主要領導批示肯定。領導干部對分管部門、聯系地區(qū)政治生態(tài)負責，不是一句空話，也不是追責時才提的“事后諸葛亮”。XX 區(qū)在區(qū)委區(qū)政府分工文中，明確寫入了區(qū)委區(qū)政府領導對分管部門、聯系地區(qū)黨風廉政建設負責，具體的工作抓手就是督查，通過督查發(fā)現問題、推動工作。區(qū)委區(qū)政府領導作為一級督查主體，要深入分管部門開展常態(tài)督查，并要向區(qū)

　紀委移送問責建議，今年以來，有 6 位區(qū)委區(qū)政領導向區(qū)紀委移送管黨治黨不力、信訪穩(wěn)控化解失責等方面問責建議 14條。區(qū)委向 24 個重點部門派發(fā)“督查責任清單”，倒逼部門上報“督查問題清單”。今年以來，各單位主動報送“督查問題清單”52 份。同時，全區(qū)組建了“兩為”整治督查員庫，區(qū)直部門紀委書記（紀檢組長）、分管領導作為督查員，負責具體工作督查。區(qū)紀委強化“再監(jiān)督、再督查”，著力發(fā)現既不落實、也不報告的問題，今年以來，組織開展“再督查”6 次，責任追究 12 人。

　三是創(chuàng)新開展兩談一會，著力實現紅臉出汗。XX 區(qū)高度重視實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”，探索早、有實效。第一種形態(tài)使用的早、用的得當，在很大程度上能夠預防二、三、四種形態(tài)的演變。2016 年 11 月，在市委出臺“第一種形態(tài)”《實施細則》前，XX 區(qū)出臺“兩談一會”常態(tài)化踐行“第一種形態(tài)”《實施辦法（試行）》，相關經驗做法受到了市紀委主要領導批示肯定。近期，我們又針對“第一種形態(tài)”實踐運用中存在的問題制定了《補充規(guī)定》。XX 區(qū)的實踐運用“第一種形態(tài)”主要有三個特點：一是提高針對性。重點圍繞黨委在落實“第一種形態(tài)”中做什么下功夫，黨委（黨組）側重承擔起提醒談話、警示約談和民主生活會這三種方式，其他方式由區(qū)紀委和其他黨的部門承擔。今年以來，區(qū)委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署開展了“前任后評價、在位謀突破”專題民主生活會，在部門部署開展了“聚焦履職盡責、強化責任擔當”專題組織生活會，并開展了民主測評和公開承諾活動。

　二是細化好操作。我們配套建立了季度述責、以上率下、檢查通報、定期報告、責任倒查等五項配套措施。將黨組織和黨員領導干部落實“第一種形態(tài)”情況列入主體責任述責必述內容，每季度開展一次主體責任述責會。為進一步提高責任倒查的剛性，我們在年初下發(fā)的執(zhí)紀審查《談話模板》中，增加了一條必問內容，就是在初核談話中要追問當事人在被調查前、違紀事實持續(xù)期間，黨組織或相關領導有沒有對其使用“第一種形態(tài)”，如果有就要加重處理，如果沒有就要追究主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。同時，我們著力深化黨委、紀委同向發(fā)力、營造合力，建立了向同級黨委報告、向下級黨委通報機制，以《“兩談一會”建議書（通知書）》的形式，定期向向黨委（黨組）報告、通報監(jiān)督檢查、信訪辦理、執(zhí)紀審查中發(fā)現的黨員干部思想、作風和紀律方面存在的問題。三是紀實有留痕。針對使用“第一種形態(tài)”怎么紀實留痕的問題，我們出臺的補充規(guī)定，進一步明確談話形式、記錄載體、記錄內容和備案管理，印制了《履責紀實手冊》，強調要重點記錄運用方式、適用情形、被談話人存在的問題、表態(tài)的內容以及談話人所提要求，突出重點，切實做到談話留痕。

　四是創(chuàng)新推進標本兼治，著力織密制度籠子。推動營造良好政治生態(tài)，必須鞏固擴大反腐敗的壓倒性態(tài)勢。2017 年，我們堅持“穩(wěn)中求進、進中求質”的目標定位，深入貫徹落實“1+N”制度，對于頂風違紀案件不手軟、不護短，保持案件總數穩(wěn)定，努力提升案件質效，營造“不敢腐”的震懾

　氛圍。十八大以來，查處違紀案件 1082 件，其中科級干部案件 89 件，移送司法機關 44 件。深化政治巡察的利劍作用，去年，我們在全市率先開展首輪巡察，目前，第二輪巡察工作已經結束。在第二輪巡察中，我們?yōu)樘岣哐膊斓恼饝刈饔�，探索了由區(qū)人大副主任、政協副主席擔任巡察組組長，取得了很好的效果。我們堅持把巡察作為推動問題整改的重要手段，把巡察發(fā)現的共性問題進行共享，要求尚未被巡察到的單位對照“共性問題清單”，舉一反三，在整改中推動查漏補缺、建章立制。同時，我們注重做好執(zhí)紀審查“后半篇”文章，年初制定了《關于突出標本兼治發(fā)揮執(zhí)紀審查治本功效的實施意見》。圍繞“誰來做”這一問題，我們將工作任務逐項明確到案發(fā)單位、區(qū)紀委職能室，區(qū)紀委的落實主體細化到室，分為調查部門、綜合室、牽頭室三類，理清了職責，防止了責任懸空。針對四類主體分別制定個性化工作內容，案發(fā)單位明確了案例剖析、通報警示、查漏補缺、整改落實四種方式。紀檢監(jiān)察機關堅持從問題導向入手，避免為辦案而辦案，把著力點放在發(fā)現漏洞、風險上，就問題查漏洞、就漏洞查風險、就風險查責任、就責任查落實，努力實現“查處一案，防止同類案件再次發(fā)生”效果。

　五是創(chuàng)新推動關愛監(jiān)督，著力提振干事熱情。XX 區(qū)堅持為干部擔當負責創(chuàng)造良好條件，一直以來，我們深入開展了受處理人員關愛監(jiān)督活動，樹立了為擔當者擔當、為負責者負責的鮮明導向。相關經驗做法受到了市委主要領導批示肯定。下一步，我們還將結合省委下發(fā)的《關于建立容錯糾錯

　機制激勵干部改革創(chuàng)新擔當作為的實施意見》，進一步完善容錯糾錯機制，真正讓想干事的干部擼起袖子、甩開膀子、邁開步子，大膽闖、大膽干。同時，區(qū)委不斷強化正面引領示范，近期正在開展“身邊的榜樣、前行的力量”百名標兵評選表彰活動，通過尋找身邊的先進，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的正能量；通過評選身邊的典型，展現跨越發(fā)展的新作為；通過學習身邊的榜樣，提振爭先創(chuàng)優(yōu)的精氣神，在全社會營造見賢思齊的良好風尚。

　 二、實踐中的主要問題 一是政治生態(tài)建設的認識不足。少數基層黨組織對政治生態(tài)建設認識模糊，體制機制尚不完善，政治生態(tài)建設主體責任落實不到位，尚未形成有效工作合力。

　二是主動談話的氛圍尚未形成。好人主義傾向在一定程度上還存在，一些黨員領導干部當老好人、怕得罪人，發(fā)現了管轄范圍或下屬存在的問題，不愿意主動開展談話，談話避重就輕，不愿意開展有針對性的談話，集中談話的多，一對一談話的少。

　三是系統(tǒng)性腐敗尚未得到徹底遏制。近年來，XX 區(qū)紀委先后查處了農委、水利、消防系統(tǒng)塌方式腐敗，村干部“抱團”腐敗現象突出。少數單位頂風違反中央八項規(guī)定精神，單位集體違紀偶有發(fā)生。

　三、下一步打算

　 目前，我們正在開展全區(qū)的政治生態(tài)評價，參照市紀委平臺建設，評價指標中融入 XX 特色，把“兩談一會”、三

　類主體協同督查、受處理黨員干部關愛監(jiān)督納入評價體系，加強對基、層黨組織和黨員干部的評價預警。下一步，我們將以此次調研為契機，進一步凝聚全區(qū)政治生態(tài)建設工作合力，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。

　一要以主體責任示范點創(chuàng)建為載體，推動政治生態(tài)建設有形化。將政治生態(tài)建設納入主體責任示范點創(chuàng)建的重要指標，把事后評價的端口前移，在創(chuàng)建工作中，明確創(chuàng)建標準，細化創(chuàng)建指標，推動政治生態(tài)建設有形化。

　二要以政治生態(tài)評價為契機，理順體制機制營造工作合力。政治生態(tài)評價應該包含哪些內容？哪些部門負責哪些內容？我們將以此次調研和政治生態(tài)評價為契機，建立政治生態(tài)評價聯席會議，明確數據來源部門的責任，確保評價客觀公正。

　三要以“兩談一會”為抓手，筑牢鞏固第一道防線。政治生態(tài)建設，重在“第一種形態(tài)”的實踐運用，只有把好第一道關口，才能鞏固、營造風清氣正的政治生態(tài)。我們將加大對全區(qū)各級黨組織使用“兩談一會”情況的監(jiān)督檢查，每季度通報一次，每半年向區(qū)委常委會匯報一次。

　四要以穩(wěn)中求進、進中求質為目標，強化執(zhí)紀審查形成震懾。XX 區(qū)堅持“穩(wěn)中求進、進中求質”的總基調，保持力度不減，在穩(wěn)定數量的同時要確保質量，進一步鞏固擴大反腐敗壓倒性態(tài)勢。

　四、意見和建議

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