在全市基層人大規(guī)范化建設(shè)

　經(jīng)驗交流會上的講話

　 同志們：

　根據(jù)市人大常委會工作安排，今天召開基層人大規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗交流會。為開好這次經(jīng)驗交流會，選工委前期做了大量工作，牽頭對基層人大規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研摸底，安排了交流發(fā)言，還拍攝了專題片。專題片主要反映了有關(guān)單位的特色亮點工作，會后如需進(jìn)一步了解，可自行組織有關(guān)人員實地考察學(xué)習(xí)。

　我們這次會議的主要任務(wù)是圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會制度的思想，全面落實中央、省委和市委關(guān)于進(jìn)一步加強基層人大工作和建設(shè)的意見，全面落實市委對我們?nèi)舜蠊ぷ鞯钠谕�要求，樹立�?biāo)桿、帶動整體，以總結(jié)促查擺，以交流促提升，不斷推進(jìn)基層人大規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步向前發(fā)展，不斷推進(jìn)各項工作落實落細(xì)，實現(xiàn)基層人大工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，推動全市基層人大在鞏固基層政權(quán)、發(fā)展基層民主等方面發(fā)揮更大作用。

　剛才，大家觀看了 XX 等單位的特色亮點工作，專題片時間雖短，但基本亮點工作都反映出來了，給大家提供了較為直觀的經(jīng)驗和借鑒；XX 等單位也做了交流發(fā)言，談了他們在規(guī)范化建設(shè)上的創(chuàng)新做法，總結(jié)了實際工作經(jīng)驗，相信對大家會有一定的啟發(fā)和幫助，也給大家今后的工作提供了一

　些好的思路和參考。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、潛心思考、虛心借鑒、對標(biāo)改進(jìn)，結(jié)合實際，進(jìn)一步抓好基層人大規(guī)范化建設(shè)。

　從這次總結(jié)自查、交流發(fā)言和調(diào)研掌握的情況來看，經(jīng)過在座各位同志的共同努力，我市的基層人大工作有思路、有辦法、有力度、有實效，探索出了一些亮點和特色工作，基層人大規(guī)范化建設(shè)取得了一定成效。一是工作氛圍日趨向好�；�本實現(xiàn)了黨委重視、有人干事、有錢辦事�；鶎狱h委的人大意識普遍提高，切實把人大工作放在重要位置，堅持專題研究人大工作，重大事項決策前注重征求聽取人大意見，在體制機制、人員配備和履職保障等方面給予了有力支持。我們的人大干部隊伍，經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討、實踐操作等，理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力有了較大提升，履職盡責(zé)的意識和能力不斷增強。同時，各基層人大的工作經(jīng)費和代表活動經(jīng)費均列入財政預(yù)算，確保了“有錢辦事”。二是制度平臺愈加完善�；鶎尤舜髧�繞中央、省、市出臺的各項規(guī)章制度和部署要求，籌建了 X 個代表之家、X 個代表聯(lián)絡(luò)站、X 個政情民意聯(lián)絡(luò)站，全面推開了人大代表微信履職平臺，實現(xiàn)了代表履職陣地平臺線上線下零對接，代表活動進(jìn)村居、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)全覆蓋。從去年到今年，我們以管理區(qū)為單位設(shè)立代表之家，以村居、規(guī)模以上企業(yè)等為單位設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站，代表履職平臺建設(shè)任務(wù)全面完成，為全市各級人大代表依法履職搭建了平臺。同時，根據(jù)代表守則、基層人大組織建設(shè)與履職規(guī)范意見，各單位及時修訂完善了人大代表聯(lián)系選民制度、代表小組活動制度、代表聯(lián)絡(luò)站運轉(zhuǎn)機制、代表

　述職評議制度、議案建議辦理辦法等，為人大工作開展、代表活動履職提供了規(guī)范和依據(jù)。三是職責(zé)履行更加規(guī)范�；鶎尤舜竽軌蛞勒沼嘘P(guān)法律法規(guī)、《X 省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)工作條例》和我們制定的有關(guān)制度規(guī)定，堅持年初有計劃、有臺賬，做到每年至少召開兩次人代會、至少組織兩次集中視察活動、至少開展一次評議、述職活動，每季度至少召開一次主席團(tuán)或人大工委會議、組織一次代表小組活動，每月X 號集中開展代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系選民主題活動日等�；鶎尤舜髸�議活動組織有序、規(guī)范，會議活動資料和記錄保存完整。這就是基層人大規(guī)范化建設(shè)以來取得的成效。在整個基層人大規(guī)范化建設(shè)中起到了支撐、骨架作用。同時，各單位也堅持細(xì)節(jié)上下功夫，如對每季度的代表小組活動主題和內(nèi)容堅持事前規(guī)劃審定，每次集中視察、調(diào)研、評議都有詳細(xì)的工作方案，對會議期間代表議案建議的交辦、批轉(zhuǎn)、答復(fù)、報告，都有一套流程設(shè)定。梨林還對閉會期間代表建議和代表聯(lián)絡(luò)站收集的意見，從登記、流轉(zhuǎn)、辦復(fù)、反饋進(jìn)行了跟蹤督導(dǎo)，這些都為我們的規(guī)范化建設(shè)夯實了基礎(chǔ)，為落實落細(xì)提供了抓手。四是履職盡責(zé)更具成效。隨著規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)，基層人大工作基本實現(xiàn)了有人管事、有錢辦事、有處干事、有章理事，履職盡責(zé)的效果也越來越明顯。預(yù)算審查審批，保證了基層財政的科學(xué)、高效運轉(zhuǎn)。討論決定重大事項，及時將黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，促進(jìn)了科學(xué)決策、民主決策、依法決策。這一點上，給大家作以解釋。討論決定重大事項，及時將黨委主張轉(zhuǎn)化為國家意志，其中很重要的一項，

　年年都要做的一項就是年初我們召開人代會，討論決定、審議通過“一府兩院”的工作報告。對基層來講，就是討論審議通過政府工作報告。每年年初，我們都要召開市委經(jīng)濟工作會，黨的會議是在宏觀上提出指導(dǎo)性意見和原則性要求。政府工作報告就是圍繞黨委的思想和要求，提出年度工作意見和安排，具體能不能干，決定權(quán)在人大。政府工作報告通過人代會審議通過后，才具有合法性，才能執(zhí)行落實。這就是人大討論決定重大事項，及時將黨委意圖轉(zhuǎn)化為人民意志，這也充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的制度設(shè)計。這方面，基層人大要高度重視，對代表也要加強宣傳和培訓(xùn)。另外，各單位都開展了工作評議測評，強化持續(xù)跟蹤監(jiān)督問效，實施正確、有效的監(jiān)督。凡是哪個鎮(zhèn)辦在這個方面做得好的，都是對職能部門、市直下派單位工作的推動、促進(jìn)，也有效發(fā)揮了人大的權(quán)威。今年以來，根據(jù)市人大常委會的要求，各單位還配合開展了大氣污染防治、扶貧攻堅、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、司法體制改革等專項調(diào)研視察和執(zhí)法檢查活動。在聯(lián)系群眾，收集反饋民情民意方面，各鎮(zhèn)人代會收集確定議案建議 X 件，辦理工作正在有序推進(jìn)；全市代表聯(lián)絡(luò)站共收到意見建議 X件，辦復(fù) X 件；開展調(diào)研視察評議等活動 X 次，提交基層黨委調(diào)研報告 X 份，為黨委政府發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾、改進(jìn)工作、穩(wěn)定發(fā)展提供了強有力的支持和保障。這些數(shù)據(jù)雖然不大，但代表提出的意見建議都具有法律相應(yīng)，都要批轉(zhuǎn)有關(guān)單位辦理、改進(jìn)、落實。如果這些問題、建議都改進(jìn)了、落實了，積少成多，積小效成大效，我們的各項工作就發(fā)展了，

　水平就提高了。像前段時間，很多代表和群眾提出的城區(qū)道路坑槽問題，我們?nèi)舜缶烷_展視察調(diào)研，進(jìn)行督導(dǎo)督促，相關(guān)單位馬上進(jìn)行改進(jìn)，我們老百姓的出行就安全了、方便了，城市形象也有所改善。這就是對工作的推動。五是亮點特色多彩紛呈。在規(guī)范化建設(shè)上，除了硬件和規(guī)定動作外，為提升履職實效，基層人大也下功夫進(jìn)行了不少有益的嘗試和實踐。感受較深的，X 繪制了代表聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)點分布圖，群眾進(jìn)入一個聯(lián)絡(luò)站，就可以清楚的知道全街道聯(lián)絡(luò)站的所在位置和站點負(fù)責(zé)人；在政情民意聯(lián)絡(luò)站的運轉(zhuǎn)上，規(guī)范運轉(zhuǎn)機制，明確聯(lián)絡(luò)員，并進(jìn)行適當(dāng)補貼，提高了站點的運轉(zhuǎn)效率和效果。X 制作了人大主席團(tuán)聯(lián)系卡，放在對外服務(wù)窗口單位或代表聯(lián)絡(luò)站，便于往來群眾直接與人大主席團(tuán)和代表取得聯(lián)系。思禮的檔案整潔規(guī)范，在民生實事人大代表票決制推進(jìn)實施中，充分調(diào)動代表聯(lián)絡(luò)站的積極性，最大限度發(fā)揮其直接、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，收集、反饋民聲民意。大峪在代表小組活動經(jīng)費保障上，為大家提供了一些思路。在調(diào)研中，還看到一些沒有發(fā)言單位的好做法，也很有價值和意義，像軹城實行“面對面”評議鎮(zhèn)直部門，增強雙方交流互動，促進(jìn)有關(guān)問題的高效解決；X 統(tǒng)一制定代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系群眾活動日主題，營造代表履職氣勢，提高群眾人大認(rèn)知，擴大代表履職影響，樹立人大務(wù)實品牌。這些都說明，我們基層人大在努力，在探索，在盡責(zé)，在新的時代積極努力的開展人大工作。這些經(jīng)驗做法，我們要在實踐中長期堅持并不斷豐富和完善。

　在總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也需要查漏補缺。為進(jìn)一步規(guī)范基層人大工作，對工作中存在的問題和不足，我們也要客觀的認(rèn)知。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)個別單位人大負(fù)責(zé)人人大意識不夠強，不能專心做本職工作，對人大工作和業(yè)務(wù)知識不深學(xué)、不鉆研，缺乏系統(tǒng)、全面的了解和認(rèn)知，在安排部署工作上缺乏系統(tǒng)性、規(guī)劃性、前瞻性，要么是市里要求什么做什么，工作主動性、積極性不足，疲于被動應(yīng)付，要么是工作圖形式走過場，視察沒有意見、調(diào)研沒報告、活動沒效果，沒有為黨委政府出謀劃策、分憂解難，履職的職責(zé)作用彰顯不出來。在平臺建設(shè)上，一些單位重建設(shè)輕管理，場地設(shè)備配齊了，制度制定上墻了，運行流程規(guī)定了，在實際運行中，指導(dǎo)措施跟不上，運轉(zhuǎn)不夠規(guī)范、不夠細(xì)化，如收集到的群眾意見建議沒有一套上下銜接一致的登記、批轉(zhuǎn)臺賬；代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系代表活動日主題不突出、不貼近、不靈活，活動效果不明顯，基層群眾看不到、摸不著，人大渠道沒有宣傳出去，人大威信和品牌沒有樹立起來；對代表的培訓(xùn)引導(dǎo)不夠，有的站點責(zé)任代表不理解設(shè)站初衷，履職意識不強，將代表履職與日常工作混為一談，《代表日志》上記錄的內(nèi)容要么是日常工作，要么是會議學(xué)習(xí)內(nèi)容，調(diào)研走訪、收集反饋意見建議、所思所想提出的建設(shè)性意見幾乎沒有。等等這些問題都是我們在規(guī)范化工作當(dāng)中遇到的問題、出現(xiàn)的問題，在下一步繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)中要引起我們的高度重視，不斷加以解決。要堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真對照檢查，特別是今天點到的問題，要舉一反三，及時整改落實，真正讓我們的

　工作不斷規(guī)范起來，讓人大的權(quán)威形象在人民群眾中真正樹立起來，進(jìn)而將習(xí)近平總書記新時代人民代表大會制度思想在基層落地落實。

　下面，圍繞進(jìn)一步推進(jìn)基層人大規(guī)范化建設(shè)，講四點意見。

　一、講政治，堅定人大工作正確政治方向 人民代表大會制度是我們國家的根本政治制度。這就決定了我們?nèi)舜髾C關(guān)不僅是權(quán)力機關(guān)，更是政治機關(guān)。政治性是人大工作最鮮明的特點，是人大工作的生命線。講政治，提高政治意識和政治站位，堅定正確政治方向，首先要明白什么是政治。知道什么是政治，我們才能明白為什么要堅持、怎樣更好的堅持。政治，就是鞏固和維護(hù)統(tǒng)治地位的一系列行為總和，就是方向、靈魂，是一個國家的大政方針。簡單講，黨的指導(dǎo)思想、路線方針政策，就是政治。黨中央和習(xí)近平總書記是給我們國家指引方向，明確發(fā)展道路，制定大政方針的。我們只有強化“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”，才是講政治，才能更好地、堅決地按照黨中央的路線方針政策去貫徹、去落實。講政治，絕不是空談，是實實在在的。

　講政治，就是要深刻理解政治地位，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和中央重大決策部署。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大工作，不僅在十八大、十九大報告中對人大制度和人大工作進(jìn)行頂層設(shè)計和部署安排，習(xí)近平總書記更是在不同會議和場合多次發(fā)表重要講話，分別就我國實行人民代表大會制度是歷史的必

　然，人民代表大會制度對于國家治理的重大意義，不斷加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，發(fā)揮人大在全面依法治國中的重要作用，堅持立法先行、發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，各級人大要勇于擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)、加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，推動人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新等九個方面進(jìn)行了強調(diào)和論述。這些都是新時期、新時代習(xí)近平總書記關(guān)于人大制度理論的重要論述和重要思想。習(xí)近平總書記的這些重要論述，提出了推進(jìn)人民代表大會制度和人大工作完善發(fā)展的一系列新思想新舉措新要求，拓展了人民代表大會制度和我國社會主義民主政治的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，提升了人民代表大會制度的核心理念和核心價值，確立了人民代表大會制度的時代新定位新境界，為新時代長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會制度，提供了科學(xué)理論和行動指南。同時，2015 年以來，中央圍繞加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)、加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作、加強人大代表有關(guān)工作、健全人大討論決定重大事項制度等方面密集發(fā)文，與之相適應(yīng)，修訂了《選舉法》《地方組織法》《代表法》《預(yù)算法》等，省委、市委也進(jìn)行了層層落實部署，下發(fā)了相關(guān)文件。等等這些，為做好新形勢下人大工作指明了方向、提供了遵循。十八大以來，中央這樣頻頻發(fā)聲，密集發(fā)文是自人民代表大會制度建立的幾十年以來前所未有的。這充分說明，時代不同了，一是隨著我們國家“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)，民主政治是我們建設(shè)中國特色社會主

　義很重要的一個方面；二是我們國家很多大政方針的貫徹落實，都要通過充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)越性、健全民主法治來保障。因此，各級黨委越來越重視人大工作，人大工作地位越來越高，責(zé)任越來越重要。再一個就是，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中關(guān)于人大工作和人大制度的論述很多，這是需要大家認(rèn)識到的一個問題。如果認(rèn)識不到這點，了解不了其意，做好人大工作就很難。

　理論指導(dǎo)和行動指南確定了，方向遵循和目標(biāo)任務(wù)明確了，關(guān)鍵在于落實。對于我們鎮(zhèn)辦人大來講，處在最基層。這些大政方針的貫徹落實，最終還是要靠我們各級，尤其是基層來貫徹落實�；鶎尤舜笞鳛榛鶎訃�家權(quán)力機關(guān)，作為我國地方國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和中央重大決策部署的基礎(chǔ)點、關(guān)鍵點和突破點。黨的各項路線方針政策的落實最終要體現(xiàn)在基層的落實�；鶎尤舜笞鳛榛鶎诱�權(quán)，作為人大最基層的一級組織，這個組織建設(shè)不好，黨的各項落線方針政策就落實不好，特別是關(guān)于人大工作方面。所以，十八大以后，中央專門出臺加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的意見。兩年多來，我們基層人大工作在不斷的加強和規(guī)范、完善。

　加強基層人大工作和建設(shè)，推進(jìn)基層人大規(guī)范化建設(shè)，是堅持和完善人民代表大會制度的內(nèi)在需要，有利于實現(xiàn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，提高地方人大整體工作水平；是貫徹落實黨中央指示精神的政治需要，有利于擴大基層民主，健全民主法制，建設(shè)民主政治，保證人民當(dāng)家作主，

　推進(jìn)依法治國進(jìn)程；也是適應(yīng)新形勢新任務(wù)的現(xiàn)實需要，有利于落實黨對地方國家事務(wù)的有效領(lǐng)導(dǎo)，密切黨和政府同基層人民群眾的聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)人民群眾的根本利益，團(tuán)結(jié)和動員廣大基層人民群眾投入社會經(jīng)濟各項事業(yè)建設(shè)。基層人大一定要充分認(rèn)識我們肩上的責(zé)任，牢牢把握這一政治地位，時刻繃緊講政治這根弦兒，不斷深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記人民代表大會制度思想，不斷提高政治站位和政治能力，不斷深化對推進(jìn)基層人大規(guī)范化建設(shè)的重要性認(rèn)識，堅定堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上踐行“兩個維護(hù)”。

　講政治，就是要精準(zhǔn)明確政治方向和工作定位，堅定堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排”“必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。”堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是歷史的選擇、人民的選擇。人民代表大會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家權(quán)力機關(guān)，是黨執(zhí)政的重要載體。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會制度不斷發(fā)展和完善的基本前提，是建設(shè)中國特色社會主義民主政治和法治體系的必然選擇，也是做好人大工作的根本保證和必須遵循的基本原則。開展人大工作，必須旗幟鮮明講政治。堅定堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們基層人大要自覺接受和緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)開展工作，要自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨

　中央決策部署看齊，堅決做到令行禁止；要牢固樹立四個意識，把握精神實質(zhì)，善于把黨委的主張通過法定程序變?yōu)閲�家和人民的意志，變�(yōu)槿�體人民的共同行動，保證黨的路線方針政策得到全面貫徹和有效執(zhí)行；要堅持重大問題、重要事項、重要工作向黨委請示報告，爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持；要始終圍繞黨委的決策部署開展工作，牢固樹立“以人民為中心”的思想，深入調(diào)查研究，廣收民意，匯聚民智，給黨委提出有針對性的、操作性強的、有前瞻性的意見建議。從剛才有關(guān)單位的發(fā)言中可以看出，人大工作開展好的，都是堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)做的到位的。實踐證明，凡是涉及依法履職、涉及自身建設(shè)的一些難題，只要是向黨委匯報到位、爭取到位，許多難題都能得到較好解決。對于我們基層人大，我們的工作導(dǎo)向就是，黨委的工作重點在哪里，人大的監(jiān)督就要跟進(jìn)到那里，黨委的工作難點在哪里，人大的作用就要發(fā)揮到那里。

　講政治，就是要擔(dān)當(dāng)作為，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。講政治，就是要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和中央重大決策部署，就是要堅定堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。講政治的出發(fā)點和要點要義是理想信念、思想認(rèn)知、方向?qū)�向。但這些上層建筑最終落實于實踐活動。通俗講，講政治不是光喊口號，最終落腳在一個“干”字，在于擔(dān)當(dāng)作為、敢于作為、與時俱進(jìn)，以實際行動保證黨的路線方針政策、黨委各項決策部署的落實，保證黨對工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)�；鶎尤舜蠊ぷ魇窃谕�級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，主要依靠人大主席、工委

　主任來開展。在座各位，在其位就要謀其政，一定要從堅持和發(fā)展人民代表大會制度、發(fā)揮基層人大整體功能的高度，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局和全力打好三大攻堅戰(zhàn)的高度，從堅持工業(yè)強市、旅游富民、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，加快國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)又富又美新 X 的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)基層人大規(guī)范化建設(shè)的重大意義，充分認(rèn)識基層人大肩負(fù)的是各級黨委和廣大人民群眾的信任和重托，。希望大家一定要保持飽滿的政治熱情和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，牢記職責(zé)使命，堅持有位有為，始終以一線的精神狀態(tài)，一線的責(zé)任意識，按照一線的作為要求，一線的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強做好人大工作的思想自覺和行動自覺，充分發(fā)揮人大的政治優(yōu)勢、職能優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，主動作為，切實擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)，以工作成效贏得各級黨委、人大代表和人民群眾的肯定和支持，增強人大的權(quán)威，促使黨委切實把人大工作放在重要位置，更好地發(fā)揮人大作用。

　二、把握工作定位，始終做到圍繞中心、服務(wù)大局、人民至上 規(guī)范化建設(shè)本質(zhì)就是為了推進(jìn)工作，就是為了保證我們基層人大各項工作有標(biāo)準(zhǔn)、有依據(jù)，能夠按照標(biāo)準(zhǔn)去開展工作，能夠按照標(biāo)準(zhǔn)去檢查工作。人大工作要想卓有成效，實現(xiàn)有效、出彩，就要把握住方向，找準(zhǔn)工作著力點、切入點。圍繞中心、服務(wù)大局、人民至上是人大工作必須堅持的大方

　向，是人大工作依法高效履職的關(guān)鍵點。只有服從服務(wù)于黨和國家工作大局、服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，服從服務(wù)于人民群眾的根本利益，人大工作才能不偏離中心，才能取得黨和人民滿意的效果。這是各級人大在長期實踐中積累起來的基本經(jīng)驗。市人大常委會始終堅持黨委有號召、人大有行動，與中心工作同頻共振、同向發(fā)力。截止七月底，圍繞市委六次全會、市委經(jīng)濟工作會議確定的中心工作，圍繞市委脫貧攻堅工作部署和營造良好營商環(huán)境決定以及社會關(guān)注度較高的民生事項，開展了脫貧攻堅、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、食品飲料行業(yè)發(fā)展、農(nóng)村面源污染治理監(jiān)督、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和環(huán)境現(xiàn)狀、公共文化體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)等專項調(diào)研，開展了大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查和“七五普法”、《X 省濕地保護(hù)條例》貫徹實施情況視察，聽取和審議了市政府關(guān)于 2020 年市級預(yù)算調(diào)整方案、中小學(xué)及幼兒園招生準(zhǔn)備工作和市人民法院關(guān)于執(zhí)行工作情況等。主任會議還聽取了市政府關(guān)于掃黑除惡、土地收儲、環(huán)保攻堅、城市道路維護(hù)等工作匯報。等等這些，都展現(xiàn)了我們?nèi)舜笤诠ぷ鞣较蚝凸ぷ髦攸c上的選擇和把握，體現(xiàn)了人大在圍繞中心、服務(wù)大局、人民至上，在推動全市重點工作落實上的主動作為、積極作為和有效作為，受到了市主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和肯定。我們提交的諸多調(diào)研報告、審議意見，提出的建設(shè)性意見建議，都進(jìn)行了批轉(zhuǎn)，有關(guān)部門進(jìn)行了研究借鑒或辦理落實。這些工作都是我們上下共同努力的結(jié)果。我講的這些，就是我們實際工作中的方向，這就是圍繞中心、

　服務(wù)大局。

　當(dāng)前，全市正面臨打贏三個攻堅戰(zhàn)、全面決勝小康社會，加快推進(jìn)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，營造最佳營商環(huán)境，建設(shè)又富又美新X，中原更加出彩X要出重彩的重大歷史任務(wù)。在這一大局中，我們在座各位肩負(fù)重大責(zé)任，要牢記國家權(quán)力機關(guān)的職責(zé)使命，自覺在大局下謀劃和作為，要圍繞上級人大常委會工作安排，圍繞市委黨委重大決策，圍繞社會民生熱點難點問題，圍繞人大自身職責(zé)職能，主動作為，注重現(xiàn)實，注重長遠(yuǎn)，以監(jiān)督為主，抓住關(guān)鍵，突出重點，舉一反三，依法有效開展工作。在工作當(dāng)中，大局把握越精準(zhǔn)，重點選擇越突出，工作的針對性和實效性就越強，人大的特點和優(yōu)勢就越能得到有效發(fā)揮。在工作重點把握上，基層人大要圍繞本級黨委制定的年度工作目標(biāo)任務(wù)和重大決策，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際和人民群眾的期盼，選擇確定重點議題，或組織調(diào)研視察，或聽取專項工作報告，或作出決議決定。一般來講，這些議題要有全局性，緊扣中心，服務(wù)大局，與黨委的中心工作合拍同步；要有針對性，抓住事關(guān)全局和人民群眾關(guān)心的突出問題和矛盾；要有前瞻性，注重解決傾向性問題和深層次問題，對我們區(qū)域的發(fā)展，有典型意義和指導(dǎo)意義，有突破作用。在工作謀劃推進(jìn)上，基層人大要善于充分發(fā)揮人大權(quán)力機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)、代表機關(guān)、民意機關(guān)的職能優(yōu)勢，組織代表深入開展調(diào)研視察，吃透上情，了解下情，掌握實情，把握住問題癥結(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，在一些工作的推進(jìn)過程中，要追蹤問效，一抓到底。尤其是對前瞻

　性的大事，我們不能僅僅是意識到有問題，把問題上交黨委政府，僅僅依靠黨委政府來思考決定。我們更要發(fā)現(xiàn)問題，深入調(diào)研，提出意見建議。這才是真正的發(fā)揮作用。

　三、扎實抓好規(guī)范化工作，推動各項工作依法依規(guī)、有序開展 人大的職責(zé)是憲法和法律賦予的，人大行使職權(quán)的一個顯著特點是依法按程序辦事。近年來，從中央到地方，都更加注重人大工作的規(guī)范性和規(guī)范化建設(shè)，從法律修訂，到圍繞人大機構(gòu)建設(shè)、人大議事規(guī)則、選舉任免、代表工作、討論決定重大事項、主席團(tuán)職責(zé)等等出臺一系列規(guī)范性文件，都提出具體明確的標(biāo)準(zhǔn)要求。規(guī)范性就是人大工作的主線條，是當(dāng)前做好人大工作的主要任務(wù)。十八大以來，從上到下，各級人大都在進(jìn)一步建立健全法律法規(guī)和制度規(guī)范。結(jié)合 X直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，我們在規(guī)范化建設(shè)上的工作和創(chuàng)新，省人大有期待，市委有要求。規(guī)范化工作是做好人大工作的基礎(chǔ)，也是我們開展創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)。我市的基層人大規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)開展一年多了，具體工作中，再提兩個方面的要求。

　一方面是法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。講規(guī)范化建設(shè)就是為了更好的貫徹落實法律法規(guī)。改革開放以來，我們國家建立健全了很多法律法規(guī)。法律的生命力在于貫徹落實。人大機關(guān)既是法律法規(guī)的制定者，又是法律法規(guī)實施的監(jiān)督者，我們各級人大更要很好的貫徹落實。我們貫徹落實的一個重要方面是開展法律法規(guī)貫徹落實情況的執(zhí)法檢查。下一步，各級人大在開展工作當(dāng)中，要把法律法規(guī)的貫徹落實執(zhí)法檢查作

　為一項經(jīng)常性的工作。每年要確定重點，有效開展。另外，就是在法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行當(dāng)中，基層人大要按照有關(guān)規(guī)定，如新修訂的主席團(tuán)工作條例，嚴(yán)格依法履職。一是《地方組織法》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會 X 項職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在大會召開期間的 X 項工作和閉會期間的 X 項工作。依法履職就是必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力。這就是對法律法規(guī)的貫徹落實。二是依法履職過程中要遵從集體有權(quán)，個人無權(quán)。人大工作是集體行使職權(quán)，集體決定問題。無論是主任，還是主席，個人都沒有權(quán)力。

　另一個方面是制度程序的落實落細(xì)。也就是我們所說的，工作當(dāng)中的各項規(guī)章制度要落實落細(xì)。尤其是我們的規(guī)范化工作，一定要注重落實落細(xì)。換屆以來，市人大常委會依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合中央和省委市委要求，在加強規(guī)范化建設(shè)上提出了規(guī)范化建設(shè)年目標(biāo)，圍繞人大履職、機關(guān)建設(shè)，研究出臺了一系列制度規(guī)范。有些是市人大常委會要貫徹落實的，有些是基層人大要進(jìn)一步抓好落實的。具體到我們基層人大，規(guī)范化建設(shè)這項工作要長期堅持。下一步工作中，我們要在總結(jié)前一年度工作的基礎(chǔ)上，下更大的力氣，花更大的精力，進(jìn)一步抓好規(guī)范化建設(shè)。

　一要切實抓好自身建設(shè)規(guī)范化。一年多來，市人大常委會在自身建設(shè)上出臺了一系列的規(guī)定和制度。在基層人大規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)中，人大主席團(tuán)和人大工委要研究制定自身建設(shè)規(guī)劃和管理規(guī)范，始終強化自身建設(shè)。二要切實抓好會議

　組織規(guī)范化。要按照當(dāng)前的主席團(tuán)工作條例的規(guī)定，堅持開好人代會，保證鎮(zhèn)人代會的次數(shù)和會期；要嚴(yán)格依照法定程序組織會議議程，認(rèn)真聽取和審議各項報告，依法提出議案建議和作出決定決議，確保黨委意圖完全落實，尤其要突出強化預(yù)算審查監(jiān)督能力，為人民看好“錢袋子”�，F(xiàn)在已經(jīng)是 9 月中下旬，緊接著又要過中秋國慶假期，有效的工作時間，基本已到 10 月中旬了，各單位要抓緊時間對年度第二次人代會的時間和議題進(jìn)行研究討論和妥善安排。要定期開好主席團(tuán)或人大工委會議，堅持每三個月至少召開一次，對主席團(tuán)或人大工委會議的議題要精心選定，發(fā)揮好閉會期間本區(qū)域人大工作、代表工作、監(jiān)督工作的引領(lǐng)統(tǒng)籌作用，注重提高會議的針對性、有效性。對于基層人大工委人員過少、會議效果不好的問題，可以采取擴充工委會議參與面的方式來破解。三要切實抓好代表工作規(guī)范化。抓好代表工作規(guī)范化是下一步規(guī)范化建設(shè)工作的一個主體。代表工作是我們工作的主體，要制定計劃抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重代表政治意識、身份意識、履職意識的牢固樹立和履職能力素質(zhì)的不斷提升，原則上，每年至少開展一次代表培訓(xùn)。要探索搭建拓展代表知情知政渠道平臺，如建立代表微信群，擴充各單位網(wǎng)站內(nèi)容等，適時向代表通報人大工作信息、政務(wù)信息，加強國家機關(guān)與代表的溝通聯(lián)系。要適時組織好代表活動，圍繞市委黨委重大決策，圍繞市人大常委會工作安排，圍繞社會民生熱點難點問題，制定切實可行的代表調(diào)研、視察、評議、監(jiān)督等活動計劃，堅持每年至少組織兩次集中活動，每季度至

　少組織一次代表小組活動，活動組織形式要靈活多樣、內(nèi)容要豐富多彩，并強化引導(dǎo)代表依法提出對各方面工作的意見建議，撰寫高質(zhì)量的調(diào)研報告，注重代表活動成果的運用。要完善議案建議辦理流程，主動與政府對接，及時規(guī)范交辦、督辦，提高辦理過程中的見面率和辦理答復(fù)率、滿意率。要嚴(yán)格代表履職述職管理，健全完善人大代表履職檔案，定期調(diào)閱代表日志和公開代表履職情況，原則上，代表每年都要撰寫書面述職報告，屆內(nèi)每位代表至少會議述職一次。同時，探索建立代表履職評估和退出機制，隨時掌握代表資格變動情況，做好暫停執(zhí)行代表職務(wù)和代表調(diào)離、辭職等終止代表職務(wù)的受理、報備工作。四要切實抓好監(jiān)督工作規(guī)范化。監(jiān)督工作是人大的主要職責(zé)。能不能監(jiān)督的有效，基層人大要在監(jiān)督方向把握上，監(jiān)督內(nèi)容選擇上，監(jiān)督方式方法上充分思考。要圍繞大局、貼近民生、突出重點，找準(zhǔn)加強監(jiān)督工作的著力點，切實把事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的突出問題，作為監(jiān)督工作的重點，把代表議案建議、群眾反映意見、調(diào)研了解情況作為確定監(jiān)督項目的基礎(chǔ)，科學(xué)制定監(jiān)督工作計劃；要完善監(jiān)督方式方法，堅持問題導(dǎo)向，突出重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點問題的監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，推動解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，確保中央、省委、市委決策部署在區(qū)域內(nèi)貫徹落實。五要切實抓好陣地平臺建設(shè)規(guī)范化。主要是三個平臺的建設(shè)規(guī)范。第一個是代表之家，第二個是代表聯(lián)絡(luò)站，第三個是政情民意聯(lián)絡(luò)站。代表之家、

　代表聯(lián)絡(luò)站是中央關(guān)于加強代表與人民群眾聯(lián)系的明確要求。市人大常委會結(jié)合 X 實際，專門下發(fā)了規(guī)范化要求。代表之家的建設(shè)提出了“七有五簿”標(biāo)準(zhǔn)。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)“七有五簿”建立上比較復(fù)雜，在實踐過程中各單位可以圍繞怎么使它更實用進(jìn)行創(chuàng)新。今天我想提出一點，在“七有五簿”方面增加“一有”，即有國徽。我們?nèi)舜笙到y(tǒng)的很多創(chuàng)作設(shè)計中都有國徽。“五簿”中有好人好事登記簿、個人活動登記簿等，這里也可以結(jié)合情況進(jìn)行創(chuàng)新。“八有五簿”是基本要求，按照這個要求，我們支持大家進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。代表聯(lián)絡(luò)站的“六有”標(biāo)準(zhǔn)和政情民意聯(lián)絡(luò)站的要求規(guī)范都比較具體，但建設(shè)中還存在不少問題，下一步的關(guān)鍵就是進(jìn)一步完善提升。比如牌子問題，代表聯(lián)絡(luò)站和政情民意聯(lián)絡(luò)站的牌子不明顯、不醒目，還太簡陋。我舉這些例子，就是想說，希望大家下一步在這些方面深入思考，也可以借鑒外地經(jīng)驗做法，進(jìn)行改進(jìn)、提升和創(chuàng)新。代表聯(lián)絡(luò)站要進(jìn)一步按照“六有”要求進(jìn)行完善。政情民意聯(lián)絡(luò)站，全市建立了五十多個，各個地方可以根據(jù)情況，繼續(xù)探索在群眾綜合服務(wù)點設(shè)立。陣地平臺建設(shè)非常重要，包括我們的微信平臺，都要建起來。我們這樣做的目的就是為了更好地發(fā)揮作用。通過代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站和政情民意聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)，真正使我們的代表有活動場所，聯(lián)系群眾有地方，也讓人民群眾反映情況知道去哪里，知道怎么去反映。六要切實抓好聯(lián)系群眾規(guī)范化。各級人大，特別是人大代表要進(jìn)一步強化與人民群眾的聯(lián)系。我們建立這么多陣地平臺，目的就是為

　了更好地發(fā)揮代表作用，就是為了進(jìn)一步密切聯(lián)系廣大人民群眾。我們要在建好陣地平臺的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)系群眾工作�；鶎尤舜笠�牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，與人民群眾保持最密切的聯(lián)系。要經(jīng)常性組織人大代表走訪選民，注意傾聽民意，反映民聲，做出的決定決議要貼近人民群眾需求，確確實實做到人民群眾有所呼，我們一定要有所應(yīng)。要及時了解掌握代表和群眾的困難和訴求，多為選民辦實事，解決選民的實際困難，以取得選民對人大的關(guān)注、支持和監(jiān)督。尤其是代表聯(lián)絡(luò)站，建立在人民群眾當(dāng)中的，我們一定要充分發(fā)揮其作用�，F(xiàn)在我感覺，代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站的宣傳還不夠。下一步要加強宣傳力度，讓每個群眾都知道代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站的位置和功能。通過陣地建設(shè)，發(fā)揮其聯(lián)系群眾的作用，真正地把每一位代表的作用發(fā)揮出來，把我們基層人大的作用發(fā)揮出來，讓我們基層人大在基層的權(quán)威真正樹立起來。

　四、加強探索創(chuàng)新，不斷總結(jié)提高，推動人大工作多彩紛呈 十八大以后，黨中央和習(xí)近平總書記對人大工作提出了新的要求，要堅持人民代表大會制度，也要與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。這是新時期，我們?nèi)舜蠊ぷ鞯闹匾�任�?wù)。同時，創(chuàng)新也是我們堅持和踐行新時代新發(fā)展理念的要求。在五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新是第一位的。創(chuàng)新的發(fā)展理念不光指經(jīng)濟發(fā)展，也包括政治建設(shè)，包括我們?nèi)舜蠊ぷ鳌．?dāng)前，在 X“打好四張牌”，中原更加出彩的過程中，我們 X 提出了要出重彩。

　出重彩，就不是一般性的工作，就必須走在全省的前面。走在全省的前面，對市委來講，不僅僅是指中心工作、某一方面的工作，是全面的工作。我們?nèi)舜蠊ぷ饕矐?yīng)該走在全省的前面。X 要出重彩，我們?nèi)舜蠊ぷ饕彩浅鲋夭实囊粋�重要方面。因此，我們在工作當(dāng)中，要有創(chuàng)新意識，不斷思考探索，不斷出亮點特色，不斷的為全市各項工作添光彩。

　創(chuàng)新是時代潮流，是永恒的話題。人大工作法律性強、程序嚴(yán)格，但并不意味著人大工作沒有創(chuàng)新空間可為。在這些方面，我們 X 有很多這樣的例子，比如說思禮、軹城、大峪推行的民生實事人大代表票決制試點工作，得到了省人大和市委的充分肯定，省人大還在刊物上專門介紹了我們 X 人大的此項做法。人大工作的創(chuàng)新不是對法律和程序的背離，而是在法律法規(guī)、程序規(guī)定的前提下，更好地在一些具體的制度上、規(guī)范上、細(xì)節(jié)上下功夫，搞創(chuàng)新。法律法規(guī)規(guī)定的比較原則，是對全國而言、全省而言。具體到我們一個市級，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些工作法律法規(guī)規(guī)定的并不具體。這就為我們創(chuàng)新提供了條件、空間和要求。在這個前提下，我們結(jié)合各自的實際，要努力創(chuàng)新，主動創(chuàng)新，不斷推動人大工作向前發(fā)展。具體工作中，我們可以創(chuàng)新的領(lǐng)域很多，空間很大，如討論決定重大事項的流程設(shè)定、內(nèi)容選擇，監(jiān)督機制構(gòu)建，民生實事代表票決制的項目征集確定、監(jiān)督評估方式選擇，代表履職的形式內(nèi)容，議案建議辦理機制以及自身建設(shè)等等方面。對這些方面的探索和創(chuàng)新，只要我們自己善于思考、積極作為，都能夠取得一定的效果。在這方面，希望大家能

　夠充分發(fā)揮各自的主觀能動性，敢于創(chuàng)新，努力創(chuàng)新，創(chuàng)出效果。市人大常委會會及時發(fā)現(xiàn)，及時總結(jié)，及時宣傳和推廣。同時，基層人大一旦在出亮點出彩方面有好的做法、好的經(jīng)驗，也要及時向我們反映、反饋和匯報、交流。另外，我還想談一點，就是對比其他地市的經(jīng)驗做法，我們在代表作用發(fā)揮方面的典型還太少。如何發(fā)揮代表作用，更好地聯(lián)系人民群眾，是我們下一步工作的主體，也是下一步我們創(chuàng)新的主陣地。希望大家在這方面去努力、去思考，注重創(chuàng)新和發(fā)現(xiàn)典型，通過典型引領(lǐng)，促進(jìn)我們的代表更好發(fā)揮作用。

　馬上就要進(jìn)入 10 月份，進(jìn)入 10 月份后，基層人大要召開代表大會，市里邊馬上就要籌備明年的代表大會和參加省里邊的代表大會，在這個過程中，我們還有很多工作要做。我們要在代表大會召開之前，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳一批代表作用發(fā)揮好的人大代表，開展一次代表風(fēng)采展示。各單位現(xiàn)在有典型的要及時推薦，下步工作中也要做好這方面的挖掘、選樹工作，創(chuàng)造出一些好的經(jīng)驗，進(jìn)行鞏固、宣傳。各鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級代表也可以向我們反映，進(jìn)行宣傳。我們要通過這種形式，這種創(chuàng)新，來進(jìn)一步激勵、調(diào)動各級人大代表積極發(fā)揮作用，重點解決有些代表當(dāng)選后只重視代表榮譽，不注重代表職務(wù)，不注重履行國家和人民賦予的職責(zé)，作用發(fā)揮不到位的問題；也通過他們的典型示范，進(jìn)一步帶動全市各級人大代表在各自崗位上發(fā)揮更大的作用，推動全市人大工作不斷向前發(fā)展，使各級人大在我市整體工作當(dāng)中的作用更加顯現(xiàn)。

　同志們，推進(jìn)基層人大規(guī)范化建設(shè)，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委和基層黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心同德，奮發(fā)有為、依法履職、開拓進(jìn)取，不斷提高基層人大工作水平，共謀全市人大工作新局面，為決勝全面小康，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)中原更加出彩、X 出重彩獻(xiàn)作出新的更大貢獻(xiàn)！

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