公檢法系統(tǒng)實三個規(guī)定心得體會

　嚴格落實“三個規(guī)定” 促進公正廉潔司法

　“三個規(guī)定”是新時代公正廉潔司法的有力制度保障，我們要全面摸清“三個規(guī)定”的落實情況，建立過問案件“零報告”制度，加強監(jiān)督，壓實院庭長監(jiān)督管理主體責任，以嚴明的紀律促使“三個規(guī)定”落地見效。

　 為貫徹落實黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》部署，防止違規(guī)干預司法活動，保障獨立公正司法，20xx 年，中辦國辦、中央政法委、“五部委”先后出臺了“三個規(guī)定”。2020 年 1 月，xxx 總書記主持中央政治局常委會聽取最高人民法院黨組工作匯報并發(fā)表重要講話，對落實“三個規(guī)定”工作提出了明確要求。最高人民法院黨組認真學習 xxx 總書記重要指示精神并制定了貫徹落實分工方案。人民法院要貫徹落實 xxx 總書記重要指示精神和最高人民法院部署，以嚴明的紀律、強有力的措施和刮骨療毒的勇氣確保“三個規(guī)定”落地見效，為實現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”工作目標提供有力保障。

　 “三個規(guī)定”是新時代公正廉潔司法的有力制度保障�！额I(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、

　通報和責任追究規(guī)定》，將各級領(lǐng)導干部在線索核查、案件辦理環(huán)節(jié)為案件當事人請托說情，要求辦案人員或辦案單位負責人私下會見案件當事人及其他利害關(guān)系人，授意、縱容身邊工作人員或親屬為案件當事人請托說情，為地方利益或部門利益超越職權(quán)對案件處理提出傾向性意見或具體要求等，定性為領(lǐng)導干部違法干預司法活動，并要求辦案人員全面、如實記錄，司法機關(guān)每季度向黨委政法委報告�！端痉�機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》，提出了司法機關(guān)內(nèi)部人員“三不得”、司法機關(guān)辦案人員“三應當”的要求。即：司法機關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定過問和干預其他人員正在辦理的案件，不得違反規(guī)定為案件當事人轉(zhuǎn)遞涉案材料或打探案情，不得以任何方式為案件當事人說情打招呼；辦案人員應當恪守法律、公正司法、不徇私情，對干預、說情或打探案情應當予以拒絕，對不以正當程序轉(zhuǎn)遞涉案材料的應當告知其依照程序辦理。對辦案人員不如實記錄的責罰和如實記錄的保護，也作出了明確規(guī)定�！蛾P(guān)于進一步規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》，明確了禁止司法人員接觸交往的具體情形：泄露辦案工作秘密，向案件當事人推薦、介紹訴訟代理人、律師，為律師、中介組織介紹案件，接受案件當事人、律師等請客送禮，向案件當事人、律師等借款、借租房屋、借用交通工具、通訊工具，在委托評估、拍賣等活動中徇私

　舞弊等，并明確了違反該禁令的處罰措施。

　 “三個規(guī)定”旨在從司法機關(guān)外部、司法機關(guān)內(nèi)部和辦案人員自身三個層面阻斷影響獨立公正司法的因素，形成全方位立體式保障司法機關(guān)獨立公正司法的制度體系，對于防止司法案件受到違規(guī)干預和司法人員被“圍獵”，保障獨立、公正、廉潔司法，具有重大而深遠的意義。

　 “三個規(guī)定”落實情況離黨中央要求還有不小的差距。為更好貫徹落實“三個規(guī)定”，20xx 年 8 月，最高人民法院出臺了《人民法院落實〈領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定〉的實施辦法》和《人民法院落實〈司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定〉的實施辦法》，并研究開發(fā)了外部領(lǐng)導干部過問案件信息專庫和司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件信息專庫；紀檢監(jiān)察部門嚴肅查處了一批司法機關(guān)內(nèi)部人員違規(guī)過問案件、辦案人員不如實記錄過問案件情況問題線索并予以通報，對于遏制違規(guī)過問案件、規(guī)范法官對外交往，維護司法獨立公正起到了積極作用。

　 但我們也要清醒地看到，“三個規(guī)定”的落實情況與黨中央要求和出臺規(guī)定的預期相比還有不小差距，司法機關(guān)內(nèi)部人員違規(guī)過問案件、辦案人員不如實記錄、法官與案件當事人及其律師不正當交往等現(xiàn)象仍然大量存在，請托和以案謀私等庸俗司法文化尚未得到根治。究其原因：一是習

　慣使然。中國是人情社會，長期以來形成了遇事首先想著走后門、托關(guān)系的思維定式和行為習慣。這一社會現(xiàn)象反映到司法機關(guān)，就是案件辦理過程中受到來自各方的過問和干預，“案件一進門，雙方都托人”，無理一方找人托關(guān)系，有理一方也找人托關(guān)系，使得案件辦理很難依法獨立進行。正因為長期形成的習慣難以在短期內(nèi)根治，導致“三個規(guī)定”的落實效果不理想。二是礙于情面。禁止過問案件“兩個規(guī)定”中，黨政領(lǐng)導干部過問、插手案件辦理的規(guī)定，執(zhí)行情況總體好于司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的規(guī)定。這恰好說明，關(guān)系越近越難拒絕。司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件，過問者和被過問者工作在同一個系統(tǒng)，甚至同一個法院、同一個部門、同一個辦公室，低頭不見抬頭見，被過問者很難拉下面子如實記錄，甚至如實記錄者被大家視為異類、“小人”。尤其當過問者是自己的領(lǐng)導時，被過問者怕受打擊報復，更不敢拉下面子如實記錄。還有些過問者與被過問者之間存在利益糾葛，長期形成互相利用的關(guān)系，自然不會如實記錄過問情況。三是僥幸心理。關(guān)于違規(guī)過問案件、法官不正當交往的問題，最高人民法院出臺了很多禁止性規(guī)定，如“法官行為規(guī)范”“干擾辦案規(guī)定”“五個嚴禁”“兩個辦法”等。但仍有一些同志、特別是部分領(lǐng)導干部對此不夠重視，不愿負責、不敢擔當，規(guī)定出臺后，傳達學習做樣子、監(jiān)督執(zhí)行走過場，對違反者放任自流，致使這些制度出臺后多數(shù)沒能

　得到嚴格執(zhí)行，助長了過問者和被過問者的僥幸心理，認為過問和不如實記錄的行為很難被發(fā)現(xiàn)，即使被發(fā)現(xiàn)了，領(lǐng)導也不會上報、不會處理，因此變得更加膽大妄為。四是監(jiān)督不嚴。“三個規(guī)定”落實情況尚未納入部門和干警績效考核內(nèi)容，與部門領(lǐng)導班子履行主體責任考核和干警職級待遇、績效獎金等沒有直接掛鉤，干警和部門領(lǐng)導缺乏落實的動力。紀檢監(jiān)察部門缺乏直接發(fā)現(xiàn)問題線索的手段，也沒有組織開展過全面深入的監(jiān)督檢查。一些干警過問案件或不如實登記的行為被發(fā)現(xiàn)了，但處理結(jié)果偏輕（多數(shù)被組織處理，至多調(diào)離審判崗位），震懾作用不夠，導致此類問題屢禁不絕。

　 以嚴明紀律促使“三個規(guī)定”落地見效。一要全面摸清“三個規(guī)定”執(zhí)行情況。為落實 xxx 總書記重要指示精神，最高人民法院將在全國法院系統(tǒng)部署開展一次貫徹落實“三個規(guī)定”專項檢查，推動各級法院進行系統(tǒng)調(diào)研和全面自查，重點圍繞防止內(nèi)外部人員干預、過問案件平臺建設(shè)、登記記錄、處理通報情況，法院領(lǐng)導干部和法官執(zhí)行任職回避情況，法官與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織不當交往情況等，開展全面摸排，徹底摸清底數(shù)，并針對制度執(zhí)行中存在的問題和遇到的困難深入分析原因，研究提出切實管用的解決辦法，形成長效機制，確保“三個規(guī)定”在全國法院得到全面嚴格落實。

　二要建立過問案件“零報告”制度。盡快完善落實“三個規(guī)定”的 x 上直報系統(tǒng)，一旦有人干預、過問案件，辦案人員要立即通過直報系統(tǒng)上報至信息專庫，同時將直報系統(tǒng)歸口督查局統(tǒng)一管理。建立定期報告制度，各部門每月由專職黨務(wù)廉政干部統(tǒng)計匯總本部門干預、過問案件情況并報督查部門，下級法院每月向上級法院匯總報告本院發(fā)現(xiàn)的干預、過問案件情況。建立全面報告制度，對于一時難以區(qū)分過問行為是否違規(guī)的，一律由辦案人員先行填報，再由督查部門會同審管部門、紀檢監(jiān)察部門甄別。建立持續(xù)報告制度，要長期堅持下去，不能前緊后松，避免出現(xiàn)抓了就報、不抓就不報的現(xiàn)象。

　 三要加強“三個規(guī)定”落實情況的監(jiān)督。上級法院要加強自上而下的監(jiān)督，通過定期召開由下級法院參加的會商會、約談下級法院主要負責人等方式，深入分析形勢，剖析問題原因，制定改進措施，對上報數(shù)量連續(xù)為零、改進不明顯的法院進行通報批評。督查部門要加強日常監(jiān)督，對本院連續(xù)多次“零報告”的部門，責令該部門主要負責人作出說明。紀檢監(jiān)察部門要加大查處力度，對故意不報告過問案件情況的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，加重處理。

　 四要壓實院庭長監(jiān)督管理主體責任。將過問案件記錄工作納入干警績效考核、部門領(lǐng)導班子和主要負責人履行黨風廉政建設(shè)主體責任情況考核體系，對因督促和監(jiān)管不力

　導致職責范圍內(nèi)多次發(fā)生不如實記錄過問案件情況的領(lǐng)導干部，要按照問責條例有關(guān)規(guī)定嚴肅問責。為了提高辦案人員如實記錄的積極性，要認真落實對如實記錄報告的辦案人員的保護機制，除督查部門和紀檢監(jiān)察部門的專人外，任何人無權(quán)查看辦案人員錄入的相關(guān)信息；非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得對如實記錄報告的辦案人員給予處分；對打擊報復如實記錄報告的辦案人員的，要依紀依法進行嚴肅處理。

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