殯葬改革工作調(diào)研共 5 5 篇

　殯葬改革工作調(diào)研（共 5 篇）

　殯葬改革工作調(diào)研（共 5 篇）

�。ㄆ�一）

　一、基本情況 近年來，我市通新、改、擴建鎮(zhèn)村級公益性骨灰堂、擴大惠民殯葬范圍、號召黨員干部帶頭推動殯葬改革、倡導‚移風易俗、節(jié)儉辦喪、文明祭掃?等措施，不斷推進我市殯葬改革。目前我市擁有市級公益性骨灰堂 1 個，鎮(zhèn)級公益性骨灰堂 23 個，村級公益性骨灰堂 168 個，共有穴位 20 余萬個，目前僅安放 9 萬余個；自**年在全市實施殯葬惠民政策以來，截至**年年底共有余人享受了2233余萬元的基本喪葬費減免，大大減輕了困難群眾的喪葬負擔。

　二、存在的問題 （一）舊墳復壘、私埋亂葬 近年來，我市雖大力倡導節(jié)地生態(tài)安葬，但部分鎮(zhèn)（街道）的許多地方舊墳復壘、骨灰土葬的現(xiàn)象仍然存在，且有愈演愈烈的趨勢，主要表現(xiàn)為‚三低、三高、一個不平衡?。‚三低?即：1.骨灰入公墓安葬率低。**年，我市全年火化數(shù)為6216具，觀音山公墓安葬數(shù) 432 具，骨灰入公墓安置率僅為 6.9%，去年下降到 6%；2.骨

　灰入骨灰堂安置率低。**年，各骨灰堂總安葬數(shù) 3751，骨灰堂安置率只有60%，去年下降為55.9%；3.不保留骨灰和遺體捐獻率低。近三年以來，我市總共僅有 3 例遺體捐獻及 4 例骨灰撒江。三高即：1.骨灰土葬率高。**年全市共有 2079 具骨灰土葬比例高達 33%，去年，骨灰土葬比例增加到 38%，開發(fā)區(qū)居民任保金多次向我局舉報開發(fā)區(qū)大泊存在超豪華大墓、家族墓；2.舊墳復壘率高。全市自1998 年平墳還田以來，舊墳復壘數(shù)達到了 4213 座。平墳還田階段性成果正遭受嚴重侵蝕；3.墳墓硬質(zhì)化率高。我市丹導路及導皇線兩側(cè)隨處可見硬質(zhì)化豪華墓地，丹北鎮(zhèn)丹東公路邊腰通山下及山上，私自新建超面積硬質(zhì)化墓穴現(xiàn)象日益嚴重，且有蔓延趨勢。一個不平衡即：骨灰安葬入堂發(fā)展不平衡。據(jù)統(tǒng)計，我市云陽街道、開發(fā)區(qū)、丹北鎮(zhèn)、訪仙鎮(zhèn)、界牌鎮(zhèn)、呂城鎮(zhèn)以及司徒鎮(zhèn)原老司徒片區(qū)，群眾火化后基本選擇骨灰堂安葬，而其余鎮(zhèn)群眾較為抵制骨灰堂安葬，大多選擇在以前的祖墳地上，或者在自家田地里進行骨灰土葬，更有一些修建豪華墓地，家族墓地的現(xiàn)象，部分骨灰堂甚至幾年都沒有一個骨灰存放進去。

�。ǘ�）殯葬服務設施落后 1.基礎設施陳舊。我市現(xiàn)有殯儀館三所，始建于70、80年代，主要服務功能僅限于遺體告別和火化，基礎設施建設遠落后于現(xiàn)代殯葬需求，雖然云陽館于**年 5 月新建了守靈室，但因餐飲、住宿

　等配套設施未能跟進,至今難以為喪戶接受。2.鎮(zhèn)級公益性骨灰堂推進緩慢。近年來我市不斷加大推進鎮(zhèn)級公益性骨灰堂建設力度，但仍有鎮(zhèn)未建成鎮(zhèn)級公益性骨灰堂，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建了，但數(shù)量、規(guī)模都達滿足不了轄區(qū)內(nèi)群眾的骨灰安葬需求。3.村級公益性骨灰堂亟待改造。全市目前 168 個村級骨灰堂，半數(shù)以上由于建造時間長、平時缺乏維修等原因破爛不堪，有的漏雨，有的甚至連窗戶和門都沒有。4.骨灰堂配套設施缺乏。現(xiàn)代的殯葬服務方向是殯葬祭‚一條龍?，我市除云陽‚追思園?提供集中守靈服務外，大部分骨灰堂功能基本局限于骨灰存放，另外骨灰堂附近有停車場的很少，每遇集中祭掃日，極易造成交通擁堵。5.骨灰堂管理存在問題。我市除部分鎮(zhèn)級骨灰堂有專門人員管理外，村級骨灰堂基本都是附近人員臨時代管，不僅存在安全隱患而且也不方便群眾安葬和平常祭掃。

　（三）惠民殯葬未實行全民惠民 為保障群眾基本殯葬需求，鼓勵群眾主動參與殯葬改革，有效提高遺體火化和骨灰生態(tài)安葬水平，根據(jù)民政部、省民政廳相關文件要求，力爭到‚十二五?末，在全國火葬區(qū)全面建立基本殯葬服務保障制度，基本實現(xiàn)殯葬基本公共服務均等化。我市目前的惠民殯葬政策僅包含全市十類對象，只惠及 2/3 的群體，至今未實行全民惠民，與上級精神和現(xiàn)代民政示范市的要求還有一定差距，不利

　于殯葬改革的全面推進。

　三、與周邊縣市的差距 （一）殯儀服務設施簡陋。我市目前殯儀館由于建設年代長遠，設施老化，配套設施不全已遠落后周邊縣市水平，常熟、張家港等地在建設骨灰堂、公益性公墓等設施的時候，統(tǒng)籌興建了守靈室、告別廳、祭祀臺、焚燒爐以及停車場等方便群眾殯儀活動的設施和場地,既方便了群眾辦喪又避免了在居民區(qū)辦喪、送葬等擾民行為。

�。ǘ�）節(jié)地生態(tài)葬法單調(diào)。我市目前骨灰安葬只有經(jīng)營性公墓和公益性骨灰堂兩種方式，揚中、鎮(zhèn)江新區(qū)、常熟、張家港等周邊地區(qū)早已清理所有骨灰、遺骨私埋亂葬現(xiàn)象，所有骨灰、遺骨統(tǒng)一按照國家有關要求集中安葬在公益性墓地或骨灰堂，對新發(fā)生的骨灰也全部安置進骨灰堂安葬或采用花壇葬、樹葬、草坪葬以及使用可降解骨灰盒深埋等多種節(jié)地生態(tài)葬法。

�。ㄈ�）祭掃形式落后。我市目前采用的還是傳統(tǒng)焚燒紙錢、冥幣方式祭掃先人，周邊縣市已陸續(xù)推出了鮮花祭掃、網(wǎng)絡祭掃、踏青遙祭等多種低碳環(huán)保祭掃方式，在各個骨灰堂也修建了專業(yè)焚燒爐，冥幣、紙錢一律統(tǒng)一焚燒，既方便群眾又保護環(huán)境。

�。ㄋ模┦姓�府財政投入不足。目前我市財政對新建骨灰堂補貼為 25 萬，對擴建骨灰堂補貼為 20 萬，已遠落后于周邊地區(qū)。鎮(zhèn)江

　新區(qū)區(qū)財政投資 6000 萬集中興建區(qū)級公墓 1 個、安息堂 4 個、散墳集中點 2 個；常熟市市財政前后投資 3 億元，完成 1 處市級骨灰堂和21處鎮(zhèn)級骨灰堂建設；張家港市對已完成的鎮(zhèn)級骨灰堂、公益性遺骨埋葬地按審計認定的工程造價 30%給予獎勵。

　四、主要原因分析 （一）農(nóng)民‚入土為安?思想根深蒂固。‚塵歸塵，土歸土?，入土為安，這一傳統(tǒng)觀念影響了農(nóng)民數(shù)千年之久，似乎只有這樣，祖先的靈魂才能得到安息。在這種觀念的影響下，遺體火化已經(jīng)不容易，再要骨灰不入土埋葬，部分農(nóng)民從思想上還不能徹底接受。因此，偷偷摸摸，私埋亂葬現(xiàn)象時有發(fā)生。

�。ǘ�）領導重視程度有所弱化。殯葬工作‚說起來重要，做起來次要，忙起來不要?現(xiàn)象在部分鎮(zhèn)（街道）主要領導身上或多或少都有體現(xiàn)，一些鎮(zhèn)（街道）未能將殯葬工作納入城鄉(xiāng)建設發(fā)展總體規(guī)劃及精神文明建設的重要議事日程；在殯葬改革落實上存在著應付、走過場現(xiàn)象，未能建立常抓不懈的工作機制，將殯葬工作很好貫徹落實；未能將殯葬法規(guī)、政策宣傳到村、到戶，使群眾對喪葬理念一知半解，誤以為遺體火化就是執(zhí)行殯改政策，在葬法上要求不是很嚴，建大墳、造大墓也無人過問，更談不上誰來制止。殯葬整治查處力度不夠，各鎮(zhèn)（街道）普遍存在著治標不治本，沒有從根本上解決問題。不同程度地存在‚重聲勢，輕實效?、‚重數(shù)

　量，輕質(zhì)量?的現(xiàn)象，真正得到治理的墓穴屈指可數(shù)。

�。ㄈ�）現(xiàn)有法規(guī)造成管理缺失�！稓浽峁芾項l例》賦予民政部門直接強制執(zhí)行的事項比較少，大多事項只能通過法院強制執(zhí)行，特別是《行政強制法》頒布施行后取消了民政部門的強制執(zhí)法權，尤其是頗受爭議的河南周口平墳歷時數(shù)月，200 余萬墳頭被平掉，國家出臺新規(guī)（**年起民政部門不能再強制平墳），一夜之間恢復百萬座墳墓，在全國引起了轟動效應。這無疑造成了觀念上的模糊和管理上的缺失，加大了殯葬改革的難度。

�。ㄋ模┎块T缺乏配合協(xié)作。殯葬管理涉及建設、規(guī)劃、國土、林業(yè)、工商、公安等主要責任單位，但在實際工作中，就民政一家在管理，因此，執(zhí)法力度遠遠不夠，部門之間沒有形成齊抓共管的良好局面。近年來，各級均未將殯葬改革提到重要議事日程，因此，部門之間缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。

　五、我市殯葬改革對策與建議 （一）加大宣傳力度，營造強力推進節(jié)地生態(tài)安葬的濃厚氛圍。‚入土為安?的傳統(tǒng)喪葬方式在廣大農(nóng)村和農(nóng)民中經(jīng)過了多年的歷史沉淀，要讓村民從思想上自覺接受新的殯葬方式并不是一朝一夕的事，因此要改變二次土葬現(xiàn)象，必須加大宣傳力度，讓群眾從思想上認識實行喪葬改革的深刻意義。在宣傳中廣泛運用多種宣傳手段和工具，深入宣傳實行殯葬改革的長遠意義，做到電視有形

　象，廣播有聲音，報紙有文章，村中有標語。要廣泛宣傳樹葬、花壇葬、草坪葬、海葬、江葬等多種節(jié)地、環(huán)保、生態(tài)喪葬方式，從思想上改變‚入土為安?的幾千年傳統(tǒng)喪葬思想，革除陋習，崇尚厚養(yǎng)薄葬文明新風，自覺杜絕二次土葬現(xiàn)象。

　（二）加強組織領導，形成政府主導、社會共同參與的殯葬改革的強大合力。殯葬改革工作政策性強，涉及千家萬戶，工作難度大，單靠民政部門很難推動，需要各級政府的高度重視，需要各有關部門的密切配合，需要全社會的廣泛參與。市政府要進一步強化鎮(zhèn)政府（街道）在殯葬改革工作中作為一級政府應承擔的職責和任務，把殯葬改革工作列入鎮(zhèn)（街道）黨政領導班子考核內(nèi)容，并增設對各鎮(zhèn)殯葬改革工作的目標考核分值和加大考評力度。建議成立由市主要領導掛帥，市紀委、法院、財政、公安、國土、城管、民政、農(nóng)委、建設、市場監(jiān)督、交運、人社等部門參與的殯葬改革領導小組，定期召開殯葬改革工作會議，分析、研究和解決殯葬改革工作存在的困難和問題；要進一步明確相關部門在殯葬改革、殯葬服務等方面的工作職責，建立健全綜合執(zhí)法機制和責任目標考核機制，把殯葬改革工作同時納入部門考核。同時，引導各鎮(zhèn)（街道）、村成立民間紅白事理事會等基層群眾組織，引導群眾在殯葬改革中實行自我管理、自我教育和自我服務，促進殯葬改革在基層的落實。

　（三）注重加大財政投入，加快推進殯葬改革步伐。二次土葬、舊墳復壘現(xiàn)象蔓延泛濫，很重要的一個原因是部分鎮(zhèn)、村的骨灰堂建設和維護管理以及周邊環(huán)境打造沒有跟上時代的發(fā)展和人民群眾的需求。市政府應將骨灰堂、殯儀服務中心等殯葬設施建設納入民生工程，列入市財政預算，加大投入，抓緊完善殯葬基礎設施為殯葬改革順利進行奠定基礎，建議殯葬服務設施建設以市財政投入為主，鎮(zhèn)（街道）、村為補充。另外在殯葬設施建設上要做好三件事：1.在新建鎮(zhèn)級公益性墓地和骨灰堂的時候，要全市統(tǒng)一規(guī)格、規(guī)劃，新建設施除具有存放骨灰功能外，還應當配備守靈室、告別廳、祭祀臺、焚燒爐以及停車場等方便群眾殯儀活動的設施和場地。2.加大對村級骨灰堂的維修改造力度，以方便群眾為目的，通過資源整合、改建擴建等手段，徹底改變村級骨灰堂年久失修、失管、設施陳舊荒廢的現(xiàn)狀從根本上改善骨灰存放的軟硬環(huán)境。3.加強對現(xiàn)有骨灰堂的跟蹤管理，建立長效管理機制。根據(jù)屬地管理的原則，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）要分別與各行政村簽訂工作目標責任書，列入年度工作考核內(nèi)容。骨灰堂、骨灰存放室必須要有專人日常負責管理，要嚴明制度，遵章操作，做好臺帳、服務等工作，并以規(guī)范化的服務接受群眾監(jiān)督。

�。ㄋ模┣袑嵓訌姳O(jiān)管，堅決杜絕二次土葬。推行節(jié)地生態(tài)安葬，最關鍵是要不留死角地堅決杜絕骨灰二次土葬。各鎮(zhèn)（街道）

　要在市政府的領導及民政等部門的指導下，探索建立基層殯葬信息員制度及殯葬信息源采集、報告和預警機制，加強巡查，加大對骨灰二次土葬的事前預防和源頭治理工作。對非法占地建墳的骨灰二次土葬行為，有關職能部門要在法院的支持下加大打擊力度，平墳后要快速跟進復墾措施，不斷鞏固和擴大平墳還田的工作成果。

　（五）要充分發(fā)揮各級黨員領導干部的模范帶頭作用。要深入貫徹落實中央八項規(guī)定和黨員干部帶頭推動殯葬改革的要求。黨員干部要帶頭參與節(jié)地生態(tài)安葬，帶頭推行喪事簡辦，帶頭文明低碳祭掃，主動做殯葬改革的踐行者、推動者和引領者。建議市政府及紀委制定相關規(guī)定，要對黨員領導干部在這一方面的違紀違法問題，給予嚴肅處理。

�。ㄆ�二）

　為進一步推進《殯葬管理條例》在我市的正確實施，根據(jù)市人大代表的建議要求，市人大內(nèi)司委將國務院《殯葬管理條例》的實施情況調(diào)研列入了年度工作計劃安排，4 月下旬至 5 月初，在市人大常委會副主任陽建民的帶領下，由市人大內(nèi)司委牽頭組織部分常委會組成人員、市人大代表對我市《殯葬管理條例》和《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》（以下簡稱‚一條例一辦法?）進行了調(diào)研。調(diào)研組采取明查暗訪，召開座談會，集中聽取匯報等方式，考察了市殯儀館、部分經(jīng)營性公墓及湘潭縣、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)的部分

　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村；集中聽取了市民政局、市林業(yè)局、市國土局、市工商局、市人社局、市行政執(zhí)法局及部分縣市區(qū)、園區(qū)的情況匯報�，F(xiàn)將調(diào)研的情況報告如下：

　一、貫徹實施的整體情況 國務院《殯葬管理條例》是 1997 年頒布實施的，2002 年進行了修訂，**年再次進行了修訂。省人民政府通過的《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》于 2002 年 5 月起施行。通過調(diào)查，我市‚一條例一辦法?的貫徹實施總體較好，體現(xiàn)在殯葬改革不斷推進，殯葬新觀念新風尚不斷樹立，基礎設施不斷改善，服務質(zhì)量逐步提升，殯葬執(zhí)法取得了一定成效。

�。ㄒ唬�殯葬改革穩(wěn)步推進。‚一條例一辦法?頒布實施以來，我市民政部門牽頭，推行了一系列的改革措施。**年《條例》修訂后，又根據(jù)修改后的《條例》精神以及湖南省《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》，聯(lián)合市委辦公室成立專題調(diào)研組，通過實地走訪、座談討論、問卷調(diào)查、外出學習考察等方式，進行了詳細的調(diào)查研究，《湘潭市殯葬管理條例實施細則》等 1+X 政策文件體系正在制定中，修訂后，將為殯改工作提供全面系統(tǒng)的政策支撐。同時，深入開展‚一條例一辦法?宣傳教育，要求全市廣大黨員干部帶頭遵守，引導廣大人民群眾自覺樹立移風易俗、文明治喪、勤儉節(jié)約的新風尚。

�。ǘ�）基礎設施建設不斷加強。針對我市殯儀館和火葬場設施陳舊、場館狹小的現(xiàn)狀，**年，市人民政府將市殯儀館改擴建列入重點民生服務項目，規(guī)劃投入 1.3 億元，重建殯儀館及其附屬設施，建設 1 萬個公益性公墓。目前，已經(jīng)啟動項目主體工程建設，建成后，可極大地提升我市殯葬服務條件。同時，對韶山市公墓建設和湘潭縣湘水緣公墓建設進行了規(guī)范化管理。

�。ㄈ�）殯葬服務質(zhì)量不斷提升。一是喪葬服務系列項目收費標準均通過物價部門定價，基本符合當?shù)叵�費水平；二是服務項目和價格公開。殯葬服務項目都在殯儀館上墻公開，做到讓消費者明白放心；三是狠抓惠民政策落實。大力推行殯葬惠民，對城鄉(xiāng)低保對象、城鎮(zhèn)‚三無?人員、農(nóng)村‚五保?供養(yǎng)對象實施基本殯葬費用全免制度。**年，對辦喪困難群眾共減免基本殯葬服務費 463 人，57.。四是服務檔次多樣化。殯葬服務為讓消費者有充分的選擇權，為喪戶提供不同檔次的喪葬用品和墓穴；五是規(guī)范服務。殯儀服務真正做到熱情、周到、文明、禮貌、高效。

�。ㄋ模�殯葬管理和監(jiān)督依法（規(guī)）進行。民政部門及國土、林業(yè)、工商、衛(wèi)生、行政執(zhí)法等部門協(xié)同配合，履行職責，依法依規(guī)查處了一些違反殯葬條例的行為，加大了對殯葬違法行為的打擊力度。**年-**年，市國土局查處了非法建筑陵園 2 處，建墳 120 處，占地 32.36 畝。**年市民政局接受 110 指令和群眾舉報 72 起，執(zhí)法

　38 次，查處非法從事殯儀服務宣傳 10 余起，處理醫(yī)院殯葬違法案件 10 余起。市林業(yè)局**年來，共查處非法侵占林地案件 23 宗，327畝。**年市林公安局查處了高新區(qū)法華山毀林建墓案。

　通過調(diào)查，調(diào)研組認為，目前我市在實施‚一條例一辦法?過程中還存在不少問題，其中主要突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

　（一）殯葬管理沒有到位。突出表現(xiàn)在存在‚兩低兩多?現(xiàn)象，即火化率低和集中治喪率低。我市殯葬遺體火化數(shù)量近三年持續(xù)下滑，**年全市火化遺體 4637 具，火化率為 26.7%，**年減少105 具，火化率為 25.17%，低于全省平均水平。尤其是湘潭縣和湘鄉(xiāng)市，火化率僅為7.07%和4.23%。我市每年在集中治喪場所辦喪次數(shù)僅 1500 多場次，集中治喪率不到 10%。相當一部分群眾治喪采用在路邊或小區(qū)內(nèi)搭靈棚方式，嚴重擾民。‚兩多?具體體現(xiàn)為非法墓地多和非法殯儀服務多。村民在自留地、自留山上建墓更是比比皆是，青山白化現(xiàn)象嚴重，如地處綠心保護區(qū)的岳塘區(qū)荷塘村，近年來猛增新墳 2000 多座，95%以上為非本村對象。非法殯儀服務可以說是亂象叢生，有些經(jīng)營者隨意收取各種名目的服務費，欺騙、坑害喪戶，違規(guī)銷售喪葬用品和骨灰容器，非法運輸遺體等。

�。ǘ�）殯葬服務條件差。市殯儀館是全市唯一的一個殯葬管理、服務單位，設施陳舊，交通擁堵。到目前為止，各縣（市）區(qū)都沒有殯儀館，沒有公益性公墓，沒有一家正規(guī)的殯儀服務站、骨

　灰堂等，殯葬設施嚴重缺乏，無法滿足群眾集中治喪的要求。即使在市殯儀館，部分人大代表和人民群眾反映，依然存在部分殯儀服務價格偏高，服務態(tài)度不佳，服務水平偏低等問題。

　（三）殯葬管理體制機制不順。殯葬管理還沒有實現(xiàn)從行政管理向依法治理轉(zhuǎn)變，習慣于行政措施，不善于運用法律手段。對‚一條例一辦法?沒有組織經(jīng)常性的學習和宣傳，有些部門根本不清楚自身的職責，大部分群眾對《殯葬管理條例》的內(nèi)容知之甚少；省人社廳、民政廳、財政廳聯(lián)合發(fā)文對企業(yè)職工的喪葬費、撫恤金的領取不要憑火化證后，部分群眾認為政府放松了對殯葬的管理。目前全市上下還沒有建立起黨委領導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與的的領導機制，沒有形成部門聯(lián)動機制，部分部門沒有主動履職�；鶎記]有執(zhí)法權，在遇到問題向相關部門報告爭取執(zhí)法支持時，各相關部門或推諉、或沒有回應。全市有一個執(zhí)法編制為12人的市殯葬執(zhí)法大隊，但設置在市殯儀館，設置不合理。此外，各縣市區(qū)既沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的殯葬聯(lián)合執(zhí)法機制，也沒有專門的殯葬執(zhí)法機構。

�。ㄋ模�殯葬改革行動較慢。現(xiàn)行的‚一條例一辦法?對殯葬改革和管理的規(guī)定內(nèi)容很多沒有落實，中辦【**】23 號文件，湘辦發(fā)【**】26 號文件下發(fā)后，我市殯葬改革發(fā)展的中長期規(guī)劃及關于殯葬改革的相關文件等仍在調(diào)查起草階段，沒有出臺，殯葬改革工作

　落后于周邊市。

　二、實施‚一條例一辦法?，推動殯葬改革的幾點建議 針對以上困難和問題，調(diào)查組經(jīng)過認真的分析和研究，提出以下幾點對策和建議：

�。ㄒ唬┻M一步加強‚一條例一辦法?的宣傳，營造殯葬改革的良好氛圍。全市各級單位部門、各級組織都應組織好對‚一條例一辦法?的學習和宣傳，要特別發(fā)揮街道社區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層組織的作用，讓廣大人民群眾知曉和理解。要采取多種形式倡導文明殯葬新風。要充分利用各種宣傳媒體、宣傳陣地宣傳厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新觀念。要在黨員干部中認真深入開展《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》的學習。要做到讓群眾充分理解、自覺接受和支持殯葬改革工作。

�。ǘ�）進一步建立健全體制機制，形成工作合力。市人民政府要把殯葬管理作為促進社會主義精神文明建設和生態(tài)文明建設、保障和改善民生的重要內(nèi)容，擺上議事日程，建立健全政府負責、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。要加強組織領導，由政府領導牽頭，建立一個由民政為主，公安、城管、國土、工商、物價、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、交通部門等部門配合的工作機制，明確職責，聯(lián)合執(zhí)法。民政部門要切實履行推進殯葬改革、加強殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務等牽頭的職能，協(xié)調(diào)配合有關部門制止亂埋亂葬，加強殯

　葬服務市場監(jiān)管；城市管理部門要堅決制止城區(qū)違規(guī)搭棚治喪行為；國土資源、林業(yè)等部門要加大對亂埋亂葬、毀田毀林造墳等行為的治理；質(zhì)檢、工商部門要加強對喪葬用品制造和銷售的實行監(jiān)督管理。建議市政府相關部門采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，對不實行火化、亂埋亂葬、亂搭靈棚、亂建公墓、封建迷信等違法行為開展集中治理。

　（三）進一步深化殯葬改革，出臺相關政策規(guī)劃。殯葬改革事關國計民生，事關湘潭長遠經(jīng)濟發(fā)展，事關湘潭城市文明形象，市政府一定要進一步重視殯葬改革工作。民政部門要切實轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)從行政管理向依法治理的轉(zhuǎn)變。加快制定《湘潭市殯葬條例實施細則》等一系列政策文件，為依法治理提供規(guī)章、政策支持。要認真研究，對湘潭的殯葬改革事業(yè)進行頂層設計、長遠規(guī)劃，圍繞‚布局合理、設施完善、功能安全、服務便捷?的總體要求，規(guī)劃我市殯葬事業(yè)發(fā)展的長遠目標任務和‚十三五?發(fā)展規(guī)劃。市人民政府要確保執(zhí)法人員編制，加大財政投入，切實解決市殯儀館靠創(chuàng)收解決人員經(jīng)費和工作經(jīng)費的狀況，并把殯葬工作列入政府的目標管理、績效考核和‚文明城市?創(chuàng)建等內(nèi)容。

�。ㄋ模┻M一步優(yōu)化服務，提升人民群眾的滿意度。殯儀服務要與時俱進，要不斷拓展服務范圍，提供人性化、親情化和個性化服務項目，充分挖掘殯葬消費的文化內(nèi)涵，探索出一條集物質(zhì)、文

　化、精神消費為一體的殯葬服務體系。要做到喪葬服務項目、價格合規(guī)合法，公開透明；要提供熱情周到，人性化、親情化服務；要提供多層次，多檔次的服務項目，以滿足不同層次的消費需求。市政府要進一步加快市殯儀館的改擴建項目，解決好設施陳舊和交通擁堵的問題。各縣（市）人民政府要認真貫徹‚一條例一辦法?，根據(jù)本地實際認真研究殯儀館的選址和建設，切實解決好公益性公墓、殯儀服務站、骨灰堂以及其他殯葬設施的建設等問題，滿足群眾集中治喪的需求。同時，要在落實已有惠民殯葬政策的基礎上，進一步擴大惠民范圍，增加服務項目，提高保障標準。

�。ㄆ�三）

　沒有人能夠相信，僅僅不到 30 萬一年的工作經(jīng)費和僅由 8 個人來擔當?shù)墓ぷ�，就能夠擔當起這么沉重而艱難的改革重任，對于一個地級市而言，這么少的經(jīng)費和人員，在全國也或是‚絕無僅有?，即使是相比婁底所屬縣而言，也只相當一個縣的三分之一。相對一個正在創(chuàng)建全國文明城市的城市而言，殯葬設施建設己經(jīng)‚嚴重滯后?，很難滿足老百姓對殯葬市場‚供給側(cè)?的需求，而且由于‚經(jīng)費、人員緊缺?，加之現(xiàn)行法律法規(guī)不完備，殯葬執(zhí)法難問題也日益突出，或?qū)⒊蔀橹萍s婁底殯葬改革工作向前發(fā)展的主要壁壘。古人云，死生二大矣！一個人的最好的歸宿就是融入自然，因此他們從事的是一個艱巨的改革和造福人類的事業(yè)。因此在

　婁底殯葬改革方面，我想談一些自己的看法與對策建議，供婁底當?shù)丶跋嚓P部門參考。

　一、國家層面的殯葬改革政策 民政部等 16 部門曾聯(lián)合印發(fā)《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》，提出了殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展的目標任務，到2020年，實現(xiàn)火葬區(qū)殯儀館縣級行政區(qū)域全覆蓋并達到國家環(huán)境保護標準要求，公益性節(jié)地生態(tài)安葬設施覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步建立基本殯葬服務制度和節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務體系基本建立，遺體火化率逐年提高，骨灰格位存放、樹葬、海葬等節(jié)地生態(tài)安葬比例達到 50%以上。

　二、**殯葬改革的成就與啟示 這主要體現(xiàn)在這些主要方面：一是市委、市政府領導高度重視，是婁底推進殯葬改革工作的堅強保障。二是建立健全殯葬公共服務體系和殯葬服務機構，是殯葬改革的基礎工作。三是創(chuàng)新發(fā)展加強宣傳引導，為殯葬改革營造了好的輿論環(huán)境。四是推行殯葬改革，要有強度，更要有‚溫度?。所謂‚強度?，就是嚴格執(zhí)法、艱苦奮斗。所謂‚溫度?，就是推進殯葬供給側(cè)改革，滿足人民群眾的合理的需要，改到群眾心坎兒里。

　三、殯葬改革中的困難與隱患 1、政策保障不到位，績效考核沒有連續(xù)性。湖南省實施《殯葬

　管理條例》第四條‚各級人民政府應當加強對殯葬改革工作的領導，把殯葬管理納入政府工作的目標管理?；《湖南省 2015-2020年殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（湘政辦發(fā)〔2014〕115 號）‚各級人民政府要把殯葬工作納入政府目標管理和績效考核?，中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》的通知（湘辦發(fā)〔2014〕26 號，‚要把殯葬工作納入當?shù)卣�府目標管理、績效考核�?lsquo;文明城市’創(chuàng)建等內(nèi)容?。婁底自2003 年推行殯葬改革工作 15 年以來，殯葬改革工作經(jīng)歷了 2003 年啟動期、2009年起步期、2015年發(fā)展期三個階段，在每一個階段的前 2-3 年，政府都將殯葬改革工作納入了績效考核，事實說明，將殯葬改革工作納入了績效考核是推動工作有效開展的根本保障，一旦沒有納入，工作很難推動，甚至出現(xiàn)反彈。目前了解到的情況是2018 年未納入。

　2、資金投入不足。因財政對殯葬改革工作資金投入少，基本的工作經(jīng)費無法正常保障，殯葬基礎設施滯后。主要是中心城區(qū)市區(qū)兩級殯葬改革工作經(jīng)費得不到保障，甚至遠遠落后于婁底的縣市，比其它市州差距更大，市殯儀館現(xiàn)有條件無法滿足廣大百姓的喪葬需求，亟待搬遷。

　3、部分群眾傳統(tǒng)觀念難改變。受‚入土為安?觀念影響，部分群眾難以摒棄傳統(tǒng)喪葬習俗，骨灰裝棺再葬、喪事大操大辦現(xiàn)象

　時有發(fā)生，特別是火化區(qū)內(nèi)的世居戶違規(guī)土葬事件難以根治。

　4、殯葬執(zhí)法缺少政策依據(jù)，現(xiàn)有法律和地方性法規(guī)性缺位。2012 年新修訂的《殯葬管理條例》，取消了民政部門對違規(guī)土葬、亂埋亂葬行為強制執(zhí)行的規(guī)定，而新的執(zhí)法制度卻未同時建立，對違法殯葬行為執(zhí)法難問題較為突出。

　5、缺乏有效的激勵措施。難以有效調(diào)動群眾參與殯葬改革的積極性。

　6、殯葬公共服務設施不完善。受制于土地、資金制約，各地農(nóng)村集中治喪場所、農(nóng)村公益性墓地公等益性殯葬基礎設施建設不足、亂埋亂葬、濫占耕地林地等現(xiàn)象時有發(fā)生。甚至還出現(xiàn)了非法公墓問題，導致殯葬執(zhí)法困難。

　7、對殯儀市場缺乏有效監(jiān)管。由于殯葬法律法規(guī)不健全，殯葬執(zhí)法難，亂設靈堂、非法接運遺體、非法銷售封建迷信和殯葬用品等問題依然存在。

　8、婁底中心醫(yī)院的‚停尸房?管理混亂，無證無照經(jīng)營、亂收費、偷運尸體‚土葬?等問題嚴重，有的還涉及利益輸送等腐敗問題。

　四、對策與路徑 1、繼續(xù)將殯葬改革工作納入政府績效考核評估內(nèi)容，保持政策保障的連續(xù)性和穩(wěn)定性；把殯葬移風易俗納入文明城市、文明村

　鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設之中。

　2、加大財政對殯葬改革工作經(jīng)費和殯葬基礎設施建設的投入。增加市區(qū)兩級的殯葬改革工作經(jīng)費并列入常年預算管理。市、縣兩級財政對殯葬基礎設施給予適當配套。

　3、婁底出臺地方性法規(guī)，加強和規(guī)范對企事業(yè)單位職工、個體工商戶、純居民等群體對違反殯葬法規(guī)政策的約束和管理，加強殯葬市場的規(guī)范管理。使殯葬改革工作步入法制化、制度化和規(guī)范化的軌道。

　4、加強殯葬服務供給側(cè)改革。妥善處理基本殯葬服務與非基本殯葬服務的關系，保障和改善基本殯葬服務，豐富和拓展非基本殯葬服務，滿足群眾多樣化、多層次的殯葬服務需求。

　5、加強對殯葬基礎設施建設的考核力度。婁底己經(jīng)將殯葬基礎設施建設納入到政府目標管理和績效考核工作中去，關鍵是抓好落實。

　6、規(guī)范社會資本參與。一方面要鼓勵社會資本以出資建設、參與改制、參與運營管理等多種形式投資殯葬服務行業(yè)。另一方面，對于具有遺體火化等基本殯葬服務功能的殯葬設施，則要強化政府主體責任。

　7、加強重點事項管理。堅持問題導向，聚焦風險防范，分類施策，加強管理。

　8、搞好殯葬管理和執(zhí)法隊伍建設。解決好無人、無力管的問題。重點是增加市區(qū)兩級殯葬管理機構的人員編制，加強執(zhí)法力量保障。

　9、找好切入口，集中力量治理重點區(qū)域的亂埋亂葬墳墓，構建殯葬新秩序。

　10、強化黨員干部模范帶頭作用。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和黨員干部帶頭推動殯葬改革的要求，增強黨員干部從嚴律己意識，強化黨紀法規(guī)的剛性約束。

　11、鼓勵探索創(chuàng)新。發(fā)揮首創(chuàng)精神，圍繞殯葬領域體制機制、公共投入、監(jiān)管執(zhí)法、信息化建設等重點難點問題，勇于攻堅，尋求解決對策，創(chuàng)造積累經(jīng)驗，不斷豐富完善相關政策措施，有效破解改革發(fā)展難題。

　12、針對各市縣中心醫(yī)院的停尸房管理混亂，無證無照經(jīng)營、亂收費、偷運尸體‚土葬?等問題嚴重。因此建議醫(yī)院的停尸房應歸口民政部門的殯儀館統(tǒng)籌管理，在此希望相關部門與領導給予考慮。

�。ㄆ�四）

　殯葬事業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和民生工作，關系到人民群眾的切身利益，備受人民群眾關注。我市十分重視殯葬事業(yè)的改革與發(fā)展，**年11月，老河口市第九屆人民代表大會第一次會議決定將

　‚整體遷移我市火葬場、殯儀館?列為大會議案，**年，市殯葬服務中心（集殯儀、火化、公墓三位一體）項目建設啟動。歷經(jīng)幾年的籌備、規(guī)劃、建設，目前，一期主體工程已基本完工，二期廣場綠化、景觀道路等相關附屬設施建設工程正在抓緊實施。近期，市人大常委會組成調(diào)研組，對市殯葬服務中心項目建設情況進行了專題調(diào)研。

　一、殯葬服務中心項目建設的進展情況 市殯葬服務中心遷建項目按照‚現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、科學化、園林化、環(huán)�；�?標準進行設計規(guī)劃，集治喪、火化、安葬、骨灰寄存及殯儀服務、餐飲、辦公、景觀、休閑等于一體的殯葬改革服務綜合體。建成后，將使我市殯葬服務設施擠身全省一流行列，對于推進全市殯葬改革，完善殯葬公共服務設施，滿足群眾殯葬服務需求，優(yōu)化殯葬服務水平，革除殯葬陋習，建立‚現(xiàn)代、文明、綠色、環(huán)保?殯葬改革服務大格局具有十分重要的意義。

　該項目總占地面積360畝，總建筑面積平方米,包括殯儀區(qū)、火化區(qū)、辦公生活區(qū)、停車場、廣場綠化、墓區(qū)一期及相關附屬設施建設。該項目由市政府投資建設，具體由市建投公司負責融資，總投資約。該項目分兩期進行建設，一期為主體建筑工程建設（所有房建類）。二期為廣場綠化、景觀道路等相關附屬設施建設。目前，該項目一期工程已經(jīng)完工，二期工程正在抓緊實施。

　該項目于**年開始籌劃，由市規(guī)劃局設計院進行規(guī)劃設計，市‚四大家?領導多次就該項目籌備進行現(xiàn)場指導、反復研究論證，同年 12 月 5 日經(jīng)市規(guī)委會研究評審通過。

　**年重點抓好了項目征地和建設施工設計、環(huán)境評價、臨時圍墻圈砌、林業(yè)土地等前期手續(xù)辦理工作。

　**年完成了規(guī)劃三證、環(huán)評、土地劃撥書等一系列前期工作，并按照相關程序與新十集團簽訂了投資合作協(xié)議，同時完成了項目一期主體建筑（土建、場坪）預算審計、招投標，7 月 1 日全面啟動了項目場坪及一期主體建設施工。

　**年重點抓好項目一期主體工程建設，完成項目高壓線遷移。同時開展二期管網(wǎng)道路工程前期設計和專用設備招標采購工作。

　**年全力推進項目一期主體工程建設，當年 9 月底已基本完工。重點抓好了管網(wǎng)道路前期設計、預算審計、招投標等工作，于8 月份全面開工。同步啟動開展了室內(nèi)精裝、景觀綠化、供水供電設計、設備安裝等一系列后續(xù)各項工程。

　**年,主體建筑工程已全面完工。市政管網(wǎng)道路正在加緊施工;業(yè)務用房裝修工程正在加緊施工;綠化工程正在進行苗木采購和現(xiàn)場施工；用電報裝工程已基本完工；景觀工程正在進行預算，下步進行審計招標。消防工程、用水設備、備用電源等一系列工程正在加緊施工。

　二、殯葬服務中心建設項目遇到的問題及主要對策 該項目屬于綜合性建設項目，涉及面較廣、政策性強、標準要求高、工作難度大，在實施過程中難免會遇到各種困難和問題。

　一是高壓線遷移問題嚴重影響項目進度。該項目殯儀區(qū)和火化區(qū)中間有一條35KV高壓線橫穿而過，需由襄陽市供電公司批準方可進行遷移，從**年 6 月反復請示協(xié)調(diào)至**年 11 月完成遷改，期間耗時較長，給項目安全、項目進度造成很大影響。

　二是項目設計與設備銜接缺項。由于項目前期設計考慮不足，導致項目建設施工設計出現(xiàn)部分缺項，如項目火化區(qū)除塵設備專用房屋漏項，致使火化除塵設備出現(xiàn)露天作業(yè)，后經(jīng)專家研究論證，微調(diào)了設計計劃，報市政府同意增加了火化區(qū)專用除塵設備房屋的建設工程。

　三是市政管網(wǎng)道路設計原因復雜。由于該項目是一個綜合性系統(tǒng)性工程，項目建設包括主體建筑、管網(wǎng)道路、景觀綠化、供水供電、陵園建設等一系列工程，特別是項目拆分建設，導致項目銜接不力。如項目管網(wǎng)道路出口土方擋墻設計漏項，需景觀設計再次進補充完善，延誤了工期。

　四是地質(zhì)條件和氣象環(huán)境復雜。項目所在地土壤膨漲系數(shù)較高，在道路擋墻施工過程中，由于山體大，加之長期干旱，地面開裂，機械開挖后幾度出現(xiàn)垮方現(xiàn)象，為避免出現(xiàn)安全事故，采取安

　全措施后方可繼續(xù)施工，一度影響了道路施工的進度。同時，由于項目建設屬野外作業(yè)，環(huán)境較差，進場道路是用磚碴鋪墊的臨時道路，下一場雨需一周后施工機械才能進場。

　五是項目土地指標仍需爭取。項目總占地面積 360 畝，土地劃撥決定書只辦理了 101 畝，土地局多次向民政局下達違片建設停工通知書，項目建設受到限制。

　六是部門配合力度不夠。項目建設涉及規(guī)劃、建設、財政、建投、國土、PPP 辦、審計等相關單位，由于相互協(xié)調(diào)配合不及時，影響了項目進度。

　七是項目資金撥付不及時。截止目前項目實際工程投入超過，實際撥付只有。很多前期設計費用、工程款處于拖欠和施工方墊付狀態(tài)，帶來很多問題和矛盾，嚴重影響項目建設進度。

　上述問題嚴重影響和制約了工程進度，市民政局主動擔當，積極作為，及時應對，采取務實靈活的辦法，按照‚三個確保?（確�？傮w規(guī)劃理念不變、確�？傮w使用功能不變、確�？偼顿Y不變）原則，對項目做了相應的調(diào)整，調(diào)整后將節(jié)約建設資金近。

　一是土方整，成本降低。由于該項目地處張集鎮(zhèn)晉公廟村、孫灣村，三面環(huán)山，地勢較低，按照項目的整體規(guī)劃設計，項目需從外運土進行場內(nèi)填方，以確保整體效果。由于運土造價過高，經(jīng)相關部門專家論證和民政局研究決定，對項目標高做了適當調(diào)整，在

　原設計標高基礎上降低90公分，原則上不從外取土，保持場內(nèi)土方平衡。經(jīng)過重新進行預算審計，審計后結(jié)果為 3400 余萬元，降低10%進行項目招投標，中標價格為，此項調(diào)整降低了土方量，節(jié)約近的建設資金。

　二是合同變更，轉(zhuǎn)化模式。該項目最初采取BT投資模式，由新十集團全額投資，項目建成后由政府經(jīng)過三年回購。后因國家政策變化，該項目的 BT 投資模式停止，根據(jù)市政府研究,把該項目建設列為政府投資類項目，并于今年將該項目做為 PPP 建設試點之一，實施 PPP 存量轉(zhuǎn)化，目前已完成了 PPP 初步方案編制，下步經(jīng)專家論證后迅速實施。

　三是道路變更，降低款項。在施工過程中，項目出場道路距集中餐飲區(qū)較近，坡度較陡。據(jù)測算，土方填方量和修筑擋墻的費用將達到。對此，市民政局在征求設計、施工及有關部門意見的基礎上，將出場道路變更東移20米，既減少了土方量，減緩了道路的坡度，又節(jié)約了擋土墻的建設成本，僅此一項節(jié)約工程款近。

　四是招標降點，節(jié)約成本。在工程招投標過程中，市民政局本著‚依法合規(guī)、節(jié)約高效?的原則，在市審計局審計建議書攔標價基礎上，所有工程招投標一律下降 10%點以上進行招標。據(jù)統(tǒng)計，市政管網(wǎng)、主體建筑、室內(nèi)裝修三項合計節(jié)約工程款近。

　三、對項目建設的幾點建議

　一是加大宣傳力度，增強改革意識。加快殯葬服務中心建設，積極推行殯葬改革，關系到我市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益，要通過各種形式，堅持不懈地宣傳殯葬法規(guī)政策和殯葬改革的重要意義，宣傳我市建設殯葬服務中心的重要性和必要性，進一步統(tǒng)一全市人民思想，形成重要共識，凝聚廣大人民智慧和力量，齊心協(xié)力，鼓足干勁，集中精力，積極探索，開拓創(chuàng)新，推進項目建設。

　二是加強協(xié)調(diào)，形成合力。要積極向市‚四大家?領導匯報，爭取高度重視和大力支持，市政府要加大建設資金投入力度，協(xié)調(diào)相關部門，及時研究解決項目建設中的問題，完善‚政府領導、民政主抓、部門配合、強力推進?建設格局，加強協(xié)調(diào)與配合，確保該項目早日建成投入使用。

　三是加大人員機械投入。按照全市重大項目建設的統(tǒng)一安排部署，突出重點，積極協(xié)調(diào)、督促各施工單位加大機械、人力投入，搶抓工程建設有利時期，開足馬力，加快施工進度。

　四是抓好項目各二期工程建設。在抓好已動工工程的同時，重點抓好后續(xù)供水供電、景觀綠化、室內(nèi)裝飾、物資采購等二期工程建設，科學合理制定方案，通過公開招標，選擇有資質(zhì)、有實力、有業(yè)績的施工單位，盡快啟動以上工作，確保以上工程盡快動工，早日完成。

　五是搞好項目后續(xù)建設整體對接。隨著項目即將建成，后續(xù)的道路管網(wǎng)、景觀綠化、室內(nèi)裝修、供水供電、設備安裝、消防工程、辦公設施、小型殯葬設施采購、隊伍建設、運行機制建立等方面的工作都需要整體考慮和對接。市民政部門要深入調(diào)查，仔細研究，根據(jù)新形勢需要，結(jié)合我市實際，統(tǒng)籌考慮，科學安排，制定實施方案，創(chuàng)新運營模式和管理方式，提高隊伍素質(zhì)和工作能力，以一流的設備、一流的形象、一流的水平服務全市人民。

�。ㄆ�五）

　加強殯葬管理，推行殯葬改革，抓好移風易俗，倡導文明新風是社會主義精神文明建設的一項重要內(nèi)容。該鎮(zhèn)在**市委、市政府的正確領導和上級主管部門的具體指導下，今年以來，該鎮(zhèn)認真貫徹《國務院殯葬管理條例》和《湖北省殯葬管理辦法》，按照《**市人民政府關于加強殯葬管理工作的通告》精神，進一步加強領導，強化措施，克難攻堅，殯葬管理和殯葬改革工作取得了突破性成效，有力地促進了我鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建工作。

　一、該鎮(zhèn)殯葬改革工作情況 （一）健全組織，強化措施，配備精干的殯改隊伍。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)委、政府高度重視殯改工作，把殯改工作列入鎮(zhèn)委、政府重要議事日程，成立了殯葬改革工作領導小組，實行一把手負總責、分管負責人具體抓、專班負責組織實施的工作機制。鎮(zhèn)委、政府還把殯葬

　改革工作納入綜合目標管理，明確村支部書記為第一責任人，做到各負其責、各司其職、密切配合、齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實，確保我鎮(zhèn)的殯改工作在上級政府的安排部署下順利開展工作。

�。ǘ�）廣泛宣傳，更新觀念，營造濃厚的殯改氛圍。由于幾千年傳統(tǒng)土葬已深入人心，該鎮(zhèn)認識到要做好殯改工作首先要轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念。為此，他們從全方位的宣傳入手，一是會議宣傳。認真開好‚三會?，首先是開好鎮(zhèn)級領導班子成員會議，使領導班子成員統(tǒng)一思想，提高認識；其次開好駐村干部和村干部工作會議，傳達上級殯葬改革會議精神，安排部署全鎮(zhèn)殯改工作；最后是村開好黨員、村民代表會議，學習宣傳殯葬改革政策法規(guī)。二是利用宣傳車進行宣傳，先后出動宣傳車10余次深入到村、組進行巡回宣傳。三是通過辦專欄、張貼標語、拉過街橫幅和分發(fā)宣傳資料等形式宣傳殯改政策，先后在七星臺集鎮(zhèn)、大埠街、石套子等村懸掛橫幅 6 條，張貼標語 160 余份，張貼殯改通告 56 張，發(fā)放宣傳單3300 余份。遇到群眾不理解、不支持、不配合的，他們力爭通過耐心仔細地做思想工作來解決問題。通過有針對性的宣傳、教育，使群眾明白殯葬改革的目的意義，使得殯改觀念開始逐步深入人心，殯改氛圍逐步形成。

�。ㄈ�）樹立樣板，創(chuàng)造環(huán)境，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。農(nóng)

　民群眾的思想通了，但在‚怎樣做?的問題上，其態(tài)度往往還是‚耳聽為虛，眼見為實?。為了讓群眾有一個看得見、摸得著、照著做的榜樣，該鎮(zhèn)在大埠街村、沈家店村啟動了公墓建設。修建公墓，既改變了過去以往土葬占用大量土地的問題，又節(jié)省了一大筆開支，使廣大農(nóng)民看到了好處，嘗到了甜頭，自然而然地加入到殯改行列中來。

　（四）嚴格管理，文明執(zhí)法，建立健全各項殯改制度。針對七星臺集鎮(zhèn)、張家場村、石套子村、鴨子口村等地還存在的 9 個棺木生產(chǎn)點，為了從源頭上徹底杜絕土葬，6 月 17 日，由鎮(zhèn)領導帶隊，相關村‚兩委?班子成員參與，對現(xiàn)存的24口棺木作了限令處理，對各棺木生產(chǎn)點依法進行了取締。針對各村死亡人口信息難掌握，殯葬政策難落實的情況，該鎮(zhèn)建立了以村書記為本村的殯管員，負責上報本村的死亡人口信息到鎮(zhèn)殯改辦，鎮(zhèn)殯改辦綜合情況后向市殯改辦報告的制度。另外還建立了舉報制度、獎懲制度、督查制度等，確保轄區(qū)死亡人口信息準確，為搞好火葬奠定良好基礎。截止今年 7 月底該鎮(zhèn)無土葬行為，死亡的 197 人全部火化，火化率達100%。

�。ㄎ澹┘訌娊逃�，改革陋俗，倡導文明治喪新風尚。把文明節(jié)儉辦喪事列入精神文明建設內(nèi)容，與‚八榮八恥?教育、社會主義新農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設、文明單位創(chuàng)建結(jié)合起來，搞好教育引導。對

　殯葬改革工作中黨員、干部違紀違法行為堅決予以查處，決不手軟；對喪葬中出現(xiàn)的封建迷信活動，堅決制止；對擾亂社會秩序、危害公共安全、亂設靈堂等擾民行為嚴肅處理；在葬區(qū)公墓倡導不留墳頭、植樹植草、綠化生態(tài)墓葬為主要安葬形式。通過正面引導，使廣大群眾自覺樹立移風易俗、文明治喪的新風尚。

　二、該鎮(zhèn)殯葬改革工作存在的主要問題及原因 該鎮(zhèn)的殯葬改革工作雖然取得了一定成績，但與社會文明進步的發(fā)展速度和新農(nóng)村建設的發(fā)展要求相比還不適應，與落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的要求相比還有較大差距：

�。ㄒ唬╂�(zhèn)村公墓規(guī)范化建設還相當滯后。由于該鎮(zhèn)到目前為止公墓建設還處于起步階段，死者火化后仍按原有傳統(tǒng)方式進行入葬，所以殯改的優(yōu)越性不能得以充分展現(xiàn)，也導致部分群眾對殯葬改革的目的產(chǎn)生質(zhì)疑。為了深入開展殯葬改革工作，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，使該鎮(zhèn)的精神文明建設再上一個新水平，公墓規(guī)范化建設迫在眉睫。公墓規(guī)范化建設將使殯改的優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)，也能讓群眾從中得到實惠。

�。ǘ�）群眾的傳統(tǒng)思想觀念仍在較長時間內(nèi)存在。幾千年來傳統(tǒng)土葬方式已在百姓心中根深蒂固，老百姓的這種觀念得不到轉(zhuǎn)變，該鎮(zhèn)的殯改工作就會面臨許多問題和困難。雖然現(xiàn)在我們的殯改工作取得較好的成效，但這是因為上有政策的壓力，下有他們高

　壓態(tài)勢的管理，如若工作松懈，殯改工作就會受到挑戰(zhàn)。想要徹底改變這種觀念，使群眾自覺接受殯葬改革，維護改革成果，依然任重道遠。

　（三）其它硬件配套建設相當薄弱，服務水平有待提升。目前，該鎮(zhèn)的火化用車管理不夠規(guī)范（靈車由**市審批），群眾反映有無證經(jīng)營、有收費過高的現(xiàn)象，去火葬場要排隊、耗時長，返回后不得不在當天傍晚進行安葬。此外，亂埋現(xiàn)象、套棺重葬現(xiàn)象日趨嚴重，房前房后、田間地頭等亂建墳墓的現(xiàn)象沒有杜絕。

　出現(xiàn)這些問題，原因是多方面的，有的也是歷史積累下來的。主要有以下原因：

　（一）抓殯葬改革的本土意識不強。少數(shù)村干部對殯葬改革的認識仍然停留在只是土葬改火化的認識層面上，沒有把殯葬管理作為本村的社會進步、村風文明建設和構建和諧新農(nóng)村的范疇來統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)整體推進。有的基層干部不重視，對殯葬工作認識模糊，致使基層宣傳殯葬法規(guī)缺乏力度和深度，落下實來殯葬改革推行起來困難多，難度大。

　（二）傳統(tǒng)的思想觀念根深蒂固。由于受上千年來長期實行的傳統(tǒng)土葬的影響，現(xiàn)在盡管經(jīng)過二十多年的宣傳教育，推行殯葬改革實行火葬，但在農(nóng)村特別是農(nóng)村老人中傳統(tǒng)思想根深蒂固，有相當一部分老人原來在自己身體好的時候就把自己的壽木準備好了，

　不愿意接受火葬。

�。ㄈ�）抓殯葬改革的措施不力。一是市、鎮(zhèn)兩級人員少，日常工作繁雜，對工作也是疲于應付，抓殯葬管理只注重了宣傳教育和工作安排，對落實情況缺乏監(jiān)督檢查，管理不到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政部門無專職的執(zhí)法隊伍和人員，執(zhí)法力量和剛性措施與實際工作需要不相適應，加之殯葬執(zhí)法環(huán)境比較特殊，遇到具體情況沒人敢碰硬，執(zhí)法難度大，執(zhí)法難到位。三是市級各部門的資源整合不夠，爭取公安、工商、林業(yè)、國土、衛(wèi)生、城市規(guī)劃及環(huán)境保護等行政管理部門參與執(zhí)法的作用沒有發(fā)揮出來，民政部門殯葬執(zhí)法單打一顯得力不從心，效果欠佳。

�。ㄋ模�殯葬管理投入不足，設施不健全。一是農(nóng)村公益性公墓建設滯后。現(xiàn)有些村無村級集體土地，建公墓的征地和各項設施的投資大，村級無力籌建，近兩年才新建成的 2 個村公益性公墓也都是民政局扶持興建的。村原預留的集體土地幾乎都處于絕跡邊緣，所以亂埋亂葬的現(xiàn)象無法從源頭上進行治理。二是在農(nóng)村辦喪事用來停放遺體的設施缺乏，村民自制或購買棺木的現(xiàn)象嚴重，套棺重葬很難杜絕。三是在基層的殯儀服務組織缺乏，沒有正規(guī)的殯儀服務機構為村民進行正確的引導和提供相關服務。

�。ㄎ澹┕�墓作用發(fā)揮的不充分。在已經(jīng)建有公益性公墓的村中，村民感覺進公墓安葬不方便，有相當一部分村民將故者安葬在

　自己家的自留地上，致使公墓的作用沒有很好的顯現(xiàn)出來。有的公墓沒有人員管理，宣傳和服務工作跟不上，公墓的作用沒發(fā)揮出來。

　三、對殯葬改革工作的想法 隨著新農(nóng)村建設步伐的加快，農(nóng)村殯葬改革也勢在必行，必須用科學發(fā)展、服務大局、惠及群眾的理念，采取得力措施推進殯葬改革。

�。ㄒ唬┘哟髿浽岱ㄒ�(guī)的宣傳力度。要利用各種宣傳工具，采取多種形式，長期堅持不懈地宣傳殯葬改革的重要意義和殯葬法規(guī)知識，在廣大人民群眾中形成一種強大的輿論氛圍，引導群眾自覺遵守殯葬法規(guī)、自覺實行殯葬改革、樹立厚養(yǎng)薄葬的良好社會風氣。

�。ǘ�）加大對殯葬工作的領導力度。根據(jù)國家《殯葬管理條例》要求，各級領導首先要提高思想認識，加大領導力度，切實加強對殯葬工作的管理，以適應推進殯葬改革、規(guī)范殯葬行為，促進人與自然和諧，推動經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體工作中，市、鎮(zhèn)、村三級要把殯葬管理事業(yè)的發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和精神文明建設中去，納入新農(nóng)村建設的范疇統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一推進，納入年度經(jīng)濟和社會發(fā)展目標工作責任制統(tǒng)一考核、統(tǒng)一檢查落實。

�。ㄈ�）加大對殯葬改革的投入力度。各級領導要站在以人為本、科學發(fā)展的高度，把殯葬改革作為一項社會公益事業(yè)來高度重

　視，增加與社會相適應的相關投入，否則這項事業(yè)將發(fā)展無力，后勁不足。一是建議市政府對必要的殯儀服務設施進行投入，增強殯儀服務機構的造血功能和服務功能。二是政府和有關部門要適當安排資金，對重點區(qū)域或者成效明顯的地方采取以獎代補或以獎代扶的形式解決農(nóng)村興建和維護公益性墓地，解決和治理亂埋亂葬的問題。

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