精準(zhǔn)扶貧工作方案

　 按照新舟鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《新舟鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》總體要求，結(jié)合我村實(shí)際，特制訂精準(zhǔn)扶貧工作計(jì)劃：

　 一、平遠(yuǎn)村基本情況

　 我村位于新舟鎮(zhèn)西南端，與匯川區(qū)團(tuán)澤鎮(zhèn)接壤，距離政府所在地八公里，縣道 1.6 公里，機(jī)場(chǎng)高速 2.5 公里，共***個(gè)村民組，1***戶、5***人，耕地面積3248 畝(田 2756 畝、土 492 畝)、森林面積 4500 畝，享受低保戶***戶***人，精準(zhǔn)扶貧戶***戶***人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)合完成率達(dá)百分之九十五，在家勞動(dòng)力 1***人，外出務(wù)工 1***人，有正式黨員***人，20**年全村人均純收入 8**元，近年來(lái)，在上級(jí)政府的支持和關(guān)心下，爭(zhēng)取一事一議項(xiàng)目資金，完善了五星、華豐、明光三個(gè)村民組的硬化公路，解決了遠(yuǎn)豐、新場(chǎng)、華豐、明光、聯(lián)合、云豐幾個(gè)組的人畜飲水困難問(wèn)題，對(duì)云豐、明光山塘水庫(kù)進(jìn)行了整治，修筑防滲渠5000 余米。20**年?duì)幦「邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金***萬(wàn)元，對(duì) 100 余畝土地進(jìn)行了平整，修筑平遠(yuǎn)大壩防洪渠道 1240 余米、配套硬化公路 1260 米，人行便道硬化1800 米，防滲渠 2500 米，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了較大改善。

　 二、致貧原因分析：

　 主要存在于一部分農(nóng)戶天災(zāi)、人禍、生病、殘疾、子女入學(xué)、智障、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力缺乏等。

　 三、幫扶計(jì)劃

　 平遠(yuǎn)村”兩委”駐村工作組緊緊圍繞“看真貧、扶真貧、真扶貧”和“六個(gè)到村到戶”幫扶措施總要求，通過(guò)對(duì)貧困戶建檔立卡，為盡快解決貧困戶脫貧特

　制定以下幫扶措施：

　 1、救濟(jì)糧款向貧困戶傾斜，

　 2、鎮(zhèn)、村落實(shí)幫扶單位責(zé)任人，

　 3、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓貧困戶掌握 1-2 門農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，

　 4、向用人單位推薦勞動(dòng)力輸出，

　 5、爭(zhēng)取貼息貸款，

　 6、招商引資、土地流轉(zhuǎn)、開發(fā)旅游項(xiàng)目、帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，

　 通過(guò)以上幫扶措施，達(dá)到扶持一戶、成功一戶、帶動(dòng)一片，致富一方的目的。

　 四、工作要求

　 1、村“兩委”和駐村工作組要以高度的責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)做好精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，負(fù)責(zé)本村精確扶貧結(jié)對(duì)幫扶工作的組織協(xié)調(diào)和落實(shí)，確保精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶工作不走樣。

　 2、要積極協(xié)調(diào)、精心安排，積極爭(zhēng)取部門支持，幫助種植戶協(xié)調(diào)貼息貸款和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金，切實(shí)解決幫扶計(jì)劃中需要解決的困難和問(wèn)題。

　 3、村“兩委”和駐村工作組要緊密配合，對(duì)照幫扶計(jì)劃，積極爭(zhēng)取廣大群眾的支持，加快逐一落實(shí)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋工作中存在的困難和問(wèn)題，糾正工作中的不足。每月定期向鎮(zhèn)扶貧辦報(bào)告工作實(shí)施進(jìn)度，對(duì)在工作中落實(shí)不力、推進(jìn)緩慢，給本村精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶工作造成負(fù)面影響的相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。

　 精準(zhǔn)扶貧工作方案

　 根據(jù)黃島區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于率先高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧任務(wù)的實(shí)施意見》(青西新發(fā)〔20**〕2 號(hào))和《關(guān)于做好城市精準(zhǔn)脫貧工作的實(shí)施意見》(青黃發(fā)〔20**〕3 號(hào))文件精神，為認(rèn)真做好我處精準(zhǔn)扶貧工作，結(jié)合我處實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：

　一、指導(dǎo)思想

　 按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持、動(dòng)態(tài)管理”的總體要求，以問(wèn)題為導(dǎo)向，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。以辦事處為主體，處直相關(guān)部門分工協(xié)作，組織開展農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別工作。在此基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)扶貧措施與扶貧對(duì)象識(shí)別相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以精準(zhǔn)扶持。構(gòu)建我處扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村及城市扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　 二、目標(biāo)任務(wù)

　 找準(zhǔn)農(nóng)村、城市扶貧對(duì)象，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶責(zé)任，落實(shí)幫扶措施，做到精準(zhǔn)化識(shí)別、精準(zhǔn)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理。

　 三、實(shí)施階段

　 (一)前期準(zhǔn)備

　 召開培訓(xùn)會(huì)，印制宣傳材料，廣泛開展宣傳動(dòng)員培訓(xùn)等工作。

　 (二)精準(zhǔn)識(shí)別

　 1.識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

　 一是農(nóng)村戶口家庭年人均收入低于 4**元，綜合勞動(dòng)能力、發(fā)展意愿、健康、教育、住房、資源資產(chǎn)等困難狀況，作為識(shí)別相對(duì)貧困戶的主要標(biāo)準(zhǔn)。

　 二是非農(nóng)戶口城市家庭月人均收入低于**元，綜合勞動(dòng)能力、發(fā)展意愿、健康、教育、住房、資源資產(chǎn)等困難狀況，作為識(shí)別相對(duì)貧困戶的主要標(biāo)準(zhǔn)。

　 三是五保戶和低保戶中無(wú)發(fā)展意愿、無(wú)勞動(dòng)能力的不納入，低保戶中有發(fā)展意愿和勞動(dòng)能力的則納入。

　 2.識(shí)別程序

　 按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公開、公平、公正的原則，通過(guò)農(nóng)戶申請(qǐng)、入戶核查、村級(jí)審查(公示)、辦事處審核(公示)、區(qū)級(jí)審定、辦事處備案的程序，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧

　對(duì)象并建檔立卡。

　 (1)農(nóng)戶申請(qǐng)。自愿申請(qǐng)成為扶貧對(duì)象的農(nóng)戶，須填寫申請(qǐng)書，簽名后及時(shí)上交村(居)委會(huì)。

　 (2)入戶核查。村(居)委會(huì)對(duì)自愿申請(qǐng)成為扶貧對(duì)象的住戶，入戶開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和勞動(dòng)能力認(rèn)定，并填寫《精準(zhǔn)扶貧貧困住戶登記表》。

　 (3)民主評(píng)議。在核實(shí)申請(qǐng)人家庭收入的基礎(chǔ)上，村(居)組織黨員、村民代表進(jìn)行民主評(píng)議，并將評(píng)議通過(guò)的申請(qǐng)對(duì)象張榜公示 7 天。經(jīng)公示無(wú)異議的申請(qǐng)對(duì)象，村(居)民委員會(huì)報(bào)辦事處審批。

　 3.辦事處審核

　 辦事處完成審核確認(rèn)各村(居)、城市社區(qū)上報(bào)的貧困農(nóng)戶，對(duì)不符合扶貧對(duì)象評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的不予上報(bào)。同時(shí)，將審核結(jié)果張榜公示 7 天。

　 4.區(qū)級(jí)審批

　 經(jīng)辦事處審核，張榜公示無(wú)異議的申請(qǐng)對(duì)象，由區(qū)扶貧辦審批。

　 (三)精準(zhǔn)扶貧

　 1.制定幫扶措施。根據(jù)識(shí)別結(jié)果，針對(duì)致貧原因，明確幫扶責(zé)任人，逐戶制定幫扶措施。各對(duì)口幫扶單位、幫扶干部要有針對(duì)性地開展精準(zhǔn)到戶的幫扶工作。各管區(qū)、城市居委會(huì)要進(jìn)村入戶開展扶貧幫扶工作，確保扶貧政策和社會(huì)資源精準(zhǔn)滴灌到相對(duì)貧困戶。

　 (1)突出產(chǎn)業(yè)扶貧

　 一是幫助相對(duì)貧困戶依托種植、養(yǎng)殖及手工藝等家庭經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

　 二是通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，扶持興辦能帶動(dòng)相對(duì)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織，構(gòu)建相對(duì)貧困戶長(zhǎng)效增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使有勞動(dòng)能

　力的相對(duì)貧困戶有 1 家龍頭企業(yè)或?qū)�業(yè)合作社幫扶帶動(dòng)。

　 三是通過(guò)開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，扶持有條件的相對(duì)貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游、服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬增收途徑。

　 (2)加強(qiáng)教育扶貧

　 認(rèn)真做好相對(duì)貧困戶實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能等培訓(xùn)，實(shí)施“雨露計(jì)劃”，救助子女入學(xué)，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，提升自我發(fā)展綜合素質(zhì)。

　 (3)引導(dǎo)社會(huì)扶貧

　 將相對(duì)貧困戶信息向社會(huì)公布，廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)組織、愛心人士等社會(huì)力量參與“精準(zhǔn)扶貧”。

　 2.搭建管理平臺(tái)。對(duì)各類扶貧對(duì)象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)一步做好審核、錄入等工作，建立幫扶對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。

　 3.動(dòng)態(tài)管理。建立扶貧對(duì)象進(jìn)出管理機(jī)制，及時(shí)更新扶貧對(duì)象信息，做到有進(jìn)有出，進(jìn)出有據(jù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　 (1)對(duì)象管理

　 對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)幫扶對(duì)象經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到全縣農(nóng)民人均純收入同期水平**%以上的，農(nóng)經(jīng)、民政、殘聯(lián)等對(duì)精準(zhǔn)扶貧涉及的對(duì)象在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行調(diào)整。

　 組織核查。采取多種形式，定期或不定期地了解核查農(nóng)村扶貧對(duì)象的生產(chǎn)生活情況。

　 對(duì)象退出。經(jīng)過(guò)核查，對(duì)已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過(guò)民主評(píng)議和公示無(wú)異議后，停止相關(guān)到戶扶貧幫扶政策。

　 對(duì)象進(jìn)入。對(duì)返貧的，按照農(nóng)戶申請(qǐng)、入戶核查、民主評(píng)議、辦事處審核、區(qū)級(jí)審批等實(shí)施程序，經(jīng)過(guò)核查，將其納入扶貧對(duì)象。

　(2)更新信息

　 對(duì)已經(jīng)確定的相對(duì)貧困農(nóng)戶，如果家庭人員有變化，要及時(shí)向村(居)民委員會(huì)申報(bào)，經(jīng)村(居)民委員會(huì)匯總報(bào)辦事處審核后，及時(shí)更新信息。原則上一年更新一次。

　 四、保障措施

　 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由街道黨工委、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，社區(qū)建設(shè)發(fā)展中心、公共服務(wù)中心、財(cái)政審計(jì)統(tǒng)計(jì)中心、綜合辦、城市管理中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)辦、宣傳辦、紀(jì)檢監(jiān)察辦、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)辦、各管區(qū)等部門負(fù)責(zé)人為成員的精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)日常工作，監(jiān)督各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行，對(duì)工作開展情況進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)。各村(居)、城市社區(qū)也要成立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)小組，組建專門工作班子，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督促，全力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作有序開展。

　 (二)加強(qiáng)宣傳。各村居、城市社區(qū)要通過(guò)各種形式將上級(jí)有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的政策宣傳到村(居)、到戶，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，做到政策公開、規(guī)則公平、結(jié)果公正、群眾公認(rèn)。

　 (三)加強(qiáng)督查

　 一要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。辦事處將此項(xiàng)工作列入 20**年重點(diǎn)工作，加大對(duì)各村(居)、城市社區(qū)的考核力度，同時(shí)，將此項(xiàng)工作目標(biāo)分解到相關(guān)職能部門，層層抓好落實(shí)。

　 二要強(qiáng)化責(zé)任追究。各村(居)、城市社區(qū)要明確精準(zhǔn)扶貧工作的紀(jì)律要求，確保精準(zhǔn)扶貧工作公開、公平、公正。對(duì)在此項(xiàng)工作中搞營(yíng)私舞弊、優(yōu)親厚友騙取扶貧開發(fā)資金的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　 三要強(qiáng)化督促檢查。辦事處將定期不定期對(duì)村(居)、城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作

　進(jìn)行督查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改，督查結(jié)果將作為年底考核的重要依據(jù)。

　 精準(zhǔn)扶貧工作方案

　 為全面落實(shí)中央省市關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，按照《唐山市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作方案》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案：

　 一、指導(dǎo)思想

　 深入落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著眼于讓貧困人口與全縣一道進(jìn)入全面小康社會(huì)的目標(biāo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持群眾主體，強(qiáng)化政府責(zé)任，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，聚焦“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”，利用兩年時(shí)間，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全市率先實(shí)現(xiàn)貧困人口高質(zhì)量脫貧。

　 二、總體目標(biāo)

　 實(shí)施“三個(gè)一”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，一年集中攻堅(jiān)基本脫貧，一年動(dòng)態(tài)管理鞏固提升，確保全縣建檔立卡貧困人口同全縣一道進(jìn)入全面小康。2018 年，通過(guò)集中力量攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全縣***戶***名建檔立卡貧困人口脫貧，實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。2019 年，對(duì)貧困人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，鞏固扶貧成效，做到應(yīng)扶盡扶。通過(guò)鞏固提升和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定增收，農(nóng)村貧困人口人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全縣平均水平。同時(shí)，2018 年我縣 7 個(gè)相對(duì)貧困村全部脫貧;2020 年對(duì)口幫扶承德市興隆縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

　 三、基本原則

　 (一)堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向。嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委、政府主體責(zé)任和職能單位專項(xiàng)工

　作責(zé)任，確保工作取得實(shí)效。

　 (二)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。按照“兩不愁、三保障”的要求，因地制宜、因戶因人精準(zhǔn)幫扶，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。強(qiáng)化建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。

　 (三)堅(jiān)持成效導(dǎo)向。落實(shí)“對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展和穩(wěn)定增收能力。

　 (四)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦扶貧領(lǐng)域存在的問(wèn)題和工作短板，及時(shí)制定措施，抓好整改，確保各項(xiàng)政策真正落實(shí)。

　 四、工作步驟

　 (一)摸清底數(shù)，建立機(jī)制階段(2018 年 1 月-2 月)

　 1.堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，將符合貧困條件的農(nóng)戶全部納入建檔立卡系統(tǒng)，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。建立戶、村、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、幫扶責(zé)任人包聯(lián)的審核簽字制度，及時(shí)變更建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)家庭成員增減情況，做到有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理。與對(duì)口幫扶的興隆縣加強(qiáng)聯(lián)系溝通，了解需求。(牽頭單位：縣扶貧辦;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 2.因人因戶因村制宜，制定幫扶措施。利用節(jié)假日組織開展“送溫暖”等活動(dòng)。找準(zhǔn)致貧原因，摸清脫貧需求，切實(shí)找準(zhǔn)癥結(jié)把準(zhǔn)脈，開對(duì)藥方找窮根，逐戶制定幫扶計(jì)劃、明確幫扶責(zé)任。嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)摸清貧困人口收入情況和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出情況，建立動(dòng)態(tài)登記制度，逐月核準(zhǔn)，多方簽字確認(rèn)，把收入核實(shí)搞準(zhǔn)。對(duì)相對(duì)貧困村和對(duì)口幫扶縣也要結(jié)合實(shí)際制定幫扶計(jì)劃、措施。(牽頭單位：縣委組織部;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 3.學(xué)深弄通政策，廣泛開展培訓(xùn)。組織開展扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣培訓(xùn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和幫

　扶責(zé)任人，鎮(zhèn)鄉(xiāng)培訓(xùn)村，全面提升各級(jí)干部的政策水平及幫扶能力。堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)貧困人口的政策宣傳和分類培訓(xùn)力度，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。(牽頭單位：縣委組織部、縣扶貧辦;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 4.落實(shí)扶貧責(zé)任，制定幫扶方案。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和職能部門要結(jié)合自身實(shí)際和責(zé)任分工，研究政策，制定詳細(xì)的脫貧攻堅(jiān)方案，細(xì)化措施，抓好落實(shí)。逐戶建立貧困戶扶貧臺(tái)賬，規(guī)范完善村級(jí)貧困戶花名冊(cè)和登記臺(tái)賬，規(guī)范扶貧手冊(cè)填寫，幫扶措施和內(nèi)容要與建檔立卡系統(tǒng)保持一致�！斗鲐毷謨�(cè)》由貧困戶、村委會(huì)各執(zhí)一份，貧困戶的《扶貧手冊(cè)》不得以任何借口代為保管(特殊情況可由其監(jiān)護(hù)人代為保管);村委會(huì)留存的《扶貧手冊(cè)》要有專人負(fù)責(zé)，集中保管。(牽頭單位：縣委組織部;責(zé)任單位：扶貧責(zé)任單位、各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 (二)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)階段(2018 年 3 月-10 月)

　 認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省市有關(guān)扶貧政策，落實(shí)幫扶方案和措施，做到因人施策、一戶一策，突出產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧脫貧，深化教育扶貧、農(nóng)村危房改造、健康扶貧、社保兜底等扶貧工作，大力發(fā)展社會(huì)扶貧，多措并舉，建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，提高脫貧質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　 1.發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化惠農(nóng)政策落實(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)的貧困戶給予重點(diǎn)扶持。強(qiáng)化科技服務(wù)，通過(guò)科技下鄉(xiāng)等多種形式對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)指導(dǎo)。大力發(fā)展種植、林果、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，培育、打造一批帶動(dòng)力強(qiáng)、貧困人口參與度高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地或龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)戶戶都有增收門路。大力發(fā)展投資少、見效快、就業(yè)需求量大的家庭手工業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;因缺勞力致貧的貧困戶，推行扶貧資金入股分紅、資產(chǎn)收益、認(rèn)養(yǎng)、托管等扶貧模式，增加貧困戶收入。推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游扶貧，推進(jìn)景區(qū)與周邊農(nóng)村一體化建設(shè)，促進(jìn)貧困人口創(chuàng)收增收。(牽頭單位：縣農(nóng)牧局;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　2.強(qiáng)化就業(yè)扶持。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，通過(guò)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)技能，促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。引導(dǎo)企業(yè)和單位在貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面予以支持。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)相對(duì)貧困村和對(duì)口幫扶縣的人才支援、就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流等工作。(牽頭單位：縣人社局;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 3.抓好農(nóng)村危房改造。對(duì)居住在農(nóng)村C級(jí)或D級(jí)危險(xiǎn)房屋中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等 4 類重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施農(nóng)村危房改造，加大政策傾斜力度，創(chuàng)新改造方式和補(bǔ)助政策，做到政策托底，通過(guò)控制面積、鼓勵(lì)加固改造、建設(shè)農(nóng)村集體公租房、利用閑置農(nóng)房和集體公房置換等方式，切實(shí)保障特困農(nóng)戶的住房安全。(牽頭單位：縣住建局;責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣扶貧辦)

　 4.推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)保護(hù)扶貧。結(jié)合實(shí)施國(guó)土綠化三年行動(dòng)，大力推廣“龍頭企業(yè)+果品合作社+果農(nóng)”模式，扶持貧困戶發(fā)展果品經(jīng)濟(jì)和林下經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)貧困戶增收致富。在林木建設(shè)、管護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程中，優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的貧困人口。(牽頭單位:縣農(nóng)牧局;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 5.落實(shí)教育扶貧�？h內(nèi)公辦普通高中、中職學(xué)校就讀的建檔立卡貧困家庭學(xué)生，免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)、免教科書費(fèi)，享受國(guó)家助學(xué)金等政策。繼續(xù)補(bǔ)助農(nóng)村貧困家庭義務(wù)教育階段寄宿生生活費(fèi)，免除貧困家庭中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍在校生學(xué)費(fèi)。加強(qiáng)和規(guī)范高等教育學(xué)生資助工作，確保學(xué)生資助政策落實(shí)全覆蓋。(牽頭單位：縣教育局;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 6.實(shí)施健康扶貧。對(duì)貧困人口大病實(shí)行分類救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)、社會(huì)慈善等銜接配合，努力構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系。

　對(duì)符合條件的貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予全額資助。在原有城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高貧困人口住院報(bào)銷比例，縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)起付線在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低**%，住院合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到**%，門診特殊疾病不設(shè)起付線;提高貧困人口大病保險(xiǎn)報(bào)銷水平，取消住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷起付線，最高保障限額提高到***萬(wàn)元。提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)各項(xiàng)保障救助水平，所需資金由財(cái)政負(fù)擔(dān)。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對(duì)因患慢性病需長(zhǎng)期服藥或患重特大疾病需長(zhǎng)期門診治療，導(dǎo)致自付費(fèi)用較高的醫(yī)療救助對(duì)象，給予門診救助;救助對(duì)象在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用中，經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)支付后的個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用，在年度救助限額內(nèi)按不低于**%的比例給予救助。(牽頭單位：縣衛(wèi)計(jì)局;責(zé)任單位：縣人社局、縣財(cái)政局、縣民政局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 7.做好社保政策兜底。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將符合條件的貧困家庭成員全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。對(duì)依靠父母或者其他親屬供養(yǎng)的成年重度殘疾人，經(jīng)本人或者其供養(yǎng)人申請(qǐng)可以單獨(dú)納入最低生活保障范圍。對(duì)于以老養(yǎng)殘、一戶多殘等困難家庭中，因撫養(yǎng)(扶養(yǎng)、贍養(yǎng))人生活困難、事實(shí)無(wú)力供養(yǎng)的殘疾人，要及時(shí)納入特困供養(yǎng)救助范圍，著力提高其救助水平。加快建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，落實(shí)臨時(shí)救助制度。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。按照國(guó)家和省市部署，加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口參保續(xù)保，逐步提高保障水平。(牽頭單位：縣民政局;責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣人社局、縣財(cái)政局、縣婦聯(lián)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 8.抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，大力推進(jìn)水、電、路、環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美的要求，支持農(nóng)村

　生活垃圾處理、污水處理、村莊綠化美化和改房、改廁、改廚等方面建設(shè)。(牽頭單位：縣委農(nóng)工委;責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣住建局、唐山市環(huán)保局樂亭分局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 9.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧。積極推進(jìn)電子商務(wù)扶貧工程，對(duì)貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+金融扶貧”“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧旅游”等模式。(牽頭單位：縣商務(wù)局;責(zé)任單位：縣金融辦、縣財(cái)政局、縣旅游局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 10.加大金融支持力度。持續(xù)抓好扶貧小額信貸工作，采取減免手續(xù)費(fèi)、降低利率等措施，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，緩解融資難、融資貴問(wèn)題。開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)人身險(xiǎn)、疾病險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等險(xiǎn)種廣泛應(yīng)用，防止因病因傷致貧返貧。同時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要針對(duì)貧困戶開發(fā)保價(jià)格、保收入的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，開展貸款人意外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。(牽頭單位：縣金融辦;責(zé)任單位：各金融保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 11.積極推進(jìn)社會(huì)扶貧。完善社會(huì)參與扶貧的機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、吸納就業(yè)、捐資助困等多種形式，帶動(dòng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧;支持社會(huì)組織主動(dòng)承擔(dān)適合發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的扶貧項(xiàng)目;引導(dǎo)社會(huì)各界通過(guò)愛心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式參與扶貧，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。(牽頭單位：縣扶貧辦、各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 12.做好檔案留存工作。加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村三級(jí)檔案管理，專人專柜保管。準(zhǔn)確發(fā)放“五證一冊(cè)”，規(guī)范填寫《扶貧手冊(cè)》，逐村、逐戶、逐事項(xiàng)建立健全扶貧檔案，妥善保管好檔案資料。(牽頭單位：縣扶貧辦;責(zé)任單位：縣檔案局、相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 (三)成效驗(yàn)收、精準(zhǔn)退出階段(2018 年 11 月-12 月)

　 1.明確退出標(biāo)準(zhǔn)。貧困人口年均純收入穩(wěn)定達(dá)到我市 2018 年農(nóng)村最低生活保

　障每人每年 4**元，實(shí)現(xiàn)“兩不愁”、“三保障”標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：縣扶貧辦;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 2.啟動(dòng)退出程序。嚴(yán)格執(zhí)行村村評(píng)議、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))審核、縣審定的退出程序，確保貧困人口精準(zhǔn)退出。逐戶填寫貧困戶退出確認(rèn)表，規(guī)范完善縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村三級(jí)精準(zhǔn)扶貧工作年度統(tǒng)計(jì)工作。(牽頭單位：縣扶貧辦、責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 3.做好普查抽查。組織有關(guān)單位，對(duì)貧困人口退出情況進(jìn)行普查和重點(diǎn)抽查，抽查比例不低于**%。(牽頭單位：縣扶貧辦;責(zé)任單位：相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 (四)查漏補(bǔ)缺、整改提升階段(2019 年 1 月-12 月)

　 1.開展扶貧成效“回頭看”。2019 年上半年，全面查漏補(bǔ)缺，精準(zhǔn)掌握脫貧情況，對(duì)未脫貧的，要加大幫扶力度，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧;對(duì)已脫貧的，做好持續(xù)幫扶工作，降低返貧風(fēng)險(xiǎn);對(duì)返貧人口，要對(duì)癥施策，及時(shí)采取有針對(duì)性的幫扶措施，切實(shí)鞏固脫貧成效。(牽頭單位：縣扶貧辦;責(zé)任單位：縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 2.開展扶貧成效大檢查。2019 年下半年，組織開展扶貧成效大檢查，重點(diǎn)查找?guī)头龃胧┞鋵?shí)，退出程序、扶貧成效、群眾滿意度等方面的問(wèn)題，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。(牽頭單位：縣扶貧辦;責(zé)任單位：相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 3.建立脫貧鞏固提升長(zhǎng)效機(jī)制。2019 年 1 月前，建立完善貧困群眾收入增長(zhǎng)支持政策體系和脫貧鞏固提升長(zhǎng)效機(jī)制，扶貧政策制度更加健全，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定增收，兜底保障政策有力有效，貧困群眾人均可支配收入年增長(zhǎng)率保持在**%以上。(牽頭單位：縣扶貧辦;責(zé)任單位：縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各鎮(zhèn)鄉(xiāng))

　 五、保障措施

　 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將“樂亭縣扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“樂亭縣扶貧開

　發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)落實(shí)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣直有關(guān)單位要把貧困人口、相對(duì)貧困村、對(duì)口幫扶縣如期全面脫貧作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，承擔(dān)主體責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要調(diào)整充實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確扶貧專干，全面推進(jìn)扶貧脫貧工作。各職能部門要按照職責(zé)分工，完善出臺(tái)支持脫貧攻堅(jiān)的政策措施，落實(shí)扶貧責(zé)任，細(xì)化扶貧舉措，定期研究扶貧工作，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)并安排專門人員負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域扶貧脫貧工作。財(cái)政部門要加大扶貧資金支持力度，按照國(guó)家和省市要求給予資金保障。

　 (二)建立綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行周匯報(bào)、半月調(diào)度、月分析制度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣扶貧開發(fā)與脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每周要向縣扶貧辦報(bào)告工作進(jìn)展情況�？h扶貧辦每半月召集一次調(diào)度會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)度，及時(shí)解決問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí);每月召開一次分析研判會(huì)，對(duì)全縣工作進(jìn)展情況進(jìn)行分析研究，明確下步工作重點(diǎn)。

　 (三)建立指導(dǎo)巡查機(jī)制。縣扶貧辦牽頭組成巡查指導(dǎo)組，開展經(jīng)常性巡查指導(dǎo)，幫助解決工作難點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。對(duì)先進(jìn)典型和創(chuàng)新性做法總結(jié)推廣，并對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)。

　 (四)強(qiáng)化績(jī)效考核和督查。參照省市扶貧開發(fā)和脫貧工作考核辦法，由縣委組織部、縣扶貧辦出臺(tái)扶貧績(jī)效考核辦法，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部以及幫扶責(zé)任人的考核。將扶貧開發(fā)和脫貧工作列入全縣重點(diǎn)工作督查內(nèi)容之一，由縣委、縣政府督查室、縣委組織部和縣紀(jì)委監(jiān)委按照本方案中確定的工作階段及時(shí)部署督查督辦。對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢、成效不明顯的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有關(guān)部門和幫扶責(zé)任人涉及的單位主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人和具體幫扶責(zé)任人要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。同時(shí)，

　狠抓扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問(wèn)題。

　 (五)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。宣傳部門和新聞媒體要制定好宣傳計(jì)劃，采取豐富生動(dòng)的宣傳形式，大力宣傳扶貧開發(fā)和脫貧攻堅(jiān)方針政策、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，傳播正能量，引導(dǎo)各級(jí)各部門積極投身扶貧開發(fā)和脫貧工作，凝聚全社會(huì)的力量，不斷濃厚扶貧開發(fā)和脫貧攻堅(jiān)氛圍。

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