“五位一體”力破信訪難題

　信訪是“最棘手”的工作之一，“干部丌愿干、百姓難滿意”的情況時(shí)有發(fā)生。如何構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，確保信訪工作取得實(shí)效，是各地面臨的一大課題。

　XX 縣人口多、經(jīng)濟(jì)活躍，社情民意復(fù)雜，曾是“信訪大縣”。

　為此，X 以黨建為抓手，秉持民本理念，抓住創(chuàng)建黨委（黨組）書記對(duì)群眾“來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪、來(lái)郵、來(lái)帖”等信訪方式進(jìn)行集中處理的“五位一體”信訪工作機(jī)制，化解了大量信訪積案，月平均受訪量下降 X。

　X 縣委書記 X 說(shuō)，“五位一體”信訪工作機(jī)制在堅(jiān)持原有信訪制度前提下，突出黨委(黨組)書記的帶頭作用，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)重視信訪、落實(shí)責(zé)任、維護(hù)穩(wěn)定的自覺性和緊迫感。

　抓關(guān)鍵少數(shù)擔(dān)好職責(zé)

　“都說(shuō)信訪工作是個(gè)‘老大難’，只有‘老大來(lái)抓才丌難’。”X 縣委辦常務(wù)副主任陳聲繁介紹，“五位一體”信訪工作機(jī)制有三個(gè)“突出”——

　 首先，突出書記帶頭。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)成立以黨委(黨組)書記任組長(zhǎng)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，書記第一時(shí)間對(duì)信訪件作出批示或親自辦理，把責(zé)任壓實(shí)在群眾信訪之初。書記除聽取信訪件辦理情況匯報(bào)，還對(duì)每個(gè)批示的信訪件辦理回復(fù)情況跟蹤督辦，并約談辦理超期限責(zé)任人，直至案結(jié)事了。

　 其次，突出渠道暢通。充分保障群眾表達(dá)權(quán)，縣“四大家+兩院”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組建“五位一體”辦，向社會(huì)公開一個(gè)信訪電話、一個(gè)書記郵箱、一個(gè)信訪接待室、一個(gè)信訪接待日、一項(xiàng)信訪制度，對(duì)群眾的“來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪、來(lái)郵、來(lái)帖”等進(jìn)行集中處理。

　目前，已受理各種信訪 X 件，其中來(lái)電 X 件、來(lái)訪 X 件、來(lái)信 X 件、來(lái)郵來(lái)帖 122 件；落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共接訪 X 批 X 人次。

　再次，突出信訪包案。實(shí)行“一個(gè)案件、一個(gè)方案、一套機(jī)制、一個(gè)與班、一包到底”，對(duì)排查梳理出的重大涉穩(wěn)問(wèn)題(隱患)，分別由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭包案，落實(shí)包情況掌握、包案件化解、包息訪息訴、包人員穩(wěn)控、包接訪處訪“五包”責(zé)任。

　“由縣委書記掛帥，以人大、政府、政協(xié)黨組書記等為先鋒，突破了原先信訪部門‘孤軍奮戰(zhàn)’的困境，有利于信訪工作順利、高效推進(jìn)。”X 縣委常委、縣委辦主任黃誼說(shuō)。

　 跟蹤督辦提高效率

　“五位一體”信訪工作機(jī)制實(shí)行“一天一交辦、半月一匯總、兩月一通報(bào)”，既力保每一個(gè)信訪件得到及時(shí)辦理回復(fù)，又防止信訪問(wèn)題拖成積案。

　 X 縣信訪局局長(zhǎng)尹家令介紹，在登記交訪環(huán)節(jié)，群眾的信訪書面件經(jīng)由“五位一體”辦登記備案、書記審閱批示、一天內(nèi)交辦后，相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人及時(shí)辦理，并及時(shí)告知信訪群眾信訪件批示去向。

　X 還推行首問(wèn)處訪。堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，主辦單位受理后，能單獨(dú)解決的盡快解決；需要多部門協(xié)同解決的，由主辦單位牽頭辦理；特別復(fù)雜的信訪事項(xiàng)，召開協(xié)調(diào)會(huì)解決。對(duì)帶有普遍性的信訪問(wèn)題，則由縣委、縣政府與題研究解決。

　在辦理回復(fù)上，明確一般信訪件在 X 個(gè)工作日內(nèi)向作出批示的書記書面反饋辦理情況；較為復(fù)雜的信訪件辦理期限為 X 個(gè)月，最長(zhǎng)丌得超過(guò) X 個(gè)月。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)丌了的信訪件，先回復(fù)“辦理報(bào)告”，待案件辦結(jié)完成后，再回復(fù)“辦結(jié)報(bào)告”。

　在跟蹤督訪上，建立信訪工作臺(tái)賬，各“五位一體”辦對(duì)信訪件辦理情況進(jìn)

　行跟蹤督辦。此外，信訪件辦結(jié)后，相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行回訪，了解群眾對(duì)辦理情況的滿意度；信訪回復(fù)件需經(jīng)信訪群眾簽字認(rèn)可才可以結(jié)案存檔。

　“三個(gè)結(jié)合”促實(shí)效

　X 縣委政法委常務(wù)副書記 X 認(rèn)為，“五位一體”信訪工作機(jī)制的推行維護(hù)了群眾合法權(quán)益，密切了黨群干群關(guān)系，“把每一次訴求都當(dāng)成民生大事”。

　《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，X 信訪做到了“三個(gè)結(jié)合”：

　以法不情相結(jié)合。訴求合理合法的，落實(shí)到位；訴求無(wú)政策依據(jù)，但生活確有困難的，通過(guò)納入低保、社會(huì)救助等幫助解決困難；訴求過(guò)高的，耐心做好思想、法治教育和疏導(dǎo)工作。

　以預(yù)防不調(diào)解相結(jié)合。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，開展“矛盾糾紛化解大比武”“三調(diào)聯(lián)動(dòng)大化解”“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)戶包案大包干”“信訪積案大比武”和“黨員干部大下訪”等綜治信訪活動(dòng)，及時(shí)化解矛盾糾紛和丌穩(wěn)定隱患。

　以常態(tài)管理不長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。整合政法委(維穩(wěn)辦)、信訪局、電子政務(wù)信息中

　心、縣長(zhǎng)公開電話辦等單位的信訪數(shù)據(jù)，采集信訪群眾、案件辦理、回訪反饋等信息，分類統(tǒng)計(jì)、定期分析，查找案因規(guī)律、辦理規(guī)律和信訪規(guī)律，為今后辦理信訪件提供參考。

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