“五位一體”力破信訪難題

　信訪是“最棘手”的工作之一，“干部丌愿干、百姓難滿意”的情況時有發(fā)生。如何構建長效機制，確保信訪工作取得實效，是各地面臨的一大課題。

　XX 縣人口多、經(jīng)濟活躍，社情民意復雜，曾是“信訪大縣”。

　為此，X 以黨建為抓手，秉持民本理念，抓住創(chuàng)建黨委（黨組）書記對群眾“來信、來電、來訪、來郵、來帖”等信訪方式進行集中處理的“五位一體”信訪工作機制，化解了大量信訪積案，月平均受訪量下降 X。

　X 縣委書記 X 說，“五位一體”信訪工作機制在堅持原有信訪制度前提下，突出黨委(黨組)書記的帶頭作用，一級抓一級，一級對一級負責，切實增強各級重視信訪、落實責任、維護穩(wěn)定的自覺性和緊迫感。

　抓關鍵少數(shù)擔好職責

　“都說信訪工作是個‘老大難’，只有‘老大來抓才丌難’。”X 縣委辦常務副主任陳聲繁介紹，“五位一體”信訪工作機制有三個“突出”——

　 首先，突出書記帶頭。縣、鄉(xiāng)兩級成立以黨委(黨組)書記任組長的信訪工作領導小組，書記第一時間對信訪件作出批示或親自辦理，把責任壓實在群眾信訪之初。書記除聽取信訪件辦理情況匯報，還對每個批示的信訪件辦理回復情況跟蹤督辦，并約談辦理超期限責任人，直至案結事了。

　 其次，突出渠道暢通。充分保障群眾表達權，縣“四大家+兩院”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組建“五位一體”辦，向社會公開一個信訪電話、一個書記郵箱、一個信訪接待室、一個信訪接待日、一項信訪制度，對群眾的“來信、來電、來訪、來郵、來帖”等進行集中處理。

　目前，已受理各種信訪 X 件，其中來電 X 件、來訪 X 件、來信 X 件、來郵來帖 122 件；落實黨政領導信訪接待日制度，縣級領導共接訪 X 批 X 人次。

　再次，突出信訪包案。實行“一個案件、一個方案、一套機制、一個與班、一包到底”，對排查梳理出的重大涉穩(wěn)問題(隱患)，分別由一名縣級領導牽頭包案，落實包情況掌握、包案件化解、包息訪息訴、包人員穩(wěn)控、包接訪處訪“五包”責任。

　“由縣委書記掛帥，以人大、政府、政協(xié)黨組書記等為先鋒，突破了原先信訪部門‘孤軍奮戰(zhàn)’的困境，有利于信訪工作順利、高效推進。”X 縣委常委、縣委辦主任黃誼說。

　 跟蹤督辦提高效率

　“五位一體”信訪工作機制實行“一天一交辦、半月一匯總、兩月一通報”，既力保每一個信訪件得到及時辦理回復，又防止信訪問題拖成積案。

　 X 縣信訪局局長尹家令介紹，在登記交訪環(huán)節(jié)，群眾的信訪書面件經(jīng)由“五位一體”辦登記備案、書記審閱批示、一天內(nèi)交辦后，相關責任單位或責任人及時辦理，并及時告知信訪群眾信訪件批示去向。

　X 還推行首問處訪。堅持屬地管理、分級負責，主辦單位受理后，能單獨解決的盡快解決；需要多部門協(xié)同解決的，由主辦單位牽頭辦理；特別復雜的信訪事項，召開協(xié)調會解決。對帶有普遍性的信訪問題，則由縣委、縣政府與題研究解決。

　在辦理回復上，明確一般信訪件在 X 個工作日內(nèi)向作出批示的書記書面反饋辦理情況；較為復雜的信訪件辦理期限為 X 個月，最長丌得超過 X 個月。在規(guī)定時限內(nèi)辦結丌了的信訪件，先回復“辦理報告”，待案件辦結完成后，再回復“辦結報告”。

　在跟蹤督訪上，建立信訪工作臺賬，各“五位一體”辦對信訪件辦理情況進

　行跟蹤督辦。此外，信訪件辦結后，相關部門及時進行回訪，了解群眾對辦理情況的滿意度；信訪回復件需經(jīng)信訪群眾簽字認可才可以結案存檔。

　“三個結合”促實效

　X 縣委政法委常務副書記 X 認為，“五位一體”信訪工作機制的推行維護了群眾合法權益，密切了黨群干群關系，“把每一次訴求都當成民生大事”。

　《瞭望》新聞周刊記者調查發(fā)現(xiàn)，X 信訪做到了“三個結合”：

　以法不情相結合。訴求合理合法的，落實到位；訴求無政策依據(jù)，但生活確有困難的，通過納入低保、社會救助等幫助解決困難；訴求過高的，耐心做好思想、法治教育和疏導工作。

　以預防不調解相結合。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，開展“矛盾糾紛化解大比武”“三調聯(lián)動大化解”“領導聯(lián)戶包案大包干”“信訪積案大比武”和“黨員干部大下訪”等綜治信訪活動，及時化解矛盾糾紛和丌穩(wěn)定隱患。

　以常態(tài)管理不長效機制相結合。整合政法委(維穩(wěn)辦)、信訪局、電子政務信息中

　心、縣長公開電話辦等單位的信訪數(shù)據(jù)，采集信訪群眾、案件辦理、回訪反饋等信息，分類統(tǒng)計、定期分析，查找案因規(guī)律、辦理規(guī)律和信訪規(guī)律，為今后辦理信訪件提供參考。

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