中外公務(wù)員制度比較

　 一．

　摘要

　中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度是依據(jù)中國(guó)國(guó)情建立，為了使各級(jí)政府機(jī)關(guān)卓有成效地?fù)?dān)負(fù)起組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理國(guó)家行政事務(wù)職能，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展生產(chǎn)力需要，適應(yīng)形式發(fā)展需要，我將中外公務(wù)員制度從考錄制度、職位制度、紀(jì)律和獎(jiǎng)懲制度、退休保障。工資福利這多個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比，總結(jié)中國(guó)公務(wù)員制度和外國(guó)公務(wù)員制度、傳統(tǒng)人事制度相比特點(diǎn)。期望能夠從中找到完善中國(guó)公務(wù)員制度方法，使國(guó)家公務(wù)員制度能夠愈加好地為建設(shè)社會(huì)主義友好社會(huì)服務(wù)。

　關(guān)鍵字：公務(wù)員制度 適應(yīng) 對(duì)比 特點(diǎn)

　二．

　引言

　公務(wù)員，是指依法推行公職，納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利工作人員。公務(wù)員制度，是指經(jīng)過制訂法律和規(guī)章，明確公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)，對(duì)公務(wù)員依法實(shí)施科學(xué)管理法規(guī)體系和管理體制。江澤民同志在"七一"講話中指出要加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，政府確定了《公務(wù)員暫行條例》，出臺(tái)了 10 個(gè)配套法規(guī)，10 個(gè)實(shí)施細(xì)則，初步形成一個(gè)配套法律體系。家才能昌盛，民族才能繁榮。搞好公務(wù)員制度建設(shè)有利于政府廉政建設(shè)。為了加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，她說沒有制度人類社會(huì)就不能有序運(yùn)行。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)久性。社會(huì)制度是多種制度綜合，建立符合國(guó)情社會(huì)制度，國(guó)中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度基礎(chǔ)內(nèi)容在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》有 18 章 88 條，要求了 10 種制度：職位分類制度、錄用制度、考評(píng)制度、任免制度、職務(wù)升降制度、獎(jiǎng)懲制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重總來說政府應(yīng)該推進(jìn)研究改革以人為本關(guān)心公務(wù)員成長(zhǎng),制訂方法吸引優(yōu)異人才, 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、分散下放權(quán)力強(qiáng)調(diào)制度靈活性,,加強(qiáng)能力培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改革分類制度改革業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定制度和考評(píng)制度建立靈活工資制度提升道德標(biāo)準(zhǔn)。

　三．

　中外公務(wù)員制度對(duì)比

　為了使各級(jí)政府機(jī)關(guān)卓有成效地?fù)?dān)負(fù)起組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理國(guó)家行政事務(wù)職能，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展生產(chǎn)力需要，適應(yīng)形式發(fā)展需要，我將中外公務(wù)員制度從考錄制度、職位制度、紀(jì)律和獎(jiǎng)懲制度、退休保障。工資福利這多個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比。

�。ㄒ唬┞殑�(wù)管理 1．考錄制度 (1)．實(shí)施以考任制為關(guān)鍵錄用制度 公務(wù)員任用形式關(guān)鍵有選任制、委任制、聘用制和考任制多個(gè)。

　考任制是公務(wù)員制度基礎(chǔ)，是指經(jīng)過考試措施，以應(yīng)選人員成績(jī)優(yōu)劣作為客觀標(biāo)準(zhǔn)來選擇所需公務(wù)員，這是大多數(shù)人進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍必由之路。

　各國(guó)全部強(qiáng)調(diào)公務(wù)員考試錄用要堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。這是公務(wù)員制度基礎(chǔ)標(biāo)志。依據(jù)中國(guó)公務(wù)員法要求，從非公務(wù)員到公務(wù)員以考任制為主，選任制、委任制、聘用制為輔。英美兩國(guó)官吏制度改革，是以建立考試錄用制度為開端，法國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)建立現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度也是從實(shí)施考試錄用開始。很多國(guó)家法律全部明文要求，政府任用官員或填補(bǔ)空缺，除政治性任命外，其它必需從考試合格者中選擇，不得任用不合格者。美國(guó)聯(lián)邦官員中有 90％是經(jīng)過公開競(jìng)爭(zhēng)考試措施錄用。公務(wù)員參與錄用考試不因民族、種族、性別、出身、黨派、宗教信仰、家庭背景、婚姻情況等原因而遭受歧視或享受特權(quán)。公務(wù)員錄用考試均經(jīng)過報(bào)刊、廣播、電視等路徑公布相關(guān)事項(xiàng)。關(guān)鍵按報(bào)考人考試成績(jī)，參考其資歷、學(xué)歷、品德和健康情況，擇優(yōu)錄用。

　(2)．實(shí)施以工作實(shí)績(jī)?yōu)榛�礎(chǔ)考評(píng)制度 世界各國(guó)對(duì)公務(wù)員考評(píng)，稱呼不盡相同，如埃及稱“考評(píng)”，法國(guó)稱“判定”，日本稱“勤務(wù)評(píng)定”，奧地利稱“工作成績(jī)?cè)u(píng)定”等，內(nèi)容卻無實(shí)質(zhì)性差異，其關(guān)鍵內(nèi)容是考績(jī)，即經(jīng)過對(duì)公務(wù)職員作能力、努力程度，尤其是工作成效等考評(píng)，決定其職務(wù)升降和獎(jiǎng)懲。

　英國(guó)對(duì)公務(wù)員實(shí)施“功績(jī)考評(píng)制”�？荚u(píng)內(nèi)容關(guān)鍵包含日�？记诤投〞r(shí)考評(píng)，以考績(jī)?yōu)橹鳌？荚u(píng)在美國(guó)人事管理中占相關(guān)鍵位置，被認(rèn)為是合理懲戒尺度提升解聘得依據(jù)，調(diào)整薪金參考，提升效率路徑。它關(guān)鍵經(jīng)過考勤和考績(jī)?yōu)橹鳌?/p>

　對(duì)于考績(jī)具體內(nèi)容，很多國(guó)家全部依據(jù)本國(guó)情況作了比較具體要求。比如法國(guó)公務(wù)員考評(píng)項(xiàng)目共有 14 項(xiàng)，即身體適應(yīng)性、專業(yè)知識(shí)、守時(shí)值勤、整齊及條理情形、工作能力、合作精神、服務(wù)精神、主動(dòng)性、工作速度、工作方法、洞察力、組織能力、指揮監(jiān)督能力、判定能力。法國(guó)地方公務(wù)員管理比國(guó)家公務(wù)員管理簡(jiǎn)單得多，但一樣要遵守《法國(guó)公務(wù)員總章程》。巴黎市大約有 5 萬名地方公務(wù)員，有地方僅有數(shù)千名地方公務(wù)員甚至更少。

　2．職位制度 職位分類在公務(wù)員制度中占相關(guān)鍵地位，是人事管理工作起點(diǎn)和基礎(chǔ)。職位分類為公務(wù)員錄用和晉升提供了科學(xué)依據(jù)，使公務(wù)員考評(píng)有了客觀標(biāo)準(zhǔn)，為公務(wù)員培訓(xùn)提供科學(xué)依據(jù)，為建立機(jī)關(guān)工作責(zé)任制、克服官僚主義發(fā)明了條件。

　中國(guó)公務(wù)員職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類三類職位。中國(guó)公務(wù)員等級(jí)，根據(jù)所任職務(wù)及所在職位責(zé)任大小、工作難易程度和國(guó)家公務(wù)員德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和工作經(jīng)歷確定。

　各國(guó)對(duì)職位分類具體劃分各有差異，美國(guó)國(guó)會(huì)早在 1923 年經(jīng)過《職位分類法》，對(duì)各部職員分為 5 類，44 等，1949 年，美國(guó)國(guó)會(huì)經(jīng)過新《職位分類法》，把公務(wù)職位分為兩大類：第一類叫“通常類”，第二類叫“技藝保管類”。英國(guó)1971 年改革，以職位基礎(chǔ)劃為 10 類：綜合類、科學(xué)類、法律類、研究類、警察類、訓(xùn)練類、秘書類、專業(yè)技術(shù)類、社會(huì)安全類、資料處理類。德國(guó)公職人員分為兩大類。第一位是尤其職位，總理等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人屬于這類；第二類是通常職位，分為政治官員和業(yè)務(wù)官員。

　3．紀(jì)律和獎(jiǎng)懲制度 中國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)在三個(gè)方面：①精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，以精

　神激勵(lì)為主標(biāo)準(zhǔn)；②公平合理，獎(jiǎng)不虛施標(biāo)準(zhǔn)。即公開、平等、合理，論功行賞。③獎(jiǎng)勵(lì)立即，重視實(shí)效標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或有其它突出事跡公務(wù)員或公務(wù)員集體，給獎(jiǎng)勵(lì)。

　公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)種類有嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)等五種形式。對(duì)受獎(jiǎng)勵(lì)公務(wù)員或公務(wù)員集體給予表彰，并給一次性獎(jiǎng)金或其它待遇。

　國(guó)外公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)歸納起來有 3 種：物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)；職務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持了解和滿足受獎(jiǎng)人員心愿；獎(jiǎng)勵(lì)立即；獎(jiǎng)勵(lì)程序和貢獻(xiàn)相當(dāng)；獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容和方法全部靈活四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。日本對(duì)公職人員獎(jiǎng)勵(lì)有：總理表彰、大臣表彰、長(zhǎng)官表彰、業(yè)務(wù)成績(jī)表彰、授予功勞章、工作成績(jī)優(yōu)異者，最高能夠領(lǐng)到相當(dāng)于本人月薪 60%“成績(jī)獎(jiǎng)”，工作成績(jī)尤其優(yōu)異者，可得到勛章或獎(jiǎng)?wù)拢�并提薪和提職�?/p>

�。ǘ�）權(quán)益保障 1．退休保障

　中國(guó)公務(wù)員退休制度繼承和發(fā)揚(yáng)了黨和國(guó)家干部退休工作優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)吸收了干部退休制度改革經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也借鑒了國(guó)外公務(wù)員退休制度和社會(huì)保障制度中部分有益做法。

　 中國(guó)公務(wù)員退休制度特點(diǎn)關(guān)鍵表現(xiàn)在以下多個(gè)方面：嚴(yán)格堅(jiān)持到齡即退，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公務(wù)員退休制度化、規(guī)范化、法制化；國(guó)家公務(wù)員退休金計(jì)發(fā)措施和標(biāo)準(zhǔn)，突出了國(guó)家公務(wù)員特點(diǎn)，符合分類管理標(biāo)準(zhǔn)；和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接；重視對(duì)退休公務(wù)員管理。

　退休制度在外國(guó)早已法律化、制度化。各國(guó)實(shí)施退休種類大致上是兩種：一是自愿退休；二是強(qiáng)制退休。退休金籌措和處理措施，大全部采取“年金儲(chǔ)入制”，由公職人員和政府兩方逐年儲(chǔ)存金額，供退休時(shí)支付養(yǎng)老金。工齡越長(zhǎng)，退休費(fèi)越多。

　2．工資福利 公務(wù)員法對(duì)公務(wù)職員資制度明確要求：公務(wù)員實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合工資制度，表現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等原因，保持不一樣職務(wù)、等級(jí)之間合理工資差距；工資包含基礎(chǔ)工資、津貼、補(bǔ)助和獎(jiǎng)金，公務(wù)職員資應(yīng)按時(shí)足額發(fā)放。

　公務(wù)員法對(duì)公務(wù)職員資水平明確要求，應(yīng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、和社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)；并要求，國(guó)家實(shí)施工資調(diào)查制度，定時(shí)進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人職員資水平調(diào)查比較，并將比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)職員資水平關(guān)鍵依據(jù)。

　各國(guó)工資制度全部強(qiáng)調(diào)以下標(biāo)準(zhǔn)：定時(shí)標(biāo)準(zhǔn)；平等標(biāo)準(zhǔn)；平衡標(biāo)準(zhǔn)；適應(yīng)形勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)。全部十分重視在每十二個(gè)月國(guó)家財(cái)政支出中確保公職人員工資費(fèi)和提薪費(fèi)。外國(guó)人事行政學(xué)者認(rèn)為只要實(shí)現(xiàn)工資合理化，才能達(dá)成工作有效化。

　除了較高工資收入外,大多數(shù)國(guó)家公務(wù)員及其家眷享受全額公費(fèi)醫(yī)療,而且政府負(fù)擔(dān)公務(wù)員全部養(yǎng)老金和兒女全額無償教育和住房福利待遇。

　另外，國(guó)外公務(wù)員還有多種收入不一樣和種類不一樣名目繁多獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)助等。從國(guó)外公務(wù)員補(bǔ)助和福利(以貨幣計(jì)算)占工資百分比來看：法國(guó)高級(jí)公務(wù)員占 41.9%，低級(jí)公務(wù)員占 21%；古巴僅午餐補(bǔ)助就占 18.9%；新加坡僅公積金一項(xiàng)就占 40%。各國(guó)公務(wù)員工作相對(duì)穩(wěn)定,通常屬于終生制,不需繳納失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),這些均由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)放。

　四．總結(jié)

　 （一）和外國(guó)公務(wù)員制度相比相比中國(guó)公務(wù)員制度特點(diǎn)

　1．中國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持和表現(xiàn)了黨基礎(chǔ)路線，而西方文官制度則標(biāo)榜“政治中立”。在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》總則中，明確要求“國(guó)家公務(wù)員制度落實(shí)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持改革開放基礎(chǔ)路線。”這說明中國(guó)公務(wù)員制度是黨組織路線，而西方文官不得參與黨派活動(dòng)，不得帶有政治傾向。

　2．中國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部標(biāo)準(zhǔn)，而西方文官制度要求公務(wù)員和“黨派脫鉤”。中國(guó)公務(wù)員制度依據(jù)黨組織人事路線、方針、政策制訂，堅(jiān)持黨對(duì)人事工作領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府組成人員國(guó)家公務(wù)員是由各級(jí)常委及其組織部門負(fù)責(zé)考察，依法由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或決定任免。西方文官制度對(duì)公務(wù)員管理強(qiáng)調(diào)“和黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。

　 3．中國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)�，西方文官制度缺乏統(tǒng)一，全方面用人標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家公務(wù)員在錄用中采取公開考試、嚴(yán)格考評(píng)、對(duì)思想政治方面要求嚴(yán)格。在晉升中重視思想政治表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。所以堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是國(guó)家公務(wù)員制度關(guān)鍵特色。

　 4．中國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)宗旨，國(guó)家公務(wù)員不是一個(gè)獨(dú)立利益集團(tuán)，而西方文官是一個(gè)單獨(dú)利益集團(tuán)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨根本宗旨，中國(guó)公務(wù)員考評(píng)、獎(jiǎng)懲、晉升等全部要考察其為人民服務(wù)精神。

　 （二）和傳統(tǒng)人事制度相比中國(guó)公務(wù)員制度特點(diǎn)

　1．國(guó)家公務(wù)員制度在科學(xué)化、法制化上比傳統(tǒng)人事制度有很大提升。

　 國(guó)家公務(wù)員制度是分類管理一個(gè)制度，是行政機(jī)關(guān)工作人員管理一整套規(guī)范。它除了有總法規(guī)，還有若干個(gè)配套單項(xiàng)法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案，從而形成一個(gè)健全法規(guī)體系。

　2．國(guó)家公務(wù)員制度在管理機(jī)制上比傳統(tǒng)人事制度深入健全和強(qiáng)化。

�。�1）國(guó)家公務(wù)員制度有競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。在公務(wù)員考試、考評(píng)、晉升、任免等方面全部表現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機(jī)制，確保每個(gè)職位全部有最優(yōu)異人員來?yè)?dān)任。

　（2）國(guó)家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機(jī)制。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中對(duì)公務(wù)員義務(wù)、紀(jì)律、考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)、回避等方面全部加以嚴(yán)格約束，并經(jīng)過監(jiān)督來加以保障。

�。�3）國(guó)家公務(wù)員含有能上能下、新陳代謝機(jī)制。國(guó)家公務(wù)員制度對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考評(píng)，如不能勝任工作要免職。并實(shí)施不一樣職務(wù)最高任職限制、年紀(jì)及部分職務(wù)聘用制度。公務(wù)員在錄用和調(diào)任上嚴(yán)格把關(guān)，提升公務(wù)員素質(zhì)。另外，還實(shí)施人員交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗、職位輪換、和職務(wù)聘用制，打破終生制，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)活力。

　3．國(guó)家公務(wù)員制度在隊(duì)伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)人事制度有新突破。

　 （1）國(guó)家公務(wù)員制度是在行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)上推行。

　 （2）國(guó)家公務(wù)員制度是在人員精簡(jiǎn)基礎(chǔ)上建立。

　4、國(guó)家公務(wù)員制度在工資、福利、保險(xiǎn)上比傳統(tǒng)人事制度科學(xué)合理。公務(wù)員實(shí)施新職級(jí)工資制，按不一樣職能分為職務(wù)工資、等級(jí)工資、基礎(chǔ)工資、工齡工

　資四個(gè)組成部分。

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