中外公務員制度比較

　 一．

　摘要

　中國國家公務員制度是依據中國國情建立，為了使各級政府機關卓有成效地擔負起組織經濟建設和管理國家行政事務職能，適應建立社會主義市場經濟體制和發(fā)展生產力需要，適應形式發(fā)展需要，我將中外公務員制度從考錄制度、職位制度、紀律和獎懲制度、退休保障。工資福利這多個方面進行對比，總結中國公務員制度和外國公務員制度、傳統(tǒng)人事制度相比特點。期望能夠從中找到完善中國公務員制度方法，使國家公務員制度能夠愈加好地為建設社會主義友好社會服務。

　關鍵字：公務員制度 適應 對比 特點

　二．

　引言

　公務員，是指依法推行公職，納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利工作人員。公務員制度，是指經過制訂法律和規(guī)章，明確公務員權利和義務，對公務員依法實施科學管理法規(guī)體系和管理體制。江澤民同志在"七一"講話中指出要加強公務員制度建設，政府確定了《公務員暫行條例》，出臺了 10 個配套法規(guī)，10 個實施細則，初步形成一個配套法律體系。家才能昌盛，民族才能繁榮。搞好公務員制度建設有利于政府廉政建設。為了加強公務員制度建設，她說沒有制度人類社會就不能有序運行。制度建設更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長久性。社會制度是多種制度綜合，建立符合國情社會制度，國中國國家公務員制度基礎內容在《國家公務員暫行條例》有 18 章 88 條，要求了 10 種制度：職位分類制度、錄用制度、考評制度、任免制度、職務升降制度、獎懲制度、培訓制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重總來說政府應該推進研究改革以人為本關心公務員成長,制訂方法吸引優(yōu)異人才, 精簡機構和人員、分散下放權力強調制度靈活性,,加強能力培訓，提升人員素質完善競爭機制改革分類制度改革業(yè)績評定制度和考評制度建立靈活工資制度提升道德標準。

　三．

　中外公務員制度對比

　為了使各級政府機關卓有成效地擔負起組織經濟建設和管理國家行政事務職能，適應建立社會主義市場經濟體制和發(fā)展生產力需要，適應形式發(fā)展需要，我將中外公務員制度從考錄制度、職位制度、紀律和獎懲制度、退休保障。工資福利這多個方面進行對比。

�。ㄒ唬┞殑展芾� 1．考錄制度 (1)．實施以考任制為關鍵錄用制度 公務員任用形式關鍵有選任制、委任制、聘用制和考任制多個。

　考任制是公務員制度基礎，是指經過考試措施，以應選人員成績優(yōu)劣作為客觀標準來選擇所需公務員，這是大多數人進入國家公務員隊伍必由之路。

　各國全部強調公務員考試錄用要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)標準。這是公務員制度基礎標志。依據中國公務員法要求，從非公務員到公務員以考任制為主，選任制、委任制、聘用制為輔。英美兩國官吏制度改革，是以建立考試錄用制度為開端，法國、日本、德國等國建立現代國家公務員制度也是從實施考試錄用開始。很多國家法律全部明文要求，政府任用官員或填補空缺，除政治性任命外，其它必需從考試合格者中選擇，不得任用不合格者。美國聯邦官員中有 90％是經過公開競爭考試措施錄用。公務員參與錄用考試不因民族、種族、性別、出身、黨派、宗教信仰、家庭背景、婚姻情況等原因而遭受歧視或享受特權。公務員錄用考試均經過報刊、廣播、電視等路徑公布相關事項。關鍵按報考人考試成績，參考其資歷、學歷、品德和健康情況，擇優(yōu)錄用。

　(2)．實施以工作實績?yōu)榛�礎考評制度 世界各國對公務員考評，稱呼不盡相同，如埃及稱“考評”，法國稱“判定”，日本稱“勤務評定”，奧地利稱“工作成績評定”等，內容卻無實質性差異，其關鍵內容是考績，即經過對公務職員作能力、努力程度，尤其是工作成效等考評，決定其職務升降和獎懲。

　英國對公務員實施“功績考評制”�？荚u內容關鍵包含日�？记诤投〞r考評，以考績?yōu)橹�。考評在美國人事管理中占相關鍵位置，被認為是合理懲戒尺度提升解聘得依據，調整薪金參考，提升效率路徑。它關鍵經過考勤和考績?yōu)橹鳌?/p>

　對于考績具體內容，很多國家全部依據本國情況作了比較具體要求。比如法國公務員考評項目共有 14 項，即身體適應性、專業(yè)知識、守時值勤、整齊及條理情形、工作能力、合作精神、服務精神、主動性、工作速度、工作方法、洞察力、組織能力、指揮監(jiān)督能力、判定能力。法國地方公務員管理比國家公務員管理簡單得多，但一樣要遵守《法國公務員總章程》。巴黎市大約有 5 萬名地方公務員，有地方僅有數千名地方公務員甚至更少。

　2．職位制度 職位分類在公務員制度中占相關鍵地位，是人事管理工作起點和基礎。職位分類為公務員錄用和晉升提供了科學依據，使公務員考評有了客觀標準，為公務員培訓提供科學依據，為建立機關工作責任制、克服官僚主義發(fā)明了條件。

　中國公務員職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類三類職位。中國公務員等級，根據所任職務及所在職位責任大小、工作難易程度和國家公務員德才表現、工作實績和工作經歷確定。

　各國對職位分類具體劃分各有差異，美國國會早在 1923 年經過《職位分類法》，對各部職員分為 5 類，44 等，1949 年，美國國會經過新《職位分類法》，把公務職位分為兩大類：第一類叫“通常類”，第二類叫“技藝保管類”。英國1971 年改革，以職位基礎劃為 10 類：綜合類、科學類、法律類、研究類、警察類、訓練類、秘書類、專業(yè)技術類、社會安全類、資料處理類。德國公職人員分為兩大類。第一位是尤其職位，總理等國家領導人屬于這類；第二類是通常職位，分為政治官員和業(yè)務官員。

　3．紀律和獎懲制度 中國公務員獎勵標準表現在三個方面：①精神激勵和物質激勵相結合，以精

　神激勵為主標準；②公平合理，獎不虛施標準。即公開、平等、合理，論功行賞。③獎勵立即，重視實效標準。對工作表現突出，有顯著成績和貢獻，或有其它突出事跡公務員或公務員集體，給獎勵。

　公務員獎勵種類有嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號等五種形式。對受獎勵公務員或公務員集體給予表彰，并給一次性獎金或其它待遇。

　國外公務員獎勵歸納起來有 3 種：物質獎勵；榮譽獎勵；職務獎勵。堅持了解和滿足受獎人員心愿；獎勵立即；獎勵程序和貢獻相當；獎勵內容和方法全部靈活四個標準。日本對公職人員獎勵有：總理表彰、大臣表彰、長官表彰、業(yè)務成績表彰、授予功勞章、工作成績優(yōu)異者，最高能夠領到相當于本人月薪 60%“成績獎”，工作成績尤其優(yōu)異者，可得到勛章或獎章，并提薪和提職。

�。ǘ�）權益保障 1．退休保障

　中國公務員退休制度繼承和發(fā)揚了黨和國家干部退休工作優(yōu)良傳統(tǒng)，總結吸收了干部退休制度改革經驗，同時也借鑒了國外公務員退休制度和社會保障制度中部分有益做法。

　 中國公務員退休制度特點關鍵表現在以下多個方面：嚴格堅持到齡即退，實現國家公務員退休制度化、規(guī)范化、法制化；國家公務員退休金計發(fā)措施和標準，突出了國家公務員特點，符合分類管理標準；和養(yǎng)老保險制度相銜接；重視對退休公務員管理。

　退休制度在外國早已法律化、制度化。各國實施退休種類大致上是兩種：一是自愿退休；二是強制退休。退休金籌措和處理措施，大全部采取“年金儲入制”，由公職人員和政府兩方逐年儲存金額，供退休時支付養(yǎng)老金。工齡越長，退休費越多。

　2．工資福利 公務員法對公務職員資制度明確要求：公務員實施國家統(tǒng)一職務和職級相結合工資制度，表現工作職責、工作能力、工作實績、資歷等原因，保持不一樣職務、等級之間合理工資差距；工資包含基礎工資、津貼、補助和獎金，公務職員資應按時足額發(fā)放。

　公務員法對公務職員資水平明確要求，應和國民經濟發(fā)展相協調、和社會進步相適應；并要求，國家實施工資調查制度，定時進行公務員和企業(yè)相當人職員資水平調查比較，并將比較結果作為調整公務職員資水平關鍵依據。

　各國工資制度全部強調以下標準：定時標準；平等標準；平衡標準；適應形勢標準。全部十分重視在每十二個月國家財政支出中確保公職人員工資費和提薪費。外國人事行政學者認為只要實現工資合理化，才能達成工作有效化。

　除了較高工資收入外,大多數國家公務員及其家眷享受全額公費醫(yī)療,而且政府負擔公務員全部養(yǎng)老金和兒女全額無償教育和住房福利待遇。

　另外，國外公務員還有多種收入不一樣和種類不一樣名目繁多獎金、津貼和補助等。從國外公務員補助和福利(以貨幣計算)占工資百分比來看：法國高級公務員占 41.9%，低級公務員占 21%；古巴僅午餐補助就占 18.9%；新加坡僅公積金一項就占 40%。各國公務員工作相對穩(wěn)定,通常屬于終生制,不需繳納失業(yè)和養(yǎng)老保險費,這些均由國家統(tǒng)一發(fā)放。

　四．總結

　 （一）和外國公務員制度相比相比中國公務員制度特點

　1．中國公務員制度堅持和表現了黨基礎路線，而西方文官制度則標榜“政治中立”。在《國家公務員暫行條例》總則中，明確要求“國家公務員制度落實以經濟建設為中心，堅持四項基礎標準，堅持改革開放基礎路線。”這說明中國公務員制度是黨組織路線，而西方文官不得參與黨派活動，不得帶有政治傾向。

　2．中國公務員制度堅持黨管干部標準，而西方文官制度要求公務員和“黨派脫鉤”。中國公務員制度依據黨組織人事路線、方針、政策制訂，堅持黨對人事工作領導。各級政府組成人員國家公務員是由各級常委及其組織部門負責考察，依法由各級人民代表大會及其常務委員會選舉或決定任免。西方文官制度對公務員管理強調“和黨派脫鉤”，公務員職務晉升不受政黨干預。

　 3．中國公務員制度強調德才兼?zhèn)洌�西方文官制度缺乏統(tǒng)一，全方面用人標準。國家公務員在錄用中采取公開考試、嚴格考評、對思想政治方面要求嚴格。在晉升中重視思想政治表現和工作實績。所以堅持德才兼?zhèn)錁藴适菄�家公務員制度關鍵特色。

　 4．中國公務員制度強調全心全意為人民服務宗旨，國家公務員不是一個獨立利益集團，而西方文官是一個單獨利益集團。全心全意為人民服務是我們黨根本宗旨，中國公務員考評、獎懲、晉升等全部要考察其為人民服務精神。

　 （二）和傳統(tǒng)人事制度相比中國公務員制度特點

　1．國家公務員制度在科學化、法制化上比傳統(tǒng)人事制度有很大提升。

　 國家公務員制度是分類管理一個制度，是行政機關工作人員管理一整套規(guī)范。它除了有總法規(guī)，還有若干個配套單項法規(guī)及其實施細則、實施方案，從而形成一個健全法規(guī)體系。

　2．國家公務員制度在管理機制上比傳統(tǒng)人事制度深入健全和強化。

�。�1）國家公務員制度有競爭擇優(yōu)機制。在公務員考試、考評、晉升、任免等方面全部表現了優(yōu)勝劣汰機制，確保每個職位全部有最優(yōu)異人員來擔任。

�。�2）國家公務員制度有廉政勤政保障機制。《國家公務員暫行條例》中對公務員義務、紀律、考評、獎勵、回避等方面全部加以嚴格約束，并經過監(jiān)督來加以保障。

�。�3）國家公務員含有能上能下、新陳代謝機制。國家公務員制度對公務員進行考評，如不能勝任工作要免職。并實施不一樣職務最高任職限制、年紀及部分職務聘用制度。公務員在錄用和調任上嚴格把關，提升公務員素質。另外，還實施人員交流、競爭上崗、職位輪換、和職務聘用制，打破終生制，增強行政機關活力。

　3．國家公務員制度在隊伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)人事制度有新突破。

　 （1）國家公務員制度是在行政管理體制和機構改革基礎上推行。

　 （2）國家公務員制度是在人員精簡基礎上建立。

　4、國家公務員制度在工資、福利、保險上比傳統(tǒng)人事制度科學合理。公務員實施新職級工資制，按不一樣職能分為職務工資、等級工資、基礎工資、工齡工

　資四個組成部分。

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