達來胡碩街道 信訪工作基層基礎

　建設年活動方案

　 為鞏固本市社會矛盾化解專題行動結果，深入明確責任，充足發(fā)揮基層在化解矛盾糾紛、處理群眾訴求、維護穩(wěn)定工作中基礎性作用。根據上級相關部門安排布署，達來胡碩街道黨工委、辦事處決定于 開展信訪工作“基層基礎建設年”活動，特制訂本方案。

　一、

　指導思想

　以“三個代表”關鍵思想和黨十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，全方面落實落實科學發(fā)展觀，樹立用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作理念，根據“加強基層、扎實基礎、健全網絡、完善機制、創(chuàng)新管理、提升能力”總體思緒，全方面強化基層基礎工作，推進信訪工作重心下移、關口下移，實現基層信訪工作科學化、規(guī)范化和制度化，為全市經濟社會發(fā)展發(fā)明愈加友好穩(wěn)定社會環(huán)境。

　二、

　工作目標和標準

�。ㄒ唬┕ぷ髂繕恕？傮w目標任務是：圍繞“一個關鍵”，突出“兩個關鍵”，達成“五好”標準，實現“六個顯著”。

　圍繞“一個關鍵”：以健全服務群眾工作機制、提升基層化解矛盾能力為關鍵，提升基層信訪工作水平。

　突出“兩個關鍵”：一是完善硬件建設。深入改善基層

　信訪工作基礎條件，推進基層信訪信息化和辦公設施現代化、專業(yè)化建設。二是規(guī)范工作機制。推進信訪工作“制度化、規(guī)范化、標準化”建設，構建黨委政府領導有力、信訪部門統(tǒng)一聯(lián)動、相關部門協(xié)同配合工作機制。

　達成“五好”標準：基層信訪組織網絡建設好，領導干部信訪職責推行好，信訪工作制度健全落實好，矛盾糾紛排查化解好，資料臺賬檔案管理好。

　實現“六個顯著”：全市信訪總量顯著下降，群眾重信重訪顯著降低，信訪秩序顯著好轉，信訪干部隊伍素質顯著提升，基層信訪工作條件顯著改觀，信訪工作保障能力顯著加強。

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　1 1 、堅持關鍵突破，全方面推進標準。結合“十二五”發(fā)展計劃，抓住制約影響基層信訪工作開展體制性障礙、保障性困擾、機制性約束等方面問題，加大基層基礎建設投入，真正把基層抓好，把基礎打牢。

　2 2 、堅持優(yōu)化整合，建管并重標準。協(xié)調利用好基層在矛盾糾紛排查化解方面現有資源，依靠或共同建設集服務群眾、綜治維穩(wěn)、信訪職能為一體工作網絡，硬件填平補齊、軟件健全完善，使信訪工作基層基礎建設效能最大化。

　3 3 、堅持分級負責，齊抓共管標準。達來胡碩街道將加強對信訪工作基層基礎建設工作領導，各小區(qū)要充足發(fā)揮職

　能作用，明確責任、精心組織、狠抓落實，努力構建基層“大信訪”格局。

　三、工作關鍵和內容

�。ㄒ唬┰鷮嵒A，加強基礎信訪工作體系建設

　1 1 、建立健 全基層信訪工作網絡

　達來胡碩街道辦事處將建立起集綜合服務、維穩(wěn)信訪為一體綜治信訪服務中心，并設信訪室。

　底，達街道辦事處綜治信訪服務中心信訪室將達成“八有”標準，即：有專門接待場所、有專門工作人員、有統(tǒng)一規(guī)范標識、有計算機等現代化辦公設備、有規(guī)范工作臺賬、有健全工作制度、有固定經費保障機制、有完善便民服務設施。

　各小區(qū)將建立起信訪工作室，并做到有些人員、有場所、有制度、有臺賬，推進小區(qū)信訪工作規(guī)范化。

　2 2 、強化基層信訪工作保障體系

　加強信訪工作隊伍建設。街道辦事處綜治信訪服務中心專兼職員作人員不少于 3 人。

　建立信訪貯備金長久有效機制。按總人口數每人 10 元標準繼續(xù)實施信訪貯備金制度，納入財政預算。對于中央和自治區(qū)投入處理疑難復雜信訪問題專題資金要按要求給足額匹配，提升“事要處理”資金保障能力，推進疑難復雜信訪問題處理。

　增強信訪工作保障能力。要以信訪工作機構建設為關

　鍵，建立落實基層接訪工作場所建設和辦公經費增加保障機制，完善基層信訪室推行職責所需公用經費足額到位。

　提升基層信訪信息化建設水平。

　9 月底前，信訪信息系統(tǒng)接入全區(qū)內網，逐步開展電子公文、信息傳輸、信訪事項網上辦事，實現信訪系統(tǒng)全部資源網內安全運行。建立信訪門戶網站，實現信訪事項網上查詢、網上辦事和網上回復，并將其作為信訪政策宣傳有力工具，給予高效利用。同時，加強信訪工作人員信息化應用能力培訓，切實提升利用優(yōu)異技術開展信訪工作能力和水平。

　（二）創(chuàng)新機制，完善各項基層信訪工作制度

　健全完善信訪信息預警預報體系。建立反應靈敏、傳輸快速、信息正確預警系統(tǒng)，立即捕捉重大信訪苗頭，加強趨勢性估計能力。建立起街道、小區(qū)信訪信息員網絡，立即反饋處理信訪矛盾隱患。小區(qū)選聘信訪信息員、調解員、代訪員等基層信訪工作人員，立即介入調處信訪案件，努力爭取微小矛盾糾紛處理在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

　2 2 、健全完善 街道 黨政領導信訪工作日制度。設置街道黨政領導干部信訪工作日，完善信訪事項“事要處理”長久有效工作機制。街道黨政領導干部信訪工作日要相對固定，立即將領導干部接訪相關信息向小區(qū)群眾公布，每人每個月最少安排 5 天。確保天天有街道、小區(qū)干部接待群眾來訪、處理信訪問題。

　3 3 、健全完善信訪工作會議制度。街道辦事處每個月要召開 1 次信訪聯(lián)席會議或信訪工作領導小組會議，分析信訪形勢，提出對策提議，處理疑難復雜信訪案件。

　4 4 、健全完善基層矛盾糾紛排查化解機制。一是重視從源頭預防化解矛盾糾紛。嚴格落實社會穩(wěn)定風險評定制度，果斷杜絕因決議不妥、政策方法不合理影響社會穩(wěn)定。二是構建大調解工作體系。堅持調解優(yōu)先標準，不停探索完善基層人民調解、行政調解、司法調解和行業(yè)組織調解相互補充、相互銜接大調解工作機制，將黨代表、人民代表和調整能力強、群眾威望高社會人士吸收到街道辦事處綜治信訪服務中心和小區(qū)信訪室，開展調解工作，提升調解工作成效。三是深入完善信訪事項聽證、公開評議等制度方法，提升化解無理信訪、拆求過高信訪事項能力和水平。

　四、工作步驟

　達來胡碩街道信訪工作“基層基礎建設年”活動分為動員布署、任務落實、考評總結三個階段。

　第一階段：動員布署階段（3 3 月 月 0 20 日至 3 3 月 月 1 31 日）

　成立信訪工作“基層基礎建設年”活動領導小組，組成人員以下：

　組

　長：王 勇 （

　達來胡碩街道黨工委書記 ）

　副組長: : 田立志（達來胡碩街道黨工委副書記、辦事處主任）

　 李瑞田（達來胡碩街道黨工委副書記、紀檢書記）

　 阿古拉（達來胡碩街道黨委委員

　辦事處副主任）

　夏志明（達來胡碩街道黨委委員

　辦事處副主任）

　 包桂蘭（達來胡碩街道黨委委員

　辦事處副主任）

　吳兆東（達來胡碩街道黨委委員

　武裝部長）

　成

　員：

　石艷玲（達來胡碩街道司法所

　 所長）

　高海蓮（達來胡碩小區(qū)副書記）

　黃金蓮（河熱木特小區(qū)黨支部書記）

　呂

　英（巴潤小區(qū)黨總支書記）

　何炳田（霍林河讓小區(qū)黨支部書記）

　韓錫山（渾迪音小區(qū)黨支部書記）

　張國權（設施農業(yè)園區(qū)書記）

　領導小組下設辦公室，辦公室主任：田立志（兼），負責活動指揮高度、工作督導和檢驗考評等日常工作。

　第二階段：任務落實階段（4 4 月 月 1 1 日至 1 11 月 月 0 30 日）

　根據信訪工作“基層建設年”活動總體思緒和目標要求，強化工作方法，加大工作力度，爭取年底前實現信訪工作基層基礎建設有新進展，信訪工作體制機制有新提升、信訪干部能力水平有新提升、信訪形勢實現新好轉。

　（一）街道辦事處基層基礎建設標準

　 總體目標：經過十二個月努力，街道辦事處信訪工作基層基礎建設水平有顯著提升，綜治信訪服務中心信訪室要達成“八有”標準，即：有專門接待場所、有專門工作人員、

　有統(tǒng)一規(guī)范標識、有計算機等現代化辦公設備、有規(guī)范工作臺賬、有健全工作制度、有固定經費保障機制、有完善便民服務設施。

　1 1 、有信訪工作辦公固定場所。加強街道辦事處綜治信訪服務中心建設，并在中心內設置信訪接待室，面積不少于40 平方米，作為受理群眾來信來訪窗口。

　2 2 、有信訪工作專門工作人員。街道辦事處成立由黨政領導掛帥信訪工作領導小組，黨工委書記負總責，由一名副書記分管信訪工作。專兼職信訪干部不少于 3 人（其中專職信訪干部不少于 1 人）。

　3 3 、有信訪工作統(tǒng)一規(guī)范標識。街道辦事處綜治信訪服務中心掛“街道信訪接待室”牌子，并在街道辦事處醒目位置制作大型字體牌匾。信訪工作領導小組組員名單、領導接待日安排表、接待人職員作職責、工作步驟圖等相關內容上墻公布。

　4 4 、有信訪工作辦公設備。街道辦事處信訪工作機構配置完善辦公設備，包含桌椅、電話、傳真機、電腦、打印機等。建立信訪信息系統(tǒng)，和自治區(qū)信息系統(tǒng)聯(lián)網。主動推廣電話信訪、網上信訪和短信信訪，同時做到有專員管理、有接待統(tǒng)計、有交辦情況和辦理結果，降低群眾走訪量，降低上訪成本。

　5 5 、有信訪工作臺賬。關鍵抓好“六卡六檔四書”建設。

　“六卡”，即：來信來訪登記卡、信訪事項轉辦卡、領導接訪登記卡、信訪事項查詢卡、信訪事項督辦卡、信訪問題處理及責任落實反饋卡。“六檔”，即：信訪工作文件檔案、矛盾糾紛排查檔案、來信來訪辦理檔案、領導指示調處檔案、重大疑難復雜案件檔案、信訪聽證和復查復核檔案。“四書”，即：信訪事項受理通知書、信訪事項不予受理通知書、信訪事項回復意見書、信訪事項聽證送達書。

　6 6 、有信訪工作專題經費。街道辦事處設置信訪工作專題經費，用于確保信訪日常工作正常開支、對專（兼）職信訪干部給合適補助、處理重大疑難信訪問題、勸返轄區(qū)內上訪人員、救助信訪困難群眾、獎勵信訪優(yōu)異單位和個人等。

　7 7 、有完善便民服務設施。綜治信訪服務中心信訪接待室要配置飲水機等便民設施，做到接待場所潔凈整齊，為來訪群眾提供良好環(huán)境。

　8 8 、有健全工作制度。從領導接訪約訪、排查調處、信息報送、工作機制、崗位考評、行為規(guī)范、應急預案、矛盾移交、教育穩(wěn)控、勸返接訪等方面，建立健全《信訪工作領導責任制》、《信訪工作會議制度》、《黨政領導干部閱批和處理人民來信制度》、《初信初訪依法辦結制度》、《關鍵信訪信息匯報制度》、《矛盾糾紛排查化解制度》、《疑難信訪案件集體會審制度》、《社會穩(wěn)定風險評定制度》、《信訪代理制度》、《信訪宣傳教育和疏導制度》、《重大活動及政治敏感時期穩(wěn)

　控工作制度》、《信訪工作責任追究制度》、《信訪工作目標管理制度》等，推進基層信訪工作規(guī)范化、制度化、標準化。

�。ǘ┧牳餍^(qū)信訪工作基層基礎建設標準 總體目標：深入加強對各小區(qū)信訪工作組織領導，健全完善基層信訪工作機制，加強信訪工作網絡隊伍建設，有效落實信訪工作責任制，扎實基層信訪工作基礎，實現“五有“目標，即：有完善信訪工作組織、有健全信訪工作制度、有齊備信訪工作臺賬、有固定接訪時間、有固定經費保障。

　1 1。

　、有完善信訪工作組織。（1）各小區(qū)要建立由小區(qū)書記任組長，班子組員為組員信訪工作小組，實施一崗雙責，同時明確一名小區(qū)干部具體負責信訪工作。（2）配置信訪代訪員。每個小區(qū)要配置 2 名信訪代訪員，標準上由小區(qū)干部或表現突出黨員擔任。（3）配置信訪信息員。各小區(qū)要配置3 名信訪信息員，由含有豐富社會經驗黨員和小區(qū)居民擔任，堅持日匯報制度，重大信訪信息隨時報送。（4）配置信訪調解員。各小區(qū)要建立人民調解委員會，組成人員可參考小區(qū)信訪工作小組進行配置，同時從轄區(qū)群眾當中聘用 2 名信訪調解員，對微小矛盾糾紛進行立即化解。

　信訪調解員、代訪員、信息員由所屬街道辦事處統(tǒng)一頒發(fā)聘用證書。

　2 2 、有健全信訪工作機制。要健全《群眾來訪接待、登記、處理、反饋制度》、《日常不穩(wěn)定原因排查化解、信息上

　報制度》、《群眾信訪代理和陪訪工作制度》、《信訪材料歸檔制度》、《城郊小區(qū)信訪案件調處制度》等規(guī)章制度，確保信訪接待處理工作制度化、規(guī)范化、法制化。

　3 3。

　、有齊備信訪工作臺賬。（1）建立群眾來信來訪登記簿。（2）建立不穩(wěn)定原因排摸登記簿。（3）建立信訪事項處理意見登記簿。

　4 4 、有固定接訪時間。各小區(qū)關鍵領導每七天要安排一天時間作為信訪集中接待日，小區(qū)關鍵領導和本小區(qū)信訪工作人員負責接待群眾來訪，要有專員負責溝通聯(lián)絡，方便群眾。實施“周五接待、周一商議、一周辦結”便民信訪工作模式，提升信訪事項辦結效率。

　5 5 、有固定經費保障。街道辦事處要給轄區(qū)內城郊小區(qū)一定資金補助，要和城區(qū)小區(qū)統(tǒng)一標準，用于小區(qū)信訪工作日常開支。

　第三階段：考評總結階段（2 12 月 月 1 1 日至 2 12 月 月 1 31 日）

　12 月上旬，街道、小區(qū)各級信訪部門認真開展自查，對本部門信訪工作進行總結。12 月份中下旬，將接收市聯(lián)席會議辦公室、信訪局組織開展全方面督查考評。

　五、工作方法和要求

　（一）加強組織領導，推進工作開展。街道和小區(qū)信訪部門要從踐行黨宗旨、鞏固黨執(zhí)政地位、用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作理念高度，充足認識加強信訪工作基層基礎建設關鍵

　意義不明，將信訪工作“基層基礎建設年”活動列為“一把手”工程，關鍵領導要親自研究，親自布署布署落實，確保各項方法到位。各相關部門要主動配合、明確責任，推進信訪工作“基層基礎建設年”活動扎實開展。

�。ǘ⿵娀綄z驗，推進工作落實 。街道將定時、不定時督查指導各小區(qū)工作開展，總結推廣優(yōu)異經典，確保信訪工作“基層基礎建設年”目標任務準期實現。

�。ㄈ� ）堅持經典引路，健全長久有效機制。各小區(qū)要將開展信訪工作“基層基礎建設年”活動和社會管理創(chuàng)新活動有機結合，提升做好群眾工作能力和水平。要建立健全信訪工作調查研究制度，不停深化對信訪工作基層基礎建設規(guī)律認識，針對基層基礎工作關鍵、難點問題，研究制訂切實可靠措施和方法。要加強宣傳指導，立即發(fā)覺并總結推廣基層成功經驗和做法，營造良好輿論氣氛。要加強長久有效工作機制建設，將好措施和方法立即上升到制度層面，推進信訪工作基層基礎建設科學化、規(guī)范化和制度化。

　（四）

　嚴格考評評選，確保任務實現。制度信訪工作“基層基礎建設年“活動檢驗驗收措施，依據實際提出量化標準和要求，將開展信訪工作“基層基礎建設年”活動納入對各小區(qū)信訪工作實績目標管理考評關鍵組成部分，同信訪工作年底考評一并檢驗驗收。

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