x x 縣嚴(yán)厲換屆紀(jì)律確保換屆風(fēng)清氣正工作

　實

　施

　方

　案

　xxxx 發(fā)[201x]x 號 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣人武部黨委，縣委各部委，縣級國家機關(guān)各辦局黨組（黨委、總支、支部），各人民團體黨組（支部）：

　為深入嚴(yán)厲換屆紀(jì)律，營造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境，確保換屆工作順利進行，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制訂以下實施方案。

　 一、指導(dǎo)思想和關(guān)鍵目標(biāo) 深入落實落實中央、省市委相關(guān)嚴(yán)厲換屆紀(jì)律確保換屆風(fēng)清氣正視頻會議及相關(guān)文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)厲教育、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)厲查處、嚴(yán)密組織貫穿換屆工作一直，營造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境，確保換屆工作有序、健康、平穩(wěn)發(fā)展。經(jīng)過換屆，選出政治堅定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任優(yōu)異干部，配好勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為領(lǐng)導(dǎo)班子，為加緊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大新農(nóng)村建設(shè)力度，推進大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)我縣“十二五”期間跨越式發(fā)展提供堅強組織確保。

　 二、關(guān)鍵方法

�。ㄒ唬┙逃�警示全覆蓋。堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先、促進黨員干部群眾了解、熟悉換屆紀(jì)律要求，主

　動參與換屆工作監(jiān)督。進行一次媒體宣傳。經(jīng)過電視等新聞媒體宣傳中央“5 個嚴(yán)禁、17 個不準(zhǔn)、5 個一律”和市委“20個嚴(yán)禁”換屆紀(jì)律要求。組織一次專題學(xué)習(xí)。各級黨組織集中學(xué)習(xí)相關(guān)換屆紀(jì)律，將《嚴(yán)厲換屆紀(jì)律簡明讀本》印發(fā)給全體干部學(xué)習(xí)，督促其筑牢紀(jì)律防線、嚴(yán)守紀(jì)律要求。召開一次民主生活會。各級黨組織要召開專題民主生活會，教育黨員干部講黨性、顧大局、守紀(jì)律、正確對待個人進退留轉(zhuǎn)，正確對待選舉結(jié)果，自覺服從組織安排。開展一次警示教育。各級黨組織責(zé)任人在本單位要開展以嚴(yán)厲換屆紀(jì)律為內(nèi)容警示教育。開展一次簽署承諾書活動。各級黨組織和本單位黨員干部簽署嚴(yán)厲換屆紀(jì)律確保換屆風(fēng)清氣正工作承諾書。進行一次專題談話。各級黨組織責(zé)任人要和黨員干部進行專題談話，提醒、督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實負(fù)起匡正換屆風(fēng)氣責(zé)任，帶頭嚴(yán)格實施換屆紀(jì)律。

�。ǘ�）責(zé)任承諾全覆蓋。在全縣范圍內(nèi)層層簽署嚴(yán)厲換屆紀(jì)律確保換屆風(fēng)清氣正工作責(zé)任狀和承諾書，增強黨員干部自重、自省、自警、自勵意識。認(rèn)真推行工作職責(zé)，切實遵守?fù)Q屆紀(jì)律�？h直單位“一把手”分別和班子組員簽署責(zé)任狀，和機關(guān)全體黨員干部、二級單位中層以上干部簽署承諾書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）關(guān)鍵責(zé)任人和黨委班子組員簽署責(zé)任狀，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）機關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）直部門責(zé)任人、村黨組織書記簽署承諾書。在責(zé)任狀中列出責(zé)任追究條款，誰違規(guī)

　追究誰責(zé)任；在承諾書中作出明文要求，誰違反承諾，誰就要接收組織調(diào)查和處理。責(zé)任狀和承諾書要存檔備查、督促檢驗。要嚴(yán)格查處履責(zé)不嚴(yán)、違反承諾者，大力表彰兌現(xiàn)承諾、遵章守紀(jì)者，促進廣大黨員干部帶頭講黨性、重品行、作表率。

�。ㄈ�）監(jiān)督檢驗全覆蓋。把嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格檢驗貫穿干部推薦、考察、公告和換屆選舉等各個步驟，促進干部選拔任用工作政策法規(guī)和換屆紀(jì)律做到不折不扣地落實實施。加強換屆開啟步驟監(jiān)督。督查組對下級嚴(yán)厲換屆紀(jì)律前期布署工作進行認(rèn)真檢驗，達成以下“七個 100%，批復(fù)后，正式開啟換屆工作。（1）領(lǐng)導(dǎo)班子組員專題學(xué)習(xí)《通知》參與率達成 100%；（2）各級黨組織召開專題民主生活會百分比達成 100%；（3）和本級管理領(lǐng)導(dǎo)干部進行專題談話百分比達成 100%；（4）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部簽署嚴(yán)厲換屆紀(jì)律責(zé)任狀、承諾書百分比達成 100%；（5）制訂違反換屆紀(jì)律案件查核專辦制度百分比達成 100%；（6）建立換屆工作輿論突發(fā)事件應(yīng)急處理制度百分比達成 100%；（7）建立專題督查組百分比達成 100%。加強民主推薦步驟監(jiān)督。召開民主推薦會議前，組織部門將《通知》函送每一位參與民主推薦人員學(xué)習(xí)，同時由考察組組織開展嚴(yán)厲換屆紀(jì)律情況問卷調(diào)查，調(diào)查問卷和民主推薦票同時下發(fā)和回收。對問卷調(diào)查中反應(yīng)違反換屆紀(jì)律問題，由考察組結(jié)合考察工作進行深入了解，或委托

　紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門調(diào)查核實，并形成書面結(jié)論。問卷調(diào)查結(jié)果向縣委和組織部門關(guān)鍵負(fù)責(zé)同志反饋，向組織部門關(guān)鍵負(fù)責(zé)同志匯報，并將調(diào)查問卷交組織部門匯總分析。加強干部考察步驟監(jiān)督。公布考察對象公告通知時，將考察對象是否有違反換屆紀(jì)律行為列為一項舉報內(nèi)容，發(fā)覺有違反換屆紀(jì)律問題，由考察組根據(jù)相關(guān)要求調(diào)查處理�？疾鞂ο蟠_定后，組織部門應(yīng)征求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和相關(guān)“一票否決”部門意見，預(yù)防干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。在組織考察時，考察組負(fù)責(zé)了解考察對象遵守?fù)Q屆紀(jì)律情況，并將相關(guān)情況寫入考察材料。通�？疾鞂ο�，要按要求向組織如實匯報個人相關(guān)事項。給“兩代表一委員”發(fā)送會議通知時，將《通知》函送每一位代表和委員學(xué)習(xí)，要求“兩代表一委員”正確行使民主權(quán)利、果斷抵制不正之風(fēng)。送函同時，一并發(fā)送《換屆風(fēng)氣測評表》，請“兩代表一委員”對換屆風(fēng)氣總體情況和是否存在突出問題進行民主測評。黨代會、人代會和政協(xié)會議結(jié)束前，督查組負(fù)責(zé)回收和統(tǒng)計換屆風(fēng)清氣正測評表，并送組織部門匯總分析。

　（四）信息監(jiān)控全覆蓋。經(jīng)過選聘政治可靠、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)務(wù)實嚴(yán)厲換屆紀(jì)律工作隊伍，構(gòu)建起覆蓋縣鄉(xiāng)村換屆選舉工作信息監(jiān)控體系，全方面立即掌握換屆工作動態(tài)。由縣委派出由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門聯(lián)合組成督查組，對下級實施換屆工作政策法規(guī)和紀(jì)律情況進行監(jiān)督

　檢驗。在配合市委在縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）聘用 xxxx 名換屆工作信息員基礎(chǔ)上，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各系統(tǒng)聘用有較強工作能力、勇于同用人上不正之風(fēng)作斗爭 xxxx 名同志為干部監(jiān)督工作信息員，開展換屆選舉監(jiān)督工作。實施受理舉報問題月報制度，由縣委組織部門每個月通報受理反應(yīng)違反換屆紀(jì)律問題舉報和查處情況。加強輿情實時監(jiān)控，對媒體尤其是互聯(lián)網(wǎng)披露違反換屆紀(jì)律問題，在第一時間作出反應(yīng)。經(jīng)查問題屬實，快速處理并公布處理結(jié)果；和事實不符，立即公布真相給予澄清；對別有用心散布謠言，會同相關(guān)機關(guān)依法處理。

�。ㄎ澹┎樘幾肪咳�覆蓋。建立健全來電、來信、來訪和網(wǎng)絡(luò)“四位一體”舉報平臺，通暢群眾反應(yīng)問題渠道。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要建立聯(lián)動機制，建立舉報換屆問題專員值守制度和限時辦結(jié)制度，對上級轉(zhuǎn)辦舉報件，在 15 日內(nèi)報送核查結(jié)果；反應(yīng)考察對象問題，在考察工作結(jié)束前辦結(jié)。加大對違反換屆紀(jì)律問題查核力度，對反應(yīng)線索不具體，由組織部門先談話警示；對反應(yīng)問題線索清楚、內(nèi)容具體，由考察組協(xié)同相關(guān)部門進行嚴(yán)厲查處和追究問責(zé)。對拉票賄選，一律排除出考察人選，已列為候選人取消候選人資格，已經(jīng)提拔責(zé)令辭職、免職、降職或依法免職，賄選依紀(jì)依法進行處理；參與或幫助她人拉票賄選，比照為自己拉票賄選行為給對應(yīng)處理。對買官賣官，一律先予停職或免職，再依據(jù)情節(jié)

　輕重深入給組織處理或紀(jì)律處分；涉嫌違法犯罪，移交司法機關(guān)依法處理；經(jīng)過行賄手段獲取職務(wù)果斷給予撤銷。對跑官要官，一律不得提拔重用，視情節(jié)給批評教育或?qū)��?yīng)組織處理，并統(tǒng)計在案；對搞封官許愿或為跑官要官人疏通關(guān)系、說情、打招呼，進行嚴(yán)厲批評，造成用人失察失誤等嚴(yán)重后果還要追究責(zé)任。對干擾破壞換屆選舉工作，一律嚴(yán)厲查處，涉嫌違法犯罪移交司法機關(guān)處理。嚴(yán)格查核責(zé)任，舉報查核情況匯報由具體承接人和責(zé)任人親筆署名，對查核結(jié)果負(fù)責(zé)。查處過程中，狠抓一批無視換屆紀(jì)律要求、頂風(fēng)違規(guī)違紀(jì)反面經(jīng)典。

　 (六)風(fēng)氣考評全覆蓋。換屆工作結(jié)束后，將對換屆風(fēng)氣進行量化考評。關(guān)鍵是“八看”：一看民意調(diào)查中干部選拔任用工作、整改用人上不正之風(fēng)工作和換屆風(fēng)氣滿意度情況；二看“一匯報兩評議”情況；三看接到反應(yīng)用人問題舉報情況；四看對用人上違規(guī)違紀(jì)問題查處情況；五看整改工作宣傳尤其是媒體反應(yīng)用人熱點問題輿情應(yīng)對情況；六看各類干部選拔任用工作監(jiān)督檢驗情況；七看換屆風(fēng)氣民主測評情況；八看換屆紀(jì)律知曉情況。關(guān)鍵考評三個指標(biāo)結(jié)果，即教育預(yù)防深入程度，關(guān)鍵看廣大黨員干部對中央“5 個嚴(yán)禁、l7 個不準(zhǔn)、5 個一律”知曉度；監(jiān)督方法落實程度，關(guān)鍵看換屆選舉期間代表和委員對換屆風(fēng)氣測評情況；人民群眾滿意程度，關(guān)鍵看民意調(diào)查中干部選拔任用和整改用人上

　不正之風(fēng)工作滿意度情況。同時，將換屆風(fēng)氣作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評關(guān)鍵內(nèi)容。對換屆風(fēng)氣好給予表彰；對換屆風(fēng)氣不好，根據(jù)要求追究相關(guān)黨組織關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。

　 三、實施步驟 嚴(yán)厲換屆紀(jì)律確保換屆風(fēng)清氣正工作從 3 月開始至 3 月結(jié)束，分為動員布署、學(xué)習(xí)宣傳、監(jiān)督查處和考評總結(jié)四個階段。

　 (一)動員布署階段( 3 月)。關(guān)鍵是印發(fā)嚴(yán)厲換屆紀(jì)律確保換屆風(fēng)清氣正工作相關(guān)意見、方案和通知，召開專題會議，對嚴(yán)厲換屆紀(jì)律工作進行動員布署。

　 (二)學(xué)習(xí)宣傳階段( 4 月至 5 月)。關(guān)鍵是經(jīng)過多個形式，深入學(xué)習(xí)宣傳嚴(yán)厲換屆紀(jì)律工作相關(guān)要求，營造人人知曉紀(jì)律、人人參與監(jiān)督良好氣氛。

　 (三)監(jiān)督查處階段( 6 月至 l2 月)。關(guān)鍵是對換屆工作全過程和關(guān)鍵步驟進行嚴(yán)格監(jiān)督，認(rèn)真實施干部選拔任用工作“四項監(jiān)督制度”，嚴(yán)厲查處違反換屆紀(jì)律行為，以鐵紀(jì)律確保換屆風(fēng)清氣正。

　 (四)考評總結(jié)階段( 1 月至 3 月)。關(guān)鍵是對換屆風(fēng)氣進行考評，并通報考評和評選結(jié)果；立即總結(jié)嚴(yán)厲換屆紀(jì)律工作中好經(jīng)驗、好做法，探索整改用人上不正之風(fēng)長久有效機制。

　 四、責(zé)任追究政策要求

　對換屆中發(fā)覺違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究措施(試行)》(中辦發(fā)( ]9 號)和《相關(guān)嚴(yán)厲換屆紀(jì)律確保換屆風(fēng)清氣正通知》 （中組發(fā)[ ]21號）要求進行處理。

　 (一)對黨組織關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)干部或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任認(rèn)定。有以下情形之一追究其責(zé)任：(1)違反干部任免程序和要求，個人指定提拔、調(diào)整人選；(2)臨時動議決定干部任免；(3)不根據(jù)要求召開黨組織會議討論決定干部任免；(4)個人決定干部任免或個人改變黨組織會議集體作出干部任免決定；(5)突擊提拔、調(diào)整干部；(6)違反要求超職數(shù)配置領(lǐng)導(dǎo)干部或提升干部職級待遇；(7)授意、指使、強令組織人事部門違反要求選拔任用干部，或阻撓、阻止紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門對選人用人問題進行調(diào)查核實和根據(jù)相關(guān)要求作出處理；(8)違反干部選拔任用工作要求，造成用人失察失誤，造成惡劣影響；(9)本單位用人上不正之風(fēng)嚴(yán)重，干部群眾反應(yīng)強烈和對違反組織人事紀(jì)律行為查處不力；(10)在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作民主評議、民意調(diào)查中，本單位群眾滿意度顯著偏低、選人用人方面問題突出、干部群眾反應(yīng)強烈，經(jīng)組織考評認(rèn)定，應(yīng)該追究；(11)有其它違反干部選拔任用工作要求行為。

　 (二)對組織人事部門干部和相關(guān)人員追究責(zé)任認(rèn)定。有以下情形之一追究其責(zé)任：(1)不根據(jù)要求基礎(chǔ)條件、

　任職資格、方法、程序和范圍進行民主推薦、民主測評；(2)不如實匯報民主推薦、民主測評、考察等情況；(3)不根據(jù)要求征求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對擬任人選意見，或不如實匯報紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)意見提議；(4)不根據(jù)要求向上級組織人事部門匯報干部選拔任用工作相關(guān)事項；(5)對反應(yīng)線索清楚、內(nèi)容具體違反要求選拔任用干部問題不進行調(diào)查核實和核實后不根據(jù)相關(guān)要求作出處理；(6)對本部門本單位領(lǐng)導(dǎo)組員違反干部選拔任用工作要求行為不提出反對意見；(7)不根據(jù)相關(guān)要求對干部選拔任用工作進行監(jiān)督檢驗，整改用人上不正之風(fēng)工作不力，干部群眾反應(yīng)強烈；(8)違反干部選拔任用工作要求，造成用人失察失誤，造成惡劣影響；（9）本單位用人上不正之風(fēng)嚴(yán)重，干部群眾反應(yīng)強烈和對違反組織人事紀(jì)律行為查處不力；（10）在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作民主評議、民意調(diào)查中，本單位群眾滿意度顯著偏低、選人用人方面問題突出、干部群眾反應(yīng)強烈，經(jīng)組織考評認(rèn)定，應(yīng)該追究；（11）有其它違反干部選拔任用工作要求行為。

　 （三）對干部考察組和相關(guān)人員追究責(zé)任認(rèn)定。有以下情形之一追究其責(zé)任：（1）更改、偽造民主推薦、民主測評結(jié)果；（2）不根據(jù)要求程序和范圍進行考察；（3）對反應(yīng)考察對象問題線索清楚、內(nèi)容具體舉報不進行調(diào)查核實或不如實匯報；（4）隱瞞、歪曲、泄露考察情況；（5）接收考察對象或考察對象請托人禮品、禮金、有價證券或支

　付憑證等財物，參與考察對象或考察對象請托人安排消費活動，和接收考察對象所在單位特殊接待；(6)不認(rèn)真審核干部檔案，造成干部信息不正確，造成嚴(yán)重后果；(7)根據(jù)要求應(yīng)該回避而不回避；(8)有其它違反干部選拔任用工作要求行為。

　 (四)對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員追究責(zé)任認(rèn)定。有以下情形之一追究其責(zé)任：(1)不如實向組織人事部門回復(fù)掌握相關(guān)擬任人選遵守黨紀(jì)政紀(jì)情況；(2)不根據(jù)相關(guān)要求對干部選拔任用工作進行監(jiān)督檢驗；(3)對發(fā)覺干部選拔任用工作中違規(guī)違紀(jì)行為不進行調(diào)查處理；(4)對反應(yīng)擬任人選問題性質(zhì)嚴(yán)重、線索清楚、內(nèi)容具體舉報不根據(jù)相關(guān)要求進行調(diào)查核實。

　 (五)對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員追究責(zé)任認(rèn)定。有以下情形之一追究其責(zé)任：(1)在部分談話推薦和考察中有意提供虛假情況；(2)在干部選拔任用工作中營私舞弊，收受或給她人財物，安排或接收她人安排消費活動；(3)利用職務(wù)便利違反要求干預(yù)下級或原任職單位干部選拔任用工作；(4)要求提拔本人近親屬，或指令提拔身邊工作人員；(5)在民主推薦、民主測評、組織考察或選舉中搞拉票賄選等非組織活動，經(jīng)過宴請、安排消費活動、打電話、發(fā)短信、當(dāng)面造訪、委托或授意中間人出面說情、舉行聯(lián)誼活動等形式，請求她人給自己關(guān)照；(6)泄露民主推薦、民主測評、考察、

　醞釀、討論決定等相關(guān)情況；(7)有意向干部選拔任用問題調(diào)查部門提供虛假信息或不實材料；(8)賄賂代表；(9)參與或幫助她人拉票賄選；(10)以謀取個人職務(wù)晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、留任或提升職級待遇等為目標(biāo)，賄賂她人；(11)利用職務(wù)上便利認(rèn)為她人謀取職務(wù)晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、留任或提升職級待遇等為目標(biāo)，索取、收受或變相索取、收受賄賂；(12)采取拉關(guān)系、走門子或要挾等不正當(dāng)手段，謀取職務(wù)或職級待遇；(13)以威脅、欺騙等手段妨害代表自由行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；(14)封官許愿，或為她人提拔調(diào)動說情、打招呼；(15)編造、傳輸謠言，誣告陷害或欺侮誹謗她人；(16)在換屆選舉期間私自向代表贈予紀(jì)念品和散發(fā)多種宣傳材料；(17)阻撓對違反換屆紀(jì)律問題調(diào)查和處理；(18)有其它違反干部選拔任用工作要求行為。

　 五、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作要求

　 (一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為確保換屆工作順利進行，成立 xx 縣委嚴(yán)厲換屆紀(jì)律確保換屆風(fēng)清氣正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、組織部長xxx任組長，縣紀(jì)委副書記xxxx、縣委組織部副部長 xxxx 任副組長，縣監(jiān)察局副局長 xxxx、縣委組織部辦公室主任 xxxx 為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣委組織部 xxxx 科，具體負(fù)責(zé)嚴(yán)厲換屆紀(jì)律工作組織實施。建立嚴(yán)厲換屆紀(jì)律工作責(zé)任制，做到級級擔(dān)負(fù)責(zé)任、層層狠抓落實。

　(二)加強配合，形成協(xié)力。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真推行黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)關(guān)鍵職責(zé)，嚴(yán)厲執(zhí)紀(jì)，為換屆順利進行提供紀(jì)律確保；組織部門要切實發(fā)揮干部管理方面職能作用，加強組織協(xié)調(diào)，把嚴(yán)厲換屆紀(jì)律確保換屆風(fēng)清氣正工作要求落實到位。

�。ㄈ�）加強統(tǒng)籌，有序推進。要將嚴(yán)厲換屆紀(jì)律工作和日常工作結(jié)合起來，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，做到嚴(yán)厲換屆紀(jì)律工作和日常工作兩不誤、兩促進；要立足實際，制訂操作性、針對性強具體實施方案，推進換屆選舉工作順利進行。

　 (四)加強宣傳，營造氣氛。要引導(dǎo)新聞媒體，深入宣傳嚴(yán)厲換屆紀(jì)律工作情況，主動營造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境，確保換屆選舉工作有序健康平穩(wěn)開展，努力提升選人用人公信度。

　中共 xx 縣委組織部

　 3 月 xx 日

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