食品安全的政府責(zé)任機(jī)制建設(shè)

　×××（學(xué)號(hào)）

　×××（姓名）

　指導(dǎo)教師 ×××

　[ [ 摘要] ] 目前，食品安全事件的發(fā)生率不斷上升，所以在日常生活中，人們對(duì)食品安全失去信息，并對(duì)國內(nèi)食品行業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重不良影響，同時(shí)也對(duì)我國的國際貿(mào)易產(chǎn)生直接影響，不僅造成貿(mào)易壁壘，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)受到重大損失，還導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展過程中，出現(xiàn)諸多影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。同時(shí)，因?yàn)槭称钒踩珕栴}會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)政府或社會(huì)的管理產(chǎn)生質(zhì)疑，所以食品安全問題不僅會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也給政府相關(guān)部門的公共管理帶來了挑戰(zhàn)，本文對(duì)目前食品安全管理工作中，政府監(jiān)管責(zé)任機(jī)制存在的不足進(jìn)行分析，以此探討建立和完善食品安全政府責(zé)任機(jī)制的意義 ，并擬定具有針對(duì)性的措施方案，期望為食品安全的政府責(zé)任機(jī)制的建設(shè)提供有價(jià)值的參考意見。

　[ [ 關(guān)鍵詞] ] 食品安全；政府監(jiān)管；責(zé)任機(jī)制 在政府管理工作中，最基本的民生問題便是食品安全。“民以食為天，食以安為先”，食品安全可以對(duì)人民群眾的生命、健康產(chǎn)生直接影響，甚至能夠威脅社會(huì)的和諧與穩(wěn)定 [1] 。黨中央、國務(wù)院對(duì)食品安全問題格外重視，并針對(duì)此問題擬定和實(shí)施一系列政策措施 [2] 。近幾年，我國食品安全監(jiān)管工作獲得了較為理想的成果，食品安全的總體發(fā)展趨勢(shì)是穩(wěn)中向好的，但是在社會(huì)中，始終會(huì)出現(xiàn)較多的食品安全危機(jī)事件，由此也暴露出在食品安全監(jiān)管過程中，政府部門始終存在一定的不足，還需要進(jìn)一步完善食品安全的政府責(zé)任機(jī)制 [3] 。本文對(duì)目前食品安全管理工作中，政府監(jiān)管責(zé)任機(jī)制存在的不足進(jìn)行分析，以此探討建立和完善食品安全政府責(zé)任機(jī)制的意義，并擬定具有針對(duì)性的措施方案，期望為食品安全的政府責(zé)任機(jī)制的建設(shè)提供有價(jià)值的參考意見。

　一、 加強(qiáng)政府食品安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制建設(shè)的重要性 （一）

　有利于建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，秩序的維護(hù)不僅需要市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，還需要政府運(yùn)用法律與行政手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)管，只有這樣，才能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展 [4] 。所以，在食品安全管理中，不斷完善政府責(zé)任機(jī)制，能夠使食品市場(chǎng)的中生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)行為合法化、規(guī)范化，有效建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序 [5] 。

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　有利于政府依法履行職責(zé)和提升政府公信力 依法行政，是政府的權(quán)力和責(zé)任，在食品安全監(jiān)管工作中，政府需要營(yíng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境 [5] 。當(dāng)人民群眾的生命、健康受到威脅時(shí)，不僅會(huì)降低群眾對(duì)政府的信任，同時(shí)也會(huì)降低政府的行政能力，影響政府的形象，威脅到政府在人民群眾心目中的地位 [7] 。所以，在食品安全監(jiān)管中，完善和加強(qiáng)政府責(zé)任機(jī)制的建設(shè)，能夠有效提升政府依法行政的能力，增強(qiáng)政府的公信力 [8] 。

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　有利于維護(hù)社會(huì)公共安全利益和鞏固社會(huì)穩(wěn)定 作為公共行政機(jī)構(gòu)，政府需要保證社會(huì)的公共利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。食品安全不僅會(huì)對(duì)人民群眾的切身利益產(chǎn)生不良影響，同時(shí)也能夠威脅到群眾的生命安全，影響社會(huì)的安定與和諧。若在食品市場(chǎng)中的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)行為缺少良好的監(jiān)管，則會(huì)導(dǎo)致人們的食品安全失去保障，損害社會(huì)公共利益和公眾生命健康，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)��?dǎo)致社會(huì)秩序紊亂 [9] 。所以，在食品安全監(jiān)管中，加強(qiáng)政府責(zé)任機(jī)制建設(shè)，能夠有效保證社會(huì)的公共利益，維護(hù)和鞏固社會(huì)的安定與和諧 [10] 。

　二、 政府食品安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制存在的問題 在食品安全監(jiān)管中，我國政府始終強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任機(jī)制的建立，并不斷優(yōu)化食品安全監(jiān)督管理體制，

　期望建立最為嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，但在目前的食品安全管理工作中，政府責(zé)任機(jī)制始終存在不足[11] 。

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　責(zé)任機(jī)制法律法規(guī)體系不夠完善 在我國，食品安全相關(guān)的法律法規(guī)大多集中在五個(gè)部門，即農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商以及食藥，我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)督管理體系，以《食品安全法》為基本法，在保證食品安全中具有重要意義，但是該體系存在以下不足之處 [12] 。

　1 《食品安全法》的主體協(xié)調(diào)作用沒有充分體現(xiàn) 因?yàn)樵谥贫ㄏ嚓P(guān)法律法規(guī)過程中，各個(gè)部門缺少協(xié)調(diào)、溝通和合作，因此立法相對(duì)分散，帶有明顯的部門特征，并未對(duì)整個(gè)食品市場(chǎng)和食品安全管理工作進(jìn)行全面分析，因此在《食品安全法》中沒有充分體現(xiàn)主體協(xié)調(diào)性，各個(gè)部門的相關(guān)法律規(guī)定存在重疊，甚至是沖突矛盾的地方 [13] 。

　2 配套法規(guī)制定滯后 在《食品安全法》中的部分規(guī)定，在一些地方政府自行擬定的相關(guān)規(guī)章制度并未體現(xiàn)，如：《食品安全法》明確表示：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定。但相關(guān)調(diào)查資料顯示，此規(guī)定出臺(tái) 5 年，僅有少數(shù)省份依據(jù)《食品安全法》規(guī)定，出臺(tái)了配套的法律法規(guī) [14] 。

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　我國政府部門的監(jiān)管理念和監(jiān)管角色的錯(cuò)位 1 監(jiān)管理念錯(cuò)位 政府應(yīng)始終遵循的監(jiān)管理念是人民利益至上。盧梭的社會(huì)契約理論為我們提供了對(duì)政府治理概念的有益參考。政府掌握的權(quán)力是人民賦予的。因此，政府應(yīng)該為廣大人民的利益負(fù)責(zé)。同時(shí)，我國的國情向我們證明人民是這個(gè)國家的統(tǒng)治者。我們之所以能夠取得今天的成功，是因?yàn)辄h和政府已經(jīng)帶領(lǐng)大批人民共同努力。中國共產(chǎn)黨也代表著人民的根本利益。從現(xiàn)實(shí)的角度來看，我國正在建設(shè)服務(wù)型政府。它是根據(jù)公民和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)提出的，它將政府作為社會(huì)和公民的服務(wù)提供者 [15] 。

　2 監(jiān)管角色錯(cuò)位 政府扮演的監(jiān)管角色應(yīng)該是社會(huì)正義的支持者和促進(jìn)者。市場(chǎng)上的個(gè)人價(jià)值觀與社會(huì)公理和原則之間存在差異。自然壟斷和個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)等問題都會(huì)影響市場(chǎng)公平性。每個(gè)利益相關(guān)者都在努力最大化自己的利益。對(duì)生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)效率的絕對(duì)追求導(dǎo)致了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的盲目性，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)的自發(fā)性和滯后性，從而使得最初分配社會(huì)資源不可能達(dá)到公平。目前，政府必須參與并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而政府所做對(duì)的是對(duì)資源進(jìn)行二次分配[16] 。

　然后，在這種前提下，國家將在調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，特別是公平或效率方面面臨價(jià)值選擇。無論在社會(huì)生活的哪個(gè)領(lǐng)域，公平與效率的關(guān)系問題都是辯論的熱門話題。同樣，當(dāng)政府參與并管理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，它也面臨著同樣的問題，并且常常迷失在其中。所以，由于政府在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和不平等的初次分配，因此政府應(yīng)將公平作為其二次分配活動(dòng)的價(jià)值取向。就效率而言，它當(dāng)然對(duì)于政府的行動(dòng)也必不可少，但它應(yīng)作為政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公平的一種手段而存在 [17] 。

　“三鹿”事件發(fā)生后，政府部門在第一時(shí)間便收集到了真正相關(guān)的材料和信息，但是政府沒有在第一時(shí)間對(duì)社會(huì)進(jìn)行公布，而是偏袒公司的利益。這不僅未能保護(hù)社會(huì)，而且引起了社會(huì)猜疑和恐慌。保護(hù)企業(yè)的真正方法應(yīng)該是從一開始就對(duì)食品安全進(jìn)行重視，以使食品企業(yè)在法律法規(guī)框架內(nèi)完成自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這不僅將促進(jìn)工作效率的提高，而且將促進(jìn)司法的執(zhí)行，保護(hù)企業(yè)甚至是整個(gè)社會(huì)主體的利益。因此，政府部門不應(yīng)盲目地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率提升，而應(yīng)首先倡導(dǎo)社會(huì)公平。只有這樣，我們才能更好地提高效率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)公平。但是，在實(shí)際的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府常常會(huì)迷失自己的角色，而扮演的角色本不該如此。這種角色錯(cuò)位是政府部門監(jiān)督食品安全的另一個(gè)內(nèi)部原因。

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　責(zé)任機(jī)制技術(shù)支持體系不夠完善 1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

�、倌壳艾F(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)大多均是由各個(gè)部委所指定的，因此在內(nèi)容上通常存在諸多問題，如內(nèi)容重疊、沖突、缺少等，協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性較差；②目前現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)并未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)更新，因此在出現(xiàn)某些問題時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)中的部分規(guī)定是相對(duì)滯后的，無法獲得良好的解決結(jié)果，因此在食品市場(chǎng)迅速發(fā)展時(shí)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的適應(yīng)性較差；③與國際標(biāo)準(zhǔn)相比，在制定與實(shí)施方面，我國現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系仍然存在問題 [18] 。

　2 食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系不完善 當(dāng)前在我國食品行業(yè)快速發(fā)展的過程中，食品安全監(jiān)管的相關(guān)措施較為落后，無法滿足市場(chǎng)需要。首先，在我國缺少權(quán)威的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，檢測(cè)技術(shù)水平較差，缺少先進(jìn)的檢驗(yàn)設(shè)備，同時(shí)，需要較長(zhǎng)的檢驗(yàn)周期，花費(fèi)的成本較高 [19] 。另外，在對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，并未形成統(tǒng)一的規(guī)劃，在各個(gè)部門中均都自己的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，因此出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等情況，且各個(gè)部門之間溝通較差，缺少數(shù)據(jù)與信息的共享。

　3 食品安全信息體系不完善 由于我國地大物博，所以各個(gè)地區(qū)食品安全監(jiān)管的范圍較大，再加上各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，且缺少權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)一分布信息，所以各個(gè)地區(qū)的信息分散，傳遞受阻，因此并未形成資源共享的形式，各個(gè)部門之間并未建立信息反饋和應(yīng)急體系，充分利用食品安全數(shù)據(jù)資源 [20] 。

　三、 加強(qiáng)政府食品安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制建設(shè)的對(duì)策 從上述分析中可發(fā)現(xiàn)，目前食品安全監(jiān)管中，政府職責(zé)機(jī)制的建設(shè)存在一定的缺陷，隨著人們對(duì)食品安全需求越來越高，政府部門需要及時(shí)完善政府責(zé)任機(jī)制的建設(shè)，切實(shí)保證群眾的根本利益不受損害，因此本研究針對(duì)目前存在的問題提出以下建議，期望能夠?yàn)檎�府的�?zé)任機(jī)制建設(shè)提供有價(jià)值的參考。

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　完善食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系 目前，政府在對(duì)我國食品安全進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，需要依據(jù)本國國情擬定具有針對(duì)性的法律法規(guī)，并借鑒國外其他國家的經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)、有效且與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相符合的食品安全監(jiān)督管理法規(guī)，保證食品安全監(jiān)管人員在實(shí)際工作中，有法可依。

　1 加大立法工作力度 ①將《食品安全法》落實(shí)到實(shí)際工作中。在實(shí)際工作中，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)規(guī)章制度，定期檢查各地區(qū)制定的食品安全相關(guān)規(guī)定，當(dāng)與《食品安全法》相違背時(shí)，及時(shí)進(jìn)行修訂或廢止，形成各個(gè)地區(qū)、部門相互協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管制度；②在食品安全監(jiān)管中，加強(qiáng)地方的立法工作，依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，進(jìn)行地方的法律法規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等具體辦法的制修訂工作。

　2 加快修訂《食品安全法》 當(dāng)前的《食品安全法》的頒布填補(bǔ)了先前法律中的許多空白，克服了過去各種監(jiān)管機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為，以及法律責(zé)任的定義不明確、執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺少足夠的法律責(zé)任、嚴(yán)重的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。為中國食品安全監(jiān)督提供法律保證。隨著市場(chǎng)的發(fā)展以及人們對(duì)食品安全監(jiān)督要求的不斷提高，為了改革和完善中國食品安全監(jiān)督體系，建立嚴(yán)格的食品安全監(jiān)督體系，促進(jìn)社會(huì)食品安全管理，有必要對(duì)《食品安全法》進(jìn)行審查，并針對(duì)實(shí)際情況，進(jìn)行修訂。在對(duì)《食品安全法》（修訂草案）進(jìn)行多次修訂后，最終確定的《食品安全法》草案于 2014 年 5 月 15 日獲得國務(wù)院正式批準(zhǔn)。

　2014 年 6 月 23 日，《食品安全法》（修訂版）提交第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議討論，新的《食品安全法》將正式頒布并很快實(shí)施。

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　進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管體系 1 完善食品安全監(jiān)管體制 根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)和第十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議的精神以及第十二

　屆全國人民代表大會(huì)通過的《體制改革和理事會(huì)改革計(jì)劃》，決定成立國家食品藥品監(jiān)督管理總局，并引入統(tǒng)一食品安全監(jiān)督機(jī)制。一是通過政府改革，減少食品安全監(jiān)管人員的數(shù)量，整合食品安全部門的監(jiān)管權(quán)力，完善監(jiān)管體系，優(yōu)化監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，達(dá)到精簡(jiǎn)有效監(jiān)管的目的。建立各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)合作，有效地監(jiān)督食品安全；其次，要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步明確相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，避免監(jiān)管職能重疊或空缺，加強(qiáng)有關(guān)機(jī)構(gòu)的全面執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，逐步建立食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

　2 健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制 ①建立和完善地區(qū)一級(jí)或以上的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立辦事處，支持各部委的有效互聯(lián)以及各種監(jiān)管措施的聯(lián)系，填補(bǔ)監(jiān)管空白，加強(qiáng)食品安全體系建設(shè)而，并進(jìn)一步形成聯(lián)合工作隊(duì)伍。②在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，需要點(diǎn)、面結(jié)合，既要做到綜合監(jiān)管，也要進(jìn)行針對(duì)性的監(jiān)管和整頓，進(jìn)一步規(guī)范城市、農(nóng)村的食品市場(chǎng)秩序，同時(shí)，建立政府-行業(yè)-社會(huì)相互合作的食品安全監(jiān)管模式。③進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，監(jiān)督和隨機(jī)檢查工作系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)、宣傳培訓(xùn)、評(píng)估和評(píng)價(jià)，使各個(gè)部門能夠緊密的配合彼此的工作。

　3 建立食品安全責(zé)任追究制度 建立健全食品安全責(zé)任制和問責(zé)制，進(jìn)一步完善食品安全責(zé)任制，由地方政府全面負(fù)責(zé)，監(jiān)督部門各負(fù)其責(zé)，公司為第一責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制。首先，有必要加強(qiáng)地方政府的全面責(zé)任意識(shí)，所有相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)都應(yīng)依法行使職責(zé)。特別是，有必要切實(shí)履行公司作為第一責(zé)任人的職責(zé)，并依法懲處違法違規(guī)行為。依據(jù)有關(guān)食品安全責(zé)任制的規(guī)定和政府法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)地方和部門工作的監(jiān)督、檢查、評(píng)估，加強(qiáng)行政監(jiān)督和問責(zé)制，建立嚴(yán)格的監(jiān)管問責(zé)制。

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　加強(qiáng)食品安全監(jiān)管技術(shù)支持體系建設(shè) 1 完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系 （1）首先是積極支持制定和修訂國家和地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)，制定國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃及其實(shí)施計(jì)劃，并將現(xiàn)有的衛(wèi)生、質(zhì)量、產(chǎn)品和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)納入國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系符合國際食品標(biāo)準(zhǔn)體系，并符合人類健康和貿(mào)易的需求；（2）是建立國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理中心，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)專家的培訓(xùn)，積極參與國際食品標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，增強(qiáng)中國在制定和修訂國際食品標(biāo)準(zhǔn)方面的影響力；（3）是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)和事后評(píng)估，并立即向社會(huì)公布標(biāo)準(zhǔn)并保證標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施 [21] 。

　2 加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè) 一是加大對(duì)設(shè)備的投入，引入先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，提高檢驗(yàn)技術(shù)水平； 二是科學(xué)協(xié)調(diào)、合理組織優(yōu)化和整合各種食品檢驗(yàn)資源，避免重復(fù)建設(shè)；三是積極支持食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的改革，支持檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化，積極鼓勵(lì)和發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；第四，實(shí)施食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源共享，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、技術(shù)先進(jìn)、高效的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

　3 健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警體系 （1）建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系 首先，需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理和資源綜合利用，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)單位的咨詢機(jī)制，統(tǒng)一制定和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)管理體系和工作流程，統(tǒng)一報(bào)告、分析和質(zhì)量控制，并嚴(yán)密監(jiān)控。確保科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)；二是加快食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立省、市、區(qū)三級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，提高食品安全監(jiān)測(cè)水平和能力；第三，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，建立國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺(tái)，對(duì)食品安全形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提高發(fā)現(xiàn)食品安全隱患的能力。

　（2）建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度 首先，需要建立專門的分析預(yù)警部門，實(shí)行預(yù)警統(tǒng)計(jì)情報(bào)系統(tǒng)，完善情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，大規(guī)模收集情報(bào)。其次，需要建立一種機(jī)制，分析和聯(lián)合不同部門之間的預(yù)警機(jī)制，并科學(xué)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通和預(yù)警。

　第三，有必要引入食品監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，研究食品安全領(lǐng)域的預(yù)警分析方法，提高預(yù)警能力，以實(shí)現(xiàn)早期

　預(yù)防，確保食品安全。

　4 建立食品安全事故應(yīng)急處置體系 加強(qiáng)食品安全事件應(yīng)急處理體系建設(shè)，提高食品安全突發(fā)事件指揮控制能力。

　首先是引入標(biāo)準(zhǔn)化的食品安全應(yīng)急機(jī)制，并制定適當(dāng)?shù)膽?yīng)急程序和策略； 二是建立食品安全應(yīng)急指揮中心，建立應(yīng)急專項(xiàng)小組，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急能力。

　有效地使用諸如食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警等方法，對(duì)于提高應(yīng)對(duì)食品安全事件的科學(xué)決策水平至關(guān)重要。

　5 加快食品安全信息化體系建設(shè) 首先是利用現(xiàn)有信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施來創(chuàng)建國家食品安全信息平臺(tái)，在國家、省、市和地區(qū)各級(jí)建立四級(jí)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，并改善高性能、高安全性的食品安全動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫。第二個(gè)是制定總體計(jì)劃，以建立食品安全電子可追溯系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)可追溯標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)研究，建立公共服務(wù)平臺(tái)可追溯系統(tǒng)，并提高可追溯系統(tǒng)的效率和有效性。第三是建立統(tǒng)一的食品安全公開制度，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，及時(shí)組織調(diào)查、評(píng)估，并準(zhǔn)確連續(xù)地發(fā)布公司食品安全信息。

　四、 討論總結(jié) 從生產(chǎn)到消費(fèi)，從農(nóng)田到餐桌，食物形成了一個(gè)相互聯(lián)系的食物鏈。食品安全關(guān)系到所有人的切身利益，是國家安全的重要組成部分。對(duì)于像中國這樣的擁有近 14 億人口的國家來說，糧食安全問題與社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)主義社會(huì)至關(guān)重要。食品安全的復(fù)雜性決定了食品安全監(jiān)督將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。這需要完整的法律體系，統(tǒng)一的監(jiān)管體系和有效的技術(shù)支持，以使食品工業(yè)健康有序地發(fā)展。今天，我國正在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)負(fù)責(zé)任的政府和服務(wù)型政府，人民的利益是黨和國家的最高利益，必須堅(jiān)定地保護(hù)人民的利益，確保人民能夠生活在安全的社會(huì)環(huán)境中。在食品安全事故常發(fā)的時(shí)候，研究、建立國家食品安全監(jiān)督的機(jī)制具有重要的社會(huì)意義。食品安全與人們的生活息息相關(guān)。食品安全已提高到國家安全的戰(zhàn)略水平，充分顯示我國對(duì)食品安全的重視。因此，我們需要制定和完善食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)建設(shè)，履行政府職責(zé)，運(yùn)用科學(xué)力量開展食品安全運(yùn)營(yíng)，使食品行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，成為中國經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。食品安全與社會(huì)和公眾的根本利益息息相關(guān)，確保食品安全監(jiān)管的有效性已成為公共行政部門非常重要的問題。政府充分了解當(dāng)前的食品安全狀況，加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任制，提高政策實(shí)施的有效性是有益的；保護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的合法權(quán)益，消除對(duì)食品危害的社會(huì)恐慌非常重要。因此，在食品安全形勢(shì)不容樂觀的情況下，加快我國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的優(yōu)化和加強(qiáng)監(jiān)管對(duì)于確保人類健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，改變政府形象的塑造具有重要意義。

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