一、引言

　安全生產(chǎn)事關(guān)職工群眾的生命財產(chǎn)安全和身心健康，體現(xiàn)著最廣大人民群眾的根本利益，既是全面建設(shè)小康社會的基本要求，更是水文事業(yè)發(fā)展的基本保障。近年來，省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，采取了一系列重大舉措，水文部門圍繞安全生產(chǎn)也做了大量細(xì)致的工作，總的來看，我省水文系統(tǒng)安全形勢朝著好的方向發(fā)展。但是，目前全市公路系統(tǒng)的安全形勢也不容樂觀，責(zé)任事故時有發(fā)生。安全管理現(xiàn)狀與上級的要求還有較大差距，與目前復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢需要還很不適應(yīng)，安全工作環(huán)境不優(yōu)，安全基礎(chǔ)工作仍較薄弱，存在的深層問題仍較突出，做好安全工作任重道遠(yuǎn)、責(zé)任重大。

　二、當(dāng)前安全工作存在的主要薄弱環(huán)節(jié)和問題

　(一)五重五輕

　1、重生產(chǎn)、輕安全。沒有把安全放在首要位置來抓，搶測起洪水來就將安全忽視甚至忘掉的現(xiàn)象不同程度存在。

　2，重布置、輕落實。很多工作，安全措施跟不上，不能將安全與生產(chǎn)同檢查、同考核、同評比、同獎懲、同落實， •—

　3、重形式、輕實效。搞花架子，做表面文章，不能結(jié)合實情，沒能動真的、來實的。

　4、重合同、輕內(nèi)容。安全責(zé)任合同雖然簽了，但不符實際，缺乏實質(zhì)內(nèi)容，不具備完整、嚴(yán)謹(jǐn)、公正、合理性。

　5、重事后處理，輕事前預(yù)防。出現(xiàn)了事故才后悔，投入大量的人、財、物力處理事故，不能把工作重心放在抓好日常預(yù)防和控制上。

　(二)四多四少

　1、說的多，做的少�？陬^上講起來重視，實際工作中輕視，有些領(lǐng)導(dǎo)對安全方面的具體工作過問的少，直接抓得少，親自干得更少。

　2、講的成績多，剖析問題少。善于總結(jié)、匯報成績，沒能分析面臨的復(fù)雜形勢，查找工作中的不足和問題，掩蓋了矛盾，埋下了隱患．

　3、組織檢查多，隱患查處少。檢查流于形式，走馬燈似的草草看一下，沒有真正從根本上查出問題，找出苗頭，提出措施，消除不安全因素。

　4、強調(diào)客觀多，自我反思少。出了事故這理由，那借口，不能從自身找問題，查原因，吸取教訓(xùn)。

　以上二個方面，幾乎占據(jù)了水文部門近幾年發(fā)生事故的全部，因此要做好水文部門的安全工作，必須在這三個制約點上想辦法，下功夫。

　三、充分認(rèn)識安全工作的多面性

　水文系統(tǒng)廣大干部職工尤其是各站站長要充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)所具有的重要性、復(fù)雜性、艱巨性和持久性，牢牢把握水文行業(yè)安全生產(chǎn)特點，時刻掌握工作主動權(quán)。

　(一)重要性

　從國家講，安全生產(chǎn)事關(guān)國泰民安，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。從水文行業(yè)講，事關(guān)水文系統(tǒng)的穩(wěn)定，事關(guān)水文部門的三個文明建設(shè)，事關(guān)水文工作的成敗，事關(guān)水文事業(yè)的興衰。從個人講，事關(guān)個人的生命健康，事關(guān)個人的家庭幸福，事關(guān)個人的聲譽，事關(guān)個人的前途。

　(二)復(fù)雜性

　安全生產(chǎn)是個廣義的概念，是個大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，每一項工作都潛在著危險。對水文部門來說不但有上船測流安全，還有纜道運行安全；不但有搶測洪水安全，還有測流設(shè)備養(yǎng)護(hù)安全，不但有用電用水安全，還有防火防盜安全等等諸多方面。忽視哪一方面，都有可能帶來不可挽回的災(zāi)難。

　(三)艱巨性

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　 全省 123 水文站，星羅棋布分布三湘四水,肩負(fù)著全省防汛救災(zāi)大任。點多、線長；面廣、區(qū)域大；各站管理水平高低不一，人員素質(zhì)參差不齊，安全管理的難度可想而知。每一個站、每一個環(huán)節(jié)、每一處、每一點出現(xiàn)事故都會影響到水文大局。

　(四)持久性

　安全生產(chǎn)工作不是一蹴而就的工作，是一項長遠(yuǎn)、永恒的事業(yè)；隨著物質(zhì)生活的極大豐富，人的生存權(quán)變得愈來愈重要，人的生命價值越來越高，安全生產(chǎn)工作也會愈加備受重視和關(guān)注。因此抓安全生產(chǎn)工作將會是持久戰(zhàn)。

　四、全力抓好今后的安全生產(chǎn)工作

　(一)今后安全工作的指導(dǎo)思想

　以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十屆二次人代會精神，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，以壓事故、少傷亡、創(chuàng)平安為核心，以控制搶測洪水，設(shè)備檢修事故為重點，以深入實施《安全生產(chǎn)法》為保障，以強化領(lǐng)導(dǎo)、完善措施、落實責(zé)任為手段，以創(chuàng)新機制、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新考核為動力，全力推進(jìn)水文部門安全生產(chǎn)工作。為水文事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

　(二)今后安全工作的重點

　需要抓好的重點工作概括起來主要有：二個提高、三個落實、二個突出、五個到位。

　1、二個提高

　(1)思想認(rèn)識上再提高。聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，這是我們必須牢牢把握的要點。搞建設(shè)謀發(fā)展，目的是實現(xiàn)人民群眾物質(zhì)文化生活水平的全面提高和人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展最基本前提是生命的存在，與其他權(quán)利相比，生命權(quán)是人的最高利益；是人權(quán)中的“基本”，生命價值無法用金錢或其他物品來衡量，無法對生命的損失進(jìn)行等價賠償。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以人的生命為代價，建設(shè)小康社會每前進(jìn)一步，安全生產(chǎn)就應(yīng)當(dāng)上一個臺階。俗話說：“思想不牢，地動山搖”，思想上的麻痹是最大的隱患。認(rèn)識上不去，難以保持良好的精神狀態(tài)，工作起來就會畏首畏尾，萎靡不振，認(rèn)識上不去，難以樹立長久的奮斗目標(biāo)，工作起來就會小勝即安，得過且過，認(rèn)識上不去，難以培養(yǎng)扎實的工作作風(fēng)，在管理工作中就會蜻蜓點水，四處漂��；錯誤觀念一日不破除，正確的安全意識一日不樹立，安全生產(chǎn)就永遠(yuǎn)是一句空話。只有牢固樹立“安全第一、遵章守紀(jì)、關(guān)愛生命”的思想，帶著一股敢抓敢管、敢于碰硬的精神和不達(dá)目的不罷休的韌勁，排除各種有形無形的干擾；化解各種或隱或顯的矛盾，解決各種或大或小的問題，并善于總結(jié)實踐經(jīng)驗，努力完善工作措施，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的局面才能真正實現(xiàn)；

　(2)重視程度上再提高。江澤民同志在十六大報告中指出“高度重視安全生產(chǎn)，確保國家財產(chǎn)和人民生命的安全”。胡錦濤總書記多次強調(diào)：“安全生產(chǎn)關(guān)系群眾生命，要作為一項重要工作切實抓好”，溫家寶在十屆全國人民代表大會第二次會議政府工作報告時指出：“以高度負(fù)責(zé)的精神；切實加強安全工作”。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人如此高密度、高層次、高要求，集中體現(xiàn)了執(zhí)政為民的思想，集中體現(xiàn)了做好安全生產(chǎn)工作的重大意義。我們在備受鼓舞的同時，更要意識到“安全第一”絕非僅具象征意義的一般性口號，絕非可輕可重、可嚴(yán)可寬、富有彈性的一般性要求，絕非需要通過實踐來反復(fù)論證的一般性理論，而是一種法令、一種政治、一種真理。我市水文系統(tǒng)廣大干部職工，特別是每個站的站長，要把安全放在各項工作的前面，思想上高度重視，環(huán)節(jié)上緊跟措施，全過程進(jìn)行監(jiān)管，只有水文系統(tǒng)上下普遍重視了，才能開創(chuàng)良好安全局面，才能真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

　2、三個落實。

　(1)落實安全管理法規(guī)。全面貫徹《安全生產(chǎn)法》，認(rèn)真執(zhí)行國家、省、市局下發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定、制度，把安全生產(chǎn)管理工作納入法制化軌道，推行依法管理。各站一定要把深入貫徹實施《安全生產(chǎn)法》作為一條主線，貫穿到全年工作中去，貫穿到水文工作各個環(huán)

　— 歡迎下載 3 節(jié)，在貫徹上求實，在理解上求全，在運用上求準(zhǔn)，在實施上求嚴(yán)。作為各級下發(fā)的各項安全管理制度已經(jīng)比較健全了，內(nèi)容也較完善，要求也很具體，規(guī)定也很到位，關(guān)鍵是抓好落實。對于上級下發(fā)的各項安全制度；各站應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真的學(xué)習(xí)，全面深刻地理解，大張旗鼓地宣傳，始終如一地貫徹，不折不扣地執(zhí)行。決不能把法規(guī)寫在紙上，貼在墻上，講在嘴上，不落實在行動上。要徹底扭轉(zhuǎn)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至視法規(guī)為兒戲的錯誤做法；做到依法規(guī)工作，靠法規(guī)約束；憑法規(guī)考核，按法規(guī)處罰。增強法規(guī)的嚴(yán)肅性；強制性和不可動搖性，自覺維護(hù)好法規(guī)的尊嚴(yán)，神圣和效能。

　(2)落實防范控制措施。抓好防范工作是搞好安全生產(chǎn)的保證，作為每個站每年和每隔一段時間都要認(rèn)真查找影響單位整體安全的薄弱點，對于每項工作都要找出影響安全的關(guān)鍵危險點，由此制定并認(rèn)真落實完善的防范措施。要始終堅持“預(yù)防為主”的方針，無論從事何種工作都要把安全想在前，防在前，使安全管理由事故處理型變?yōu)槭鹿暑A(yù)防型，由被動變主動。要做到?jīng)]有安全措施不運行、沒有安全保障不操作、沒有安全保障不辦公，把安全控制措施貫徹于各項工作的始終、

　(3)落實站長（安全員）安全責(zé)任。建立健全和嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全任務(wù)目標(biāo)分解細(xì)化量化，自上而下系統(tǒng)百分之百的單位、百分之百的測站、百分之百的關(guān)鍵崗位人員都要簽訂安全責(zé)任書，做到縱向到底、橫向到邊，不留死角，不漏崗位；做到人人肩上有擔(dān)子，人人身上有責(zé)任，人人工作有指標(biāo)。要注重責(zé)任書內(nèi)容的合理性，合法性、嚴(yán)謹(jǐn)性，實效性和完整性，要認(rèn)真履行責(zé)任書規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，搞好考核，確保兌現(xiàn)。真正使安全責(zé)任切合實情，落到實處，收到實效。

　3、二個突出。

�。�1）突出抓好測洪安全。測洪安全管理還存在不少的薄弱環(huán)節(jié)和問題，很多方面有待加強、規(guī)范和完善，今后要建立健全測洪安全的管理和保障體系。首先是健全安全組織體系。站長兼職安全管理員。其次是健全安全制度體系。根據(jù)測洪性質(zhì)和特點，制定并落實好各項測洪安全管理制度和措施。三是健全安全責(zé)任體系。要簽訂安全責(zé)任書，哪個環(huán)節(jié)出了問題，就要追究哪個負(fù)責(zé)人的責(zé)任。四是健全定期檢查評比體系。測洪安全檢查評比要作為一項制度列入測站管理的重要內(nèi)容；定期排查隱患，消滅苗頭，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，改進(jìn)管理，促進(jìn)測站管理狀況的不斷好轉(zhuǎn)。

　(2)突出抓好“四防”工作。要搞好防火，防盜制度建設(shè)。在要執(zhí)行好諸如安全用電制度、值班制度、巡查制度等各類規(guī)章制度，要配齊有效的滅火器材，及時更換老化電力線路和用電設(shè)施。

　 4、五個到位。

　(1)管理人員到位。—人是安全生產(chǎn)的實踐者，一切工作都必須有人來完成。所謂到位一是在人員數(shù)量上要到位，要配足各站兼職安全管理人員；二是在人員素質(zhì)上要到位，要配備業(yè)務(wù)熟練、有敬業(yè)精神、有相應(yīng)工作能力和水平的優(yōu)秀管理人員；三是在工作質(zhì)量上要到位，要善于鉆研、思路清晰、敢抓敢管、干出實績，使自己的業(yè)務(wù)少出小差錯、杜絕大漏洞，出色完成各項安全工作任務(wù)。通過人員到位在全省水文系統(tǒng)形成安全工作“事事有人管、時時有人問、處處有人抓”的良好局面。

　(2)宣傳教育到位。宣傳教育就像人的喉舌，在安全生產(chǎn)工作中起著舉足輕重的作用。一是宣傳教育形式要到位。充分利用內(nèi)部刊物、水文網(wǎng)站等進(jìn)行多層次、多形式、多渠道，機動靈活的宣傳、教育；二是宣傳教育內(nèi)容要到位。既要宣傳好國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)安全生產(chǎn)的講話、指示、批示，也要宣傳好黨和政府對安全生產(chǎn)的方針、政策、文件精神，既要宣傳好安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，也要宣傳好安全生產(chǎn)的基本常識，基本要求，既要宣傳好各種作業(yè)環(huán)境下防范傷害他人的知識，也要宣傳好各個工作崗位自我防護(hù)的知識，既要宣傳好安全與測洪、與測資質(zhì)量、與測站效益的關(guān)系，也要宣傳好安全與水文事業(yè)、與測站發(fā)展、與個人利

　— 歡迎下載 4 益的關(guān)系，既要宣傳安全生產(chǎn)的好人、好事、好做法，也要曝光安全生產(chǎn)的違章行為、失職行為、事故案例等反面典型。三是宣傳教育效果要到位。宣傳教育工作要分時段、分重點、分專題進(jìn)行，以正面宣傳、正確導(dǎo)向、正視問題為主，把握好數(shù)量和時機、力度和密度、群體和部分，結(jié)合實情，注重實際，力求實效。通過宣傳教育真正達(dá)到提高安全意識、自覺遵章守紀(jì)、掌握安全知識、增強防范能力、提升管理水平的目的。

　(3)倡導(dǎo)安全的生產(chǎn)、工作、生活方式，引起人們對安全工作的重視，燃起參與安全生產(chǎn)工作的熱情，掀起關(guān)注安全生產(chǎn)的熱潮，促進(jìn)每年安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。

　(4)隱患查糾到位。任何生產(chǎn)和工作都或多或少、或輕或重、或明或暗地存在著不安全因素，這些因素滋長到一定程度，就形成隱患和苗頭，這些隱患和苗頭如不及時發(fā)現(xiàn)和消除，就會造成事故。因此加強隱患查糾，是去弊除害、糾偏扶正、消災(zāi)滅難、避免事故發(fā)生的重要途徑。檢查要做到嚴(yán)、細(xì)、實、準(zhǔn)、快：嚴(yán)格檢查，不流于形式，細(xì)致查找，不放過任何疑點，務(wù)求實效，檢查切合實情，注重實際效果，準(zhǔn)確定位；找準(zhǔn)隱患的危害程度和產(chǎn)生根源，快速整改，訂出措施，徹底消除隱患的存在。要合理確定檢查的方式、密度和范圍，做好檢查記錄、意見反饋、整改責(zé)任認(rèn)定和整改以后的復(fù)查驗收，防止原隱患的死灰復(fù)燃和新隱患的滋生蔓延。

　(5)獎懲兌現(xiàn)到位。要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和上級的有關(guān)規(guī)定，建立健全安全工作的責(zé)任追究機制和獎懲機制。局里要拿出專門的獎勵資金，對安全工作成績突出的單位、集體和領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、一線工作者大張旗鼓的表彰和獎勵，讓這些在安全方面付出努力的單位和個人在政治上獲榮譽、在經(jīng)濟(jì)上得實惠、在職務(wù)上受重用。對因領(lǐng)導(dǎo)不重視不支持，管理人員失職失誤，直接作業(yè)人違法違章造成的責(zé)任事故要嚴(yán)肅處理，從重處罰，絕不能講資歷、論關(guān)系，顧情面，大事化小，小事化了、不了了之。要做到責(zé)任分清、功過分明、獎罰嚴(yán)明，充分發(fā)揮好獎懲杠桿的激勵和鞭策作用。

　五、結(jié)尾語

　安全生產(chǎn)是一項重大、艱巨、長期、復(fù)雜的工作，安全生產(chǎn)人人有責(zé)，任何人、任何時間、任何環(huán)境都不能有任何麻痹思想，愿通過水文系統(tǒng)廣大水文職工齊抓共管、共同努力來實現(xiàn)水文行業(yè)安全形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)，來確保水文事業(yè)的快速發(fā)展。

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