同志們：

今天會議的主要任務是，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。這既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考，各級各部門特別是各級領導干部要扛起責任，統(tǒng)籌兼顧，鞏固好來之不易的防控形勢，全面恢復好經(jīng)濟社會運行秩序，努力把今年的各項目標任務完成好，確保在大戰(zhàn)大考中交出優(yōu)異的答卷。今年以來，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會造成了巨大沖擊，我們面臨的形勢更復雜，發(fā)展的壓力更大，實體經(jīng)濟困難更多，實現(xiàn)“雙過半”目標任務時間更緊迫。3月18日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，研究部署統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作，為我們指明了方向。同日，省委召開全會，要求我們以實干實效，交出滿意答卷，昨天，省政府對做好兩項工作作出了具體安排。經(jīng)過綜合研判，我們對統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的信心不減、力度不減、效果不減。我市怎么抓，才能交出兩個大考的優(yōu)異答卷，才能奪取疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標“雙勝利”。當前，我們最緊迫的、最關鍵的、最重要的是做好以下五個方面工作。

第一，著力推動實體經(jīng)濟發(fā)展。就是要幫助實體經(jīng)濟攻堅克難，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這是當前的首要任務。重點要解決好三個方面的問題。

一要切實提高抓實體經(jīng)濟重要性緊迫性的認識。認識問題是首要問題，是決定實體經(jīng)濟發(fā)展的重要思想基礎。盡管這些年來，我們在打好三大攻堅戰(zhàn)上取得了顯著成效，在基礎設施建設和社會事業(yè)上均取得了長足進步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢很好，但實體經(jīng)濟仍是我市的一塊突出短板。主要表現(xiàn)在與周邊地區(qū)相比，我們實體經(jīng)濟的總體狀況仍然是散、小、弱。實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的造血劑，因為造血功能不強，必然會導致我市區(qū)域經(jīng)濟貧血，所以我們要把補齊實體經(jīng)濟短板作為當前各級政府最重要、最緊迫的任務來抓。過去我們集中精力抓脫貧攻堅、打三大攻堅戰(zhàn)，抓基礎設施建設，為實體經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎。從現(xiàn)在起，我們要集中精力抓實體經(jīng)濟發(fā)展，實體經(jīng)濟對于經(jīng)濟發(fā)展、財政增收、擴大就業(yè)等都是至關重要的，如果還沒有這種認識的話，我們經(jīng)濟發(fā)展是十分危險的。我們要牢固樹立抓經(jīng)濟工作就是最大的政治任務，抓實體經(jīng)濟就是以經(jīng)濟工作為中心，牢固樹立實體強則經(jīng)濟強，實體強則X強的強烈導向，凝聚強大的共識與合力。

二要及時兌現(xiàn)政策最大限度降低疫情對實體經(jīng)濟的影響。要把落實好各項惠企政策，作為幫助實體經(jīng)濟渡過難關的最關鍵舉措。我市實體經(jīng)濟本來就散、小、弱，抗風險能力不強，現(xiàn)在又受到疫情影響沖擊，發(fā)展步履維艱，面臨巨大的困難。所以，我們各級黨委政府當前抓實體經(jīng)濟，最關鍵的就是兌現(xiàn)各項惠企政策，把各項惠企政策落實到位，幫助實體經(jīng)濟克難攻堅，渡過難關，把疫情的影響降到最低程度，這是決定實體經(jīng)濟成敗的關鍵。如果沒有及時的政策兌現(xiàn)支持，受疫情沖擊，大浪淘沙，我市將會有部分企業(yè)一個一個倒下，將對我市經(jīng)濟造成極其嚴重的后果。因此，國省市密集出臺了支持企業(yè)渡過難關的系列政策措施，就是著眼解決這些問題，是雪中送炭。對于這些政策，我們都要認真學習，切實增強落實政策的責任感和緊迫感，真正把落實政策和兌現(xiàn)政策的責任扛在肩上，不要等企業(yè)來找我們，要主動上門為企業(yè)搞好服務，兌現(xiàn)政策，幫助企業(yè)復工復產(chǎn)，實現(xiàn)達產(chǎn)。

三要為實體經(jīng)濟發(fā)展解決好要素保障問題。實體經(jīng)濟發(fā)展是需要營養(yǎng)的，需要各種要素保障。我們要搞好實體經(jīng)濟發(fā)展的要素保障，為實體經(jīng)濟提供最基本的生存條件。要幫助企業(yè)解決好用電、用地、資金、人力資源、交通運輸、物流等問題，要盡可能降低企業(yè)成本，包括租金成本，盡可能減輕企業(yè)負擔，幫助企業(yè)輕裝上陣，渡過難關。各級各部門要下沉服務，及時幫扶重點企業(yè)，回應企業(yè)關切，解決遇到的各種問題，縣市長要每個月調(diào)度X家重點企業(yè)，對園區(qū)親自調(diào)度，市直農(nóng)業(yè)、工信、商貿(mào)、糧食等相關部門要加大申報力度。

第二，著力推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。園區(qū)發(fā)展水平是衡量一個地區(qū)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)模的重要指標。近年來，我們集中力量抓三大攻堅戰(zhàn)、重大基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)體系構建、營商環(huán)境優(yōu)化等打基礎、利長遠的工作，但是我們要看到，我市對園區(qū)發(fā)展重視程度還不夠高、研究不夠深入、著力不夠精準，導致我市園區(qū)綜合得分排名在全省一直靠后，從省里公布的201X年考核結果來看，XX等XX項考核指標均排名靠后，有些指標甚至為零。在全省X家省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，僅X高新區(qū)、X高新區(qū)進入前X位，排后X位的我市占X家。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要載體，對推動高質(zhì)量發(fā)展具有至關重要的作用，沒有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，我市的高質(zhì)量發(fā)展就是一句空話。各級各部門要充分認識到產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要性、緊迫性，堅定不移地推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

一要建立一套科學考核體系。要認真學習《X省人民政府辦公廳關于加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《X省開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)和退出管理辦法》《X省省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評價辦法》等文件精神，對標對表抓園區(qū)發(fā)展。要認真對照發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展實效、發(fā)展動力、資源環(huán)境、園區(qū)管理這5大類30項指標，以“畝產(chǎn)論英雄”為導向，以單位土地面積生產(chǎn)總值、稅收、投資等為主要指標，科學制定我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核評價辦法，使之成為加快園區(qū)發(fā)展的目標導向。對園區(qū)發(fā)展，市政府實行獎勵政策，今年對考核排名靠前及進位較快的園區(qū)，在全省排名較上一年度前進X位以上的，獎勵園區(qū)有功人員X萬元，進X位以上的，獎X萬元，進X位以上的獎X萬元，并對績效獎金基數(shù)上浮20%-30%；
對考核排名最后的，不僅要通報批評，還要對績效獎金下浮20%-30%；
對工作落實不力并造成嚴重后果或不良影響的，嚴格按照有關規(guī)定嚴肅問責。

二要全面落實支持園區(qū)發(fā)展的系列政策。為了加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，努力把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設成為我市承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區(qū)、改革開放先行區(qū)、科技創(chuàng)新引領區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先導區(qū)，今年，市委、市政府從體制機制、節(jié)約集約發(fā)展、考核評價等方面出臺了系列政策，縣市人民政府、市直相關部門要抓緊研究制定落實細則，推動各項政策的落地見效，形成抓園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的合力。要理順園區(qū)管理體制，考慮到省里是由省發(fā)改委管理園區(qū)，我市的園區(qū)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、旅游景區(qū)等，比照省里，我市所有園區(qū)都由市發(fā)改委統(tǒng)籌管理，部門履行行業(yè)管理職責。今年，我們要力爭產(chǎn)業(yè)園區(qū)技工貿(mào)總收入達到X億元，稅收達到X億元，成功創(chuàng)建國家級高新區(qū)。

三要著力提升園區(qū)承載能力。要進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施和服務設施配套建設，按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展所需，配套完善電力、燃氣、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等基礎設施，以及為企業(yè)服務的海關、公共信息、技術、物流、金融、保稅物流等服務平臺，特別是被省里通報的X個工業(yè)園區(qū)，要按照要求建成污水處理廠。要加大園區(qū)投入，確保今年完成園區(qū)投資X億元以上。要加快推進“135”工程升級版，今年建成一批標準廠房，以后每年根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要新建一批標準廠房。要加快產(chǎn)城融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)建設。要積極開展與國開行等政策性銀行合作，爭取更多的政策性金融支持。

四要抓好園區(qū)招商引資工作。沒有企業(yè)入駐的園區(qū)，只是一個搭建好的舞臺，而沒有唱戲的人，就不產(chǎn)生經(jīng)濟效益，反而會浪費資金投入，從某種意義上講，這就是典型的形象工程、形式主義。所以，我們要抓住招商引資這個關鍵，發(fā)揮我們已有的招商引資好經(jīng)驗好做法，搶抓承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設機遇，精準對接重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商項目庫、企業(yè)庫、政策庫，搭建全市招商引資信息共享平臺，加強與XX等發(fā)達地區(qū)的園區(qū)、商會、企業(yè)對接合作，緊盯產(chǎn)業(yè)轉移意向園區(qū)和企業(yè)，特別是三類500強、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，創(chuàng)新招商引資方法，加大以園招商以項目招商力度，招引更多大企業(yè)、大項目落地。同時，我們要加強招商項目跟蹤服務，確保招商項目早日落地，早日投產(chǎn)，發(fā)揮效益�；浉郯拇鬄硡^(qū)是我市招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移的重點目標地區(qū)，我們要積極對接省里出臺的《XX實施方案》，務實推進交通、產(chǎn)業(yè)、科技等8大領域30個方面對接合作，市發(fā)改委要在4月底前，制定我市的實施方案。

第三，著力推動放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境。沒有放管服改革的不斷深化，沒有營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，我市實體經(jīng)濟、園區(qū)發(fā)展就沒有比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，也就沒有發(fā)展優(yōu)勢。過去兩年來，我們在深化放管服改革和優(yōu)化營商環(huán)境方面做了大量卓有成效的工作，但仍然存在對標國省要求不夠，改革重點不突出，效果不理想的問題，還有很多重大改革事項沒有完全落地，仍然處在攻堅克難、爬坡過坎的關鍵時期，我們要一鼓作氣、毫不松懈地打好深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境的攻堅戰(zhàn)。

一要全面落實政務服務導則。我市政務服務導則是各級各部門開展政務服務的行動綱領。我們要對標導則標準，切實抓好落實，上半年要全面推進，下半年要按照導則運行到位。要著力推進“三進”全面到位，著力推進技術支撐和數(shù)據(jù)共享到位。要按照“五全五辦五公開”要求，統(tǒng)籌推進線上、線下政務服務平臺建設，打造辦事更快、效率更高、服務更優(yōu)、營商更佳的政務服務環(huán)境。要全面推進“一件事一次辦”改革，聚焦企業(yè)群眾最急、最盼、最難的事，構建“一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次送達”閉環(huán)，實現(xiàn)“一件事一次辦好”。6月底之前，實現(xiàn)省X件事項網(wǎng)上一次辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)X件、村（社區(qū)）X件事項實現(xiàn)統(tǒng)一辦理，這是硬目標、硬任務。

二要全面落實工程建設項目審批制度改革。工程建設項目是行政審批改革中最難啃的“硬骨頭”。過來，工程建設項目審批手續(xù)復雜，涉及部門多，辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題較為突出，企業(yè)和群眾意見很大。各級各部門要咬定目標，落實落細改革具體任務，統(tǒng)一審批流程、審批系統(tǒng)、管理體系、監(jiān)管方式，加快構建“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”，為推進項目建設提供高效便捷的審批服務。

三要全面推進園區(qū)工程建設項目區(qū)域評估。各類園區(qū)要對工程建設項目在土地出讓或劃撥前，礦產(chǎn)資源、節(jié)能、環(huán)境影響、地質(zhì)災害危險性、地震安全性、水資源、安全等評估評價論證事項實行區(qū)域評估，制定區(qū)域評估細則。新入園項目免費共享評估成果，不再進行單獨評估，推動項目快速高效落地建設。對不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送項目等一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項目，統(tǒng)一不再納入環(huán)評管理。市政府已經(jīng)印發(fā)了《全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)評估工作實施方案》，由住建、發(fā)改牽頭其他部門配合，6月底前全部完成，各級各部門要按照方案指標體系，按時做好工作，落實到位。

四要全面開展營商環(huán)境評估。市政府繼續(xù)開展營商環(huán)境第三方評估，建立綜合評估加降低企業(yè)成本、最多跑一次、工程項目審批“1+3”評估體系。不斷完善工作推進成效現(xiàn)場考核評議制度，增加企業(yè)、群眾評議分值權重，把現(xiàn)場評議面延伸到縣市區(qū)和每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面構建政務服務“好差評”評價體系，強化考核結果應用，倒逼各級各部門改進工作，改進服務。

第四，著力加快項目申報和建設。去年，全市固定資產(chǎn)投資負增長X%，今年一季度負增長X%，增速遠遠低于全國全省平均水平。如果我們再不抓好項目建設，與發(fā)達地區(qū)的差距將會越來越大。我們必須主動作為，抓好項目申報和建設，著力擴大有效投資，迅速扭轉投資加速下滑的態(tài)勢。

一要積極搶抓發(fā)展機遇。要搶抓重大政策機遇。受疫情影響，拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車，出口和消費影響很大，短期內(nèi)難以恢復，加大投資成為穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要選擇。近期，財政部提前下達了新增1.848萬億地方債、央行8000億元專項再貸款再貼現(xiàn)、省里建立500億元穩(wěn)投資補短板強動能專項。國家發(fā)改委等部門出臺了《關于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》等系列政策，國務院復工復產(chǎn)調(diào)研組也將會根據(jù)調(diào)研情況，在原有政策基礎上，再出臺相應政策。我們要積極對接爭取，用好用活政策，充分釋放政策紅利。要搶抓重大戰(zhàn)略機遇。目前，我們正處于國家重大戰(zhàn)略機遇期，3月16日，國家發(fā)改委出臺了《中西部和東北重點地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移平臺建設中央預算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》，對承接產(chǎn)業(yè)轉移安排專項資金；
X等國家戰(zhàn)略實施力度也將進一步加大，特別是加大基礎設施補短板，推進高鐵大通道及新型基礎設施建設，為我市發(fā)展帶來更多的機遇。要搶抓加大國家重點領域投資機遇。為了應對經(jīng)濟下行壓力，國家加大了地方政府專項債券和中央預算內(nèi)投資力度，專項債額度和范圍大幅增加，在去年交通、能源、農(nóng)業(yè)水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施、市政和園區(qū)基礎設施等7大領域基礎上，增加了醫(yī)療救治設施、公共衛(wèi)生設施、職業(yè)教育設施、城市供熱供氣等市政設施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等項目。中央預算內(nèi)新增公共衛(wèi)生設施、市政設施、在建或者已列入計劃改造的老舊小區(qū)配套設施、物質(zhì)儲備設施等4大類投資項目，要求3月底前完成申報。各級各部門增強機遇意識，爭取更多的項目資金支持。

二要加快推進項目建設。各級各部門要圍繞重點項目建設的立項、開工、建設、投產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同發(fā)力，加快推進項目建設，形成更多的實物工程量。市發(fā)改委要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，建立完善重點項目調(diào)度機制，對投資X萬以上的項目進行全面清理，列出新開工、竣工、未開工三張清單，分項目、分問題、分責任列出事項名目，通過跟蹤調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，滾動推進。各縣市區(qū)、市直相關部門要加強對本地區(qū)、本單位重點建設項目開復工情況調(diào)度，特別是抓好省市重點項目和上次X個集中開工的重點項目調(diào)度，對于沒有復工和沒有完全復工的，主要領導要深入項目現(xiàn)場，幫助協(xié)調(diào)解決困難和問題，推動項目建設全面轉入正常軌道。要加快大興寨、龍桑高速、吉首至銅仁高鐵等重點項目前期工作，爭取盡快開工建設。

三要加強項目謀劃儲備申報。要組織專門班子，重點圍繞重點領域、關鍵短板和支持方向，依托全市資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，結合編制“十四五”規(guī)劃，遠近結合，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)建設、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、衛(wèi)生醫(yī)療、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村振興等領域，開發(fā)儲備一批符合高質(zhì)量發(fā)展要求和事關民生福祉的好項目、大項目，確保動態(tài)儲備保持在X億元以上，產(chǎn)業(yè)項目在X億元以上，形成“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的良性發(fā)展機制。要積極向上爭取對接，做好項目的申報和跟蹤，加強向上匯報、溝通、銜接，爭取更多項目進入國家規(guī)劃盤子，爭取X等一批項目納入國省“十四五”規(guī)劃和專項規(guī)劃。各縣市發(fā)改和財政在專項債申報時，兩家的項目庫一定要認真對接，完全匹配，不要各唱各的調(diào)，各吹各的號，要協(xié)調(diào)配合，同步錄入，同步推送。每個縣的財政和發(fā)改都要聘請一家專業(yè)機構，對所有的項目都要認真包裝，要把工作抓在平時，打有準備之戰(zhàn)。

第五，著力推動擔當作為真抓實干。一分部署，九分落實。最近，省政府出臺了2020年全省真抓實干X條督查激勵措施，市政府也出臺了關于真抓實干爭取上級督查激勵的通知，目的就是要健全和完善正向激勵機制，調(diào)動各級各部門干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成強化擔當作為真抓實干的鮮明導向。大家要積極進取，創(chuàng)先爭優(yōu)，跳起來摘桃子，推動各項工作落到實處、走在前列。

一要強化高位推動。市政府成立了推進重要政策重要決策落實工作領導小組，由我自己擔任組長，并從相關市直部門抽調(diào)精兵強將集中辦公，專門負責重要政策重要決策落實推進工作。各縣市人民政府要參照市里模式，在3月底前成立領導小組和推進辦，抽調(diào)精干力量抓好落實。市直重點職能部門主要領導要親自抓、具體抓，成立推進專抓班子，高位推動落實。

二要強化統(tǒng)籌調(diào)度。近段時間，習總書記對統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作作出了重要指示，省委全會對抓好疫情防控，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革等工作提出了明確要求，省政府對投資暨重點建設項目進行了安排部署，市推進辦對這些重要政策重要決策都要統(tǒng)一調(diào)度，實行“一旬一調(diào)度，一月一通報”，對工作落實情況進行排名，并納入政府目標管理，工作成效突出的要進行獎勵，工作進展滯后的要約談。X月底，對所有縣市區(qū)和部門落實重要政策重要決策的情況要進行批評通報，今后每月都定期通報。

三要強化保障服務。每位副市長都要聯(lián)系一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一個產(chǎn)業(yè)鏈、2戶以上市級重點企業(yè)，強化對企業(yè)的保障服務，幫助協(xié)調(diào)解決困難和問題。職能部門要增強服務的主動性、自覺性，切實扛起落實政策、推動發(fā)展、加強保障服務的責任。市縣政務服務中心、園區(qū)管委會要服務企業(yè)發(fā)展，指導、幫助、代理企業(yè)兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策。市推進辦要切實履行推進、督促、協(xié)調(diào)的職責，定期梳理政策，定期交辦、分批交辦、滾動交辦，推動落實。

四要強化協(xié)同配合。各級各部門要加強協(xié)作，密切配合，特別是市直部門要強化政策指導、業(yè)務培訓，協(xié)同縣市、園區(qū)、企業(yè)加快工作推進和政策落實，推動形成協(xié)同高效、齊抓共管的強大合力。

同志們，做好今年的經(jīng)濟工作，壓力巨大，挑戰(zhàn)巨大。推進重要政策重要決策落實，時間緊迫、責任重大。我們要堅定信心，克服困難，奮力拼搏，努力實現(xiàn)“雙過半”，奪取疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的“雙勝利”。

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