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黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度的實施意見——推進不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化措施

為認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進一步密切黨群干群關(guān)系，凝聚推動我區(qū)發(fā)展的強大合力，現(xiàn)就完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，提出如下實施意見。

一、總體要求

密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢，也是黨長期執(zhí)政的根本保證。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，有利于改進黨員干部作風(fēng)，有利于密切黨群干群關(guān)系，有利于增強人民群眾對黨的信心，對于夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重大而深遠的意義。做好黨員干部直接聯(lián)系群眾工作的總體要求是:忠實踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和黨的群眾路線，以維護群眾利益為核心，以直接聯(lián)系為主要方式，以制度建設(shè)為保障，以了解群眾、學(xué)習(xí)群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾為主要任務(wù)，進一步落實為民務(wù)實清廉要求，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、加強分類指導(dǎo)、突出工作重點、尊重群眾主體地位，更好地團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾共同推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

二、基本原則

黨員干部直接聯(lián)系群眾必須堅持以下基本原則:

（一）堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。從領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)抓起，從區(qū)委常委做起，從各辦事處、先進制造業(yè)集聚區(qū)管委會、區(qū)委各部委、區(qū)直各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是黨政一把手做起，一級帶一級，層層帶頭，層層跟進。廣大黨員干部必須始終牢記聯(lián)系服務(wù)群眾的神圣職責，滿腔熱忱地投入到聯(lián)系服務(wù)群眾中去，在全區(qū)形成群眾工作大家做的生動局面。

（二）堅持分類指導(dǎo)。把黨員干部直接聯(lián)系群眾工作放全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去把握，為強總體設(shè)計，科學(xué)制定方案，確保有序推進。明確不同領(lǐng)域、不同部門、不同層級黨員干部直接聯(lián)系群眾的重點和具體任務(wù)。區(qū)級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重于宣傳好、執(zhí)行好黨的政策，幫助群眾解決實際問題;機關(guān)黨員干部側(cè)重于把本職工作作為聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的主陣地，把維護群眾利益的要求貫穿于本職工作始終;基層干部和普通黨員側(cè)重于了解反映民情、做好面對面的思想工作和力所能及的幫扶工作，通過發(fā)揮先鋒模范作用聯(lián)系帶動群眾。

（三）堅持突出重點。區(qū)分輕重緩急，從最需要幫助、帶動效應(yīng)最顯著的群體著眼，優(yōu)先解決群眾最關(guān)心的利益問題，并拿出更多精力解決普遍性、全局性問題。統(tǒng)籌用好“四議兩公開”、黨員志愿者活動、結(jié)對幫扶等聯(lián)系群眾的有效平臺和載體，整合力量和資源，綜合運用各種方法，切實增強聯(lián)系群眾的直接性、針對性、長期性，確保聯(lián)系工作有力有效。

（四）堅持主動服務(wù)。始終圍繞全心全意服務(wù)群眾這個中心，緊緊扭住協(xié)調(diào)解決群眾利益問題這個關(guān)鍵，尊重和維護群眾合法權(quán)益，扎扎實實為群眾辦實事、解難事、做好事。尊重群眾主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，支持群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育，不包辦、不代替，緊緊依靠群眾智慧和力量推進各項事業(yè)發(fā)展。

三、具體制度

（一）調(diào)查研究制度

1.堅持問題導(dǎo)向，明確調(diào)研主題。要緊扣影響和制約經(jīng)濟發(fā)展的重大課題和群眾關(guān)心的熱點難點問題，明確調(diào)研主題，開展調(diào)查研究。區(qū)委常委重大調(diào)研課題，每年年初由區(qū)委辦公室同各辦事處、先進制造業(yè)集聚區(qū)管委會、區(qū)直各部門各單位溝通銜接提出建議，經(jīng)區(qū)委常委會審定后，按照調(diào)研方案分頭開展調(diào)研。其他區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)各自分管和聯(lián)系工作確定調(diào)研課題，各辦事處、先進制造業(yè)集聚區(qū)管委會、區(qū)直各部門各單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研課題，由本部門本單位根據(jù)實際確定。

2.堅持統(tǒng)籌兼顧，保證調(diào)研時間。堅持區(qū)委書記、辦事處黨工委書記、社區(qū)黨組織書記“三帶頭”，積極開展區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部走遍辦事處、辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部走遍社區(qū)、社區(qū)干部走遍居民戶的“三走遍”活動，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年到基層調(diào)研時間不少于35天，區(qū)委常委每年到基層調(diào)研時間不少于30天，其他區(qū)級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年到基層調(diào)研時間不少于25天。區(qū)直各部門各單位主要負責人每年到基層調(diào)研時間不少于20天，其他科級黨員干部不少于15天。

3.堅持求真務(wù)實，改進調(diào)研作風(fēng)。黨員干部到基層調(diào)研，要嚴格遵守中央和省、市、區(qū)委關(guān)于改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，多到居民院落、企業(yè)車間、學(xué)校醫(yī)院等地方去，多到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去，了解基層真實情況，傾聽群眾真實想法，真正掌握第一手資料。要堅持輕車簡從，不迎來送往，不走馬觀花，不弄虛作假，不影響基層正常工作，不給群眾增加負擔。

4.堅持服務(wù)決策，用好調(diào)研成果。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少完成2篇有分量、有價值的調(diào)研報告。辦事處黨政主要負責人、區(qū)直各部門各單位主要負責人每年至少完成1篇調(diào)研報告。其他科級黨員干部定期向本部門本單位黨組織專題匯報調(diào)研成果，為黨組織決策提供參考。

（二）基層聯(lián)系點制度

1.廣泛聯(lián)系參與。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部、辦事處黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要建立基層聯(lián)系點，原則上聯(lián)系到辦事處、社區(qū)。堅持區(qū)、辦事處、社區(qū)三級聯(lián)動，各部門各單位和廣大黨員干部要廣泛參與，每個辦事處都要有區(qū)級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系，每個社區(qū)都要有區(qū)直機關(guān)單位聯(lián)系，每個貧困戶都要有黨員干部聯(lián)系。聯(lián)系點原則上不重復(fù)交叉。

2.明確聯(lián)系任務(wù)。黨員干部到聯(lián)系點聯(lián)系服務(wù)群眾主要任務(wù)是及時宣傳黨的路線方針政策，了解社情民意、反映群眾利益訴求，謀劃發(fā)展思路、解決發(fā)展難題，疏導(dǎo)群眾情緒、做好思想政治工作，幫助建強基層組織，總結(jié)推廣經(jīng)濟社會發(fā)展中的典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮聯(lián)系點的輻射帶動作用。

3.建立長效機制。區(qū)級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為聯(lián)系基層的牽頭領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)注重加強聯(lián)系基層單位力量整合和面上工作指導(dǎo)推動，每年到聯(lián)系點不少于12次。聯(lián)系社區(qū)單位原則上每年進社區(qū)不少于12次，時間不少于12天。每名聯(lián)戶黨員干部每年入戶不少于6次，時間不少于6天。基層聯(lián)系點一次確定聯(lián)系對象，分期分批進社區(qū)入戶，并將此項制度長期堅持，保持全年聯(lián)系工作不斷。

（三）定期接待群眾來訪制度

1.堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，定期接待群眾來訪。實行區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)信訪接待AB角，區(qū)委書記、區(qū)長原則上采取重點約訪方式，每月安排一天時間接待群眾來訪;分管、聯(lián)系工作相近的區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)通過互相協(xié)商銜接、主動調(diào)整補位，采取重點約訪和定點接訪相結(jié)合的方式，對包案督辦的重點信訪問題和分管聯(lián)系工作范圍內(nèi)的重大信訪問題定期或不定期預(yù)約接訪、帶案下訪，并輪流參加全區(qū)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待活動。區(qū)人民法院院長、檢察院檢察長，按上一級法、檢系統(tǒng)要求的方式和時間接待群眾來訪，同時根據(jù)需要參加區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日活動。辦事處及區(qū)直部門單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隨時接待群眾來訪。

2.改進接待方式，方便群眾反映訴求。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接訪可采取定點接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪、上門回訪等多種方式，方便群眾參與。特別是要通過實踐證明行之有效的領(lǐng)導(dǎo)包案、領(lǐng)導(dǎo)閱批等方式，解決群眾來訪中的突出問題。接訪要建立工作臺賬，明確承辦單位和責任人，以便督辦落實和答復(fù)來訪群眾，真正做到有訪必接、接訪必辦，辦結(jié)必復(fù)。對人數(shù)較多的集體上訪，在依法規(guī)范、依法處置的同時，黨政班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要出面接訪、化解矛盾。區(qū)委、區(qū)政府班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要及時處理群眾來信及群眾通過網(wǎng)上信箱、熱線電話等方式反映的訴求。區(qū)直機關(guān)黨員干部要定期走訪群眾，辦事處、社區(qū)黨員干部要通過各種方式普遍走訪轄區(qū)群眾，及時收集社情民意、協(xié)調(diào)利益糾紛、化解各類矛盾。

3.把握政策法規(guī)，注重解決實際問題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在接待群眾來訪時，要耐心傾聽群眾的訴求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門查清基本事實，依據(jù)法律法規(guī)和政策秉公調(diào)解處理。涉訪相關(guān)部門要落實責任分工，在法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)盡心盡力解決群眾的合理訴求，注重解決群眾的實際困難和問題。涉法涉訴信訪問題要嚴格按照中央和省、市、區(qū)委關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的有關(guān)要求，依照法律程序公正處理。

（四）與干部群眾談心制度

1.注重日常工作談心，體現(xiàn)經(jīng)常性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中和到基層調(diào)研時，要積極與干部群眾開展談心活動，及時了解他們的學(xué)習(xí)、思想、工作、生活情況，既肯定成績、指出不足，又明確方向、鞭策鼓勵;既虛心聽取意見建議，又切實幫助解決實際困難，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題要及時進行教育引導(dǎo)，防止矛盾積累激化。

2.完善民主生活會談心，體現(xiàn)深入性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部談心活動可與黨員民主生活會談心結(jié)合起來安排，談心活動每年至少開展2次。民主生活會前，要在堅持班子成員“兩兩見面”互相談心的基礎(chǔ)上，重點與分管部門的普通黨員干部群眾開展深入談心活動。談心活動要本著對黨負責，對組織負責，對工作負責，對干部健康成長負貴的態(tài)度，了解情況、掌握思想動態(tài)，提出要求，解決問題。

3.與基層黨員群眾談心，體現(xiàn)廣泛性�；鶎狱h組織負責人每年要與所屬黨員至少進行2次談心談話，認真聽取黨員對黨組織工作的意見建議，及時做好黨員思想政治工作。談心談話情況，要作為對基層黨組織負責人進行考核評價的重要內(nèi)容。各級黨組織要結(jié)合三級聯(lián)動，廣泛開展黨員干部與群眾談心談話，努力實現(xiàn)全覆蓋。每年至少要與聯(lián)系群眾開展2次談心談話，如實記錄群眾的意見建議，及時匯總梳理，并向有關(guān)部門反映。

4.改進談心談話方式，體現(xiàn)靈活性。談心談話活動可采取個別談話、集體座談、隨機交流等多種形式，在廣大黨員干部群眾之間營造實事求是、客觀公正、坦誠相見的良好氛圍，通過廣泛深入的談心談話，進一步溝通思想、增進理解、促進團結(jié)、形成共識。

（五）征集群眾意見制度

1.方式要多種多樣。各辦事處、區(qū)直各部門各單位要通過設(shè)立意見箱、開通熱線電話、發(fā)放征求意見表等方式，建立健全公示、聽證咨詢、民意調(diào)查等制度，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，就經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要問題和人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題廣泛征集意見，并以適當方式反饋或公布群眾意見采納處理情況。探索建立網(wǎng)絡(luò)群眾工作制度，逐步建立黨員干部與網(wǎng)民有效溝通機制，運用博客、微博、微信，貼吧、論壇等平臺，廣泛聽取民意，并做好對網(wǎng)民的宣傳引導(dǎo)工作。

2.范圍要廣泛全面。認真貫徹執(zhí)行區(qū)委常委會有關(guān)密切聯(lián)系群眾工作的規(guī)定，區(qū)委常委要通過實地調(diào)研、走訪慰問、個別訪談、民主懇談、情況通報等多種方式，聽取和反映重點企業(yè)、中小學(xué)或幼兒園、黨外代表人士、拔尖人才、離退休老同志等各行業(yè)、各界別、各階層群眾和代表人士的意見建議。其他區(qū)級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、辦事處及區(qū)直部門單位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合各自實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣開言路，多層次、全方位問政于民、問需于民、問計于民。各級黨組織要充分履行職責，積極發(fā)揮基層黨組織作用，廣泛聽取各方面的意見建議。

3.意見要分析研判。黨員干部要及時將了解征集到的群眾意見向有關(guān)部門反映。各辦事處、各部門各單位要定期收集匯總、分析研判群眾意見，了解群眾所思所想、所盼所需，從中汲取智慧和力量，發(fā)現(xiàn)工作中的問題和不足，明確改進的目標和方向，提高決策的科學(xué)性、針對性和實效性。

（六）黨員承諾踐諾制度

1.明確承諾主旨。各級黨組織要著眼全面深化改革、推進經(jīng)濟發(fā)展、維護民族團結(jié)、促進社會和諧、改進工作作風(fēng)、樹立良好形象，按照提出承諾、公開承諾、履行承諾、評議承諾的方式，組織黨員認真踐行社會主義核心價值觀，積極參加所在單位的承諾踐諾活動。全區(qū)在職黨員既要參加所在單位的承諾踐諾活動，又要向所在單位共駐共建社區(qū)黨組織報到，自覺參加各類公益活動、志愿服務(wù)活動和主題實踐活動，主動聯(lián)系服務(wù)身邊群眾。

2.細化承諾內(nèi)容。要針對不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同階層黨員的工作性質(zhì)和特點，明確具體承諾內(nèi)容。社區(qū)黨員主要在服務(wù)社區(qū)群眾、參與社區(qū)建設(shè)、維護社區(qū)穩(wěn)定等方面進行承諾踐諾;機關(guān)和事業(yè)單位黨員主要在改進作風(fēng)、提高效能、服務(wù)群眾、廉潔自律等方面進行承諾踐諾;企業(yè)黨員主要在遵守國家法律法規(guī)、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益、促進生產(chǎn)經(jīng)營和各項業(yè)務(wù)工作開展等方面進行承諾踐諾;教育系統(tǒng)的黨員主要在教書育人、推進教育改革、提升教學(xué)質(zhì)量等方面進行承諾踐諾;衛(wèi)生系統(tǒng)的黨員主要在提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)環(huán)境、保障人民群眾身體健康等方面進行承諾踐諾;其他窗口單位和服務(wù)行業(yè)中的黨員主要在建設(shè)群眾滿意窗口、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、提高服務(wù)水平等方面進行承諾踐諾;社會組織中的黨員主要在凝聚群眾、激發(fā)活力、促進發(fā)展等方面進行承諾踐諾。

3.豐富承諾載體。實行以“設(shè)崗定責+服務(wù)承諾+評議定級”為主要內(nèi)容的黨員目標管理模式，組織廣大黨員積極參加以服務(wù)群眾為主要內(nèi)容的“設(shè)崗定責”活動，認真履行崗位責任，自覺接受群眾監(jiān)督。要以社區(qū)基層黨員干部為骨干，以網(wǎng)格為單位整合資源，組織黨員干部成立聯(lián)系服務(wù)群眾團隊，創(chuàng)新活動載體，積極推進服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，為群眾提供便利、快捷、有效服務(wù)。窗口單位和服務(wù)行業(yè)黨員，在日常工作中要采取佩戴黨員微章、發(fā)放黨員服務(wù)卡、設(shè)立黨員責任區(qū)和黨員先鋒崗等方式，通過開展“亮標準、亮身份、亮承諾，比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績，群眾評議，黨員互評、領(lǐng)導(dǎo)點評”為主要內(nèi)容的“三亮三比三評”活動，提高服務(wù)質(zhì)量，展示良好形象。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨組織要高度重視黨員干部直接聯(lián)系群眾工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。紀檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法和機關(guān)工等部門要各司其職、相互配合，形成工作合力。工會、團委、婦聯(lián)等人民團體要按照各自章程和有關(guān)規(guī)定做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，示范帶動其他社會組織積極聯(lián)系服務(wù)群眾�；鶎狱h組織要認真履行職責，做好黨員干部直接聯(lián)系群眾的具體組織工作。

（一）創(chuàng)新聯(lián)系方式。各辦事處、先進制造業(yè)集聚區(qū)管委會、區(qū)直各部門各單位要結(jié)合實際，本著務(wù)實管用的原則，大膽開拓創(chuàng)新，不斷豐富方式方法和工作載體，推動黨員干部更好地直接聯(lián)系服務(wù)群眾。

（二）加強宣傳教育。要在全體黨員中普遍開展馬克思主義群眾觀，不忘初心、牢記使命，強化黨員干部的宗旨意識和群眾觀點，進一步提高黨員干部特別是年輕黨員干部為群眾服務(wù)的本領(lǐng)。各級黨組織要大力宣傳黨員干部直接聯(lián)系群眾的重要意義、目標要求，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和典型做法，形成密切聯(lián)系群眾的正確導(dǎo)向和良好氛圍。

（三）強化督查檢查。各級黨組織要采取經(jīng)常性督查與階段性督查、定期檢查與隨機抽查、明查與暗訪相結(jié)合的方式，加強對黨員干部直接聯(lián)系群眾工作的督促檢查，定期進行工作通報。區(qū)、街道紀檢監(jiān)察部門要把監(jiān)督黨員干部直接聯(lián)系群眾工作作為改進黨風(fēng)政風(fēng)的一項經(jīng)常性工作來抓，對嚴重脫離群眾、脫離實際、影響黨群干群關(guān)系的惡性事件，按照有關(guān)規(guī)定及時予以嚴肅處理。

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