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高舉旗幟砥礪奮進(jìn)勇立潮頭高水平譜寫人力社保事業(yè)發(fā)展新篇章——在全市人力社保工作會議上的講話

同志們：

今天我們召開2020年人社工作會議，回顧總結(jié)2019年的工作，全面部署2020年的工作。2019年，市人社局堅持“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，加強高層次人才隊伍和事業(yè)單位干部隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加強社會保障，維護(hù)和諧勞動關(guān)系，推進(jìn)人事制度改革，強化公共服務(wù)，人力資源和社會保障工作各項目標(biāo)任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。

一、務(wù)實擔(dān)當(dāng)、攻堅克難，人力社保事業(yè)發(fā)展能級實現(xiàn)全面提升

（一）就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，始終堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，保持了就業(yè)大局的穩(wěn)定。新增城鎮(zhèn)就業(yè)X人，失業(yè)人員再就業(yè)X人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)X人，新增創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放X萬元，分別完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)年度任務(wù)的X％、失業(yè)人員再就業(yè)年度任務(wù)的X％、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)年度任務(wù)的X％，新增城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助率達(dá)X％，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在X％以內(nèi)。積極開展公共就業(yè)服務(wù)專項行動，“春風(fēng)行動”、“就業(yè)扶貧行動日”期間，累計幫助X余名農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了就業(yè)；
繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”平臺建設(shè)，開展就業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量專項治理六十日攻堅行動，全面提升我市“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)+精準(zhǔn)扶貧服務(wù)”平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量；
積極指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。

（二）城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。繼續(xù)強化擴(kuò)面征繳工作，參加各項社會保險X萬人次，其中企業(yè)養(yǎng)老保險X人，失業(yè)保險參保X人，工傷保險參保X人，機(jī)關(guān)社保參保X人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保X人;基金征繳總收入X億元,其中失業(yè)保險X萬元，企業(yè)養(yǎng)老保險基金征繳X萬元，工傷保險X萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金征繳X萬元；
職業(yè)年金征收X萬元，職業(yè)年金上解X萬元，各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。代發(fā)各類資金X萬元，其中被征地農(nóng)民補貼X人X萬元、被征地農(nóng)民補助X人X萬元、獨生子女父母獎勵X人X萬元、鄉(xiāng)村醫(yī)生X人X萬元、發(fā)民辦教師和代課老師X人X萬元、放映員30人X萬元。認(rèn)真落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，新制度計發(fā)工作有序開展；
按照政策妥善處理企業(yè)養(yǎng)老保險繳費和老農(nóng)保歷史遺留問題；
按照“統(tǒng)一規(guī)范政策標(biāo)準(zhǔn)、工傷認(rèn)定分級審批、基金收支分級管理”的工作原則，做好工傷保險管理工作；
加快社會保障卡發(fā)放，社會保障卡持卡人數(shù)X萬。

（三）人事人才工作穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)范事業(yè)單位人事管理，逐步實現(xiàn)公開招聘科學(xué)化、崗位設(shè)置制度化、專業(yè)管理信息化；
已招考專職教師X人;根據(jù)崗位設(shè)置和人員聘任情況，結(jié)合各事業(yè)單位崗位空缺，申報了2019年專業(yè)技術(shù)人員各系列中高級職稱計劃X名，其中高級X名，中級X名；
認(rèn)真落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位暑假集中休假制度。開展全面工資集體協(xié)商工作。堅持對每份工資協(xié)議就工資水平、協(xié)商程序、履行情況等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查。加強勞動維權(quán)力度。開展了農(nóng)民工工資支付情況專項檢查和用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況專項檢查。對各類用人單位的日常巡查次數(shù)達(dá)X余次，定期審查用人單位規(guī)章制度，補簽勞動合同；
通過巡查和專項檢查，督促X余家單位辦理了勞動保障登記。接待來人來訪X余人次，接受日常投訴X起，通過對用人單位的協(xié)調(diào)走訪為勞動者追討工資X萬元，涉及勞動者X余人.受理案件X起，來信X件，接待來訪群眾X余人。

（四）民生保障資金向上爭取力度不斷加大。一是對各項就業(yè)項目開展大量的前期準(zhǔn)備工作，多次向省廳匯報，截至12月底，積極爭取上級就業(yè)補助專項資金X萬元。二是積極向上爭取各項社�；�金。爭取城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼X萬元；
爭取中央財政企業(yè)社保補助基金X億元、市級調(diào)劑金X萬元、地方財政配套資金X萬元。幫助X名建檔立卡貧困勞動力實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，完成貧困家庭“兩后生”技能培訓(xùn)X人，開發(fā)“就業(yè)扶貧特崗”X個，創(chuàng)建并認(rèn)定“就業(yè)扶貧車間”X個，吸納貧困勞動力就業(yè)X人。

二、把握大勢、搶抓機(jī)遇，把脈新時代人力社保工作

（一）就業(yè)再就業(yè)壓力加大。一是部分就業(yè)人員就業(yè)質(zhì)量不高，就業(yè)不穩(wěn)定。二是因社保系統(tǒng)未聯(lián)網(wǎng)，失業(yè)保險申領(lǐng)人員資格認(rèn)證有難度。三是貧困外出務(wù)工人員必須是脫貧人員，而我市去年有能力外出務(wù)工人員基本已經(jīng)脫貧，剩下的基本是醫(yī)保兜底人員，沒有務(wù)工能力。電話的正確率因為外出務(wù)工人員流動較大，現(xiàn)在通訊企業(yè)經(jīng)常推出各種優(yōu)惠活動，所以務(wù)工人員的電話經(jīng)常更換，很難做到及時掌握。

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（二）社�；�金征繳目標(biāo)任務(wù)增幅較大。企業(yè)社�；�金征繳任務(wù)增幅較大，由于我市規(guī)模企業(yè)極少，財政收入低，壓力很大，根據(jù)省廳下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)分解，希望能根據(jù)地方實際減少征繳任務(wù)，降低財政配套額度，減少地方財政壓力。

（三）事業(yè)單位人事制度改革推進(jìn)呈現(xiàn)新問題。一是事業(yè)單位崗位設(shè)置操作性不強，專業(yè)技術(shù)人員崗位聘任意見較大，在引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才、穩(wěn)住人才上應(yīng)出臺更加科學(xué)有效的政策，以利于建立穩(wěn)定的人才隊伍；
二是在職稱評審改革特別是教師職稱改革中，由于崗位職數(shù)的限制，城區(qū)教師職稱晉升難度很大，極大地打擊了相當(dāng)一部分優(yōu)秀中青年教師的工作積極性，不利于教師的成長。

（四）機(jī)關(guān)社保改革問題凸現(xiàn)。一是原試點期間個人退費清理困難極大，我市養(yǎng)老保險試點期近二十年，當(dāng)前改革時期統(tǒng)一步調(diào)加強指導(dǎo)是完成各項工作的基本前提和重要保證，建議上級部門領(lǐng)導(dǎo)多到基層進(jìn)行實地業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，在新業(yè)務(wù)、新系統(tǒng)的操作流程、數(shù)據(jù)格式上做到地區(qū)統(tǒng)一。二是配套政策和系統(tǒng)平臺改造滯后，在整個社保改革中，國家出臺了指導(dǎo)性規(guī)定，但是由于改革牽涉面過大，各項具體操作和細(xì)節(jié)問題層出不窮，配套措施沒有及時到位，我省業(yè)務(wù)平臺本地化建設(shè)也進(jìn)度緩慢，雖經(jīng)多次調(diào)試也不能完全勝任操作要求，導(dǎo)致工作進(jìn)度遲滯。

（五）信息化建設(shè)水平有待進(jìn)一步提升。目前，各職能部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都是獨立的系統(tǒng)，多個平臺操作，各自為陣。建議為了更好地推動工作，實現(xiàn)線上線下更有效地服務(wù)，由省級統(tǒng)籌推動，整合各個子系統(tǒng)，建立統(tǒng)一平臺，一個窗口對外，方便群眾查詢服務(wù)。同時建議加大社�？☉�(yīng)用力度，通過省級層面出臺政策規(guī)定，盡快深度推進(jìn)融合社保卡的社保功能、民生保障功能及金融功能，實現(xiàn)一卡通，使社�？ㄕ嬲�成為方便群眾的幸福卡。

三、緊抓工作重點，以創(chuàng)新的精神開拓進(jìn)取，實現(xiàn)人社工作新突破

（一）奮力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保全市就業(yè)局勢穩(wěn)定。一要狠抓就業(yè)政策的落實。近年來，國家層面連續(xù)出臺了推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策文件，省里從前年開始，已經(jīng)在逐步構(gòu)建“1+3+X”更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。下半年要進(jìn)一步系統(tǒng)梳理相關(guān)政策，細(xì)化完善具體辦法，加強政策宣傳，抓好貫徹落實。二要狠抓四大重點群體就業(yè)工作。高校畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難群體是就業(yè)工作的重中之重，重點群體就業(yè)穩(wěn)則全局穩(wěn)，要千方百計促進(jìn)這四大群體充分就業(yè)，多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，要加強與教育部門及高效的溝通協(xié)調(diào)，建立健全統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的基本情況，扎實做好實名制登記、落實跟蹤等服務(wù)；
要大力促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，堅持轉(zhuǎn)移就業(yè)與扶持創(chuàng)業(yè)并舉，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)；
要特別關(guān)注城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體就業(yè)，通過及時落實社保補貼、穩(wěn)崗補貼等措施，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，要進(jìn)一步完善困難就業(yè)人員定期排查機(jī)制，充分發(fā)揮公益性崗位的托底安置作用，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實現(xiàn)“動態(tài)清零”。三要狠抓扶貧就業(yè)工作。要嚴(yán)格落實好就業(yè)扶貧優(yōu)惠政策和“311”就業(yè)扶貧行動，繼續(xù)抓好“就業(yè)扶貧特崗”開發(fā)和“就業(yè)扶貧車間”工作，幫助貧困勞動力實現(xiàn)家門口就業(yè)。要扎實做好異地搬遷貧困人口的就業(yè)服務(wù)工作，通過技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦等方式，多舉措促進(jìn)搬遷人員就業(yè)，讓他們“搬得出、有就業(yè)、能脫貧”。????

（二）強化責(zé)任落實，推進(jìn)各項重大改革落實落地。涉及人社部門的制度改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期，改革的項目多，任務(wù)重，且面臨很多實際困難，我們要找準(zhǔn)短板，精準(zhǔn)發(fā)力，助推發(fā)展。一要全力推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。根據(jù)省廳的工作部署，要做好全市試點期間的個人賬戶清理及退付工作；
確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。二要深化人事制度改革。充分發(fā)揮人事考試在選拔人才、促進(jìn)就業(yè)中的重要作用，在確�？荚嚢踩�、公正的基礎(chǔ)上，健全人事考試支撐保障機(jī)制，加強基礎(chǔ)能力和信息化建設(shè)，嚴(yán)厲打擊高科技有組織作弊行為。三是繼續(xù)深化工資制度改革。健全差別化激勵機(jī)制，繼續(xù)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位獎金制度，進(jìn)一步鞏固我市實行績效評估考核結(jié)果與獎金掛鉤這一特色工作的改革成效；
積極穩(wěn)妥地實施地區(qū)附加津貼制度，逐步實現(xiàn)同城同待遇。

（三）切實抓好人才隊伍建設(shè)。要加強高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍、技能人才隊伍建設(shè)、海外人才隊伍等三支人才隊伍建設(shè)工作。一方面以專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程為重要抓手，緊扣現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、綠色食品等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，積極實施高層次專業(yè)技術(shù)人才上崗位培訓(xùn)、高級研修項目，著力提升全市專業(yè)技術(shù)人才業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力。另一方面，整合利用現(xiàn)有的各類職業(yè)教育資源，加快高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，著力培養(yǎng)一批高技能人才。

（四）加強隱患排查，有效化解風(fēng)險隱患。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，人社領(lǐng)域的風(fēng)險也在不斷累積，要牢牢繃緊防控風(fēng)險這根弦，保持頭腦清醒，做到防范在前、守土盡責(zé)。一要加強社會基金安全風(fēng)險防范。要開展好各項社會保險基金專項檢查，特別是針對近三年各項專項檢查和審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，本著“有則堅決改之，無則引以為戒”的原則進(jìn)行梳理和整改完善。同時，要做好社會保險基金監(jiān)督日常巡查工作，實現(xiàn)監(jiān)督工作制度化，常態(tài)化，堅持有疑必核、有案必查、嚴(yán)肅查處、嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)防基金“跑冒滴漏”。二要切實防范勞動關(guān)系風(fēng)險。要全面落實《X市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬支付管理規(guī)定》，嚴(yán)格按照省里解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)系會議的精神，建立健全治理欠薪長效機(jī)制，努力實現(xiàn)治欠保支工作取得明顯成效，切實維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益；
要加強勞動爭議仲裁工作，對農(nóng)民工、集體勞動爭議等弱勢群體案件快立快審，提高效益，要推進(jìn)勞動爭議基層調(diào)解組織建設(shè)，努力把矛盾化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)�。三要切實防范信訪維穩(wěn)風(fēng)險。人社部門信訪特別是群訪居高不下，提前退休人員等群體不斷上訪，組織化程度越來越高，信訪維穩(wěn)壓力越來越大，所以一定要健全信訪工作機(jī)制，落實信訪工作責(zé)任，要及時排查隱患，掌握信息，牢牢把握處置、化解信訪事件的主動權(quán)；
在對待信訪問題上，要嚴(yán)格依法依規(guī)依程序辦理，處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，訴求合理合法的解決問題要到位，絕不容許拖著不辦頂著不辦，對無理取鬧、違法違規(guī)上訪的，堅決依法處理到位。

（五）堅持不懈改進(jìn)行風(fēng)作風(fēng)，營造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。行風(fēng)是系統(tǒng)干部隊伍作風(fēng)的集中反映，也是黨風(fēng)在行業(yè)工作中的具體體現(xiàn)。人社部門是重要的民生部門，抓嚴(yán)抓實抓好行風(fēng)，整體推進(jìn)系統(tǒng)黨風(fēng)、政風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)，有著特別重要意義。要進(jìn)一步強化“四個意識”正行風(fēng)、樹新風(fēng)，打造群眾滿意的人社服務(wù)。一要深化放管服改革。要把政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行徹底的摸底，不論是行政審批、許可事項，還是對個人、對單位、對部門、對特定群眾的辦理事項，都要想細(xì)想全、全面摸排、不留死角、亮清家底。要對辦理的事項認(rèn)真梳理，追本溯源，一項一項查找政策法規(guī)依據(jù)，凡沒有依據(jù)、自我授權(quán)的，一律取消，絕不含糊。特別是深入治“痛點”、疏“賭點”，嚴(yán)格按照中央“六個一律取消”的要求，徹底清理煩擾企業(yè)和群眾的無謂“證明”。要在全面清理、取消、下放的基礎(chǔ)上，列出政務(wù)服務(wù)事項目錄清單，并向社會公布，放到太陽底下“曬一曬”，方便群眾辦理。二要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)。要加快構(gòu)建全流程一體化的人社服務(wù)信息化平臺，推進(jìn)人社政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動關(guān)系等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的深度融合，把群眾最關(guān)心的事項放到網(wǎng)上辦理。要拓展網(wǎng)上辦事的廣度和深度，積極開發(fā)各類便民應(yīng)用，形成線上線下融合、服務(wù)銜接有序、規(guī)范安全高效的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”發(fā)展格局。三要切實降低企業(yè)用工成本。綜合采取“降”“補”“緩”等措施，為企業(yè)降費減負(fù)。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低企業(yè)養(yǎng)老保險和失業(yè)保險費率政策，統(tǒng)籌安排好階段性降低工傷保險費率工作，完善企業(yè)養(yǎng)老保險費率過渡試點政策。實施社保補貼和穩(wěn)崗補貼，認(rèn)真組織實施好失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”和技能提升補貼“展翅行動”。允許符合條件的企業(yè)緩交社會保險費，緩交期間免收滯納金。四要加強監(jiān)督檢查。要加大明察暗訪力度，組織對人社經(jīng)辦服務(wù)窗口集中安排不少于2次的明察暗訪，結(jié)果及時通報。要暢通舉報渠道，發(fā)揮12333熱線、門戶網(wǎng)站作用，及時查處行風(fēng)建設(shè)中的違紀(jì)違規(guī)行為，做到有訴必應(yīng)、有舉必查、查必有果、糾必到位。要加強專項督查，對反映本系統(tǒng)有關(guān)行風(fēng)建設(shè)問題的信訪舉報優(yōu)先辦理、逐一核實、嚴(yán)肅處理，堅決查處行風(fēng)建設(shè)過程中出現(xiàn)的“吃拿卡要”套取基金或扶貧資金等違法違紀(jì)行為，對典型案件要進(jìn)行公開曝光，并在全系統(tǒng)開展警示教育，形成震懾效應(yīng)。

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