鞏固脫貧成果精準(zhǔn)防貧實(shí)施方案

為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，在堅(jiān)持“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)、減少貧困存量的基礎(chǔ)上，著力鞏固脫貧成果，防止返貧和新增致貧，確保與全國(guó)全區(qū)全市同步全面建成小康，制定本實(shí)施方案。

一、工作原則

嚴(yán)格落實(shí)“縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村實(shí)施”的工作機(jī)制，區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組是鞏固脫貧成果、精準(zhǔn)防貧的責(zé)任主體，要統(tǒng)籌人力、資金、政策向脫貧攻堅(jiān)傾斜，補(bǔ)齊短板，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位是保障各項(xiàng)政策舉措落實(shí)的責(zé)任主體，要形成細(xì)化的工作實(shí)施方案，充分發(fā)揮行業(yè)督促和指導(dǎo)職責(zé),做好上下溝通的“橋梁”作用，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)責(zé)任、政策和工作落實(shí)見(jiàn)效，定期向區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展情況。

二、鞏固脫貧成果和防止新增致貧工作對(duì)象

我區(qū)截止到2020年2月底止，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)上共有：

（一）已脫貧戶(hù)X戶(hù)X人（含201X、201X年退出戶(hù)）。此類(lèi)人員為鞏固脫貧成果對(duì)象。

（二）脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)X戶(hù)X人（指家庭年人均純收入在X元以下，并且存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧戶(hù)）。此類(lèi)人員為防貧對(duì)象。

（三）邊緣戶(hù)X戶(hù)X人（指家庭年人均純收入在X元以下并且存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶(hù)）。此類(lèi)人員為防貧對(duì)象。

三、鞏固脫貧成果措施

對(duì)已脫貧戶(hù)，已認(rèn)定出的脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)和邊緣戶(hù)，由區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照不同的返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)，分門(mén)別類(lèi)“開(kāi)單”給有關(guān)部門(mén)。區(qū)級(jí)各有關(guān)部門(mén)擬定防貧舉措，確定幫扶方式和金額，報(bào)區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后實(shí)施。

（一）幫扶責(zé)任人原則上維持不變，入戶(hù)走訪(fǎng)次數(shù)按XX文件要求執(zhí)行。每年年初，幫扶聯(lián)系人、村“兩委”干部入戶(hù)與脫貧戶(hù)協(xié)商制定增收計(jì)劃，落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)上，安排人員給予專(zhuān)門(mén)技術(shù)和就業(yè)指導(dǎo)，并由幫扶聯(lián)系人跟蹤落實(shí)。(責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)扶貧和水庫(kù)移民局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）

（二）落實(shí)市級(jí)財(cái)政每年向我區(qū)支持激勵(lì)維持扶貧信息員穩(wěn)定工作經(jīng)費(fèi)，保持我區(qū)扶貧信息員穩(wěn)定，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)扶貧和水庫(kù)移民局）

（三）在確保每戶(hù)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望勞動(dòng)力的極度貧困戶(hù)安排X個(gè)扶貧公益性崗位的基礎(chǔ)上，因地制宜，積極開(kāi)發(fā)X個(gè)扶貧公益性崗位，促進(jìn)更多的貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。在疫情防控期間，新增開(kāi)發(fā)保潔環(huán)衛(wèi)、防疫消殺、測(cè)溫員、社區(qū)巡查、卡點(diǎn)值守等X個(gè)村級(jí)臨時(shí)性扶貧崗位，安置貧困勞動(dòng)力就業(yè)。今年2-6月期間赴X區(qū)外務(wù)工或在本地就業(yè)扶貧車(chē)間、企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的貧困勞動(dòng)力，按照疫情期間工作月數(shù)，給予每人每月X元穩(wěn)崗補(bǔ)貼。對(duì)前往廣東等外省務(wù)工的貧困勞動(dòng)力每人一次性發(fā)放交通補(bǔ)貼X元。（責(zé)任單位：區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）

（四）采取多種措施保障貧困戶(hù)低保兜底，全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展一次民政兜底大排查行動(dòng)，簡(jiǎn)化審核審批程序，將符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)依申請(qǐng)全部納入低保、特困供養(yǎng)范圍。對(duì)獲得低保后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難群眾，低保金可以適當(dāng)提高一個(gè)檔次。享受A檔低保金的低保對(duì)象低保金提高到每人每月X元左右。符合臨時(shí)救助條件的脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)及時(shí)給予臨時(shí)救助；
加大臨時(shí)救助力度，疫情防控期間，各鎮(zhèn)（街道）審批臨時(shí)救助金額由X元提高到X元，在2個(gè)工作日內(nèi)將急難型臨時(shí)救助金發(fā)放到位。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局）

（五）落實(shí)市級(jí)對(duì)極度貧困戶(hù)X元/戶(hù)的生產(chǎn)生活扶持經(jīng)費(fèi)，同時(shí)繼續(xù)加大區(qū)本級(jí)財(cái)政投入，對(duì)全區(qū)X戶(hù)極度貧困戶(hù)按市級(jí)扶持經(jīng)費(fèi)的X倍給予配套，充分保障極度貧困戶(hù)生產(chǎn)生活。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局）

（六）大力提升消費(fèi)扶貧水平，把消費(fèi)扶貧作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、增加貧困群眾收入的重要來(lái)源，開(kāi)發(fā)本地特色產(chǎn)業(yè)消費(fèi)扶貧產(chǎn)品，拓展消費(fèi)扶貧渠道，工會(huì)牽頭的消費(fèi)扶貧要體現(xiàn)減貧益貧作用。（責(zé)任單位：區(qū)扶貧和水庫(kù)移民局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（七）按照省委、政府《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步落實(shí)我區(qū)安置點(diǎn)搬遷群眾（X戶(hù)X人）的教育保障、醫(yī)療保障、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、培訓(xùn)就業(yè)、文化服務(wù)、拆舊復(fù)墾、基層黨建、平安建設(shè)等“十個(gè)強(qiáng)化”措施。投入X多萬(wàn)元對(duì)易地搬遷后續(xù)持續(xù)產(chǎn)業(yè)沃柑基地的扶持，確保產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)定發(fā)展。設(shè)置X個(gè)樓長(zhǎng)，X個(gè)保安，X個(gè)保潔公益性崗位，確保安置點(diǎn)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：區(qū)扶貧和水庫(kù)移民局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)委宣傳部、區(qū)委組織部、區(qū)委政法委）

（八）脫貧戶(hù)（含201X、201X年退出戶(hù)）有住危房或住房安全無(wú)保障的，加大扶持力度，提高建房補(bǔ)助資金，通過(guò)維修加固、拆除重建、置換、統(tǒng)建等方法方式解決住房安全無(wú)保障問(wèn)題。（責(zé)任單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（九）支持脫貧戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)方面，根據(jù)《省扶貧辦省財(cái)政廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等九部門(mén)關(guān)于印發(fā)堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)保障決勝脫貧攻堅(jiān)若干措施的通知》文件，對(duì)2020年未脫貧戶(hù)每戶(hù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金原則上累計(jì)不超過(guò)X元（未脫貧戶(hù)在2020年X月X日前完成申報(bào)并驗(yàn)收的，單戶(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金不超過(guò)X元；
在2020年X月1日-X月30日完成申報(bào)并驗(yàn)收的，單戶(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金不超過(guò)X元）；
對(duì)其他享受扶持政策的已脫貧戶(hù)和退出戶(hù)每戶(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金累計(jì)不超過(guò)X元（已脫貧戶(hù)和退出戶(hù)在2020年3月31日前完成申報(bào)并驗(yàn)收的，單戶(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金不超過(guò)X元；
在2020年X月1日-X月30日完成申報(bào)并驗(yàn)收的，單戶(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金不超過(guò)X元）。繼續(xù)加大投入，深化“X”利益分配機(jī)制，拓寬增收途徑，創(chuàng)新增收模式，提高脫貧質(zhì)量。符合貸款條件的，可申請(qǐng)免抵押、免擔(dān)保、X萬(wàn)元（含）以下、X年期（含）以?xún)?nèi)、按基準(zhǔn)利率財(cái)政全額貼息的扶貧小額信貸；
同時(shí)落實(shí)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員報(bào)酬，提高產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員進(jìn)村入戶(hù)指導(dǎo)脫貧戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收的積極性。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局、貴港市區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社X分社）

（十）脫貧戶(hù)有就業(yè)技能培訓(xùn)需求的，按技能培訓(xùn)補(bǔ)助有關(guān)規(guī)定予以扶持;有產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)需求的，安排免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)；
有就業(yè)需求且符合條件的,幫助推薦就業(yè)。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)脫貧戶(hù)就業(yè)。（責(zé)任單位：區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）

（十一）脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)在教育保障、醫(yī)療方面存在風(fēng)險(xiǎn)的，充分運(yùn)用現(xiàn)有的“兩免一補(bǔ)”、“雨露計(jì)劃”、助學(xué)貸款、醫(yī)療救助等政策給予解決，可享受與未脫貧戶(hù)同等的扶貧政策，不受超過(guò)X年扶持期后差異化政策限制。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)醫(yī)保局）

（十二）對(duì)邊緣戶(hù)的措施。一是邊緣戶(hù)在教育、醫(yī)療、住房保障方面存在風(fēng)險(xiǎn)的，充分運(yùn)用助學(xué)貸款、醫(yī)療保險(xiǎn)、危房改造等現(xiàn)有普惠政策最大化解決。普惠政策解決不了的，給予發(fā)放特殊救助，具體救助標(biāo)準(zhǔn)由各行業(yè)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定，報(bào)區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，但所獲救助資金不得超過(guò)脫貧戶(hù)相應(yīng)扶貧政策資金。二是邊緣戶(hù)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)上存在風(fēng)險(xiǎn)的，可參照本方案脫貧戶(hù)第九、十條，享受不高于脫貧戶(hù)的扶持政策。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)財(cái)政局）

（十三）對(duì)“三非”戶(hù)的扶持措施按《X區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<對(duì)貧困人口較多的非貧困村和生活比較困難的非貧困戶(hù)扶持的措施>的通知》文件執(zhí)行。

四、精準(zhǔn)防貧對(duì)象認(rèn)定和措施

（一）防貧對(duì)象認(rèn)定和程序。將2019年脫貧攻堅(jiān)“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理中認(rèn)定的脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)和邊緣戶(hù)，納為防貧對(duì)象。此后，每季度季末開(kāi)展排查一次，符合條件的納為防貧對(duì)象。進(jìn)入網(wǎng)站（www.bgzjy.cn）下載更多范文

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。納入防貧對(duì)象的脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)和邊緣戶(hù)應(yīng)符合以下情況之一：

1.教育方面。義務(wù)教育階段適齡兒童少年有因貧失學(xué)輟學(xué)的；
或因家庭困難，家庭成員難以繼續(xù)完成公立學(xué)校全日制學(xué)歷教育的。

2.醫(yī)療方面。因家庭困難，無(wú)力承擔(dān)大額醫(yī)療費(fèi)用,導(dǎo)致家庭成員患大病、重病或慢性病不能及時(shí)或有效治療的；
或參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的家庭成員患大病、重病或慢性病，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)等報(bào)銷(xiāo)以及相關(guān)責(zé)任賠付后，合規(guī)自付住院或門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用較高，造成家庭生活困難的。

3.住房方面。因自然災(zāi)害、房屋處于危險(xiǎn)場(chǎng)地或其他不可抗力導(dǎo)致住房變成危房，無(wú)能力重建、修繕或加固的，或支付重建、修繕或加固費(fèi)用較高,造成家庭生活困難的。

4.飲水方面。因水源受污染、供水設(shè)施受損、季節(jié)性缺水等因素導(dǎo)致飲水無(wú)保障，因家庭生活困難，無(wú)力籌資解決的。

5.產(chǎn)業(yè)就業(yè)方面。因自然災(zāi)害、市場(chǎng)重大變化、突發(fā)疫情或其他不可抗拒因素造成產(chǎn)業(yè)受損或失收，未能實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收或因勞動(dòng)力無(wú)法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，影響家庭收入，造成家庭生活困難的。

6.其他方面。因自然災(zāi)害、意外變故等原因?qū)е麓箢~剛性支出，造成生活困難的；
或因交通事故或其他意外事故導(dǎo)致家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力缺失或者變成弱勞動(dòng)力，影響家庭收入，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致家庭生活困難的。

認(rèn)定程序。納入防貧對(duì)象的脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)和邊緣戶(hù)的認(rèn)定，原則上經(jīng)以下程序：

1．“線(xiàn)上線(xiàn)下”同步排查�！熬�(xiàn)上”，由區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、水利、民政、殘聯(lián)等部門(mén)，依托部門(mén)數(shù)據(jù)信息，找出因病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)等原因，導(dǎo)致存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)疑似名單和存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣戶(hù)疑似名單�！熬�(xiàn)下”，由駐村工作隊(duì)員或村“兩委”干部組織屯（組）長(zhǎng)，對(duì)照脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)和邊緣戶(hù)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排查，將擬納入脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)和邊緣戶(hù)管理的人員名單，通過(guò)廣西脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)上報(bào)，在系統(tǒng)中“亮燈”預(yù)警。

2．對(duì)比擬定建議名單。由區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將“線(xiàn)上線(xiàn)下”同步排查出的名單及返貧致貧情況進(jìn)行對(duì)比，如“線(xiàn)上”“線(xiàn)下”情況一致，則列為脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)或邊緣戶(hù)建議名單；
如不一致，再反饋給鄉(xiāng)村干部組織核實(shí)相關(guān)情況，確定是否列入脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)或邊緣戶(hù)建議名單。

3．區(qū)級(jí)研究審定。區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，對(duì)經(jīng)部門(mén)數(shù)據(jù)比對(duì)后的脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)和邊緣戶(hù)名單進(jìn)行審定，并組織扶貧信息員，將審定后的脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)有關(guān)信息在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)中標(biāo)注，將審定后的邊緣戶(hù)有關(guān)信息錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)。

（二）跟蹤管理。

1.對(duì)脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)和邊緣戶(hù)，安排干部跟蹤管理1年（脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)由幫扶聯(lián)系人跟蹤，邊緣戶(hù)由駐村工作隊(duì)員跟蹤），重點(diǎn)跟蹤防貧舉措的落實(shí)，幫助協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問(wèn)題。1年跟蹤管理期結(jié)束后，如脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)或邊緣戶(hù)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)消除的，按照村評(píng)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審定的程序，取消重點(diǎn)關(guān)注；
如脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)或邊緣戶(hù)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)仍未消除的，則繼續(xù)重點(diǎn)關(guān)注和跟蹤管理，直至返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)消除為止。

2.各鎮(zhèn)（街道）每季度末（6、9、11月）25日前，向區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送轄區(qū)內(nèi)采取的措施及取得的成效。

3.區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促各鎮(zhèn)（街道），第一書(shū)記、工作隊(duì)員，各區(qū)直有關(guān)單位采取有效措施幫扶好監(jiān)測(cè)戶(hù)和邊緣戶(hù)。

五、組織保障

（一）本方案由區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，各項(xiàng)措施由相關(guān)行業(yè)部門(mén)具體落實(shí)。

（二）脫貧戶(hù)鞏固脫貧成果、脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)精準(zhǔn)防貧的資金，主要通過(guò)扶貧資金解決，按照扶貧資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）邊緣戶(hù)防貧資金通過(guò)省、市、縣財(cái)政投入，向社會(huì)募集資金，購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等方式籌措。邊緣戶(hù)防貧資金使用經(jīng)區(qū)直有關(guān)部門(mén)根據(jù)防貧舉措提出申請(qǐng)、區(qū)扶貧和水庫(kù)移民局和區(qū)財(cái)政部門(mén)審定、區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案等程序。

（四）對(duì)鞏固脫貧成果、精準(zhǔn)防貧工作做得好的鎮(zhèn)（街道），將給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金用于脫貧攻堅(jiān)工作。

（五）對(duì)鞏固脫貧成果、精準(zhǔn)防貧工作較差的鎮(zhèn)（街道），由區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組視情況對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

（六）區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各責(zé)任單位每季度末（3、6、9、11月）X日前，報(bào)送鞏固脫貧成果精準(zhǔn)防貧工作推進(jìn)情況至區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室郵箱：XXX。

（七）國(guó)家、省上級(jí)出臺(tái)鞏固脫貧成果、防返貧防新增致貧相關(guān)文件一并執(zhí)行。

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