征地拆遷調(diào)查報(bào)告三篇

　 淺談拆遷工作中存在的突出問題、原因及對(duì)策

　 近年來(lái)，隨著一大批省市重點(diǎn)項(xiàng)目在十堰市茅箭區(qū)開工和推進(jìn)，但因拆遷補(bǔ)償引發(fā)了上訪，群體性事件激增。如何解決拆遷工作中突現(xiàn)的各類矛盾，讓拆遷群眾分享項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠，這些問題如處理不好，很可能會(huì)引起大的事端，影響社會(huì)的穩(wěn)定。如何破解這個(gè)難題，筆者在十堰市茅箭區(qū)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

　 一、當(dāng)前拆遷工作現(xiàn)狀

　 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。**年開發(fā)區(qū)在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目***個(gè);**年開發(fā)區(qū)在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目***個(gè)，同比增長(zhǎng)**%;**年開發(fā)區(qū)在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目***個(gè)，同比增長(zhǎng)**%。**年，開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值***億元，同比增長(zhǎng) 9%;固定資產(chǎn)投資億元，同比增長(zhǎng)%;園區(qū)入駐企業(yè) 195 家，其中規(guī)模以上企業(yè) 52 家，雙億企業(yè)11家，成功躋身全省52家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)區(qū)正逐步建成東風(fēng)商用車8萬(wàn)輛重型車新基地、整車及改裝車基地、汽車關(guān)鍵總成和核心零部件生產(chǎn)基地及先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)基地。

　 矛盾突出，信訪量大。**年開發(fā)區(qū)接待來(lái)信來(lái)訪 24 件，***人次，無(wú)群體性事件和赴省進(jìn)京信訪事件;**年開發(fā)區(qū)接待來(lái)信來(lái)訪 35 件，***人次，無(wú)群體性事件，赴省進(jìn)京信訪 3 件 1 人，信訪件同比增長(zhǎng)**%;**年開發(fā)區(qū)接待來(lái)信來(lái)訪 65 件，***人次，集體信訪件 11 件，***人次，赴省進(jìn)京信訪 21 件 3 人;信訪件同比增長(zhǎng)**%。在這些信訪件中，要求分配宅基地的占信訪總量的**%，反映村組集體分紅不合理的占信訪總量的**%，反映土地補(bǔ)償金、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)分配不合理的占

　信訪總量的**%，所有信訪件均與項(xiàng)目建設(shè)拆遷工作有關(guān)。

　 各項(xiàng)保障機(jī)制不斷建立健全，拆遷群眾得到妥善安置。目前，開發(fā)區(qū)因項(xiàng)目建設(shè)累計(jì)拆遷 2***戶，占總戶數(shù)的**%;涉及房屋拆遷面積萬(wàn)平米，失地農(nóng)民 6***人，占總?cè)丝诘?*%。為妥善解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，開發(fā)區(qū)一是通過土地置換，將高速公路、市政建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)拆遷出的近**戶拆遷戶實(shí)行集中安置。按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分別在天津路、東風(fēng)大道、許白路沿線陸續(xù)新了民和、民安、梅子、銀杏等***個(gè)拆遷戶集中安置小區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃配套了水、電、管、路、綠化、閉路電視和通迅等設(shè)施。二不斷加大對(duì)拆遷群眾的就業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)向失地農(nóng)民提供用工信息，就業(yè)培訓(xùn)。幾年來(lái)，開發(fā)區(qū)共新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 3***人，社區(qū)再就業(yè)培訓(xùn) 2***人;新增參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)***人，參加居民醫(yī)療保險(xiǎn) 2***人。三是進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系。以農(nóng)民特別是拆遷失地農(nóng)民就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老問題為重點(diǎn)，積極推進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，參保率達(dá)**%;建立和完善疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救助體系，開展拆遷群眾特困人口大病救助工作，拆遷群眾農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率達(dá)**%;落實(shí)拆遷困難群眾低保待遇，目前，1***戶拆遷群眾、3***人拆遷群眾享受農(nóng)村低保待遇，拆遷群眾的應(yīng)保盡保率達(dá)**%。四是集體經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步壯大。目前，開發(fā)區(qū)已有 9 個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)收入超過 5萬(wàn)無(wú)，通過村組集體分紅，拆遷群眾生活水平得到普遍提高。

　 二、拆遷工作存在的主要問題

　 征地拆遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作繁重、影響很大，在征地拆遷工作中出現(xiàn)了一些補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償不及時(shí)到位、安置不落實(shí)、保障機(jī)制不完善等不容忽視的問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成了不良影響。

　 (一)征地拆遷政策不完善。目前，我國(guó)已頒布了《物權(quán)法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)，但是，征地拆遷政策還是顯得不完善，給

　征地拆遷工作帶來(lái)了許多困難。

　 1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。在項(xiàng)目征地拆遷工作中，往往出現(xiàn)同一時(shí)期不同項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致的情形。如天津路片區(qū)千畝山地整理項(xiàng)目和東風(fēng)傳動(dòng)軸項(xiàng)目同是開發(fā)區(qū)轄區(qū)**年的征地拆遷項(xiàng)目，天津路片區(qū)千畝山地整理項(xiàng)目土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是 45**元/畝，而東風(fēng)傳動(dòng)軸項(xiàng)目的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是 3**元/畝，**年?yáng)|環(huán)路項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是 3**元/畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的拆遷戶心理失衡，對(duì)項(xiàng)目拆遷產(chǎn)生抵觸情緒。二是農(nóng)村村民征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與同時(shí)期城市居民拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。城市居民拆遷補(bǔ)償方式一般為還建房屋，還建的房屋面積是原房屋面積的倍至倍，按現(xiàn)有市區(qū)房屋均價(jià) 4**元/平方米計(jì)算，則市區(qū)居民房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為 5**元/平方米至 8**元/平方米。目前，開發(fā)區(qū)轄區(qū)項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是磚混有產(chǎn)權(quán)房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為**元/平方米，磚混無(wú)產(chǎn)權(quán)房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為**元/平方米，相差甚遠(yuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給征地拆遷工作帶來(lái)極大困難，也引發(fā)了不少糾紛。

　 2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。長(zhǎng)期以來(lái)，開發(fā)區(qū)轄區(qū)農(nóng)村征地拆遷工作一直執(zhí)行著十堰市物價(jià)局**年出臺(tái)的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：磚混結(jié)構(gòu)房屋以**元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，但現(xiàn)在在農(nóng)村建房的成本價(jià)為**元/平方米，拆遷戶就面臨著房屋一旦被拆，所得補(bǔ)償款就蓋不起或者買不起與原有面積一樣的房屋。作為征地拆遷對(duì)象的農(nóng)民，希望盡可能得到合理補(bǔ)償，或者多一點(diǎn)補(bǔ)償，以維護(hù)自己的生計(jì)和權(quán)益。這就會(huì)引起利益上的沖突與矛盾，這是征地拆遷工作中各方面都要予以關(guān)注的重要問題。

　 3、征地拆遷手續(xù)不完備。由于現(xiàn)行土地審批制度不能適應(yīng)城市開發(fā)建設(shè)的速度，客觀上也存在先征地拆遷后補(bǔ)辦拆遷手續(xù)的違規(guī)操作程序，或者是邊拆遷邊辦征地手續(xù)，沒有按照規(guī)定先辦征地手續(xù)后拆遷。加之部分拆遷戶認(rèn)為一些項(xiàng)目

　建設(shè)拆遷并非公益事業(yè)拆遷，拆遷不具備合法性，由此導(dǎo)致的直接后果是他們對(duì)于拆遷工作產(chǎn)生反感和抵觸，這也給拆遷補(bǔ)償糾紛的解決帶來(lái)了一定的難度。如：近兩年來(lái)，西坪村瞿某某以項(xiàng)目征地手續(xù)不完備為由先后多次向國(guó)家、省、市國(guó)土資源部門和新聞媒體寫舉報(bào)信，引發(fā)一些不必要的糾紛和問題。

　 拆遷戶利益得不到充分保障。在征地拆遷中，拆遷戶的利益在一些方面得不到保護(hù)，具體表現(xiàn)在：

　 1、補(bǔ)償款未及時(shí)到位。在征地拆遷中，有些政府部門對(duì)拆遷中土地補(bǔ)償金、安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放監(jiān)督不

　 夠完善，加之補(bǔ)償金一般先拔到村委會(huì)，由村委會(huì)發(fā)放到拆遷戶手中，不是由項(xiàng)目部直接發(fā)給拆遷戶。一些村干部往往以種種理由拖延不發(fā)給被拆遷戶，甚至存在將拆遷戶補(bǔ)償款抵扣上訪費(fèi)或拆遷戶拖欠其它費(fèi)用的現(xiàn)象，造成拆遷戶不滿，必然妨礙征地拆遷工作的進(jìn)行。如**年 9 月，許白路沿線的許家棚村、回船村、鴛鴦村、胡家村部分村民發(fā)生集體上訪，反映

　 許白路項(xiàng)目的土地補(bǔ)償費(fèi)及勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)尚未兌付問題。

　 2、拆遷戶安置工作不力。個(gè)別項(xiàng)目在征地拆遷后對(duì)拆遷戶的安置不及時(shí)，在拆除農(nóng)戶房屋后遲遲未啟動(dòng)安置工作，拆遷農(nóng)戶失去土地和房屋后，如果得不到及時(shí)妥善安置，其根本利益得不到保證，不僅不利于征地拆遷工作，更易于激化社會(huì)矛盾，影響政府公信力。如**年 2 月，劉灣村 40 余戶正和項(xiàng)目拆遷戶，以拆遷后安置工程未啟動(dòng)為由集體圍堵正和大門、在正和圍墻上懸掛橫幅。

　 3、個(gè)別社會(huì)保障措施尚未配套。開發(fā)區(qū)轄***個(gè)村，有農(nóng)業(yè)人口 9***人，3***戶，因項(xiàng)目建設(shè)拆遷農(nóng)戶達(dá) 2***戶，占總戶數(shù)的**%;失地農(nóng)民達(dá) 6***人，占總?cè)丝诘?*%。原有土地面積6692畝，現(xiàn)有土地面積670畝，僅占原有土地面積的**%。拆遷農(nóng)戶就是失地農(nóng)民，他們失去了賴以生存的土地后，雖然政府也對(duì)失地

　農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、生產(chǎn)生活等問題出臺(tái)了一些惠民政策和具體辦法，部分年青的新生代農(nóng)民能很快融入和適應(yīng)城市生活，但中老年農(nóng)民因沒有受過工業(yè)技能培訓(xùn)和文化水平不高的限制，很難找到一個(gè)生存之道。

　 個(gè)別拆遷戶拆遷心態(tài)不正。他們挖空心思，不惜一切手段，想借項(xiàng)目拆遷達(dá)到“拆遷富”。

　 1、個(gè)別拆遷戶以非法上訪、鬧訪、在媒體上發(fā)表不實(shí)言論等方式引起社會(huì)關(guān)注，枉圖混淆視聽、以此達(dá)到個(gè)人目的。如在東風(fēng)傳動(dòng)軸廠遷建項(xiàng)目中西坪村村民瞿某對(duì)其一間土木結(jié)構(gòu)正式房和八間小臨時(shí)房補(bǔ)償九萬(wàn)余元的補(bǔ)償數(shù)額不滿，要求補(bǔ)償二十萬(wàn)元。在其無(wú)理要求被拒絕后，他便以阻撓項(xiàng)目施工，到省、市、區(qū)等處上訪，鎖開發(fā)區(qū)辦公大樓、在上和其它媒體上發(fā)表不實(shí)言論等過激行為給政府施壓。

　 2、個(gè)別拆遷戶以突擊搶栽搶種、搭棚等方式，枉圖達(dá)到獲取高額補(bǔ)償費(fèi)的目的。個(gè)別拆遷戶在得知項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)的消息后，一夜之間，在幾分的菜地里插上幾十萬(wàn)棵樹苗，并要求對(duì)該幾十萬(wàn)棵樹苗以**元/棵的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。還有個(gè)別拆遷戶突擊搭“大棚”、“鐵棚”。

　 3、一部分拆遷戶抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的心態(tài)，為達(dá)到目的，就組織有共同利益訴求的人反復(fù)鬧事，以對(duì)抗手段制造影響。如徐家溝村四組、五組、六組、七組部分所謂天津路片區(qū)拆遷戶以分配宅基地為由經(jīng)常有組織的到市政府、市信訪局鬧訪，據(jù)了解，該部分所謂拆遷戶大部分屬戶口不在徐家溝村，拆遷時(shí)從未在徐家溝村生活居住過，但在拆遷時(shí)往往又以與住在該村某位村民有所謂房屋聯(lián)建協(xié)議為由，主張自己也是所謂的拆遷戶，而要求分配宅基地。這部分人為達(dá)到自己的利益訴求，成立了所謂的維權(quán)小組，并規(guī)定若有人不參與集體上訪，在分配宅基地時(shí)取消其宅基地分配資格。這類信訪件只要有

　人挑頭，便一呼百應(yīng)，極易發(fā)展成為群體性事件。

　 個(gè)別干部工作方法不當(dāng)。在拆遷工作中，個(gè)別干部政策掌握不準(zhǔn)，行政不依法、工作方法失衡，引發(fā)一些不必要的矛盾。

　 1、個(gè)別村干部法制觀念淡薄，未依法行政。如劉灣村老上訪戶趙某自**年以來(lái)，以**年普林工業(yè)園建設(shè)拆遷時(shí)未給其分配宅基地要求分配宅基地為由，在“三訪終結(jié)”后還多次赴省進(jìn)京纏訪鬧訪。追根溯源是村委會(huì)在分配宅基地時(shí)未嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，對(duì)宅基地分配對(duì)象和分配范圍只是少數(shù)人商量后予以確定，既未制定書面的分配方案，也未有文字性的會(huì)議記錄。這在當(dāng)時(shí)農(nóng)村宅基地申請(qǐng)政策寬松、宅基地充裕、房地產(chǎn)市場(chǎng)尚未升溫、宅基地?zé)o市場(chǎng)價(jià)值的情況下，宅基地分配不是農(nóng)村的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，拆遷農(nóng)戶對(duì)宅基地分配并無(wú)太大異議。但自**年以來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的升溫，宅基地分配成為村民的利益焦點(diǎn)問題。趙某此時(shí)提出當(dāng)時(shí)其符合宅基地分配對(duì)象，要求分得一塊宅基地時(shí)，村委會(huì)卻沒有書面宅基地分配方案或會(huì)議記錄，使趙某不能信服，造成其累訪累訴。

　 2、個(gè)別干部工作方法簡(jiǎn)單失衡。個(gè)別干部在處理拆遷釘子戶、難纏戶問題時(shí)，為加快項(xiàng)目進(jìn)度，一味遷就滿足這部分拆遷戶的無(wú)理要求，造成了老實(shí)人吃虧的局面，從而使大多數(shù)配合拆遷的村民覺得自己待遇不公、利益受損，引發(fā)更多拆遷群眾的不滿，認(rèn)為在拆遷中只要耍賴、只要能纏才能獲得利益，形成一種“大鬧大解決小鬧小解決”的問題解決思路。

　 三、解決拆遷矛盾糾紛的工作建議和對(duì)策

　 近年來(lái)，不斷出現(xiàn)的拆遷糾紛表明，拆遷問題表面看是城市化進(jìn)程推進(jìn)過程中城市建設(shè)的方式，但實(shí)際上有著深層次的行政管理方面和體制方面的影響。為此，提出以下防范建議和對(duì)策：

　 教育拆遷群眾樹立正確的利益觀。加大對(duì)拆遷群眾法律法規(guī)和政策的宣傳教

　育力度，提高拆遷群眾的法律意識(shí)，教育他們要通過合法途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。政府為了建設(shè)需要才進(jìn)行征地拆遷，拆遷群眾要正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益與集體利益、國(guó)家利益的關(guān)系，要清醒的認(rèn)識(shí)到開發(fā)建設(shè)是國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕的必由之路，開發(fā)建設(shè)必然要進(jìn)行利益調(diào)整，不可避免地會(huì)損害到一部分人的利益，但最終受益的還是大家。

　 積極發(fā)揮政府在拆遷工作中的主導(dǎo)作用。一方面，政府在征地拆遷工作中要嚴(yán)格依法行政，維護(hù)人民群眾的切身利益，堅(jiān)決制止和糾正拆遷程序不規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、補(bǔ)償不及時(shí)到位、安置不及時(shí)、工作方法不當(dāng)?shù)葐栴};另一方面，要對(duì)拆遷工作中出現(xiàn)的本級(jí)本部門解決不了的群眾合理要求及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)反映，爭(zhēng)取上級(jí)的重視和政策支持。

　 增加拆遷工作的透明度。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策和程序辦事，建立透明的拆遷工作制度，怎樣拆遷如何補(bǔ)償及依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)和政策都應(yīng)向被拆遷戶公示，并將拆遷工作置于公眾的監(jiān)督之下，杜絕暗箱操作帶來(lái)的拆遷戶之間相互猜疑、不信任政府而導(dǎo)致的不穩(wěn)定因素。此外，對(duì)于個(gè)別拆遷戶提出的不合理要求、發(fā)生突擊種樹、搭棚、造假墳等錯(cuò)誤做法，要及時(shí)披露與糾正;對(duì)于個(gè)別漫天要價(jià)、無(wú)理取鬧、影響很壞的“釘子戶”提出的無(wú)理要求，應(yīng)堅(jiān)持原則，按政策和標(biāo)準(zhǔn)辦事。

　 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。征地拆遷中很多矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因是社會(huì)基本矛盾即人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，加大對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障力度，是化解問題的根本。要對(duì)有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，并通過多種渠道向他們推薦就業(yè)崗位。同時(shí)監(jiān)督指導(dǎo)村委會(huì)用好土地補(bǔ)償費(fèi)這筆集體資金，通過投資固定資產(chǎn)、興辦發(fā)生。

　 組建征地拆遷專業(yè)調(diào)委會(huì)。建立一個(gè)由林業(yè)、土地、建設(shè)等部門人員組成的

　專業(yè)性調(diào)委會(huì)。在矛盾糾紛發(fā)生的第一時(shí)間，先由專業(yè)性調(diào)委會(huì)介入，了解情況、宣傳法律、講解政策、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾。通過第三方調(diào)解機(jī)制的主動(dòng)介入，避免一些矛盾因項(xiàng)目上長(zhǎng)時(shí)間不管不問、群眾又無(wú)處可訴而轉(zhuǎn)化成群體性事件或疑難糾紛。

　 征地拆遷調(diào)查報(bào)告

　 對(duì)城市項(xiàng)目拆遷工作面臨的問題思考

　 晉曉慶

　 學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，就如何運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市拆遷工作展開了了熱烈的討論，結(jié)合自己今年參見西峰區(qū)重大項(xiàng)目拆遷工作實(shí)際，對(duì)拆遷工作中存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真回顧和思考。

　 一、城市房屋拆遷是加快城市化建設(shè)和改善居住環(huán)境的實(shí)事工程。為了提升城市形象,增強(qiáng)城市功能,改善居住環(huán)境，就必須實(shí)施城市拆遷改造。近幾年我市的南區(qū)新城建設(shè)、城區(qū)道路拓寬、南北大門的形象工程建設(shè)、政府綜合辦公樓的新建、體育場(chǎng)館的建設(shè)以及舊城改造工程中，特別是***萬(wàn)噸煉化廠、能源化工基地建設(shè)和西峰油田的開發(fā)建設(shè)，給慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力。無(wú)一工程項(xiàng)目不與城市拆遷有關(guān)，城市面貌日新月異，工程建設(shè)突飛猛進(jìn)。

　 二、是城市房屋拆遷搞得好壞是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大事。城市拆遷對(duì)一個(gè)地區(qū)形象的提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的集聚、城市功能的增強(qiáng)起著至關(guān)重要的作用。因此，拆遷工作是符合大多數(shù)人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的�；仡櫧衲甑膶�(shí)踐，在各個(gè)項(xiàng)目拆遷實(shí)施過程中，有相當(dāng)部分拆遷戶能夠理解拆遷政策，關(guān)心拆遷工作。但由于拆遷戶人員素質(zhì)參差不齊，家庭收入高低不一，在拆 1

　 遷簽協(xié)過程中就表現(xiàn)不同的思想反映和言論行為。有的認(rèn)為房屋拆遷是個(gè)框，什么問題都能往里裝，家人有下崗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，

　住房面積小的要求超面積安臵。不管是否與拆遷相關(guān)聯(lián)的問題都統(tǒng)統(tǒng)提出，問題得不到解決，拆遷協(xié)議就不簽，從***萬(wàn)到百萬(wàn)賠償不等，差異很大。更有少數(shù)拆遷戶強(qiáng)橫野蠻、語(yǔ)言粗魯、漫天要價(jià)、難以溝通，使拆遷工作難以推進(jìn)，給拆遷工作造成非常被動(dòng)的局面。針對(duì)以上存在的問題，這就要求拆遷必須把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任放在首位，堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，實(shí)施“科學(xué)拆遷”、“平安拆遷”、“和諧拆遷”，讓遵章守紀(jì)的拆遷戶不吃虧，讓違規(guī)違紀(jì)的“釘子戶”無(wú)益可得。應(yīng)該講，在近幾年的拆遷實(shí)施過程中，積極開展“平安拆遷”活動(dòng)，始終堅(jiān)持把群眾利益放在首位，做到以人為本，和諧拆遷，在堅(jiān)持政策的前提下幫助群眾解決拆遷過程中實(shí)際困難，化解各種矛盾，體現(xiàn)了黨和政府的溫曖,在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，嚴(yán)格用科學(xué)發(fā)展觀的要求和以人為本的理念對(duì)照、檢查、分析城市房屋拆遷工作，仍然存在許多不足的方面，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

　 一是拆遷政策不配套。2001 年 11 月 1 日，國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》開始實(shí)施，只是一個(gè)大的指導(dǎo)原則，缺乏結(jié)合地方具體情況制定出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和實(shí)施細(xì)則。我市目前貨幣安臵和安臵房安臵都沒有具體的細(xì)則，群眾沒有自主選擇的權(quán)利和自由，重復(fù)拆遷、強(qiáng)拆強(qiáng)建的問題非常突出，一夜之間建“危

　 房”、建“征用房”的現(xiàn)象普遍存在，感覺有些群眾把拆遷當(dāng)產(chǎn)業(yè)，斥資借貸、租賃建材，應(yīng)付征地拆遷工作，儼然形成了一種“貓逮老鼠”的游戲現(xiàn)象，你拆我建，你來(lái)我停，你走我建，給政府拆遷工作和項(xiàng)目實(shí)施工作帶來(lái)了巨大的困難。增加了安臵房的建設(shè)壓力,加大了安臵矛盾。

　 二是拆遷項(xiàng)目缺乏計(jì)劃性。拆遷項(xiàng)目是跟著建設(shè)項(xiàng)目走的，城市的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)走可持續(xù)發(fā)展的路子，既要適度超前，又不能“子吃卯糧”，無(wú)論是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是房地產(chǎn)開發(fā)，都要有近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，千萬(wàn)不能有隨意性。否則，在建設(shè)資金的投入和安臵方面就會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的方面，倒頭來(lái)，只能

　造成政府財(cái)政巨額浪費(fèi)，虧對(duì)于納稅人和子孫后代。在董志項(xiàng)目拆遷工作中，有的拆遷戶三年了還沒有拿到安臵費(fèi)用，現(xiàn)在賠償又明顯不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，物價(jià)飛漲，群眾意見很大，重新調(diào)整又要增加賠償成本。

　 三是安臵房建設(shè)滯后。從今年實(shí)施的拆遷項(xiàng)目看，被拆遷群眾騰倉(cāng)在外，臨時(shí)安臵在活動(dòng)板房，每戶兩間都不能保證，拆遷相對(duì)超前，安臵房還僅僅是個(gè)計(jì)劃和圖紙，幾代人一間板房，無(wú)法得到安臵，群眾最長(zhǎng)的在外騰租房達(dá)三年之久，有的拆遷戶孩子大了要結(jié)婚沒有房，甚至有的個(gè)別老人連去世前都未進(jìn)得了家。造成了被拆遷群眾極大的不滿，每個(gè)月都有被拆遷戶因得不到安臵而上訪，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這些問題不要說(shuō)放在一般的老百姓身上，就是放在領(lǐng)導(dǎo)干部的身上，可能也會(huì)有很大的想法。

　 安臵房的問題連年提連年得不到根本解決，沒有做到以人為本，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　 四是建設(shè)資金不能及時(shí)到位。保證拆遷資金的落實(shí)是推進(jìn)拆遷工作的基本要求，由于拆遷資金不能及時(shí)到位，導(dǎo)致一些重大項(xiàng)目的拆遷無(wú)法進(jìn)行，取得土地的開發(fā)商無(wú)法開發(fā)，影響了政府招商引資的形象。國(guó)務(wù)院《條例》、省建設(shè)廳多次發(fā)文，要求在發(fā)放拆遷許可證前必須保證足額資金到位，嚴(yán)禁拖欠拆遷資金。

　 存在上述問題的主要原因是：地方立法工作滯后，拆遷主管部門和實(shí)施單位對(duì)拆遷的政策和法律法規(guī)學(xué)習(xí)研究不夠，科學(xué)創(chuàng)新的方法少;重拆遷輕安臵，安臵的路子不夠?qū)挘瑳]有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好拆和安臵的關(guān)系;在建設(shè)資金的籌措上路子不寬、方法不多。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，按照城鎮(zhèn)房屋拆遷的相關(guān)法規(guī)和政策，認(rèn)真總結(jié)拆遷工作經(jīng)驗(yàn)，不斷探索、完善拆遷補(bǔ)償和安臵經(jīng)驗(yàn)辦法，使之更加符合市情和民情，更具有可操作性，確保拆得掉,盡可能減少政府拆遷成本。把安臵好被拆遷群眾，改善他們的居住條件和居住環(huán)境作為城市房屋拆遷工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳

　點(diǎn)，最大限度地化解城市建設(shè)拆遷中的難題，不引發(fā)社會(huì)矛盾，努力實(shí)現(xiàn)“平安拆遷”和社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。

　 1、科學(xué)制定拆遷補(bǔ)償安臵辦法。城市房屋拆遷是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，拆遷政策的完善和到位，對(duì)于確保拆遷群眾的利益不受侵害、從源頭上控制和減少信訪的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有著特別重要的意義�！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》關(guān)于市場(chǎng)化評(píng)估

　 的規(guī)定、關(guān)于被拆遷人對(duì)拆遷補(bǔ)償方式選擇的規(guī)定、關(guān)于被拆遷房屋承租人補(bǔ)償安臵的規(guī)定等，是對(duì)拆遷群眾補(bǔ)償安臵中的重要條款，我們必須盡快出臺(tái)與省條例、物權(quán)法相配套的拆遷辦法;建立健全市場(chǎng)化評(píng)估的具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，消除貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換的市場(chǎng)價(jià)差，真正做到貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合，把補(bǔ)償安臵方式的選擇權(quán)真正交給群眾。同時(shí)拆遷政策要向弱勢(shì)群體傾斜，出臺(tái)保障性政策，充分體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。對(duì)于某些經(jīng)濟(jì)收入低、房屋面積小、補(bǔ)償金額少的被拆遷人，僅按現(xiàn)行的拆遷政策，是很難保證他們起碼的生活居住條件，可以提高低限標(biāo)準(zhǔn)人均享受面積或提高低限標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)確實(shí)無(wú)力購(gòu)房、符合條件的應(yīng)納入廉租房保障體系，保證這部分人的棲身之地。

　 2、依法行政嚴(yán)格規(guī)范拆遷行為。做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作,關(guān)鍵是拆遷行為要規(guī)范。而規(guī)范的前提是堅(jiān)持依法行政，對(duì)《條例》規(guī)定的拆遷條件,尤其對(duì)拆遷計(jì)劃、拆遷安臵方案、拆遷補(bǔ)償安臵資金、拆遷安臵用房和周轉(zhuǎn)房等落實(shí)情況,必須進(jìn)行嚴(yán)格審查,同時(shí)采取得力措施，堅(jiān)決糾正補(bǔ)償問題出現(xiàn)的“前緊后松、先勒后放”的不正常現(xiàn)象，促進(jìn)拆遷工作順暢進(jìn)行。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，逐步建立評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)入拆遷市場(chǎng)的“準(zhǔn)入”制度，建立拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)信用檔案制度，對(duì)拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要堅(jiān)持評(píng)估結(jié)果的公示制度，使拆遷評(píng)估結(jié)果體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，真正做到公開、公平、公正，切實(shí)保護(hù)廣大被拆

　遷人的合法權(quán)益。對(duì)因歷史原因無(wú)批件、無(wú)產(chǎn)權(quán)證的房屋拆遷安臵問題、住改非補(bǔ)償問題、裝修補(bǔ)償問題，要根據(jù)國(guó)家、省現(xiàn)行的有關(guān)政策，結(jié)合各地的做法，堅(jiān)持“以人為本，實(shí)事求是;尊重歷史，立足現(xiàn)實(shí);完善政策，依法拆遷”的原則制定切實(shí)可行、操作性較強(qiáng)的補(bǔ)償政策，使拆遷做到有章可循，盡可能減少拆遷矛盾。

　 淺談拆遷工作中存在的突出問題、原因及對(duì)策

　 近年來(lái)，隨著一大批省市重點(diǎn)項(xiàng)目在十堰市茅箭區(qū)開工和推進(jìn)，但因拆遷補(bǔ)償引發(fā)了上訪，群體性事件激增。如何解決拆遷工作中突現(xiàn)的各類矛盾，讓拆遷群眾分享項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠，這些問題如處理不好，很可能會(huì)引起大的事端，影響社會(huì)的穩(wěn)定。如何破解這個(gè)難題，筆者在十堰市茅箭區(qū)

　 開發(fā)區(qū)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

　 一、當(dāng)前拆遷工作現(xiàn)狀

　 (一)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。2010 年開發(fā)區(qū)在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目***個(gè);20**年開發(fā)區(qū)在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目***個(gè)，同比增長(zhǎng)**%;20**年開發(fā)區(qū)在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目***個(gè)，同比增長(zhǎng)**%。20**年，開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值***億元，同比增長(zhǎng) 9%;固定資產(chǎn)投資**.*億元，同比增長(zhǎng)**.*%;園區(qū)入駐企業(yè) 195 家，其中規(guī)模以上企業(yè) 52 家，雙億企業(yè) 11 家，成功躋身全省 52 家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)區(qū)正逐步建成東風(fēng)商用車 8 萬(wàn)輛重型車新基地、整車及改裝車基地、汽車關(guān)鍵總成和核心零部件生產(chǎn)基地及先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)基地。

　 (二)矛盾突出，信訪量大。2009 年開發(fā)區(qū)接待來(lái)信來(lái)訪 24 件，***人次，無(wú)群體性事件和赴省進(jìn)京信訪事件;2010 年開發(fā)區(qū)接待來(lái)信來(lái)訪 35 件，***人次，無(wú)群體性事件，赴省進(jìn)京信訪3件1人，信訪件同比增長(zhǎng)**%;20**年開發(fā)區(qū)接待來(lái)信來(lái)訪 65 件，***人次，集體信訪件 11 件，***人次，赴省進(jìn)京信訪 21 件 3 人;信訪

　件同比增長(zhǎng)**%。在這些信訪件中，要求分配宅基地的占信訪總量的**%，反映村組集體分紅不合理的占信訪總量的**%，反映土地補(bǔ)償金、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)分配不合理的占信訪總量的**%，所有信訪件均與項(xiàng)目建設(shè)拆遷工作有關(guān)。

　 (三)各項(xiàng)保障機(jī)制不斷建立健全，拆遷群眾得到妥善安置。目前，開發(fā)區(qū)因項(xiàng)目建設(shè)累計(jì)拆遷 2***戶，占總戶數(shù)的**%;涉及房屋拆遷面積**.*萬(wàn)平米，失地農(nóng)民 6***人，占總?cè)丝诘?*%。為妥善解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，開發(fā)區(qū)一是通過土地置換，將高速公路、市政建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)拆遷出的近 2***戶拆遷戶實(shí)行集中安置。按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分別在天津路、東風(fēng)大道、許白路沿線陸續(xù)新了民和、民安、梅子、銀杏等***個(gè)拆遷戶集中安置小區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃配套了水網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)、路網(wǎng)、綠化、閉路電視和通迅等設(shè)施。二不斷加大對(duì)拆遷群眾的就業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)向失地農(nóng)民提供用工信息，免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)。幾年來(lái)，開發(fā)區(qū)共新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 3***人，社區(qū)再就業(yè)培訓(xùn) 2***人;新增參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)***人，參加居民醫(yī)療保險(xiǎn) 2***人。三是進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系。以農(nóng)民特別是拆遷失地農(nóng)民就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老問題為重點(diǎn)，積極推進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，參保率達(dá)**%;建立和完善疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救助體系，開展拆遷群眾特困人口大病救助工作，拆遷群眾農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率達(dá)**%;落實(shí)拆遷困難群眾低保待遇，目前，1***戶拆遷群眾、3***人拆遷群眾享受農(nóng)村低保待遇，拆遷群眾的應(yīng)保盡保率達(dá)**%。四是集體經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步壯大。目前，開發(fā)區(qū)已有9個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)收入超過5萬(wàn)無(wú)，通過村組集體分紅，拆遷群眾生活水平得到普遍提高。

　 二、拆遷工作存在的主要問題

　 征地拆遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作繁重、影響很大，在征地拆遷工作中出現(xiàn)了一些補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償不及時(shí)到位、安置不落實(shí)、保障機(jī)制不完善

　等不容忽視的問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成了不良影響。

　 (一)征地拆遷政策不完善。目前，我國(guó)已頒布了《物權(quán)法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)，但是，征地拆遷政策還是顯得不完善，給征地拆遷工作帶來(lái)了許多困難。

　 1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。在項(xiàng)目征地拆遷工作中，往往出現(xiàn)同一時(shí)期不同項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致的情形。如天津路片區(qū)千畝山地整理項(xiàng)目和東風(fēng)傳動(dòng)軸項(xiàng)目同是開發(fā)區(qū)轄區(qū) 2009 年的征地拆遷項(xiàng)目，天津路片區(qū)千畝山地整理項(xiàng)目土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是 45**元/畝，而東風(fēng)傳動(dòng)軸項(xiàng)目的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是 32**元/畝，20**年?yáng)|環(huán)路項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是 32**元/畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的拆遷戶心理失衡，對(duì)項(xiàng)目拆遷產(chǎn)生抵觸情緒。二是農(nóng)村村民征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與同時(shí)期城市居民拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。城市居民拆遷補(bǔ)償方式一般為還建房屋，還建的房屋面積是原房屋面積的 1.2 倍至 1.8 倍，按現(xiàn)有市區(qū)房屋均價(jià) 4**元/平方米計(jì)算，則市區(qū)居民房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為 5**元/平方米至 8**元/平方米。目前，開發(fā)區(qū)轄區(qū)項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是磚混有產(chǎn)權(quán)房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為**元/平方米，磚混無(wú)產(chǎn)權(quán)房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為**元/平方米，相差甚遠(yuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給征地拆遷工作帶來(lái)極大困難，也引發(fā)了不少糾紛。

　 2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。長(zhǎng)期

　 以來(lái)，開發(fā)區(qū)轄區(qū)農(nóng)村征地拆遷工作一直執(zhí)行著十堰市物價(jià)局 2005 年出臺(tái)的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：磚混結(jié)構(gòu)房屋以**元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，但現(xiàn)在在農(nóng)村建房的成本價(jià)為**元/平方米，拆遷戶就面臨著房屋一旦被拆，所得補(bǔ)償款就蓋不起或者買不起與原有面積一樣的房屋。作為征地拆遷對(duì)象的農(nóng)民，希望盡可能得到合理補(bǔ)償，或者多一點(diǎn)補(bǔ)償，

　 以維護(hù)自己的生計(jì)和權(quán)益。這就會(huì)引起利益上的沖突與矛盾，這是征地拆遷

　工作中各方面都要予以關(guān)注的重要問題。

　 3、征地拆遷手續(xù)不完備。由于現(xiàn)行土地審批制度不能適應(yīng)城市開發(fā)建設(shè)的速度，客觀上也存在先征地拆遷后補(bǔ)辦拆遷手續(xù)的違規(guī)操作程序，或者是邊拆遷邊辦征地手續(xù)，沒有按照規(guī)定先辦征地手續(xù)后拆遷。加之部分拆遷戶認(rèn)為一些項(xiàng)目建設(shè)拆遷并非公益事業(yè)拆遷，拆遷不具備合法性，由此導(dǎo)致的直接后果是他們對(duì)于拆遷工作產(chǎn)生反感和抵觸，這也給拆遷補(bǔ)償糾紛的解決帶來(lái)了一定的難度。如：近兩年來(lái)，西坪村瞿某某以項(xiàng)目征地手續(xù)不完備為由先后多次向國(guó)家、省、市國(guó)土資源部門和新聞媒體寫舉報(bào)信，引發(fā)一些不必要的糾紛和問題。

　 (二)拆遷戶利益得不到充分保障。在征地拆遷中，拆遷戶的利益在一些方面得不到保護(hù)，具體表現(xiàn)在：

　 1、補(bǔ)償款未及時(shí)到位。在征地拆遷中，有些政府部門對(duì)拆遷中土地補(bǔ)償金、安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放監(jiān)督不夠完善，加之補(bǔ)償金一般先拔到村委會(huì)，由村委會(huì)發(fā)放到拆遷戶手中，不是由項(xiàng)目部直接發(fā)給拆遷戶。一些村干部往往以種種理由拖延不發(fā)給被拆遷戶，甚至存在將拆遷戶補(bǔ)償款抵扣上訪費(fèi)或拆遷戶拖欠其它費(fèi)用的現(xiàn)象，造成拆遷戶不滿，必然妨礙征地拆遷工作的進(jìn)行。如 20**年 9 月，許白路沿線的許家棚村、回船村、鴛鴦村、胡家村部分村民發(fā)生集體上訪，反映

　 許白路項(xiàng)目的土地補(bǔ)償費(fèi)及勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)尚未兌付問題。

　 2、拆遷戶安置工作不力。個(gè)別項(xiàng)目在征地拆遷后對(duì)拆遷戶的安置不及時(shí)，在拆除農(nóng)戶房屋后遲遲未啟動(dòng)安置工作，拆遷農(nóng)戶失去土地和房屋后，如果得不到及時(shí)妥善安置，其根本利益得不到保證，不僅不利于征地拆遷工作，更易于激化社會(huì)矛盾，影響政府公信力。如 20**年 2 月，劉灣村 40 余戶正和項(xiàng)目拆遷戶，以拆遷后安置工程未啟動(dòng)為由集體圍堵正和大門、在正和圍墻上懸掛橫幅。

　 3、個(gè)別社會(huì)保障措施尚未配套。開發(fā)區(qū)轄***個(gè)村，有農(nóng)業(yè)人口 9***人，

　3***戶，因項(xiàng)目建設(shè)拆遷農(nóng)戶達(dá) 2***戶，占總戶數(shù)的**%;失地農(nóng)民達(dá) 6***人，占總?cè)丝诘?*%。原有土地面積6692畝，現(xiàn)有土地面積670畝，僅占原有土地面積的**%。拆遷農(nóng)戶就是失地農(nóng)民，他們失去了賴以生存的土地后，雖然政府也對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、生產(chǎn)生活等問題出臺(tái)了一些惠民政策和具體辦法，部分年青的新生代農(nóng)民能很快融入和適應(yīng)城市生活，但中老年農(nóng)民因沒有受過工業(yè)技能培訓(xùn)和文化水平不高的限制，很難找到一個(gè)生存之道。

　 (三)個(gè)別拆遷戶拆遷心態(tài)不正。他們挖空心思，不惜一切手段，想借項(xiàng)目拆遷達(dá)到“拆遷富”。

　 1、個(gè)別拆遷戶以非法上訪、鬧訪、在媒體上發(fā)表不實(shí)言論等方式引起社會(huì)關(guān)注，枉圖混淆視聽、以此達(dá)到個(gè)人目的。如在東風(fēng)傳動(dòng)軸廠遷建項(xiàng)目中西坪村村民瞿某對(duì)其一間土木結(jié)構(gòu)正式房和八間小臨時(shí)房補(bǔ)償九萬(wàn)余元的補(bǔ)償數(shù)額不滿，要求補(bǔ)償二十萬(wàn)元。在其無(wú)理要求被拒絕后，他便以阻撓項(xiàng)目施工，到省、市、區(qū)等處上訪，鎖開發(fā)區(qū)辦公大樓、在網(wǎng)上和其它媒體上發(fā)表不實(shí)言論等過激行為給政府施壓。

　 2、個(gè)別拆遷戶以突擊搶栽搶種、搭棚等方式，枉圖達(dá)到獲取高額補(bǔ)償費(fèi)的目的。個(gè)別拆遷戶在得知項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)的消息后，一夜之間，在幾分的菜地里插上幾十萬(wàn)棵樹苗，并要求對(duì)該幾十萬(wàn)棵樹苗以**元/棵的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。還有個(gè)別拆遷戶突擊搭“大棚”、“鐵棚”。

　 3、一部分拆遷戶抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的心態(tài)，為達(dá)到目的，就組織有共同利益訴求的人反復(fù)鬧事，以對(duì)抗手段制造影響。如徐家溝村四組、五組、六組、七組部分所謂天津路片區(qū)拆遷戶以分配宅基地為由經(jīng)常有組織的到市政府、市信訪局鬧訪，據(jù)了解，該部分所謂拆遷戶大部分屬戶口不在徐家溝村，拆遷時(shí)從未在徐家溝村生活居住過，但在拆遷時(shí)往往又以與住在該

　村某位村民有所謂房屋聯(lián)建協(xié)議為由，主張自己也是所謂的拆遷戶，而要求分配宅基地。這部分人為達(dá)到自己的利益訴求，成立了所謂的維權(quán)小組，并規(guī)定若有人不參與集體上訪，在分配宅基地時(shí)取消其宅基地分配資格。這類信訪件只要有人挑頭，便一呼百應(yīng)，極易發(fā)展成為群體性事件。

　 (四)個(gè)別干部工作方法不當(dāng)。在拆遷工作中，個(gè)別干部政策掌握不準(zhǔn)，行政不依法、工作方法失衡，引發(fā)一些不必要的矛盾。

　 1、個(gè)別村干部法制觀念淡薄，未依法行政。如劉灣村老上訪戶趙某自 2007年以來(lái)，以 2003 年普林工業(yè)園建設(shè)拆遷時(shí)未給其分配宅基地要求分配宅基地為由，在“三訪終結(jié)”后還多次赴省進(jìn)京纏訪鬧訪。追根溯源是村委會(huì)在分配宅基地時(shí)未嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，對(duì)宅基地分配對(duì)象和分配范圍只是少數(shù)人商量后予以確定，既未制定書面的分配方案，也未有文字性的會(huì)議記錄。這在當(dāng)時(shí)農(nóng)村宅基地申請(qǐng)政策寬松、宅基地充裕、房地產(chǎn)市場(chǎng)尚未升溫、宅基地?zé)o市場(chǎng)價(jià)值的情況下，宅基地分配不是農(nóng)村的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，拆遷農(nóng)戶對(duì)宅基地分配并無(wú)太大異議。但自 2007 年以來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的升溫，宅基地分配成為村民的利益焦點(diǎn)問題。趙某此時(shí)提出當(dāng)時(shí)其符合宅基地分配對(duì)象，要求分得一塊宅基地時(shí)，村委會(huì)卻沒有書面宅基地分配方案或會(huì)議記錄，使趙某不能信服，造成其累訪累訴。

　 2、個(gè)別干部工作方法簡(jiǎn)單失衡。個(gè)別干部在處理拆遷釘子戶、難纏戶問題時(shí)，為加快項(xiàng)目進(jìn)度，一味遷就滿足這部分拆遷戶的無(wú)理要求，造成了老實(shí)人吃虧的局面，從而使大多數(shù)配合拆遷的村民覺得自己待遇不公、利益受損，引發(fā)更多拆遷群眾的不滿，認(rèn)為在拆遷中只要耍賴、只要能纏才能獲得利益，形成一種“大鬧大解決小鬧小解決”的問題解決思路。

　 三、解決拆遷矛盾糾紛的工作建議和對(duì)策

　 近年來(lái)，不斷出現(xiàn)的拆遷糾紛表明，拆遷問題表面看是城市化進(jìn)程推進(jìn)過程

　中城市建設(shè)的方式，但實(shí)際上有著深層次的行政管理方面和體制方面的影響。為此，提出以下防范建議和對(duì)策：

　 (一)教育拆遷群眾樹立正確的利益觀。加大對(duì)拆遷群眾法律法規(guī)和政策的宣傳教育力度，提高拆遷群眾的法律意識(shí)，教育他們要通過合法途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。政府為了建設(shè)需要才進(jìn)行征地拆遷，拆遷群眾要正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益與集體利益、國(guó)家利益的關(guān)系，要清醒的認(rèn)識(shí)到開發(fā)建設(shè)是國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕的必由之路，開發(fā)建設(shè)必然要進(jìn)行利益調(diào)整，不可避免地會(huì)損害到一部分人的利益，但最終受益的還是大家。

　 (二)積極發(fā)揮政府在拆遷工作中的主導(dǎo)作用。一方面，政府在征地拆遷工作中要嚴(yán)格依法行政，維護(hù)人民群眾的切身利益，堅(jiān)決制止和糾正拆遷程序不規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)

　 一、補(bǔ)償不及時(shí)到位、安置不及時(shí)、工作方法不當(dāng)?shù)葐栴};另一方面，要對(duì)拆遷工作中出現(xiàn)的本級(jí)本部門解決不了的群眾合理要求及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)反映，爭(zhēng)取上級(jí)的重視和政策支持。

　 (三)增加拆遷工作的透明度。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策和程序辦事，建立透明的拆遷工作制度，怎樣拆遷如何補(bǔ)償及依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)和政策都應(yīng)向被拆遷戶公示，并將拆遷工作置于公眾的監(jiān)督之下，杜絕暗箱操作帶來(lái)的拆遷戶之間相互猜疑、不信任政府而導(dǎo)致的不穩(wěn)定因素。此外，對(duì)于個(gè)別拆遷戶提出的不合理要求、發(fā)生突擊種樹、搭棚、造假墳等錯(cuò)誤做法，要及時(shí)披露與糾正;對(duì)于個(gè)別漫天要價(jià)、無(wú)理取鬧、影響很壞的“釘子戶”提出的無(wú)理要求，應(yīng)堅(jiān)持原則，按政策和標(biāo)準(zhǔn)辦事。

　 (四)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。征地拆遷中很多矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因是社會(huì)基本矛盾即人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，加大對(duì)

　失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障力度，是化解問題的根本。要對(duì)有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，并通過多種渠道向他們推薦就業(yè)崗位。同時(shí)監(jiān)督指導(dǎo)村委會(huì)用好土地補(bǔ)償費(fèi)這筆集體資金，通過投資固定資產(chǎn)、興辦第三產(chǎn)業(yè)、為沒有勞動(dòng)能力的村民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式解決村民的生活出路和生活保障，杜絕一些人為謀取蠅頭小利而阻撓施工的糾紛發(fā)生。

　 (五)嚴(yán)厲制裁非法上訪、鬧訪纏訪者。對(duì)個(gè)別無(wú)理鬧訪纏訪者，政府應(yīng)責(zé)成相關(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)查收集材料，依法予以制裁。對(duì)無(wú)理纏訪鬧訪者起到警示作用，杜絕此類事件層出不窮。

　 (六)提升公務(wù)員、村組干部的法律政策水平和依法行政能力。通過開展法制宣傳教育、普法培訓(xùn)、健全村規(guī)民約、建立工作制度、嚴(yán)肅責(zé)任追究的方式，進(jìn)一步規(guī)范基層干部行為，杜絕違規(guī)操作和人為操作現(xiàn)象發(fā)生。

　 (七)組建征地拆遷專業(yè)調(diào)委會(huì)。建立一個(gè)由林業(yè)、土地、建設(shè)等部門人員組成的專業(yè)性調(diào)委會(huì)。在矛盾糾紛發(fā)生的第一時(shí)間，先由專業(yè)性調(diào)委會(huì)介入，了解情況、宣傳法律、講解政策、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾。通過第三方調(diào)解機(jī)制的主動(dòng)介入，避免一些矛盾因項(xiàng)目上長(zhǎng)時(shí)間不管不問、群眾又無(wú)處可訴而轉(zhuǎn)化成群體性事件或疑難糾紛。

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