2004 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。2015年底，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020 年）》，提出“經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，到 2020 年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”。這與黨的十八大和十八屆四中、五中全會(huì)提到的“法治政府”概念一脈相承。深刻認(rèn)識(shí)法治政府的基本內(nèi)涵和重要意義，對(duì)于加快推進(jìn)依法行政，早日建成法治政府至關(guān)重要。

　法治政府的題中應(yīng)有 之義

　法治政府是職能科學(xué)的政府。目前正在推進(jìn)的行政審批制度改革，目的就是要打造一個(gè)職能科學(xué)的政府。政府不能什么都管，也不能該管的不管。比如，現(xiàn)在的政府職能強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)，這五項(xiàng)職能是法治政府必須具備的職能，脫離這五項(xiàng)職能，就不能實(shí)現(xiàn)政府職能的科學(xué)配置。當(dāng)然，政府之間、上下級(jí)之間關(guān)系的配置也必須是科學(xué)、合理的。所以，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、事權(quán)財(cái)權(quán)匹配以及基層的綜合執(zhí)法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)大部門制，都是體現(xiàn)職能科學(xué)的要求。

　法治政府是權(quán)責(zé)法定的政府。過去，由于政府權(quán)力沒有嚴(yán)格的法律界定，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無(wú)權(quán)限、越權(quán)行使權(quán)力的現(xiàn)象；在責(zé)任承擔(dān)上，也可能出現(xiàn)萬(wàn)能政府、全能政府、無(wú)限責(zé)任政府。權(quán)責(zé)沒有實(shí)現(xiàn)法定化，是因?yàn)槲覀內(nèi)鄙俦容^合理、科學(xué)的組織法、編制法和劃分政府部門職能間權(quán)力、權(quán)限的相關(guān)法律。所以，權(quán)責(zé)法定化一直是法治政府建設(shè)中的短板。所以，十八屆四中全會(huì)決定

　強(qiáng)調(diào)要“完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”，實(shí)際上就是要求政府的權(quán)責(zé)要逐步實(shí)現(xiàn)法定化。

　法治政府是執(zhí)法嚴(yán)明的政府。政府的重要職責(zé)之一就是嚴(yán)格、公平、公正地實(shí)施憲法和法律。只有依法行政才能保證政府在法律界限范圍內(nèi)行使權(quán)力，保證政府有效履行職能。但是，執(zhí)法嚴(yán)明說起來容易，做起來很難。比如，查處違法行為可不可以便衣執(zhí)法？可不可以因?yàn)樘厥馇闆r不攜帶執(zhí)法記錄儀？是否可以采用民用車輛控制所謂的違法嫌疑人？是否要在特定場(chǎng)所實(shí)施傳喚或者強(qiáng)制傳喚？這些都涉及執(zhí)法規(guī)不規(guī)范、嚴(yán)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。所以，執(zhí)法嚴(yán)明是法治政府的內(nèi)在要求，也是法治政府的基本要素。如果無(wú)法做到執(zhí)法嚴(yán)明，就根本談不上是法治政府。

　法治政府是守法誠(chéng)信的政府。政府守法是法治政府的前提和題中之義。任何政府，如果連法律都不能遵從的話，就談不上法治政府。當(dāng)然，法治政府也意味著必須得是誠(chéng)信政府。政府要講誠(chéng)信，不能出爾反爾，變來變?nèi)�。政府的領(lǐng)導(dǎo)可以變動(dòng)，但政府的決策、決定，包括審批行為等不能隨意變動(dòng)，因?yàn)橐坏┳儎?dòng)，就會(huì)導(dǎo)致政府公信力的下降，會(huì)引發(fā)一系列的糾紛、矛盾。所以，政府要對(duì)行政行為所產(chǎn)生的信賴?yán)�益予以合法保護(hù)，做到守法誠(chéng)信。

　 站在歷史的、政治的高度認(rèn)識(shí)建設(shè)法治政府的重要性

　法治政府建設(shè)是現(xiàn)代國(guó)家政治文明的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的必由之路。依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。執(zhí)政黨應(yīng)善于通過制定憲法、法律的方式把執(zhí)政黨的意志和人民的意志變成國(guó)家的憲法、法律，然后依照憲法、法律治理國(guó)家。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，要善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這四個(gè)“善于”中，前三個(gè)“善于”講的都是怎樣用執(zhí)政黨的思維來治理國(guó)家。一個(gè)國(guó)家比另一個(gè)國(guó)家先進(jìn)，不僅指它物質(zhì)實(shí)力、軍事實(shí)力的強(qiáng)大，更多體現(xiàn)為制度文明與優(yōu)越性，體現(xiàn)在其法治化水準(zhǔn)上。習(xí)近平總書記指出：“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒有一個(gè)不是較好地解決了法治和人治問題的。”只有邁過這個(gè)坎，有效消除人治，采用法治，才能夠進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)家的行列。黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。何謂治理體系現(xiàn)代化？治理體系最終是以制度的形式表達(dá)出來，而制度的最高形態(tài)是法律。法治化就是治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一；沒有法治化，就談不上治理體系現(xiàn)代化，更談不上治理能力的現(xiàn)代化。因此，法治政府建設(shè)的確有著重大的、深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，是我們國(guó)家邁向現(xiàn)代法治國(guó)家的重要路徑。

　法治政府建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，“依法治國(guó)是我國(guó)憲法確定的治理國(guó)家的基本方略，而能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政”�？梢姡�依法治國(guó)最終的標(biāo)志就是看我們黨能不能依法執(zhí)政，政府能不能依法行政。如果政府做不到依法

　行政，不能建成法治政府，那么依法治國(guó)這個(gè)基本方略必然落空。我國(guó)目前已制定了 240 多部法律，700 多部行政法規(guī)，8600 多部地方性法規(guī)，還有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的規(guī)章。這些法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施主要依賴各級(jí)政府及其部門。如果政府不能做到依法行政，那么我國(guó)的法律、法規(guī)、規(guī)章將無(wú)法得到有效執(zhí)行和遵守。十八屆四中全會(huì)決定提出，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。無(wú)論是“共同推進(jìn)”，還是“一體建設(shè)”，法治政府都是核心。依法治國(guó)有兩個(gè)重點(diǎn)：一是規(guī)范公權(quán)力，二是保障私權(quán)利。從規(guī)范公權(quán)力的角度講，建設(shè)法治政府居于基礎(chǔ)地位。因?yàn)橹挥型ㄟ^法治政府建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范公權(quán)力的目的。所以，法治政府建設(shè)的一個(gè)重要特征就是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定，只有通過科學(xué)配置政府職能，嚴(yán)格依法限制政府濫用權(quán)力，才能規(guī)范公權(quán)力。法治即法的統(tǒng)治。習(xí)近平總書記講，“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。什么方式才能夠把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？只有法治。法治政府是實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的重要途徑。也只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里、法律的籠子里，公民的權(quán)利才能夠得到有效保障。所以，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020 年）》將公民合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)作為建設(shè)法治政府的重要目標(biāo)之一。

　法治政府建設(shè)對(duì)于推進(jìn)全面深化改革具有重要的支撐和保障作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要讓全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)如鳥之兩翼、車之雙輪，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)”。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，依法治國(guó)、全面深化改革相互聯(lián)系，不可分割。處理好兩者之間的關(guān)系，必須堅(jiān)持幾項(xiàng)原則：第一，重大改革要于法有據(jù)，取得法律的支持。第二，改革的成果要及時(shí)上升為憲法、法律。第三，立法要及時(shí)適應(yīng)改革的需求。在政治經(jīng)濟(jì)生

　活發(fā)生了巨大變化的情況下，法律不能一成不變。立法要主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，對(duì)于過時(shí)的法律法規(guī)要及時(shí)清理，做到立、改、廢、釋并舉，該制定的要制定，該修改的要修改，該廢止的要廢止，該解釋的要解釋。

　我們必須站在歷史的、政治的高度認(rèn)識(shí)建設(shè)法治政府的重要性。從歷史經(jīng)驗(yàn)和各國(guó)實(shí)踐看，法治是有效的國(guó)家治理方式，因?yàn)槠渚哂虚L(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性，不因個(gè)別人看法、注意力的改變而改變。當(dāng)前，我們對(duì)法治政府內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)越來越豐富，對(duì)法治政府建設(shè)的要求越來越明確，只有順應(yīng)歷史潮流和發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)定信念，義無(wú)反顧，持續(xù)不斷地推進(jìn)依法行政，才能早日實(shí)現(xiàn)建成法治政府的宏偉目標(biāo)。

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