關(guān)于村級債權(quán)債務(wù)的調(diào)研報(bào)告

　 逐步化解村級舊債務(wù)，制止村級新增債務(wù)，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施。為進(jìn)一步摸清當(dāng)前**經(jīng)濟(jì)區(qū)村級債權(quán)、債務(wù)情況，全面理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也為制定相關(guān)政策提供依據(jù)，我們結(jié)合各村實(shí)際情況，在經(jīng)管站和財(cái)政所人員的協(xié)助下，深入村集體周密部署，細(xì)心調(diào)研，對全區(qū) 2008 年村級賬內(nèi)外債權(quán)債務(wù)狀況進(jìn)行了調(diào)查分析。具體情況報(bào)告如下：

　 一、基本情況

　 二、債權(quán)情況

　 2008 年末村級集體債權(quán)總額 830 萬元，包括外部單位欠款 67 萬元，外部個人欠款 89 萬元，內(nèi)部所屬企業(yè)欠款 3 萬元，集體內(nèi)部成員欠款 450 萬元，原農(nóng)村合作基金會“欠轉(zhuǎn)貸款”82 萬元，其他應(yīng)收未收款 140 萬元。

　 三、債務(wù)情況

　 2008 年末村級集體債務(wù)總額 946 萬元，較去年化解債務(wù) 20 萬元，按債務(wù)來源劃分為：借款產(chǎn)生的債務(wù) 643 萬元，欠款形成的債務(wù) 303 萬元。

　 四、村級債務(wù)形成債務(wù)原因分析

　 農(nóng)村債務(wù)的形成有多方面的原因，也是實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來長期積累的結(jié)果，不同的村莊有不同的情況，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

�。ǘ�）利息支出數(shù)額較大，部分村不顧自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盲目貸款上項(xiàng)目辦企業(yè)。有些村在缺乏資金、資源不足的情況下，盲目向銀行貸款，向農(nóng)民高息借款上項(xiàng)目。由于行業(yè)優(yōu)勢不是非常突出，加之經(jīng)營管理等方面原因，未能及時取得很好的效益，其結(jié)果不僅還不上借款，而且要支付借款利息，“利滾利”越積越多，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)長時間入不敷出，村級債務(wù)越累越多，形成惡性循環(huán)，最終形成利息債務(wù) 107 萬元。

　 （三）管理支出逐年遞增，村集體經(jīng)濟(jì)無力支撐。在債務(wù)中用于管理的支出285 萬元，其中村干部薪酬 216 萬元。

　 （四）稅費(fèi)收繳不力增加負(fù)債。稅費(fèi)改革前，農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目非常多，如農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”等等，村為了完成上級下達(dá)的任務(wù)，只有歷年墊付或向銀行和民間借貸完成各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)金等。常此以往形成的債務(wù)（農(nóng)戶欠集體、集體欠銀行）增加了村級債務(wù)。

　 總之，導(dǎo)致村集體負(fù)債的原因是多方面的，村級債務(wù)數(shù)額的增大不僅嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也威脅到了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固，目前，消滅農(nóng)村債務(wù)刻不容緩。

　 五、消除債務(wù)的主要措施

　 村級債務(wù)形成的時間長，數(shù)額大，成因復(fù)雜，決定了化解債務(wù)的艱巨性。沉重的債務(wù)制約著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。這已成為不可爭議的事實(shí)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程必須認(rèn)真研究和著力解決這個問題。當(dāng)前，**經(jīng)濟(jì)區(qū)堅(jiān)持把債務(wù)化解和防范債務(wù)新增工作結(jié)合起來,與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、實(shí)行村務(wù)公開和民主管理結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，綜合治理，在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，積極探索化解村級債務(wù)的有效途徑，切實(shí)防止新的不良債務(wù)的發(fā)生。通過調(diào)研及借鑒其他地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出如下解決措施和建議。

　 （一）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、加強(qiáng)組織、常抓不懈、保持化債工作的連續(xù)性�；�解村級債務(wù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)健，村級債務(wù)不能一蹴而就，為鞏固和擴(kuò)大化解村級債務(wù)工作的成果，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保農(nóng)村的長治久安和經(jīng)濟(jì)繁榮，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的其他工作，根據(jù)實(shí)際情況，不斷加大村級債務(wù)的化解力度，保持工作的連續(xù)性，不能只刮“一陣風(fēng)”。

　 （二）清欠還債。堅(jiān)持日常清收和集中回收相結(jié)合的辦法組織攻堅(jiān)力量，制定得力措施，加大債權(quán)回收力度，堅(jiān)持以清收現(xiàn)金為主的原則，在清收的同時，對部分困難戶、病災(zāi)戶、欠債大戶，可以通過債權(quán)、債務(wù)農(nóng)戶之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)換，相互抵頂消化。

　 （三）節(jié)支還債。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，減少非生產(chǎn)性開支，切實(shí)把好賬目審報(bào)關(guān)；嚴(yán)格干部配備，精簡村組干部人數(shù)提倡兼職，以減少工資等支出。健全農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理制度，完善農(nóng)村會計(jì)委托代理制度，防止集體資產(chǎn)流失。實(shí)行村干部交叉任職，來壓縮人員開支。政府各職能部門也要努力深化服務(wù)意識，積極支持村級建設(shè)，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要，讓村集體節(jié)余資金用于還債。

　 （四）降息還債。進(jìn)一步降低借款利率，結(jié)息掛帳，禁止利滾利，以減少債務(wù)。對所有借款利率必須控制在月利率 5‰以內(nèi)，要結(jié)息掛帳，記入應(yīng)付款，禁止“息轉(zhuǎn)本”。

　 （五）變現(xiàn)還債。通過對山林、“四荒”等資源性資產(chǎn)，對閑置不用的房屋、機(jī)械設(shè)備等，評估作價(jià)，實(shí)行競標(biāo)租賃或公開拍賣，變現(xiàn)的資金用于償還債務(wù)。

　 （六）創(chuàng)收還債。通過農(nóng)村集體創(chuàng)收工作，充分利用機(jī)動地、河灘地優(yōu)勢，強(qiáng)抓訂單農(nóng)業(yè)和植樹造林，突出支柱產(chǎn)業(yè)，，多渠道增加集體收入，實(shí)現(xiàn)滅債盈余。

　 （七）發(fā)展還債。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是償還農(nóng)村債務(wù)和避免今后再發(fā)生新債務(wù)的根本措施。根據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)情況，通過市場考察，科學(xué)論證，因地制宜地引進(jìn)項(xiàng)目，發(fā)展企業(yè)。企業(yè)發(fā)展了，集體經(jīng)濟(jì)積累自然會多起來；積累多了，只要能把好積累支出分配關(guān)口，債務(wù)就會越來越少，也可避免新債的產(chǎn)生。

　 （八）健全制度，規(guī)范管理，防止新增村級債務(wù)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度包括財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、新增債務(wù)責(zé)任追究制度、農(nóng)村主要干部任期、離任及村級債務(wù)增減變動定期審計(jì)制度等。

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