關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委建設的調研與思考

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委作為直面大眾的基層紀檢組織，是基層正風反腐的重要氣力。新情勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委現(xiàn)狀如何？工作中遇到了哪些困難和困惑？有哪些期盼和建議？羅田縣紀委通過精心設計和發(fā)放調查問卷，座談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主職、紀檢干部、基層紀檢委員、村主職和鎮(zhèn)直機關單位負責人，經過分析歸納，構成調研報告，以期對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作有所裨益。

　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委建設現(xiàn)狀 ?

　通過幾年的努力，羅田縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委規(guī)范化建設成效顯著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的整體職能得以充分發(fā)揮，得到了上級紀委和縣鄉(xiāng)黨委、政府及黨員大眾的充分肯定。

　1.紀委班子配備較強。2016 年 10 月，縣鄉(xiāng)紀委同步換屆，在上級紀委和縣委的重視支持下，1 批政治堅定、原則性強、素質全面、風格過硬的優(yōu)秀干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依照縣紀委《關于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員配備工作的意見》，從黨政辦、組織辦及財政所、派出所、司法所等部門中，擇優(yōu)選配 68 名有較強事業(yè)心和責任感、在大眾中威望較高的黨員干部，擔負鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員，增強了整體功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了 1 名 30 歲左右的專（兼）職紀檢干事，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委平常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部中，35 歲以下的占 7%，36-⑷5 歲的占 62%，46-⑸0 歲的占 21%，50 歲以上的占 10%；本科以上學歷占 28%，大專學歷占 72%，隊伍素質較高，結構比較公道。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部是 1 支虔誠、干凈、擔當?shù)年犖椤?/p>

　2.職能作用發(fā)揮較好。調研發(fā)現(xiàn)，黨的 108 大以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對紀委工作支持力度不斷加大，認真落實“3 轉”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記分工和排名要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主責主業(yè)，把紀律和

　規(guī)矩挺在前面，推動全面從嚴治黨向基層延伸，基層黨員干部公款大吃大喝、公款送禮、公車私用、大操大辦等風格頑疾得到根本好轉，“雁過拔毛”、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、與民爭利等侵害大眾利益不正之風和腐敗問題得到有效整治。據(jù)統(tǒng)計，最近幾年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查究案件大幅上升，超過全縣案件總數(shù)的 50%，年均到達 12 件以上，較好保護了大眾的合法權益。調查反應鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用發(fā)揮成效很好的占 97%，較好的占 3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的作用日趨顯現(xiàn)。

　3.制度機制逐漸完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立了紀委經費保障機制，建立了規(guī)范化的辦公辦案場所建設，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委展開執(zhí)紀審查工作創(chuàng)造了良好環(huán)境。建立發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委兼職委員作用機制，充實了辦案氣力。建立了分級分類和全員培訓制度，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀能力。

　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委建設存在的主要問題 ?

　當前，隨著經濟社會發(fā)展，基層政府職能轉變，廣大農村出現(xiàn)了各種新情況、新問題，在調研中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委存在諸多問題有待解決，如認為職責分工存在問題的占 52%，認為隊伍建設存在問題的占67%，認為管理體制存在問題的占 45%，認為考核辦法存在問題的占62%，認為教育培訓存在問題的占 80%，具體而言，主要體現(xiàn)在以下 4個方面：

　1.紀檢隊伍氣力薄弱，難以適應情勢。主要集中在 3 對矛盾上：1 是“多與少”的矛盾。隨著全面從嚴治黨向基層延伸和精準扶貧等工作的展開，基層反腐倡廉工作遭到史無前例的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委擔當?shù)男麚P教育、正風肅紀、信訪件調查處置、執(zhí)紀問責工作 10 分沉重。特別是隨著監(jiān)察法的出臺，基層大眾性自治組織和公辦的教育、文化等單位中從事管理的人員都納入了監(jiān)察范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察對象增加了

　50%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作量大大增加。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記在主抓監(jiān)督執(zhí)紀問責的同時，最少要聯(lián)系 1 個住點村，工作精力有所分散。從人員配備上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委雖設有紀委書記、副書記各 1名，紀委委員 5-⑺名，但紀委委員多由部份鎮(zhèn)直機關單位負責人兼任，參與紀檢監(jiān)察工作較少，實際上紀委平常工作只有 3 人左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部 1 般 30 至 40 余人，缺編問題嚴重，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委保證 3 人專職已經是極限，難以配備更多的人員氣力。面對日趨沉重的紀檢監(jiān)察工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是“小馬拉大車”，顯得力不從心。2 是“高與低”的矛盾。1 方面，上級要求高。部份大眾信奉“信訪萬能論”，少數(shù)人把紀委當作泄私憤的工具，認為越往級別高的地方舉報，越容易引發(fā)重視，常常“1 信多投”，動輒往中央紀委、省市紀委寫舉報信，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委面臨的信訪件呈增長趨勢。上級紀委交辦的信訪件調查處置要求高、期限嚴格，即便是自辦件，上級紀委也有嚴格的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委被信訪纏身，最少要用 60%以上的精力調查處理信訪件。另外一方面，大眾期望值高，把紀委當做了“萬能組織”，有事都找紀委解決，期望紀委辦理結果能夠到達自己的心理預期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委根據(jù)事實，秉公處理，如果低于大眾預期，基層大眾不理解，個別不法份子充當“掮客”，蠱惑大眾“越級訪”以到達自己的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對此只能教育引導，不能從根本上解決問題。3 是“全與專”的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委既要完成上級紀委監(jiān)委各部室布置的工作任務，又要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的中心工作，承當落實黨委部署的任務；對下要指點督辦轄區(qū)內的黨風廉政建設和反腐敗工作，這些工作要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的功能是大而全的。但調研發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記變動比較頻繁，而且絕大多數(shù)都是從其他崗位提拔轉任的，熟習紀檢監(jiān)察業(yè)務需要花費較長時間和較多精力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委副書記大多年齡偏大，身體精力、知識結構都不能完

　全適應新時期紀檢監(jiān)察工作要求。年輕干部多將紀委副書記這個職位當作鍛煉、提升自己的 1 個平臺，由于上升空間有限，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作人員“青黃不接”。

　2.管理體系不夠順暢，執(zhí)紀監(jiān)督乏力。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委管理體系特殊，在執(zhí)紀監(jiān)督方面存在 1 定盲區(qū)。1 是對基層站所監(jiān)督乏力。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所人員編制、工資福利、年度考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“看得見的管不著，管得著的看不見”的現(xiàn)象，對 1 些垂管單位的監(jiān)督和監(jiān)察工作沒有跟上。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所之間的工作調和機制沒有構成，很多時候鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委依托“刷臉”、打“人情牌”來要求調和配合，影響了執(zhí)紀監(jiān)督工作的展開。2 是調查手段較為單1。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案件調查普遍采取談話方式進行，主要以口供筆錄定性量紀。缺少對被調查人銀行賬戶信息、手機通話記錄等證據(jù)的調查取證權限，當被調查人謝絕配合調查時，1 些調查取證工作難以展開。3是政治經濟待遇得不到有效保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部由于工作性質特殊，相比于 1 般干部在人際交往方面處于弱勢，專職專責后更顯孤立，且提拔重用機會較少，缺少內生動力。據(jù)調查統(tǒng)計，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委副書記長達幾年乃至 10 幾年未能提拔重用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記雖排名靠前，但提拔重用概率也低于組織委員等其他班子成員。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件艱苦，經濟待遇較低，所監(jiān)督對象多以村級黨員干部為主，進村入戶外出辦案成為常態(tài)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委無獨立的辦案車輛，常常需要紀檢干部“私車公用”。據(jù)調查，在偏僻山區(qū)的紀檢干部每一年養(yǎng)車費用達3 萬多元，而每一年車補僅 56 千元，1 定程度上挫傷了工作的積極性。

　3.考核機制缺少規(guī)范，存在后顧之憂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委屬縣紀委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委兩重領導，縣紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委偏重于業(yè)務上的領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的人、財、物主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作考核和個人評

　先評優(yōu)等都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導下進行，本單位工作人員及村干部參與投票，這類考核方式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部在展開執(zhí)紀監(jiān)督問責時心存顧慮。有些背游記為觸及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益，查處了會對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成負面影響或對本單位干部利益造成侵害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委怕影響團結，常常會酌情斟酌班子成員意見，沒有嚴格依紀依規(guī)處理到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部認為自己的升遷主要取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委特別是黨委書記，在履職中左顧右盼，特別是在監(jiān)督同級黨委及其班子成員時不夠大膽。在調查中，基層紀檢干部表示，“挑刺的”與“栽花的”同平臺、同標準考核，讓被監(jiān)督對象評價監(jiān)督者，如果監(jiān)督者不是出以公心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部在各類推薦評選中難以脫穎而出、取得好評。

　4.紀檢委員履職不力，紀委后繼乏人。黨章第 4103 條要求黨的總支部委員會和支部委員會設紀律檢查委員。但在實際工作中，基層紀檢委員作用發(fā)揮普遍不夠理想。大部份基層紀檢委員是村“兩委”成員或單位中層干部，與被監(jiān)督對象長時間共事，圈子小、熟人多，礙于情面不敢監(jiān)督�；鶎蛹o檢委員職責空洞，保障體系不健全，對基層紀檢委員工作職責進行規(guī)范的多，對其權利保障觸及較少，部份基層紀檢委員存在感不強、積極性不高。加上上級紀檢監(jiān)察機關與基層紀檢委員聯(lián)系較為疏松，培訓和業(yè)務指點不夠，致使基層紀檢委員能力不強、履職不力，沒有成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的得力助手和后備軍。

　3、對策與建議 ?

　1.延續(xù)深化“3 轉”，職責專起來。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記不能正確處理聚焦主責主業(yè)與服務中心工作的關系，紀委職責有泛化的趨向。1 些基層干部認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記專職專責是浪費人力，毛病認為把紀律挺在前面就是把紀委挺在前面。1 些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員為了推動其主管、分管工作落實，1 些平常監(jiān)督和職責范圍內的監(jiān)督檢

　查也動輒約請紀委參與，分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的精力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要守牢“檢查的再檢查、監(jiān)督的再監(jiān)督、問責的再問責”這個定位，堅決從大包大攬、單打獨斗的慣性思惟中擺脫出來，堅決從政府和職能部門業(yè)務工作中擺脫出來，嚴格分清牽頭、主抓、參與責任的界限，把因越位、缺位、錯位承當?shù)氖聞請詻Q交還主責部門，聚焦脫貧攻堅、環(huán)保督察、正風肅紀、整治基層“微腐敗”等方面的工作，保證紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性。上級紀委要加大督查問責力度，對拒不落實“3 轉”要求，弄虛作假、頂風慢轉、明轉暗不轉的，在追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委責任的同時，從嚴追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及主要負責人的責任。

　2.強化監(jiān)督管理，隊伍活起來。1 是優(yōu)化結構。結合監(jiān)察體制改革，加強縣監(jiān)委派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室建設，通過公務員招考、遴選，選派縣直機關優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記崗位鍛煉等方式，把政治素質高、原則性強、酷愛紀檢監(jiān)察工作的干部選配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察室，并做到專人專責專崗，以適應當前日趨沉重的紀檢監(jiān)察任務情勢。2 是強化培訓。建議建立全省統(tǒng) 1 的師資庫，實行提級培訓，分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記參加省紀委學習培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委副書記參加市紀委學習培訓。市縣紀委通過以會代訓、跟班學習、實戰(zhàn)鍛煉等方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部理論水平和業(yè)務能力。3 是激活源頭。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察崗位設為鍛煉干部的熔爐和干部成長的平臺，上下級機關可根據(jù)需要互派干部掛職鍛煉，進 1 步疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部上下和進出渠道。

　3.著力建章立制，體制順起來。1 是完善同線管理體制。加大上級紀委監(jiān)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記、紀委委員和監(jiān)察員領導管理力度和考核權重，確保構成工作協(xié)力。2 是完善調和聯(lián)動機制。建議建立監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法協(xié)作區(qū)制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作實行分片負責制，

　每一個片區(qū)負責幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣紀委監(jiān)委調配管理，對重點案件、疑問復雜案件實行“團隊作戰(zhàn)”，既避免人情干擾，又解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人少事多的問題。3 是豐富監(jiān)察職能。結合監(jiān)察法有關要求和工作實際，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委1定的監(jiān)察職能和監(jiān)察權限，進1步明確監(jiān)察對象范圍，統(tǒng) 1 口徑，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察工作深入展開。

　4.壓實相干責任，保障實起來。1 是強化責任保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責任意識強不強直接致使監(jiān)督責任落實好不好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及班子成員要建立權責明晰、個性鮮明的主體責任清單，報縣紀委審核，確保黨委書記抓黨風廉政建設“不松手”，班子成員認真實行 1 崗雙責“不甩手”。在村級“兩委”推行“3 個清單”（權利清單、責任清單、任務清單）管理，壓實基層組織責任。2 是落實待遇保障。明確紀檢監(jiān)察機關的提名權、考察權，紀檢干部提拔應用時，組織部門要充分斟酌紀檢機關的意見建議，不以“得票論英雄”。加大上級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室辦公辦案經費的投入力度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作用車。建議適當提高紀檢監(jiān)察干部辦案補助標準。3 是落實信訪舉報制度。建議建立省市縣鄉(xiāng) 4 級帶有保密功能的內部信訪網絡平臺，對越級訪、重復訪進行標識。建議上級紀委簽轉越級信訪件時，進行甄別研判后再分類簽轉，并針對不同類型的信訪件提出不同的辦理要求，減輕基層紀檢干部壓力，提高基層辦件質量和效力。制定切實有效措施，打擊誣陷陷害黨員干部特別是紀檢監(jiān)察干部的行動，建議結合“掃黑除惡”專項斗爭，對少數(shù)歹意纏訪、編造陷害、專業(yè)上訪、扇動上訪和以訪為生、充當“掮客”代理舉報的所謂信訪人，予以嚴厲打擊。

　5.激活監(jiān)督末梢，氣力強起來。健全完善相干配套政策，嚴把入口關，將勇于擔當、堅持原則、認真負責的黨員推選為基層紀檢委

　員（監(jiān)察信息員），推行村級非村委會成員的支部紀檢委員（監(jiān)察信息員）擔負村務監(jiān)督委員會主任或成員，拓寬履職途徑，提高履職權威。探索實行基層紀檢委員（監(jiān)察信息員）交叉監(jiān)督機制。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所轄村依照地理位置進行分片，各片設立紀委委員，統(tǒng) 1 指點村紀檢委員工作，實行片區(qū)內基層紀檢委員交叉監(jiān)督，解決礙于情面不敢監(jiān)督困難。從制度層面解決基層紀檢委員的待遇問題，建議明確對履職到位、成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員和基層紀檢委員發(fā)放紀檢補助，提高工作積極性。

　6.創(chuàng)新考核機制，豪情燃起來。1 是建立科學周密的考核體系�？茖W設置考核指標，量化內容、細化標準，強化基層紀檢干部工作責任心和事跡考評，加大縣紀委監(jiān)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察室工作考核和紀委書記（監(jiān)察室主任）、副書記（監(jiān)察室副主任）、監(jiān)察員事跡考核權重。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記（監(jiān)察室主任）、副書記（監(jiān)察室副主任）、監(jiān)察員的年度考核納入縣紀委監(jiān)委考核為主（占 70%左右），參考鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評價（占 30%左右），考核結果與干部晉職升級掛鉤，激起鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的內生動力。2 是建立鼓勵關懷機制。建立交換和提拔任用機制，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作時間較長且成績突出的干部，通過提拔、轉任的辦法，交換到其它崗位或部門工作，著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部上升難的“瓶頸”。定期展開紀檢監(jiān)察干部家訪，疏導壓力，力所能及地幫助解決實際問題，體現(xiàn)組織關懷，讓他們安心專心從事紀檢監(jiān)察工作。

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