改革開放 40 周年理論研討會發(fā)言摘要

　為深入學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放 40 周年大會上的重要講話精神，深刻總結(jié) XX40 年來改革開放的寶貴經(jīng)驗，12 月 28 日，省委宣傳部、省委黨史和文獻研究室、省委黨校、省社科院、省社科聯(lián)在 XX 舉行了 XX 改革開放 40 周年理論研討會。會議回顧 XX40 年來特色鮮明的發(fā)展道路，探討如何在新時代將 XX 改革開放推向前進。

　XX 改革開放 40 年的實踐啟示

　 作為中國改革開放的先行地，40 年來，XX 經(jīng)濟總量從 1978 年的 124 億元增至 2017 年的 51768 億元，年均增長 12.1%，高出全國 2.6 個百分點，人均 GDP 由 1978 年的 331 元提升至 2017 年的 92057 元，跨入高收入經(jīng)濟體門檻，實現(xiàn)了由基本溫飽向高水平全面小康的歷史性跨越，不僅為我國改革開放理論和實踐創(chuàng)新提供了豐富的 XX 元素、XX 經(jīng)驗、XX 案例，也為發(fā)展中經(jīng)濟體實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了有益的參考和啟示。

　堅持以人為本，是 XX 改革開放的目標追求。始終堅持發(fā)展依靠人民，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，并因勢利導加以保護和發(fā)展，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了充沛活力。始終堅持發(fā)展為了人民，把解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益

　問題作為改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，率先打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，率先推出“最多跑一次”改革，率先構(gòu)建全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。實踐表明，堅持以人為本，不僅使經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及全體人民，進一步煥發(fā)人民群眾理解、支持、參與改革和發(fā)展的積極性，為發(fā)展提供無窮的智慧和創(chuàng)新，進而又推動改革開放在認識和實踐上取得新突破。

　堅持轉(zhuǎn)型升級，是 XX 構(gòu)筑現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本路徑。創(chuàng)新驅(qū)動，為經(jīng)濟發(fā)展提供內(nèi)生動力。1992 年我省明確提出科技興省戰(zhàn)略，2003 年省委把建設科技強省納入“八八戰(zhàn)略”。建設網(wǎng)上技術(shù)市場，引進大院名校，建設創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新資源，為區(qū)域發(fā)展提供創(chuàng)新支撐。“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。一方面，持續(xù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，通過標準強省、質(zhì)量強省、品牌強省建設，推動塊狀產(chǎn)業(yè)向先進制造業(yè)基地轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端攀升。另一方面，加快八大萬億產(chǎn)業(yè)做強做大，提升現(xiàn)代服務業(yè)新引擎，大力實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，推動建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　堅持跳出 XX 發(fā)展 XX，是 XX 開放發(fā)展的主要途徑。跳出 XX 發(fā)展 XX。從“出口導向、貿(mào)易興省”，到“立足全局發(fā)展 XX，跳出 XX 發(fā)展 XX”，積極謀劃打造“一帶一路”樞紐，充分發(fā)揮各種優(yōu)勢，積極利用“兩個市場、兩種資源”，主動推進長三角一體化，著力培育本土跨國公司，著力提升在國家戰(zhàn)略中的地位和綜合服務能力。高水平“引進來”。通過 G20XX 峰會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會提升全球影響力，大力推進開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、世界電子貿(mào)易平臺等各類開放平臺建設，集聚高端要素，吸引優(yōu)質(zhì)項目，推動形成全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。

　堅持統(tǒng)籌兼顧，是推動 XX 協(xié)調(diào)發(fā)展的根本方法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化。從率先發(fā)展民營經(jīng)濟、推進農(nóng)村工業(yè)化，到以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化，通過“千村示范、萬村整治”工程、美麗鄉(xiāng)村建設行動，謀劃實施“大花園”建設行動綱領，發(fā)布鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，到 2017 年，XX 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為 2.054∶1，成為全國城鄉(xiāng)居民人均收入差距最小的省份。優(yōu)勢互補、互利共贏，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面消除家庭人均年收入低于 4600 元的絕對貧困現(xiàn)象，成為全國率先完成脫貧攻堅任務的省份。踐行“兩山”理念，推動實現(xiàn)綠色發(fā)展。實踐表明，XX 正確處理“城與鄉(xiāng)”“山與海”“經(jīng)濟與環(huán)境”等關系，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供了重要啟示。

　正確處理“兩只手”關系，是推動 XX 發(fā)展的有效保障。有為政府推動區(qū)域市場化進程。一方面，按照建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”市場環(huán)境的要求，推進法治 XX、平安 XX 建設，規(guī)范市場秩序。另一方面，主動推進政府自身改革，提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激活市場主體，推動民間力量主動參與發(fā)展，著力為區(qū)域發(fā)展賦能。充分發(fā)揮市場機制作用，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。實踐表明，有效市場和有為政府，二者不是相互割裂、相互對立的，而是有機統(tǒng)一、相輔相成的。只有更好發(fā)揮政府作用，才能使市場機制更加有效。

　在新時代改革征程中繼續(xù)走在前列

　習近平總書記指出：“改革開放 40 年積累的寶貴經(jīng)驗是黨和人民彌足珍貴的精神財富，對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義有著極為重要的指導意義，必須倍加珍惜、長期堅持，在實踐中不斷豐富和發(fā)展。”XX 要在改革開放再出發(fā)的偉大征程中繼續(xù)走在前列，就必須深刻總結(jié)和繼承 40 年探索歷程積累的豐富實踐經(jīng)驗，大力弘揚與時俱進的 XX 精神，進一步激發(fā)和調(diào)動全省人民的積極性和創(chuàng)造性。

　堅持勇立潮頭，不斷增強責任意識、擔當意識。XX 之所以能夠長期走在改革開放的前列，一個重要原因，就是各級干部堅持從實際出發(fā)，不唯書、不唯上，順乎民意民情、順應時代潮流，敢于擔當、勇于擔當。新時代 XX 要以謀新篇繼續(xù)走在前列，就必須深刻領會“中國革命紅船的起航地、改革開放的先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地”賦予 XX 各級干部的使命和責任，繼續(xù)扛起為全國改革開放大局貢獻 XX 經(jīng)驗和智慧的責任；就必須圍繞推進“兩個高水平”和“六個 XX”建設，按照習近平總書記“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇、勇立潮頭方顯擔當”的要求，全面加強黨的建設，落實全面從嚴治黨的要求，進一步激勵各級干部干事創(chuàng)業(yè)的進取精神，使干部素質(zhì)的整體優(yōu)勢成為 XX 改革發(fā)展的最大優(yōu)勢。

　堅持以人民為中心，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。XX40 年披荊斬棘、砥礪奮進的歷程，書寫了 XX 人民特別能創(chuàng)業(yè)、特別能奮斗的時代畫卷。新時代堅持以人民為中心，就必須堅持富民強省不動搖，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，以最廣大人民根本利益為我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)。堅持以人民為中心，就必須保障

　人民的主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，順應民心、尊重民意，尊重人民群眾在實踐活動中所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，充分激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力；就必須克服小富即安的心理，凝聚起全社會昂揚向上的奮斗精神，繼續(xù)用勤勞、智慧、勇氣干出美好生活的新天地。

　堅持以改革為法寶，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。體制機制的不斷創(chuàng)新始終是 XX在發(fā)展競爭中立于不敗之地的法寶。新時代 XX 改革開放再出發(fā)，必須堅持問題導向，以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標為根本尺度，堅決破除一切妨礙發(fā)展的體制機制障礙和利益固化藩籬。要充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的優(yōu)勢，毫不動搖地深化市場化改革。要大力弘揚以再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢為著力點的改革經(jīng)驗，進一步增強 XX 軟環(huán)境的競爭優(yōu)勢。環(huán)境是最重要的公共產(chǎn)品，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，直接體現(xiàn)了政府的治理水平。發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢的營造，始終是 XX 體制改革的基本著眼點。正是這種軟環(huán)境的優(yōu)勢，使 XX 克服了資源匱乏、工業(yè)基礎薄弱等不利條件，成為中國改革開放的優(yōu)等生、模范生。

　在“八八戰(zhàn)略”指引下，XX 干部群眾一任接著一任干，一張藍圖繪到底。“八八戰(zhàn)略”是中國特色社會主義在 XX 的創(chuàng)造性實踐，是習近平新時代中國特色社會主義思想在 XX 萌發(fā)的集中體現(xiàn)。XX 改革開放再出發(fā)，關鍵是“八八戰(zhàn)略”再深化。要根據(jù)“八八戰(zhàn)略”繪就的改革路線圖，堅持不動搖、不折騰，以“最多跑一次”改革撬動和深化各個領域的改革，努力將 XX 創(chuàng)造的豐富實踐經(jīng)驗提升到制度層面，推動 XX 在區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在全國前列。要深刻學習和把握“八八戰(zhàn)略”哲學方法論，不斷提高改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性。

　“八八戰(zhàn)略”是堅持和運用馬克思主義立場、觀點、方法分析和解決實際問題的典范，是堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一的典范，是堅持干在實處與走在前列相統(tǒng)一的典范。推進“八八戰(zhàn)略”再深化的重要任務之一，就是要學習和掌握“八八戰(zhàn)略”所體現(xiàn)的戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維，進一步提高改革創(chuàng)新的科學化水平，為中國道路、中國方案貢獻更多的 XX 經(jīng)驗和 XX智慧。

　爭當新時代改革開放排頭兵

　習近平同志在 XX 工作期間關于改革開放的探索實踐和重要理念，與黨的十八大以來關于全面深化改革、進一步擴大開放的重要論述，特別是在慶祝改革開放 40 周年大會上的重要講話精神高度契合。

　在改革開放的地位作用上，習近平總書記強調(diào)改革開放“是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招”，這與他在 XX 工作期間對改革開放地位和意義的論述內(nèi)在契合、高度統(tǒng)一。“八八戰(zhàn)略”提到深化改革和擴大開放，強調(diào)“改革開放創(chuàng)新，是 XX 發(fā)展的活力和動力之源”，要“始終堅持把改革創(chuàng)新、開放圖強作為實施‘八八戰(zhàn)略’的關鍵之舉”。從“活力和動力之源”到“必由之路”“關鍵一招”，為新時代 XX 持續(xù)推進改革開放明確了方位。

　在改革開放的方向目標上，習近平總書記將必須堅持黨對一切工作的領導、馬克思主義指導地位、走中國特色社會主義道路、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度等納入“九個必須堅持”之中，充分體現(xiàn)了改革開放是有方向、有立場、有原則的。這些重要論斷與他在 XX 工作期間提出的“正確把握經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的方向，保證各項事業(yè)沿著中國特色社會主義道路前進”等思想前后一致、始終一貫，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度明確了方向。

　在改革開放的價值取向上，習近平總書記強調(diào)“讓人民共享改革開放成果，激勵人民更加自覺地投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)”。這與他在 XX工作期間提出的“使經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及全體人民，進一步煥發(fā)人民群眾理解、支持、參與改革和發(fā)展的積極性”等論述精神契合、內(nèi)涵統(tǒng)一，反映了習近平同志深厚的為民情懷、強烈的宗旨意識、鮮明的以人民為中心的發(fā)展思想，為XX 改革開放進一步明確了出發(fā)點和落腳點。

　在改革開放的方法路徑上，習近平總書記強調(diào)“必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系”，強調(diào)“堅持加強黨的領導和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅持‘摸著石頭過河’和頂層設計相結(jié)合，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，堅持試點先行和全面推進相促進，既鼓勵大膽試、大膽闖，又堅持實事求是、善作善成，確保了改革開放行穩(wěn)致遠”。這與他在 XX 工作期間提出并應用的處理好先行試點與經(jīng)驗推廣、“摸著石頭過河”與統(tǒng)籌規(guī)劃、堅持改革攻堅與維護社會穩(wěn)定、改革與規(guī)范、擴大開放與深化改革關系等思想方法既一脈相承、又與時俱進，為新時代 XX 科學推進改革開放提供了路徑指引和方法遵循。

　站在新的歷史起點上，我們要以學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放 40周年大會上的重要講話精神為契機，推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，爭當新時代全國改革開放的排頭兵。

　堅持以高質(zhì)量發(fā)展為目標，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，全面實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，加快打造創(chuàng)新強省和人才強省，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

　大力建設高能級開放平臺，全力打造“一帶一路”重要樞紐，全力優(yōu)化以“四大建設”為主體的省域開放發(fā)展布局，全力融入長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

　以“最多跑一次”改革撬動各領域改革，加強最優(yōu)制度供給，營造最佳營商環(huán)境，釋放最大改革紅利，最大程度激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

　大力弘揚紅船精神、與時俱進的 XX 精神和新時代浙商精神，進一步提振廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，為推動 XX 邁向新征程提供不竭動力和精神源泉。

　XX 民營經(jīng)濟發(fā)展的探索與實踐

　習近平同志在 XX 工作期間對 XX 發(fā)展高度重視，先后 23 次來 XX 考察指導工作。他曾精辟指出：“XX 的實踐是 XX 改革開放的一個縮影，充分證明了鄧小平理論和‘三個代表’重要思想的偉大正確，充分證明了中國特色社會主義道路的偉大正確。”站在改革開放 40 周年的歷史節(jié)點，對 XX 民營經(jīng)濟發(fā)展的 40 年歷程進行研究剖析，具有特殊的意義。

　XX 發(fā)展的四個特點

　大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既是 XX 民營經(jīng)濟發(fā)展的重要特點，也是 XX 民營經(jīng)濟取得成功的重要原因。2017 年底，XX 全市在冊市場主體 90.2 萬戶，其中企業(yè)22.3 萬戶，民營企業(yè)占 99%多，相當于每 41 個人當中有一人辦企業(yè)。

　發(fā)展出題、改革破題。XX 之所以能成為全國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的“先行者”“探路者”，最具借鑒意義的就在于 XX 直面問題、先行先試，通過改革探索出一條條破題之路。從家庭工業(yè)到塊狀經(jīng)濟、從專業(yè)市場到全球營銷、從收購兼并到跨國經(jīng)營，XX 始終堅持以改革開道，破解發(fā)展難題。

　立足 XX、走向世界。XX 人經(jīng)濟是 XX 發(fā)展的不竭動力。目前，有 175 萬人在國內(nèi)、68.8 萬人在國外創(chuàng)業(yè)發(fā)展，建立了 268 家全國各地 XX 商會和 350 多個海外僑團，構(gòu)建起一張遍及全球的溫商網(wǎng)絡。

　整合資源、無中生有。XX 是一個地理位置相對偏遠的資源小市，但 XX 人長年奔走于全國各地，商行天下，形成了“整合資源、借力經(jīng)營”的獨有營銷思維，很多產(chǎn)品生產(chǎn)制造不在 XX，但全國最大交易市場在 XX，這是 XX 民營經(jīng)濟發(fā)展不同于其他地方的獨特之處。

　XX 發(fā)展的四點啟示 堅持解放思想、敢于擔當。改革開放 40 年來，XX 民營經(jīng)濟的發(fā)展有反對、有質(zhì)疑、有爭論、有反復，但是 XX 的廣大干部始終堅持解放思想、敢于擔當，為 XX 民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境，使 XX 民營經(jīng)濟在爭議中發(fā)展、在質(zhì)疑中前行。

　堅持尊重人民的首創(chuàng)精神�；仡� 40 年來 XX 民營經(jīng)濟的發(fā)展歷程，XX 人民一次又一次突破傳統(tǒng)的思維觀念，創(chuàng)造了一個又一個令人矚目的發(fā)展成就。從農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”改革到全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，從建設第一座農(nóng)民城到國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點，從第一個實行金融利率改革到國家金融改革試驗區(qū)，這些源自于人民的創(chuàng)新創(chuàng)造都是推動 XX 民營經(jīng)濟一步步發(fā)展壯大的重要力量。

　堅持有限有為有效的政府治理。在個體私營經(jīng)濟的萌芽期，政府不壓制、不扼殺，放手讓老百姓創(chuàng)業(yè)，盡量不干預微觀經(jīng)濟主體的活動；當民營經(jīng)濟起步之后，政府不為各種爭論和非議所懼，積極鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展；當市場經(jīng)濟發(fā)展到一定水平之后，政府把能交給市場辦的事盡量交給市場辦；在市場失靈、失缺時，政府做好補位、到位，引導市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

　堅持黨組織在民營企業(yè)中的政治引領作用。非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領作用。在 XX 民營經(jīng)濟的發(fā)展過程中，堅持將黨的政治建設擺在首要位置。

　XX 人展現(xiàn)的四種精神 敢想敢干、敢為人先的改革精神。XX 人是改革發(fā)展的“探路者”，開創(chuàng)了許許多多的“全國第一”，創(chuàng)造了一個個鮮活的改革樣本。

　開放包容、面向世界的開拓精神。XX 人商行天下、誠行天下、善行天下，現(xiàn)在的 XX，不僅是 XX 的 XX、中國的 XX，也是世界的 XX。

　永不言敗、守正出新的奮斗精神。XX 人用“四千四萬”精神，把各種“不可能”變成“可能”，書寫了一個個“XX 一家人”“XX 兩家人”“XX 三家人”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新故事。

　德行雙修、義利并舉的奉獻精神。獨特的甌越文化孕育了 XX 人特有的精神氣質(zhì)，形成了愛國愛鄉(xiāng)、思源思報、重德重義、務實求實的優(yōu)秀品質(zhì)。

　譜寫 XX“三農(nóng)”發(fā)展華彩樂章

　XX 是中國改革開放的先行地，在 40 年波瀾壯闊的改革發(fā)展歷史進程中，譜寫了一曲 XX“三農(nóng)”發(fā)展氣勢恢宏的華彩樂章。

　舉世矚目、城鄉(xiāng)共享的成就 從落后的農(nóng)業(yè)小省轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌�、工業(yè)化、現(xiàn)代化強省。1978 年 XX 人均 GDP 為 331 元，是當時全國平均水平的 86%；到 2017 年，XX 人均 GDP 是 92057 元，是全國 59660 元的 1.53 倍。2017 年全省城鎮(zhèn)化率達 68%，高過全國 10 個百分點。

　農(nóng)民生活從普遍貧困轉(zhuǎn)變?yōu)槿�面小康�?978年XX農(nóng)民人均收入只有165元，2017 年農(nóng)村居民人均可支配收入為 24956 元，是全國的 1.86 倍，連續(xù) 33 年列全國省區(qū)農(nóng)民收入第一；是全國第一個消除貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和第一個全面消除家庭人均年收入 4600 元以下貧困現(xiàn)象的省份。

　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝�生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。40 年來，XX 高效生態(tài)主導的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不斷凸顯，走出了一條中國特色高效生態(tài)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

　農(nóng)村由臟亂差轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)推進“千村示范、萬村整治”工程，“五水共治”“三改一拆”等美麗 XX 建設行動，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村。

　農(nóng)村經(jīng)濟由以糧為綱轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)營全面發(fā)展。農(nóng)村集群塊狀經(jīng)濟特色鮮明。

　農(nóng)民群眾由被動的農(nóng)業(yè)勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾骶蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)者。特別是成長出一大批富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的浙商群體。

　農(nóng)村社會由封閉落后傳統(tǒng)社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放文明的新社區(qū)。40 年的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)成為與社會化發(fā)展相適應的開放、新型農(nóng)村社區(qū)，基本享有城鄉(xiāng)一體的公共服務。

　城鄉(xiāng)關系由城鄉(xiāng)二元分割體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)融合發(fā)展體制。大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和綜合配套改革，是全國最早發(fā)布實施城鄉(xiāng)一體化綱要的省份，是全國城鄉(xiāng)收入差距最小的省份。

　先行先試、與時俱進的改革 XX 是中國改革開放的先行地，在“三農(nóng)”改革上主要有十大方面引領全國——構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，推進農(nóng)地“三權(quán)分置”改革；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)、個私企業(yè)和民營經(jīng)濟的改革；允許農(nóng)民進城務工經(jīng)商、分工分業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的改革；鼓勵農(nóng)民城鎮(zhèn)農(nóng)民建，發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化改革；推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、糧食購銷市場化改革；停征農(nóng)業(yè)稅改革；

　率先推進農(nóng)村生產(chǎn)、供銷、信用三位一體新型合作服務體系改革；推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，率先完成“三權(quán)到人（戶）”；推動農(nóng)村規(guī)劃建設和生態(tài)環(huán)境整治的改革，率先實行“千村示范、萬村整治”人居環(huán)境建設；率先推進城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化和公共服務改革。

　走在前列、勇立潮頭的經(jīng)驗 以農(nóng)村改革推動 XX 全方位的改革。以農(nóng)村改革為先導，農(nóng)村改革推動城市改革，城鄉(xiāng)改革有機結(jié)合、互促共進，成就了 XX 改革發(fā)展走在全國前列。

　創(chuàng)造性貫徹中央精神與尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的緊密結(jié)合。以農(nóng)民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為先導，尊重支持農(nóng)民首創(chuàng)精神和及時將基層創(chuàng)造轉(zhuǎn)化為政策創(chuàng)新有機結(jié)合、互促共進，確保了 XX 城鄉(xiāng)改革快速成功地推進。

　有為政府與有效市場的緊密結(jié)合。以市場化改革為先導，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府在經(jīng)濟管理服務中的主導作用，形成有效市場與有為政府的有機結(jié)合互促共進。

　遵循思想路線與改革的群眾路線相結(jié)合。堅持以人民群眾對美好生活的向往為先導，遵循解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線和遵循從群眾中來、到群眾中去的群眾路線有機結(jié)合、互促共進，使 XX 的改革創(chuàng)新不斷增進人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。

　不斷推進農(nóng)村經(jīng)營體制改革與農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)合。以激發(fā)農(nóng)村經(jīng)營主體活力為主導，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高與農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的同步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力生產(chǎn)關系協(xié)調(diào)發(fā)展走在了全國前列。

　 正確看待民營經(jīng)濟的地位和作用

　民營經(jīng)濟是 XX 的一張金名片，是 XX 長期引人注目的一個焦點，也是中國特色社會主義理論的一個熱點問題。習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話，充分肯定了民營經(jīng)濟的地位和作用。

　對民營經(jīng)濟的認識過程，也是改革開放 40 年來思想解放的一個富有代表性的樣本，很適合用來總結(jié)歷史經(jīng)驗，加深對黨的思想路線的理解。上世紀 50 年代以來，民營經(jīng)濟在 XX 一些地方“野火燒不盡，春風吹又生”，但在改革開放前長期處于非法狀態(tài)。后來，在人民群眾實踐探索的推動下，先是在農(nóng)村集體經(jīng)濟中搞家庭承包，再到小企業(yè)搞承包經(jīng)營，從允許個體經(jīng)營在規(guī)定范圍內(nèi)適當發(fā)展和雇工 8 個人以下，到鼓勵私營經(jīng)濟一定程度的發(fā)展，從肯定非公有制經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟必要和有益的補充，到把它看成社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，再到習近平總書記在這次講話中明確宣布民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團結(jié)帶領全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。這個認識過程典型地展現(xiàn)出我們黨和國家 40 年來所經(jīng)歷的不斷解放思想的偉大跨越。

　改革開放的起點和前提，是以真理標準大討論為標志的思想解放。改革開放之前，我們對社會主義的實踐和認識非常有限，用一個公式概括就是“公有制+計劃經(jīng)濟+按勞分配”。由于千百年來傳統(tǒng)文化強調(diào)名正言順，造成了從概念出發(fā)、用概念來限制實踐探索、削足適履的思維方式和工作方法。40 年來的實踐證明，撥亂反正要把實踐作為檢驗真理的唯一標準，探索創(chuàng)新同樣要把實踐作為檢驗真理的唯一標準，不搞從概念出發(fā)的抽象爭論，堅持在建設中國特色社會主義的實踐中摸著石頭過河，逐步搞清楚什么是社會主義、怎樣建設社會主義。在南方談話中，鄧小平又針對那種把改革政策當成和平演變，把對外開放看成是為敵對勢力的滲透敞開大門的“左”的思潮，一針見血地指出：“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題。判斷的標準，應該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。” 改革開放 40 年來，我們遵循實踐標準、生產(chǎn)力標準、人民利益標準、“三個有利于”標準，堅持求真務實，與時俱進，不斷解放思想，排除“左”和右的干擾，在實踐探索中不斷解決什么能改，什么不能改的問題，成功開辟了中國特色社會主義道路，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。中國特色社會主義在實踐中，我們?nèi)匀粵]有窮盡對中國特色社會主義的認識。實踐出真知，摸著石頭過河，仍然是黨的思想路線不可缺少的組成部分，對未知領域繼續(xù)“試錯”更是不可避免。當前，改革已到了愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。面對空前復雜的國際國內(nèi)形勢，改革往往面臨艱難抉擇。“帕累托改進”的空間縮小，“啃硬骨頭”往往難在只能兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕，首先著力

　解決主要矛盾，隨著次要矛盾上升為主要矛盾，或矛盾的次要方面上升為主要方面，及時深化改革繼續(xù)解決新的問題。在堅持科學決策、民主決策、依法決策和注重頂層設計的前提下，必須正視“兩難抉擇”和“試錯”付出的代價，拋棄“退回去就能消除問題”的幻想，以廣大人民群眾的長遠利益為本，靠深化改革解決改革進程中出現(xiàn)的新矛盾，推動 XX 在全面深化改革中勇立潮頭，繼續(xù)走在前列。

　現(xiàn)代政府治理變革的新范式

　政府職能轉(zhuǎn)變與治理創(chuàng)新是認識中國改革開放 40 年的關鍵，也是未來繼續(xù)推動中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵。在當代中國，政府職能轉(zhuǎn)變與治理創(chuàng)新的核心內(nèi)容就是政府與市場關系的重構(gòu)，突出表現(xiàn)為政府逐步從微觀管理走向宏觀管理，從直接管理走向間接管理。在這一過程中，政府既需要通過自我革命來調(diào)整職能范圍，賦予市場更大發(fā)展空間，也需要主動探索創(chuàng)新職能履行方式，提高自身引導、規(guī)范市場運行的治理能力，實現(xiàn)有效市場與有為政府的結(jié)合。

　“最多跑一次”改革提供了一個現(xiàn)代政府治理變革的全新范式，為深化政府職能轉(zhuǎn)變與治理創(chuàng)新提供了源源不斷的變革動力。以往地方政府創(chuàng)新多數(shù)是指治理方式的創(chuàng)新，包括具體制度安排和操作規(guī)則選取，這也是地方政府之間相互學習的主要內(nèi)容�？绲貐^(qū)的知識學習是政府治理進步的重要來源，但可持續(xù)的良好治理更需要政府具備內(nèi)生的變革動力，即政府有能力去識別外部環(huán)境的變化并及時作出回應。建立并增強政府自我變革的內(nèi)生動力，既是學習型黨政組織建設的內(nèi)在要求，更是先發(fā)地區(qū)政府改革的必然選擇。正是在這一意義上，我們不應把

　“最多跑一次”改革狹隘地、靜態(tài)地理解為某種具體的制度安排，而是要把它視作推動政府治理方式變革的全新范式。換句話說，“最多跑一次”改革是關于政府如何才有可能探索產(chǎn)生新治理方式的制度安排，因而是“制度的制度”。“無差別全科受理”等整體性治理的新做法，或者是“移動辦事”等“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務的新形態(tài)，都是“最多跑一次”改革這一政府治理變革新范式下的結(jié)果，而且是階段性結(jié)果，意味著它們還會在“最多跑一次”改革的推動下不斷優(yōu)化、完善。

　作為政府治理變革的全新范式，“最多跑一次”改革的核心特點是明確了“以人民為中心”的改革理念，由此超越了政府中心主義的改革邏輯。“最多跑一次”改革的主語“政府”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;市民”“法人”，要求以“群眾感受的‘小變化’撬動政府運行的‘大變革’”�？梢姡�“最多跑一次”改革有著“需求導向”“問題導向”“結(jié)果導向”等突出特點，它清晰界定了政府尋找改革切入點的具體方式，既從民眾最關心的問題出發(fā)，也提供了政府改革的具體方向，即要把政府改革真正轉(zhuǎn)化為民眾的獲得感。這一點看來容易，實踐起來卻很難。

　充分發(fā)揮“最多跑一次”改革撬動效應，倒逼經(jīng)濟體制變革，助力 XX 再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。

　一方面，要看到“最多跑一次”改革的動態(tài)效應。各級政府在確立了需求導向、結(jié)果導向的治理變革新范式后，就能夠持續(xù)不斷地優(yōu)化政務服務的供給方式，不斷提高政務服務質(zhì)量。如衢州市行政服務中心就從最初的“一窗受理、集成服務”不斷升級成為“無差別全科受理”，在前臺實現(xiàn)了進一個門、取一個號、辦多件事，在后臺實現(xiàn)了從受辦分離到受辦一體的重要轉(zhuǎn)變。

　另一方面，要特別注意“最多跑一次”改革的撬動效應。2018 年 1 月 2 日，省委書記車俊明確要求把發(fā)揮“最多跑一次”改革的撬動效應作為 2018 年工作的重點，并提出了撬動經(jīng)濟體制改革、公共服務體制改革和權(quán)力運行機制改革�，F(xiàn)在看來，“標準地”改革就是“最多跑一次”改革在企業(yè)投資項目審批領域撬動經(jīng)濟體制變革的重要突破口。在“標準地”改革中，XX 抓住了土地這一關鍵要素資源，抓住了國有土地出讓這一關鍵環(huán)節(jié)，以“最多跑一次”的基本理念，撬動了企業(yè)投資項目審批的全流程改革，實現(xiàn)了政府“事后對特定企業(yè)提政策性要求”向“事前向市場確立政策性標準”的重要辦事環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變不但提高了行政效率、助推了高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更通過降低政策不確定性，增加了穩(wěn)市場、穩(wěn)預期的制度保障。這些都是政府職能轉(zhuǎn)變與治理創(chuàng)新的核心內(nèi)容，是從根本上優(yōu)化營商環(huán)境，再創(chuàng) XX 體制機制新優(yōu)勢的重要抓手。

　XX 文化建設的經(jīng)驗啟示

　改革開放以來，為了推動 XX 城市文化的品牌提升，歷屆 XX 市委、市政府認真貫徹落實中央和省委關于推進文化改革與發(fā)展的決策部署，緊密結(jié)合自身實際，努力推動歷史文化名城建設。

　城市文化形象再塑造 2003 年，習近平同志在考察西湖綜合保護工程時指出：“作為省會城市，XX 應在保護文化遺存、延續(xù)城市文脈、弘揚歷史文化方面，發(fā)揮帶頭作用，做得

　更好。”回顧改革開放 40 年，歷屆 XX 市委、市政府高度重視文化建設，先后在城市文化建設上作出重要戰(zhàn)略部署，在延續(xù)城市文脈中提升城市人文形象。

　以創(chuàng)新活力之城升華了城市文化軟實力。XX 改革開放的歷程，就是一個不斷提升創(chuàng)新活力的發(fā)展歷程。改革開放以來特別是進入新世紀以來，XX 成為運用創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的縮影與典范。

　以歷史文化名城升華了城市文化軟實力。改革開放 40 年歷程，激活了 XX 的歷史文化遺存，尤其是西湖文化景觀、中國大運河（XX 段）已列入“世界遺產(chǎn)名錄”，成為具有世界影響力的“雙世遺”。

　以生態(tài)文明之都升華了城市文化軟實力。改革開放以來，XX 生態(tài)型城市建設取得新進展。XX 正朝著“顏值高、氣質(zhì)好、國際范”的國際生態(tài)文明之都邁進，力爭建成更具東方韻味的山水園林城市。

　以東方品質(zhì)之城升華了城市文化軟實力。XX 是一座幸福感聚集的城市，截至2017 年，已連續(xù)十一年入選中國最具幸福感城市，成為全國唯一獲此殊榮的城市，在全國城市中一直處于領先位置。

　打造具有世界影響力歷史文化名城的主要啟示 立足傳統(tǒng)，以文興城，夯實城市文化的根基。一座國際化城市的核心競爭力，越來越體現(xiàn)在基于城市的舊街、古宅、老樹等“歷史元素”和城市的“歷史文化遺產(chǎn)因子”。XX 始終高度重視把歷史文化名城作為自身靚麗名片，重構(gòu)傳統(tǒng)，以文化建設引領城市發(fā)展，堅持把文化傳承和文化建設擺在突出位置。正是立足于重構(gòu)傳統(tǒng)的城市文化視野，推動著古老的人文 XX 煥發(fā)新的城市活力，推動實現(xiàn)

　了“古意盎然的傳統(tǒng)文化”與“前衛(wèi)時尚的現(xiàn)代文化”的完美融合，有力實現(xiàn)了“創(chuàng)新活力之城”和“歷史文化名城”的相得益彰。

　虛功實做，文化鑄魂，構(gòu)建城市共同體價值。文化成為城市發(fā)展的核心驅(qū)動力，離不開城市人文精神和核心價值的引領。XX 城市管理者將“精致和諧、大氣開放”的 XX 城市人文精神，融入到 XX 重大發(fā)展戰(zhàn)略的全面拓展上，使得城市人文精神真正切入到城市發(fā)展脈絡中。同樣，XX 以“我們的價值觀”主題實踐推進社會主義核心價值體系大眾化，也是對 XX 城市人文精神和“杭鐵頭”精神價值的實踐拓展和城市共同體意識的再強化。

　文化惠民，產(chǎn)業(yè)引領，文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)共發(fā)展�；仡� XX 文化體制改革的歷程，體現(xiàn)的乃是歷史文化名城探索城市文化治理現(xiàn)代化的歷程，XX 正是緊緊抓住了文化發(fā)展的大好機遇，深化文化體制改革，切實推動了 XX 的城市文化大發(fā)展大繁榮。從建設“生活品質(zhì)之城”“東方品質(zhì)之城”到建設“獨特韻味、別樣精彩”的世界名城，XX 都牢牢把握住文化改革的前進方向，大力構(gòu)筑“文化惠民、產(chǎn)業(yè)引領”的平臺，著力打造特色化城市文化治理模式。

　協(xié)同推進，資源整合，打響東方文化特色品牌。XX 城市管理者在改革中認識到，要正確把握黨政主導力、企業(yè)運作力、社會配置力和文化人主體力之間的辯證關系，“四力”疊加，保持方向一致，才能形成合力。XX 在推進城市文化發(fā)展進程中始終高度重視政府方、產(chǎn)業(yè)方和社會力量方等多層面協(xié)同推進，注重多元互補，體現(xiàn)復合治理，實現(xiàn)了多方治理資源的整合和轉(zhuǎn)化，為城市文化發(fā)展凝聚了智慧、推動了共識、集聚了力量，有力打響了東方文化特色品牌。

　努力促進高質(zhì)量開放發(fā)展

　2013 年，習近平總書記提出建設“一帶一路”的倡議，得到了全球 100 多個國家和國際組織的積極響應與支持。從 G20XX 峰會到北京“一帶一路”國際高峰論壇，世界不斷感受到我國在現(xiàn)行國際秩序下積極參與全球治理的中國智慧和中國力量。根據(jù)中央的安排，我省“一帶一路”合作的重要國家是捷克，務實推進中捷合作，是我省貫徹國家戰(zhàn)略的重要任務。我省可以充分發(fā)揮制造業(yè)、建筑業(yè)領域的優(yōu)勢，嫁接悠久的傳統(tǒng)文化領域優(yōu)勢，導入新商業(yè)模式，把捷克打造成為“一帶一路”經(jīng)濟文化交流合作的示范項目，逐步形成可復制、可推廣的項目建設和發(fā)展的模式。

　“一帶一路”合作前景廣闊 區(qū)位優(yōu)勢突出。XX 是古代陸上和海上絲綢之路的重要出發(fā)地，是“一帶一路”建設的重要起點。捷克地處西歐和東歐中心地帶，素有“歐洲之心”的美譽。XX可以將捷克作為我國在歐洲的重要生產(chǎn)活動基地，在深耕捷克市場的同時，積極開拓歐洲市場。

　產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補。捷克工業(yè)歷史悠久，機器設備制造業(yè)門類齊全。XX 的出口產(chǎn)品主要以勞動密集型產(chǎn)品為主，高品質(zhì)制造相對缺乏，雙方的技術(shù)互補可以支撐我省標準化戰(zhàn)略。在一些新技術(shù)領域我省擁有全球領先的技術(shù)水平，要在捷克智慧城市的規(guī)劃上，率先推進項目合作，形成可復制、可推廣的商業(yè)模式和數(shù)字城市業(yè)態(tài)。

　政企合作順暢。在電子商務領域，阿里巴巴和捷克政府貿(mào)易促進局簽署合作備忘錄，共同舉辦“匯聚捷克”活動，將捷克的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品賣向全球。在生產(chǎn)制造領域，萬向、正泰、萬豐奧特等一批制造企業(yè)，在產(chǎn)品設計、生產(chǎn)制造、銷售渠道等方面，積極打造“一帶一路”建設政府主導、企業(yè)參與的政企合作樣本。

　人文交流空間廣泛。XX 文化源遠流長，與捷克有著廣泛的對標空間。在弘揚主流文化上，通過主題電視周、專題拍攝、影視合作等方式深化雙邊合作，向在捷華人傳播中國、XX 的人文歷史、民俗風貌以及經(jīng)濟社會發(fā)展成就。

　努力促進高質(zhì)量開放發(fā)展 構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟的“一帶一路”模式。經(jīng)過近 10 年的探索和實踐，我省在“城市大腦、企業(yè)大腦”建設方面，具有明顯的競爭優(yōu)勢。我省可通過龍頭企業(yè)加強中（浙）捷新一代信息技術(shù)基礎設施的互聯(lián)互通建設，積極構(gòu)建“21 世紀數(shù)字絲綢之路”。

　構(gòu)筑文化交流的常態(tài)化平臺。捷克和中國在人文交流上有一定的基礎，也取得了一定的成績。在教育領域，加強 XX 教育單位與捷克的深度合作，支持義烏辦好中國科技大學“一帶一路”學院。在文化交流領域，繼續(xù)加強兩國之間的文化交流，尤其是新文化的交流，并積極通過捷克將其傳播到其他國家。

　創(chuàng)新“一帶一路”合作發(fā)展模式。近年來以“絲路驛站”為內(nèi)容，形成了“前港—中區(qū)—后城”（Port-Park-City）的 PPC 項目開發(fā)模式。利用義新歐班列，整合我省優(yōu)勢制造業(yè)元素，嫁接捷克高端經(jīng)濟要素，推動“絲路驛站”從“短期開發(fā)”向“合作共建”，從“產(chǎn)能輸出”向“共享融合”轉(zhuǎn)變。

　加強“一帶一路”重大問題研究。采用符合國際慣例的模式，及時研究提出相應的對策和建議，并更多地采用第三方的方式發(fā)布各種聲音，力爭在世界經(jīng)濟格局變動過程中獲得更多話語權(quán)。要主動設計加強對重大問題的謀劃與研究，為黨委政府部門決策提供及時有效的對策和建議。

　改革開放是一場偉大的革命，“一帶一路”是一個偉大的倡議。從產(chǎn)品導向的開放發(fā)展走向服務與文化導向的開放發(fā)展，是高質(zhì)量開放發(fā)展的重大思路調(diào)整，我省可以從點上突破，帶動線上和面上的推進，引領開放發(fā)展走在全國前列。

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