殯葬改革實(shí)施方案（3 篇）

　 （篇一）

　為全面深化殯葬改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《**省殯葬管理?xiàng)l例》《中共**省委 **省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面深化殯葬改革的實(shí)施意見>的通知》(云辦發(fā)〔**〕65 號)《中共**市委辦公室 **市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于全面深化殯葬改革的實(shí)施意見>的通知》（臨辦發(fā)〔**〕33號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定此實(shí)施方案：

　一、重要意義 殯葬改革關(guān)乎人民群眾的切身利益。推進(jìn)以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨的殯葬改革是生態(tài)文明建設(shè)和緩解資源環(huán)境承載壓力的迫切需要，符合人與自然和諧發(fā)展的客觀自然規(guī)律和我縣生態(tài)立縣的基本要求。推行殯葬改革，實(shí)行火葬，是一項(xiàng)破千年舊俗，樹一代新風(fēng)的社會改革。縣委、縣政府歷來高度重視殯葬改革工作，采取措施推動，但由于歷史原因，殯葬工作起步較晚，加之殯葬基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)滯后，殯葬改革與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要不能滿足人民群眾的實(shí)際需要，殯葬改革任務(wù)十分艱巨。

　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要深刻理解殯葬改革的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識推進(jìn)殯葬改革工作的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，采取切實(shí)有效措施，把殯葬改革作為民生工程、德政工程扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　二、基本原則 堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，注重引導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展，分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)的基本原則，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以建立健全殯葬公共服務(wù)體系和現(xiàn)代殯葬治理體系為抓手，著力推進(jìn)殯葬管理法治化、骨灰和遺體處理生態(tài)化、惠民殯葬和獎補(bǔ)制度化、殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹立“文明節(jié)儉治喪、生態(tài)節(jié)地安葬”的新理念、新風(fēng)尚，培育形成齊抓共管，群眾自覺參與的惠民、節(jié)地、生態(tài)、綠色殯葬新格局。

　三、工作目標(biāo) 強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，加快殯葬執(zhí)法和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐�；�本實(shí)現(xiàn)“文明殯葬、移風(fēng)易俗，簡樸節(jié)儉殯葬方式得到認(rèn)同遵守；惠民殯葬、救困助難，基本殯葬服務(wù)均等化得到有效落實(shí)；人文殯葬、公益規(guī)范，城鄉(xiāng)殯葬服務(wù)保障水平全面提升；綠色殯葬、保護(hù)環(huán)境，節(jié)地生態(tài)葬法比例逐年提高；法治殯葬、強(qiáng)化監(jiān)管，違法違紀(jì)殯葬活動得到有效控制”。

　到 2020 年末，實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員、火化區(qū)居民死亡后 100%火化并入公墓安葬（國家另有規(guī)定的除外）。

　**年，做好勐捧鎮(zhèn)、南傘鎮(zhèn)、勐堆鄉(xiāng)農(nóng)村公益性骨灰公墓掃尾工作，啟動忙丙鄉(xiāng)、木場鄉(xiāng)、鳳尾鎮(zhèn)、軍賽鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓土地落實(shí)。火化區(qū)火化率達(dá)到 60%，骨灰或遺體入公墓集中安葬 65%，節(jié)地生態(tài)安葬比例達(dá) 30%。**年，火化區(qū)火化率達(dá)到 80%，骨灰或遺體入公墓集中安葬 90%，節(jié)地生態(tài)安葬比例達(dá) 32%。

　四、主要措施 （一）開展公益殯葬。建立政府對殯葬事業(yè)的投入機(jī)制，加快推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村及村級公益性公墓建設(shè)步伐。引導(dǎo)農(nóng)村居民遺體火化進(jìn)入骨灰公墓安葬，尊重少數(shù)民族喪葬習(xí)俗，鼓勵少數(shù)民族群眾在固定區(qū)域火化遺體和遺體深埋不留墳頭的綠色安葬方式。適度引入市場競爭機(jī)制，按照公園式、生態(tài)化的標(biāo)準(zhǔn)合理布局經(jīng)營性公墓，引導(dǎo)社會力量投資興建經(jīng)營性公墓和骨灰堂（塔），以滿足不同層次的喪葬消費(fèi)需求。

　（二）實(shí)施惠民殯葬。按照保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的原則，健全完善惠民殯葬政策措施，加大殯葬公共服務(wù)供給和政策支持力度，不斷增強(qiáng)惠民殯葬公共財(cái)政保障能力。落實(shí)基本殯葬服務(wù)費(fèi)用減免或補(bǔ)貼措施，農(nóng)村居民死亡進(jìn)入殯儀館火化并選擇在縣經(jīng)營性公墓及本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公

　益性骨灰公墓安葬的，免收殯儀館火化基本費(fèi)、運(yùn)尸費(fèi)，并給予一次性安葬獎勵**元，所需資金由縣財(cái)政全額承擔(dān)，列入縣財(cái)政預(yù)算支出。鼓勵少數(shù)民族群眾對死亡人員在固定區(qū)域自行火化安葬骨灰不留墳頭或者深埋遺體不留墳頭的節(jié)地型綠色安葬方式。對實(shí)行綠色安葬方式的死亡人員家屬給予一次性安葬獎勵 3000 元，所需資金由縣財(cái)政全額承擔(dān)，列入縣財(cái)政預(yù)算支出。

�。ㄈ�）落實(shí)法治殯葬。加強(qiáng)殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，有效提升執(zhí)法監(jiān)管能力，切實(shí)做到依法行政。加強(qiáng)公墓監(jiān)管，堅(jiān)決取締非法公墓，糾正違規(guī)建設(shè)墳?zāi)�，治理亂埋亂葬，打擊破壞林地資源行為，堅(jiān)決查處超面積墓穴、超標(biāo)準(zhǔn)墳?zāi)购凸�益性公墓非法�?jīng)營的行為，公墓內(nèi)墓穴占地面積不得超過公墓總面積的 60%，墓穴間通道寬度不得少于 1 米。骨灰公墓的單墓穴占地不得超過 1 平方米，單人或雙人墓穴均不得超過 1 平方米，墓碑限高 80 厘米，不得建石圍欄，禁止建豪華墓。遺體集中安葬區(qū)，不得亂埋亂葬，建設(shè)單具遺體安葬和雙人合葬占地分別低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)地型墓位，單人墓占地不超過 4 平方米，雙人墓占地不超過 6 平方米。

�。ㄋ模﹪�(yán)格殯葬執(zhí)法。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行殯葬管理的法規(guī)政策，大力推進(jìn)殯葬執(zhí)法管理工作。對違反規(guī)定觸犯法律法規(guī)造成嚴(yán)重后果的，移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)

　任，嚴(yán)禁以罰代法，特別要加強(qiáng)對國家財(cái)政供養(yǎng)人員的監(jiān)督管理。

　1.國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位工作人員和離退休人員及駐鎮(zhèn)康部隊(duì)干部戰(zhàn)士死亡后，其遺體處置實(shí)行備案制，即上述人員亡故后，喪屬應(yīng)及時將遺體處置情況報死者生前所在單位備案，不進(jìn)行火化、不進(jìn)入公墓安葬或不寄存骨灰，未取得《火化證》、《墓穴證》或《骨灰寄存證》的，不發(fā)給喪葬費(fèi)及一次性撫恤金。

　2.嚴(yán)禁火化后二次裝棺土葬，嚴(yán)格執(zhí)行憑火化證及墓穴證或骨灰寄存證領(lǐng)取喪葬費(fèi)和一次性撫恤金制度。各級各部門要認(rèn)真督促干部職工（包括離退休人員）填寫好《活人墓建立情況報告表》，實(shí)行現(xiàn)有活人墓備案制，文件下發(fā)至**年 12月 1 日止，單位加蓋公章同《活人墓建立情況報告匯總表》報縣民政局備案，財(cái)政供養(yǎng)“活人墓”當(dāng)事人、配偶、子女分別報備，對遲報、瞞報、謊報的，一律嚴(yán)肅處理。

　3.殯儀館車輛運(yùn)送遺體途中，任何組織、任何村委會、任何企業(yè)、任何村寨、任何民族、任何個人不得阻攔，以暴力威脅和阻礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的單位和個人，阻礙者按妨礙公務(wù)論處，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　4.傳染病人、城市生活無著的流浪乞討人員、非本縣戶籍在縣域內(nèi)死亡人員（國家另有規(guī)定的除外）和無名尸一律運(yùn)至殯儀館實(shí)行火化。

　5.堅(jiān)決取締無照經(jīng)營殯葬用品商店、煙花爆竹、香紙、冥幣銷售點(diǎn)。

�。ㄎ澹┘哟笾卫砹Χ�，整治違規(guī)行為�；鸹瘏^(qū)內(nèi)，本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、杜絕違規(guī)喪葬”的原則，清理整治非法占用耕地、林地、退耕還林地修建墳?zāi)埂�亂埋亂葬、建活人墓、超標(biāo)準(zhǔn)建墓等行為。要將遺體埋葬公墓化、治理亂埋亂葬作為殯葬改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織力量堅(jiān)決打擊火化區(qū)內(nèi)新建死人墓、活人墓，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令其拆除并恢復(fù)土地原貌。

　（六）全力提高火化率。把推進(jìn)火葬作為深化殯葬改革的重點(diǎn)，加快改革傳統(tǒng)土葬方式。本《意見》出臺后，凡是火化區(qū)內(nèi)的喪者，遺體一律實(shí)行火葬（國家另有規(guī)定的除外）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門高度重視，充分認(rèn)識殯葬改革重要性，所有財(cái)政供養(yǎng)人員需簽訂《財(cái)政供養(yǎng)人員帶頭實(shí)行火葬保證書》和《財(cái)政供養(yǎng)人員帶頭實(shí)行土葬改革保證書》，帶頭執(zhí)行綠色節(jié)地生態(tài)葬法，并入公墓安葬，實(shí)現(xiàn)所有財(cái)政供養(yǎng)人員 100%身故后火化（在經(jīng)營性公墓未建好前身故的，骨灰一律實(shí)行殯儀館寄存）。

　五、工作保障

　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把殯葬改革工作擺上重要議事日程，納入日常工作計(jì)劃和目標(biāo)管理，要把殯葬設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，把殯葬改革納入改善人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要內(nèi)容，建立“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會協(xié)同、公眾參與”的殯葬改革工作新格局。將殯葬改革納入政府目標(biāo)管理和績效考核，逐級建立健全殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，細(xì)化工作措施。縣政府成立縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，縣紀(jì)委書記、監(jiān)察委主任，縣委組織部長、分管副縣長任副組長，縣委宣傳部、縣人大常委會民族法制工委、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣國土資源和環(huán)境保護(hù)局、縣公安局、縣林業(yè)局、縣民宗局、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣司法局、縣文體廣電旅游局、縣市場監(jiān)督管理局、縣政府法制辦、縣人民法院等部門參與的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成工作合力。按照殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，明確細(xì)化本部門的具體工作任務(wù)，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，推動殯葬改革工作積極有序開展。

　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極引導(dǎo)村組把殯葬改革的各項(xiàng)要求納入村民自治章程、村規(guī)民約和居民守則，使居民自覺主動支持喪葬習(xí)俗改革，并加強(qiáng)對轄區(qū)公益性公墓的日常管理工作。

�。ǘ�）明確部門職責(zé)。

　縣紀(jì)委監(jiān)察委：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對黨員干部和公職人員執(zhí)行殯葬改革政策的監(jiān)督管理。依法依規(guī)對違反殯葬管理規(guī)定的國家公職人員予以嚴(yán)肅處理。

　縣委組織部：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對黨員、干部喪葬活動的教育、管理和監(jiān)督；禁止黨員、干部在喪葬活動中大操大辦、借機(jī)斂財(cái)；加強(qiáng)對黨員、干部喪葬事宜的教育、管理和監(jiān)督，對違反殯葬管理規(guī)定的有關(guān)單位和個人采取組織措施。教育引導(dǎo)黨員干部積極響應(yīng)黨的號召，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行國家、省、市及縣委、縣政府的有關(guān)殯葬改革政策，帶頭倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚。

　縣委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各類新聞媒體、采取多種方式，做好殯葬改革宣傳引導(dǎo)工作，營造有利于殯葬改革的輿論氛圍；及時宣傳報道殯葬改革中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，倡導(dǎo)文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)；把殯葬改革有關(guān)內(nèi)容納入文明創(chuàng)建范圍的重要內(nèi)容，作為文明單位評比的重要依據(jù)。

　縣人大常委會民族法制工委：對全縣殯葬改革和殯葬管理政策實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

　縣發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)將殯葬設(shè)施建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，做好項(xiàng)目立項(xiàng)和向上申報等工作，積極爭取建設(shè)資金。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策（臨發(fā)改費(fèi)發(fā)〔**〕32 號），加強(qiáng)對

　殯葬服務(wù)市場價格的指導(dǎo)、監(jiān)管，依法查處殯葬服務(wù)亂收費(fèi)行為。

　縣民宗局：負(fù)責(zé)做好少數(shù)民族和信教群眾的殯葬改革政策宣傳，引導(dǎo)少數(shù)民族推進(jìn)殯葬改革，積極宣傳做好遺體深埋不留墳頭，火化不立碑，推行火化和節(jié)地生態(tài)安葬等工作。協(xié)助做好少數(shù)民族和信教群眾的殯葬管理以及相關(guān)殯葬從業(yè)人員的監(jiān)管工作。

　縣公安局：負(fù)責(zé)依法查處干擾、阻礙殯葬執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，對占用街道、廣場等公共場所停放遺體、搭設(shè)靈棚，辦理喪事活動妨礙公共秩序、危害公共衛(wèi)生安全、侵害他人合法權(quán)益的依法予以制止;構(gòu)成違反治安管理行為的，給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。做好死亡人員戶籍注銷登記和死亡人員統(tǒng)計(jì)工作，及時處置涉及殯葬改革的突發(fā)事件，對在火化區(qū)內(nèi)無名無主或因交通事故、刑事案件等非正常死亡遺體進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定，辦理相關(guān)手續(xù)（出具〈死亡證〉）后及時通知?dú)泝x館就地火化。

　縣民政局：負(fù)責(zé)履行推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)。協(xié)助經(jīng)營性公墓建設(shè)的申報工作，指導(dǎo)、督促農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，加強(qiáng)公墓的規(guī)范化建設(shè)和管理。配合宣傳部門做好殯葬改革政策法規(guī)宣傳，積極倡導(dǎo)文明節(jié)儉的新型喪葬方式。負(fù)責(zé)檢查督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)殯葬改革目標(biāo)管理工作。

　縣司法局：負(fù)責(zé)將殯葬改革法規(guī)、政策納入普法宣傳教育內(nèi)容，采取不同形式，通過不同途徑，做好殯葬改革宣傳工作。為殯葬服務(wù)單位提供法律咨詢服務(wù)；指導(dǎo)基層司法機(jī)構(gòu)開展好民間殯葬工作矛盾糾紛的調(diào)處。

　縣財(cái)政局：根據(jù)殯葬事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌整合各項(xiàng)資金，引導(dǎo)建立促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的多元投入機(jī)制，保證殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要投入，加大對公益性殯葬事業(yè)的投入力度，將殯葬改革工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。貫徹好《鎮(zhèn)康縣人民政府辦公室關(guān)于加快農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見》，將火化免除基本喪葬費(fèi)用，對生態(tài)安葬實(shí)行獎補(bǔ)，對公益性公墓建設(shè)加大財(cái)政扶持等補(bǔ)助資金納入縣級財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)殯葬資金的監(jiān)督管理，提高資金使用績效。做好對國家公職人員按殯葬改革政策發(fā)放喪葬費(fèi)和一次性撫恤金的監(jiān)管。

　縣人力資源和社會保障局：負(fù)責(zé)落實(shí)國家職業(yè)目錄清單制度，大力支持殯葬職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對遺屬生活困難補(bǔ)助、遺屬社保工資的監(jiān)管。嚴(yán)格按照殯葬改革政策的規(guī)定要求計(jì)算財(cái)政供養(yǎng)人員喪葬費(fèi)、撫恤金及遺屬定期生活困難補(bǔ)助費(fèi)，對違反殯葬管理法規(guī)政策規(guī)定的一律取消喪葬撫恤等補(bǔ)助。

　縣國土資源和環(huán)境保護(hù)局：加強(qiáng)對公益性墓地、經(jīng)營性公墓的土地審批管理，對符合用地條件的，應(yīng)優(yōu)先滿足殯葬用地

　需求；依法嚴(yán)格查處將集體所有土地非法作為墓地轉(zhuǎn)讓、倒賣等行為；查處非法占用耕地建墳、非法買賣土地建墳、非法毀壞耕地采石打碑造墓等行為。負(fù)責(zé)對殯葬建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價實(shí)施審批把關(guān)，指導(dǎo)殯葬服務(wù)單位抓好生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)殯葬設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理。負(fù)責(zé)對殯葬設(shè)施的污染進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處殯葬改革活動中影響和破壞飲用水水源保護(hù)、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的殯葬行為。

　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)對涉及殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的審批事項(xiàng)，依法按政策主動服務(wù)。將殯儀館、公墓等殯葬設(shè)施布局規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村莊的總體規(guī)劃，嚴(yán)格管理。合理規(guī)劃殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，科學(xué)論證確定公墓選址，墓址應(yīng)避開“三沿六區(qū)”（即：公路、鐵路、河道沿線，水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)、壩區(qū)），避開村莊、水源、林地、耕地，充分利用荒山瘠地。加強(qiáng)對占用城市道路、公共設(shè)施等地搭設(shè)靈堂（棚）、游喪、拋灑冥幣、紙錢、燃放鞭炮等影響市容市貌行為進(jìn)行查處治理。

　縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)依法制止和查處非法占用林地、非法買賣林地和破壞森林資源建墳等行為，責(zé)令違法用地單位和個人對遷（平）墳后的林地限期恢復(fù)植被。負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促對公墓、

　殯儀館、火化場等建設(shè)業(yè)主依法辦理征（占）用林地相關(guān)手續(xù)，指導(dǎo)、支持開展生態(tài)安葬。

　縣文體廣電旅游局：堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，采取靈活多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的宣傳方式，宣傳國家、省、市、縣殯葬改革的法規(guī)、政策；宣傳各地在殯葬改革過程中取得的成果和經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的模范和表率作用；宣傳各地群眾革除喪葬陋習(xí)、實(shí)行綠色生態(tài)葬法和創(chuàng)建文明祭祀新風(fēng)尚的典型事例，營造濃厚輿論氛圍，助推殯葬改革工作又好又快發(fā)展。嚴(yán)厲查處非法經(jīng)營治喪文化用品行為；依法對文物保護(hù)區(qū)內(nèi)違反殯葬管理規(guī)定修建墳?zāi)沟倪`法行為進(jìn)行查處。

　縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定開具《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》和人口死亡信息報送的監(jiān)管，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與殯葬機(jī)構(gòu)銜接配合，及時、規(guī)范安排遺體接運(yùn)事宜，防止遺體回流農(nóng)村，造成非法土葬。加強(qiáng)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間監(jiān)管，不得將醫(yī)院太平間承包給個人。禁止醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)銷售喪葬用品和開展有償殯儀服務(wù)活動。加強(qiáng)對救護(hù)車輛的管理，嚴(yán)禁醫(yī)院救護(hù)車搞營業(yè)性接運(yùn)遺體行為；指導(dǎo)殯儀服務(wù)單位做好殯儀車輛、設(shè)施設(shè)備及服務(wù)場所的消毒防疫工作。

　縣市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)殯葬用品市場的規(guī)范和管理，依法查處非法制造、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營喪葬用品、提供

　殯儀服務(wù)以及銷售封建迷信喪葬用品的行為。負(fù)責(zé)做好民間殯葬服務(wù)單位經(jīng)營情況的監(jiān)督、管理工作，協(xié)助做好經(jīng)營性公墓的監(jiān)督管理工作。

　縣政府法制辦：負(fù)責(zé)做好殯葬規(guī)范性文件的審查工作，對殯葬執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，提供殯葬執(zhí)法相關(guān)法律支持。組織、宣傳有關(guān)殯葬管理行政執(zhí)法方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，提高各單位及其工作人員的依法行政水平。

　縣人民法院：負(fù)責(zé)加大對殯葬違法行為的審理和執(zhí)法力度，及時糾正殯葬違法行為，依法強(qiáng)制執(zhí)行。

　（三）提高管理質(zhì)量。加強(qiáng)對殯儀服務(wù)員工的技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)力度，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，建設(shè)一支思想作風(fēng)過硬、文化素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、熱愛殯葬事業(yè)工作的人才隊(duì)伍，為殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供人才保障。

�。ㄋ模┙�立舉報獎勵制度。加大殯葬執(zhí)法力度，建立對違法、違規(guī)殯葬行為舉報獎勵制度。任何單位和個人私自買賣耕地、林地修建活人墓或安葬遺體的，舉報人可向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門進(jìn)行舉報。

�。ㄎ澹﹪�(yán)格督查力度。將殯葬改革成效作為績效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立任務(wù)明確、職責(zé)明晰、賞罰分明的殯葬管理考核監(jiān)督體系。嚴(yán)格執(zhí)行《中共**市紀(jì)委、**市監(jiān)察局印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部辦理婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定〉的通知》（臨紀(jì)發(fā)〔**〕3 號）規(guī)定。進(jìn)一步完善獎懲制度，強(qiáng)

　化殯葬改革工作問責(zé)制，對殯葬改革工作推進(jìn)不力、問題突出、火化率徘徊不前、亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人予以通報批評或問責(zé)；對黨員、干部及其直系親屬未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行殯葬政策，干擾殯葬改革，搞封建迷信活動，大操大辦，利用喪事借機(jī)收斂錢財(cái)?shù)模�要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處；對殯葬改革工作成效突出、火化率明顯上升、殯葬改革目標(biāo)任務(wù)完成較好的，予以通報表揚(yáng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對公職人員在殯葬改革工作中違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行查處，為深化殯葬改革提供紀(jì)律保障。

�。ㄆ�二）

　為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省農(nóng)村工作會議暨新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會議精神，進(jìn)一步深入推動殯葬改革，整治農(nóng)村無序無度造墳等亂象，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實(shí)施意見>》（中辦發(fā)〔**〕23 號）、民政部等 16 部門《關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔**〕5 號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳<關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用全面推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施意見》（贛辦發(fā)〔**〕1 號）、中共貴溪發(fā)辦《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)殯葬改革工作的實(shí)施方案》（貴辦發(fā)〔**〕5 號）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

　 一、指導(dǎo)思想

　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大會議精神，緊緊圍繞“節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)”宗旨，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、分類實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則，把深化殯葬改革，加強(qiáng)殯葬公共服務(wù)與維護(hù)人民群眾利益相結(jié)合，加快推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推行遺體火化入墓安葬，擯棄喪葬陋習(xí)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉治喪新風(fēng)，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，打造“和諧宜居、幸福冷水”提供有力支撐。

　· 工作目標(biāo)

　積極穩(wěn)妥地推行文明節(jié)儉治喪新風(fēng)，破除喪事大操大辦、盲目攀比、建大墓豪華墓、活人墓、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習(xí)和不良社會風(fēng)氣，基本實(shí)現(xiàn)六個“百分百”即：全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)遺體火化率 100%，棺木處置率 100%，鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)遷墳入墓率100%，“三沿六區(qū)”（即：“三沿”是指沿鐵路、公路主干道兩側(cè)可視面、河流主干道沿線兩側(cè)可視面；“六區(qū)”是指城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)）可視范圍內(nèi)亂埋亂葬墳?zāi)购?ldquo;城中墳、村中墳、田中墳”遷移整治到位率 100%，農(nóng)村公益性公墓（骨灰安放設(shè)施）建設(shè)覆蓋率 100%，村（居）紅白理事會建立覆蓋率 100%。

　· 主要任務(wù)

　1.大力推進(jìn)公益性公墓規(guī)劃建設(shè)。將鎮(zhèn)公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)納入鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃布局，做到統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。村（居）按照本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)際骨灰安葬服務(wù)需求，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）。以鎮(zhèn)為單位建設(shè)公益性公墓建設(shè)規(guī)模一般控制在 10 畝以內(nèi)；行政村公益性公墓建設(shè)規(guī)模一般控制在 3 畝以內(nèi)；自然村控制在 1畝以內(nèi)。公益性公墓墓穴碑面設(shè)計(jì)統(tǒng)一采用臥式碑面，單人墓不得超過 0.6 平方米，雙人墓不得超過 1 平方米，墓區(qū)內(nèi)要按照公墓建設(shè)要求植樹、綠化、設(shè)置通道、墓道、停車場等人性化附屬設(shè)施。

　2.組織開展“治陋治亂”專項(xiàng)整治。各村（居）要以堵住土葬源頭為基礎(chǔ)，加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)棺木回收、殯葬用品個體經(jīng)營戶及民間殯葬從業(yè)人員管控工作，整治亂埋亂葬和辦喪擾民，樹立文明喪葬新風(fēng)。

　3.穩(wěn)步提高遺體火化入墓率。依法穩(wěn)步推進(jìn)遺體火化和骨灰入墓安葬，消除遺體直接土葬和骨灰裝棺再葬，積極推廣節(jié)地生態(tài)安葬。

　四、工作步驟 本著“突出重點(diǎn)、主攻難點(diǎn)、分段實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)全鎮(zhèn)綠色殯葬改革工作。主要分四個階段：

�。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2018 年 6 月底前）

　1.成立機(jī)構(gòu)。成立以黨委書記為組長，其他班子成員為副組長的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)民政所，吳金彪同志任辦公室主任，吳玉昆、龔文鵬、江國兵任辦公室副主任。辦公室組成人員從各相關(guān)職能部門抽調(diào)人員集中統(tǒng)一辦公。辦公室建立殯葬改革六支隊(duì)伍：?殯葬執(zhí)法隊(duì)（由林政、民政、國土、環(huán)保、城管、規(guī)劃等部門組成）；‚殯葬改革突發(fā)應(yīng)急隊(duì)（由綜治、計(jì)生等部門組成）；ƒ網(wǎng)監(jiān)隊(duì)（紀(jì)檢辦）；④輿情處置隊(duì)（黨政辦）；⑤媒體宣傳隊(duì)（黨政辦）；⑥村（居）“紅白理事會”信息員隊(duì)等六支隊(duì)伍。

　2.科學(xué)規(guī)劃。各鎮(zhèn)要把推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，以行政村、自然村為單位科學(xué)選址，按時按質(zhì)完成農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）選址、申報和建設(shè)工作。

　3.廣泛宣傳。各村要召開動員大會，部署殯葬改革有關(guān)工作，制定周密的工作方案。利用廣播、微信、短信、網(wǎng)絡(luò)、宣傳展板等平臺，采取懸掛標(biāo)語、印發(fā)宣傳單、發(fā)布公告、出動宣傳車、致群眾信等形式，大力宣傳殯葬政改革策法規(guī)及惠民殯葬獎補(bǔ)制度，營造濃厚的殯葬改革氛圍，使綠色殯葬改革家喻戶曉。

　（二）調(diào)查摸底階段（2018 年 7 月 1 日至 7 月 15 日）

　全面組織開展對轄區(qū)內(nèi)風(fēng)水地理從業(yè)人員（土工八腳等）登記造冊；對轄區(qū)內(nèi)所有棺木工匠、棺木經(jīng)銷商和棺木店鋪進(jìn)行全面登記造冊；對轄區(qū)村（居）民家中存放的棺木進(jìn)行調(diào)查摸底；對“三沿六區(qū)”可視面墳?zāi)谷�面調(diào)查摸底；明確山主、界址、墳主等事項(xiàng)，登記造冊，建立臺賬。所有摸底情況 7 月 13 日前報鎮(zhèn)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　（三）組織實(shí)施階段（2018 年 7 月 16 日至 2018 年 12 月31 日）

　1.實(shí)施公墓建設(shè)。**年 9 月 30 日前，完成公益性公墓建設(shè)。原則上完成所有行政村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)。根據(jù)實(shí)際情況，尊重群眾意愿，經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可建自然村公墓、自然村聯(lián)建公墓、行政村級公墓。

　2.棺木回收處置。各村在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施棺木回收處置，對凡在**年 9 月 30 日之前主動上交棺木的，給予每具棺木**元獎補(bǔ)，逾期上交的一律不予獎補(bǔ)，基本實(shí)現(xiàn)全市棺木處置“三無”目標(biāo)，即：群眾家中無棺木存放，從業(yè)人員無棺木工匠，流通市場無棺木銷售。

　3.全面實(shí)施火化。**年 10 月，適時實(shí)施全面火化，全市范圍內(nèi)不分身份、不分地域，亡故人員一律實(shí)行遺體火化，不得遺體土葬和骨灰裝棺再葬，喪事活動不得大操大辦。建立健全亡故人員報告制度，形成快速反應(yīng)機(jī)制，做到村（居）一

　旦有人死亡，村組干部第一時間上戶引導(dǎo)火化和喪事簡辦，并要求將骨灰進(jìn)入公益性墓地（骨灰堂）集中安葬。

　4.整治喪葬陋習(xí)。各村要督促風(fēng)水地理從業(yè)人員、墓具制作（刻字）等殯葬從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行殯葬從業(yè)承諾書，規(guī)范從業(yè)；治理“三沿六區(qū)”亂埋亂葬，認(rèn)真組織開展“三沿六區(qū)”可視范圍內(nèi)亂埋亂葬墳?zāi)购?ldquo;城中墳、田中墳、村中墳”遷移整治工作，將墳?zāi)惯w移進(jìn)公益性墓地內(nèi)，獎補(bǔ)**元每穴；對無法遷移或無主墳可采取平墳就地臥碑掩埋并植樹種草，確保今后在“三沿六區(qū)”內(nèi)無新建墳?zāi)沟某霈F(xiàn)；整治全鎮(zhèn)在公共場所停放遺體、搭建靈棚、辦喪擾民、沿街游喪、拋撒紙錢、燃放鞭炮、焚燒祭品等行為。

　（四）常態(tài)管理階段（2019 年元月 1 日至 2020 年 12 月31 日）

　各責(zé)任部門和各村要將殯葬改革工作納入日常管理，認(rèn)真履職。殯葬執(zhí)法部門要明確責(zé)任、落實(shí)到位，常抓不懈、持之以恒，對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲打擊，防止反彈。

　五、工作要求 1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把全面深化殯葬改革工作同生態(tài)文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、掃黑除惡等重要工作同部署、同落實(shí)、同考核，納入重要議事日程，列入目標(biāo)管理和年度工作考核。要建立健全部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制。各村（居）

　要及時召開動員部署會議，落實(shí)殯葬改革有關(guān)精神及責(zé)任人。村（居）要明確殯改信息員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)殯葬信息收集和上門勸導(dǎo)，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　2.加大資金投入。行政村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)用地按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予征地獎補(bǔ)，骨灰堂建設(shè)按每平方米 300 元予以獎補(bǔ)，公墓建設(shè)每穴補(bǔ)助 1000 元。整治期間遷移遺骸的基本火化費(fèi)用予以減免。上述補(bǔ)助資金和減免所需資金由市財(cái)政統(tǒng)籌安排解決。

　3.嚴(yán)格墓地管理。公益性墓地是為本轄區(qū)居民提供骨灰安葬服務(wù)的公共墓地，不得從事任何營利性經(jīng)營活動。公墓投入使用后，可以收取必要的墓穴建設(shè)管理費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由村民理事會決定，所收取的費(fèi)用全部用于公墓維護(hù)和管理，不得進(jìn)行任何形式的分配。公墓使用必須做到“三個嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁委托承包給個人或其他單位經(jīng)營管理，嚴(yán)禁建設(shè)超規(guī)格、豪華、家庭墓地，嚴(yán)禁炒買炒賣墓穴。

　4.黨員干部帶頭。切實(shí)發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用推動殯葬改革，即黨員干部“六帶頭”：

　帶頭實(shí)行遺體火化，節(jié)約土地資源；帶頭實(shí)行生態(tài)安葬，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；帶頭實(shí)行節(jié)儉治喪，倡導(dǎo)文明新風(fēng)；帶頭文明低碳祭掃，傳承先進(jìn)文化；帶頭治理亂埋亂葬，保護(hù)綠水青山；帶頭倡導(dǎo)殯葬改革，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對親屬和本單位工作人員辦理喪事活動的約束，積極做好思想疏導(dǎo)工作，對不良傾向和苗

　頭性問題，要做到早提醒、早制止、早糾正，決不允許對違法違規(guī)殯葬行為聽之任之甚至包庇縱容。大力宣傳黨員干部推動殯葬改革的先進(jìn)典型，傳播社會正能量。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，曝光負(fù)面案例，努力營造有利于殯葬改革的良好氛圍。

　5.落實(shí)部門職責(zé)。各村（居）及各有關(guān)部門要各司其職、密切配合、齊抓共管、形成合力。各村（居）要全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)殯葬改革工作，認(rèn)真組織落實(shí)鎮(zhèn)黨委、政府下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。鎮(zhèn)黨辦要注意掌握黨員干部治喪情況，加強(qiáng)對黨員、干部的教育管理；鎮(zhèn)紀(jì)檢要加強(qiáng)國家公職人員、黨員、干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在喪事活動中的違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度；鎮(zhèn)文明辦要做好殯葬改革宣傳引導(dǎo)工作，將綠色殯葬改革內(nèi)容納入文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、文明村（居）建設(shè)考核范圍；鎮(zhèn)新村辦要將農(nóng)村殯葬改革列入我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；鎮(zhèn)民政所要承擔(dān)推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等方面的職能，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門制止亂埋亂葬行為；鎮(zhèn)工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和基層黨組織、村（居）委會以及紅白理事會、老年人協(xié)會等社會組織要充分發(fā)揮作用，廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。

　6.強(qiáng)化責(zé)任追究。將殯葬改革工作列入村（居）年度考核內(nèi)容。各村（居）要把殯葬改革工作納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)規(guī)劃，把完善殯葬設(shè)施、優(yōu)質(zhì)殯葬服務(wù)、規(guī)范殯葬市場、文明喪葬作為創(chuàng)建文明城市、文明鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容抓緊抓

　好。對有農(nóng)村公益性骨灰安放設(shè)施而不集中安葬的且存在亂埋亂葬現(xiàn)象的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，不能通過年終檢查驗(yàn)收。鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行日調(diào)度、周督查、月通報制度，每月定期編制《殯葬改革工作通報》，對各村（居）履職情況進(jìn)行通報，對存在的問題提出整改要求，對工作進(jìn)展情況進(jìn)行排名，連續(xù)三次排名后三名的，啟動問責(zé)機(jī)制，對村（居）書記進(jìn)行問責(zé)。黨員、干部及其直系親屬未按規(guī)定執(zhí)行殯葬政策，干擾殯葬改革搞封建迷信活動、利用喪事借機(jī)收斂錢財(cái)?shù)模�由�?zhèn)紀(jì)委給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　本方案自印發(fā)之日起試行，之前有關(guān)規(guī)定與本方案不符的，按本方案執(zhí)行。

�。ㄆ�三）

　為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》（中辦發(fā)〔**〕23 號），民政部等九部委《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔**〕21 號）和**市政府《關(guān)于進(jìn)一步完善惠民殯葬政策的實(shí)施意見》（青政發(fā)〔**〕29 號），加快推進(jìn)全區(qū)殯葬改革工作，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

　一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想

　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化山海品質(zhì)新城，堅(jiān)持節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋俗、提倡文明節(jié)儉辦喪事的改革方針，以樹立殯葬新風(fēng)、滿足人民群眾殯葬服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明殯葬和散亂墳?zāi)怪卫磉w移，進(jìn)一步加大殯葬改革力度，完善惠民殯葬政策體系，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

　（二）基本原則 1.以人為本，科學(xué)發(fā)展。牢固樹立為民解困、為民服務(wù)的宗旨，把推進(jìn)殯葬改革與滿足人民群眾基本殯葬需求結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃殯葬事業(yè)發(fā)展。

　2.政府主導(dǎo)，市場參與。充分發(fā)揮政府在推動殯葬改革中的主導(dǎo)作用，鼓勵社會力量積極參與，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，明確部門職責(zé)，不斷提高殯葬管理能力。

　3.統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)。注重統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，不斷完善殯葬改革政策措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬工作共同發(fā)展。

　（三）工作目標(biāo) 堅(jiān)持文明殯葬、移風(fēng)易俗,簡樸節(jié)儉殯葬方式成為社會共識；堅(jiān)持惠民殯葬、救困助難，基本殯葬服務(wù)均等化得到有效落實(shí)；堅(jiān)持人文殯葬、公益規(guī)范，城鄉(xiāng)殯葬服務(wù)保障水平全面提升；堅(jiān)持綠色殯葬、保護(hù)環(huán)境，節(jié)地生態(tài)葬法比例逐年提高；堅(jiān)持法治殯葬、強(qiáng)化監(jiān)管，違法違紀(jì)殯葬活動得到有效

　控制。努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)殯葬文化、殯葬服務(wù)、殯葬管理與殯葬改革協(xié)同共進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮殯葬改革在保障基本民生、推進(jìn)生態(tài)文明、促進(jìn)精神文明、維護(hù)社會和諧等方面的重要作用。

　二、主要任務(wù) 殯葬改革是一場革除傳統(tǒng)陋習(xí)、建設(shè)現(xiàn)代文明的深刻社會變革，事關(guān)全區(qū)居民的切身利益，需要進(jìn)行深入宣傳發(fā)動，調(diào)動各方面力量，多措并舉，綜合施策，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

　（一）深入推行文明祭祀 嚴(yán)禁制造、銷售、拋撒和焚燒各類喪葬祭奠物品。積極倡導(dǎo)以敬獻(xiàn)鮮花、植樹綠化、踏青遙祭等方式追思緬懷故人。街道、社區(qū)（指農(nóng)村社區(qū)，下同）應(yīng)組織群眾開展集體共祭、家庭追思會、放飛思念、簽名祭祀等文明祭祀活動。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)開展時空信箱、網(wǎng)上祭祀、代理祭祀等服務(wù)，引導(dǎo)群眾從注重實(shí)地實(shí)物祭祀轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃�神傳承為主。各街道懷念堂要�?guī)劃建設(shè)祭祀墻，鼓勵社區(qū)建設(shè)集中祭祀場所，方便群眾祭祀緬懷逝者。對建設(shè)集中無火祭祀場所的社區(qū)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，區(qū)財(cái)政給予 20 萬元一次性補(bǔ)助。

�。ǘ�）嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)銷售墓穴等違反殯葬政策行為 各部門、各街道要按照《嶗山區(qū)文明殯葬工作管理規(guī)定》，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)銷售墓穴、圈地改擴(kuò)建墓穴等違反殯葬政策行為，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，整改一處。

　按照疏、堵相結(jié)合要求，街道要與各社區(qū)逐一簽訂墓地管理責(zé)任狀，落實(shí)社區(qū)土地看管主體責(zé)任，明確以下事項(xiàng)：一是由各社區(qū)對所屬各類墓地實(shí)行封閉管理，嚴(yán)禁偷埋骨灰，確保違法違規(guī)建設(shè)銷售墓穴“零增長”。二是對現(xiàn)有違法違規(guī)建設(shè)銷售的墓穴，由社區(qū)采取有效措施，限期遷出；逾期不遷出的，由街道指導(dǎo)社區(qū)發(fā)布公告，作為無主墳處理。

�。ㄈ�）大力提升懷念堂建設(shè)和管理水平 推進(jìn)懷念堂建設(shè)，是散亂墓地治理的重要基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。懷念堂的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理布局、分步實(shí)施、因地制宜、保護(hù)環(huán)境的原則。各街道可通過新建或購買格位的形式，滿足本街道 20 年新增骨灰和墳?zāi)怪卫磉w移需要。新建或改擴(kuò)建懷念堂，需經(jīng)區(qū)規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)、民政等部門共同審核并報區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　各街道是懷念堂的管理主體，要嚴(yán)格按照《嶗山區(qū)公益性懷念堂管理暫行辦法》，規(guī)范懷念堂運(yùn)營管理。各街道必須配備 1 名在職在編人員擔(dān)任懷念堂專職負(fù)責(zé)人。懷念堂由各街道直接管理或引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理，不得委托社區(qū)管理。符合條件進(jìn)入懷念堂的骨灰實(shí)行免費(fèi)安放，管理費(fèi)用列入街道年度預(yù)算。懷念堂格位嚴(yán)禁對外出售或租賃。

　（四）積極推廣節(jié)地生態(tài)安葬 堅(jiān)持節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境，加快葬式葬法改革，大力發(fā)展綠色殯葬，推進(jìn)懷念堂安放和海葬、樹葬等綠色生態(tài)安葬方式。

　新增骨灰安放懷念堂。自**年 10 月 1 日起，凡嶗山區(qū)戶籍居民新增骨灰，除夫妻雙方因一方已入土安葬，另一方可選擇合葬外，其他一律進(jìn)入戶籍所在街道懷念堂安放。非嶗山戶籍居民骨灰，除葬（放）入省民政廳批準(zhǔn)的經(jīng)營性墓地（懷念堂）外，一律不得在嶗山行政轄區(qū)內(nèi)安葬（放）。

　鼓勵居民選擇海葬。嶗山戶籍逝者選擇海葬的，免除其家屬參與相關(guān)安葬活動的基本費(fèi)用；在海葬紀(jì)念碑上鐫刻逝者名字予以紀(jì)念；區(qū)財(cái)政按每名逝者 6000 元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。

�。ㄎ澹┩七M(jìn)散亂墳?zāi)怪卫磉w移 各街道參照散亂墳?zāi)?GPS 定位數(shù)據(jù)，制定治理遷移計(jì)劃，力爭到 2020 年底，分期分批完成散亂墳?zāi)怪卫磉w移任務(wù)，鼓勵遷移，倡導(dǎo)樹葬。原則上，嶗山區(qū)戶籍居民三代之內(nèi)（家庭最長者上推兩代）的墳?zāi)构腔疫w移進(jìn)懷念堂或進(jìn)行樹葬改造；三代之外的墳?zāi)�，就地進(jìn)行樹葬改造。

　公益性墓地全面治理。全區(qū)不再建設(shè)公益性墓地。已建成的公益性墓地實(shí)施封閉管理，不得對外承租經(jīng)營。根據(jù)所在社區(qū)墳?zāi)怪卫磉w移進(jìn)度，將符合條件的骨灰遷移進(jìn)懷念堂或進(jìn)行樹葬改造。

　樹葬改造標(biāo)準(zhǔn)：平除墳頭，拆除圈地建設(shè)的圍墻、地堰等附屬設(shè)施，植樹綠化，建成園林式墓區(qū)，綠化覆蓋率不得低于75%；穴位占地單穴不超過 0.5 平方米，雙穴不超過 0.8 平

　方米，間距不超過 0.6 米；臥碑長不超過 0.6 米、寬不超過0.5 米，厚度不超過 0.15 米，傾斜度不超過 15 度，材質(zhì)、樣式等由各街道制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織采購實(shí)施。

　全部完成治理遷移的社區(qū)，可提出申請，由區(qū)民政局會同街道及相關(guān)部門組織驗(yàn)收；驗(yàn)收合格并經(jīng)公示無異議的，按標(biāo)準(zhǔn)撥付補(bǔ)貼資金。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：樹葬改造每座墳?zāi)寡a(bǔ)貼喪屬1000 元，補(bǔ)貼社區(qū) 3000 元；遷移每座墳?zāi)寡a(bǔ)貼喪屬單穴5000 元，雙穴 7000 元（三穴及以上每增加一穴增加補(bǔ)貼1000 元），補(bǔ)貼社區(qū)**元。已選擇樹葬改造的，如需遷進(jìn)懷念堂，可差額享受遷移補(bǔ)貼。墳?zāi)怪卫磉w移過程中，可采取購買專業(yè)團(tuán)隊(duì)服務(wù)形式完成治理遷移任務(wù)；對確需更換骨灰盒的，由區(qū)財(cái)政為每名逝者免費(fèi)提供價值不超過**元的骨灰盒一個。

�。�六）完善惠民殯葬政策體系 繼續(xù)免除居民基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用，包括：普通型專用殯儀車遺體接運(yùn)費(fèi)；車輛、遺體消毒費(fèi)；館內(nèi)遺體搬運(yùn)費(fèi)；3天內(nèi)遺體普通冷藏費(fèi)；環(huán)保型火化爐遺體火化費(fèi)；入殮的普通紙棺費(fèi)等六項(xiàng)基本服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用。費(fèi)用免除不折現(xiàn)、不折抵。

　繼續(xù)由區(qū)財(cái)政為未享受任何喪葬補(bǔ)助的本區(qū)戶籍居民，一次性發(fā)放喪葬補(bǔ)貼 1000 元。

　三、工作措施

　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工 切實(shí)加強(qiáng)對殯葬改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、分管副區(qū)長擔(dān)任副組長、區(qū)委區(qū)政府相關(guān)部門和各街道辦事處主要負(fù)責(zé)人為成員的全區(qū)深入推進(jìn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、部門配合、屬地管理”的殯葬改革管理工作新機(jī)制。區(qū)深入推進(jìn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次殯葬改革工作聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全區(qū)殯葬改革和管理工作中存在的問題。區(qū)委區(qū)政府各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，積極履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，嚴(yán)查快處各類違反殯葬政策問題，扎實(shí)推進(jìn)工作開展。

　區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)做好殯葬改革和文明殯葬工作的宣傳引導(dǎo)，協(xié)調(diào)安排新聞媒體開辟專欄播出、刊登殯葬改革的通告及跟蹤報道相關(guān)工作。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，對積極推行喪事從儉、移風(fēng)易俗的好典型進(jìn)行大力宣傳，對違反殯葬政策規(guī)定的行為及時予以曝光。

　區(qū)民政局履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)制訂推進(jìn)殯葬改革和加強(qiáng)殯葬設(shè)施管理的意見、措施，牽頭對各街道、各部門履行職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)考核；負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門查處制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備及未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施和違規(guī)銷售墓地行為。

　區(qū)委區(qū)政府信訪局負(fù)責(zé)處理好因殯葬改革工作引發(fā)的信訪接待工作。

　區(qū)綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處在城區(qū)綠地范圍內(nèi)焚燒喪葬祭奠物品、筑墳危害城市綠化及在公墓、懷念堂等殯葬服務(wù)場所內(nèi)燃放煙花爆竹行為。

　嶗山國土資源分局負(fù)責(zé)查處占用耕地建造墳?zāi)剐袨榧芭浜厦裾�部門查處未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施和違規(guī)銷售墓地行為。

　區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)查處森林防火期內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林內(nèi)和距離森林邊緣五百米范圍內(nèi)，焚燒喪葬祭奠物品及占用林地建造墳?zāi)剐袨椤?/p>

　區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)查處制造、銷售喪葬祭奠迷信物品行為。

　區(qū)市政公用局負(fù)責(zé)管理制止在城區(qū)市政綠地范圍內(nèi)焚燒喪葬祭奠物品行為。

　嶗山公安分局負(fù)責(zé)查處在道路、廣場、居民樓院等公共場所拋撒、焚燒喪葬祭奠物品及在公墓、懷念堂等殯葬服務(wù)場所內(nèi)燃放煙花爆竹行為；負(fù)責(zé)查處喪事活動中妨害公共秩序、危害公共安全、損害他人合法權(quán)益及阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)行為。

　嶗山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處未經(jīng)批準(zhǔn)在風(fēng)景區(qū)內(nèi)野外用火（焚燒喪葬祭奠物品）及在風(fēng)景區(qū)一級保護(hù)區(qū)內(nèi)修墳立碑行為。

　各街道負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)各項(xiàng)殯葬政策法規(guī)，組織社區(qū)維護(hù)殯葬管理秩序，推進(jìn)殯葬設(shè)施規(guī)范管理，完成散亂墳?zāi)怪卫磉w移任務(wù)；負(fù)責(zé)查處在道路、廣場、居民樓院等場所焚燒喪葬祭奠物品及在公墓、懷念堂等殯葬地焚燒喪葬祭奠物品行為。

　（二）制定工作流程，完善工作措施 根據(jù)殯葬改革總體部署，制訂工作流程如下：

　1.成立嶗山區(qū)深入推進(jìn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對殯葬改革工作進(jìn)行動員部署。

　2.各街道成立深入推進(jìn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨工委書記、辦事處主任任組長，為殯葬改革第一責(zé)任人，切實(shí)擔(dān)負(fù)起殯葬改革主體責(zé)任。

　3.各街道在進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定本街道殯葬改革實(shí)施方案，列出時間表、任務(wù)書、路線圖，具體到完成年月和責(zé)任人，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案后實(shí)施。在實(shí)施方案中要明確以下事項(xiàng)：

�。�1）每個社區(qū)的墓地?cái)?shù)量、位置和墓穴數(shù)，做到底子清、情況明；在社區(qū)組織公示，公示時間不少于 7 天。

　（2）壓實(shí)社區(qū)工作責(zé)任，明確社區(qū)年度工作任務(wù)，加強(qiáng)對社區(qū)的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。各社區(qū)要將殯葬改革內(nèi)容納入《居

　民公約》，提倡社區(qū)書記兼任“紅白理事會”負(fù)責(zé)人。充分發(fā)揮“紅白理事會”作用，全程陪同辦理殯儀館火化和骨灰安放懷念堂等手續(xù)，引導(dǎo)居民喪事簡辦、文明出殯，不披麻戴孝，不拋撒、焚燒喪葬祭奠物品，不燃放鞭炮，及時發(fā)現(xiàn)和制止不按要求將骨灰安放懷念堂和違法違規(guī)修建、銷售墓穴行為，按時完成散亂墳?zāi)怪卫磉w移和違法建設(shè)銷售墓穴治理任務(wù)。

　（3）指導(dǎo)社區(qū)對以下事項(xiàng)作出統(tǒng)一規(guī)定：一是社區(qū)要發(fā)布墳?zāi)怪卫磉w移公告，組織入戶簽訂墳?zāi)怪卫磉w移協(xié)議。二是做好治理遷移的全程監(jiān)督，要組織 2 名以上社區(qū)干部，在治理遷移現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，做好墳?zāi)怪卫磉w移登記。三是落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮護(hù)林防火隊(duì)員作用，做好集體土地的監(jiān)管、看護(hù)工作，對違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)、及時制止。

　4.各街道要做好宣傳發(fā)動工作，統(tǒng)一召開街道殯葬改革動員部署大會，傳達(dá)有關(guān)殯葬改革的政策要求，進(jìn)行安排部署。各社區(qū)要在街道的指導(dǎo)下，召開黨員、居民代表會議或戶代表會議，及時對殯葬改革工作進(jìn)行動員和安排。

　5.區(qū)民政、國土、林業(yè)、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法和公安等部門要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，依法查處打擊各類違反殯葬政策行為，維護(hù)正常殯葬管理秩序。

　（三）加大宣傳力度，推動移風(fēng)易俗

　倡導(dǎo)文明殯葬理念，宣傳文明殯葬的社會新風(fēng)，引導(dǎo)居民樹立正確的生死觀、孝道觀，文明節(jié)儉辦理喪事。秉承和堅(jiān)持厚養(yǎng)善葬、生前盡孝的理念，逐步消除喪事活動中重殮厚葬、大操大辦、愚昧低俗、污染浪費(fèi)等現(xiàn)象，形成文明治喪、低碳祭掃的良好社會氛圍。充分利用各種媒體和現(xiàn)代傳播手段，進(jìn)行多形式宣傳教育。嶗山廣電中心要加強(qiáng)公益宣傳，分專題、多時段開設(shè)殯葬改革宣傳欄目，普及殯葬改革政策法規(guī)，宣傳推進(jìn)殯葬改革典型，及時曝光各類違法違規(guī)問題。區(qū)委宣傳部、區(qū)教育體育局、區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委等相關(guān)部門和各街道要積極推進(jìn)殯葬宣傳進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭，教育引導(dǎo)群眾摒棄傳統(tǒng)陋習(xí)，讓文明綠色殯葬理念入戶、入腦、入心。社區(qū)居委會、社區(qū)紅白理事會要以清明節(jié)、寒衣節(jié)等為契機(jī)，采取群眾喜聞樂見的形式，正向引導(dǎo)群眾的治喪觀念和祭祀活動，培育和樹立文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。

�。ㄋ模﹪�(yán)格督查考核，健全問責(zé)機(jī)制 將殯葬改革納入?yún)^(qū)委區(qū)政府對各街道、各部門的年度綜合考核體系，區(qū)委區(qū)政府與各街道、各部門簽訂殯葬改革目標(biāo)責(zé)任狀。各街道、各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，采取有效措施，確保按時間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)殯葬改革任務(wù)。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室將不定期開展督查，對推諉扯皮、弄虛作假、工作不力的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。轄區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、

　社會團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、國家公職人員要帶頭執(zhí)行各項(xiàng)殯葬改革決策部署，對消極抵觸或違反殯葬改革政策，造成不良影響的，視情節(jié)輕重進(jìn)行約談或問責(zé)。各街道應(yīng)將殯葬改革任務(wù)完成情況同社區(qū)干部績效考核、工資待遇和表彰獎勵等緊密掛鉤。社區(qū)黨組織書記、居委會主任按照每人 8000元標(biāo)準(zhǔn)繳納殯葬管理保證金，其他“兩委”成員按書記主任標(biāo)準(zhǔn)的 80%繳納。保證金由街道統(tǒng)一收取并存至專戶，年度考核后落實(shí)獎懲。對發(fā)生違規(guī)入土安葬、違法建設(shè)墓地、出售穴（格）位、圈地建墳、未封閉管理各類墓地等問題和未完成年度治理遷移任務(wù)的社區(qū)，實(shí)行“一票否決”，取消社區(qū)的各類評先評優(yōu)資格和區(qū)政府財(cái)力投資項(xiàng)目及其它各類獎勵補(bǔ)助等，并視情對社區(qū)黨組織書記、居委會主任及相關(guān)人員嚴(yán)肅問責(zé)。對未出現(xiàn)違反殯葬政策問題，按時完成年度墳?zāi)怪卫磉w移任務(wù)的，給予保證金等額獎勵。社區(qū)居民要認(rèn)真執(zhí)行殯葬改革政策，對違反政策規(guī)定的，按《居民公約》相關(guān)規(guī)定處理。社區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、居民代表、小組長等應(yīng)發(fā)揮模范帶頭作用，對消極抵觸造成不良影響的，列入誠信“黑名單”，取消評先資格。對認(rèn)真履行職責(zé)、發(fā)揮作用明顯、群眾滿意度高的社區(qū)“紅白理事會”，按社區(qū)人口規(guī)模（分 1000 人以下、1001-**人、**人以上三類）分別給予每年 1.6 萬元、1.8 萬元和 2 萬元的獎勵。凡舉報各類違反殯葬政策行為，經(jīng)查屬實(shí)的，由街道獎勵首位舉報人 1000 元。

　為加快推進(jìn)殯葬改革，各街道、社區(qū)可在區(qū)級獎補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實(shí)際，追加制定激勵措施，報區(qū)深入推進(jìn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后執(zhí)行。

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