關(guān)于宗教工作的調(diào)查報(bào)告

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　最近幾年來，農(nóng)村宗教熱不斷升溫，信教人數(shù)逐年增多，農(nóng)村宗教管理的任務(wù)愈來愈重。如何穩(wěn)妥有效地做好農(nóng)村宗教工作，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，已成為新時(shí)期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要課題。近期，我們對**縣宗教現(xiàn)狀和活動(dòng)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告以下：

　1、現(xiàn)階段農(nóng)村宗教和信教大眾的基本情況 ?

　**縣共有 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，215 個(gè)行政村，40 萬人口。現(xiàn)有基督教、佛教、伊斯蘭教 3 種宗教，教徒約 9300 人。有基督教“3 自”愛國運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、基督教協(xié)會(huì)、伊斯蘭教協(xié)會(huì) 3 個(gè)宗教團(tuán)體。有宗教活動(dòng)場所 49 處，教職人員 13 人。其中：基督教教徒約 1**人，活動(dòng)場所33 處，教職人員 3 人；佛教教徒約 1800 人，活動(dòng)場所 12 處，教職人員 6 人；伊斯蘭教教徒約 180 人，活動(dòng)場所 4 處，教職人員 4 人。

　信教大眾以文化程度較底的中老年人和婦女為主，其中中老年人占調(diào)查總數(shù)的 83.4%， 60 歲以上的占 34.3%，女信徒占 71%。；初中以下文化程度（含初中）占調(diào)查總數(shù)的 77.2%，文盲半文盲的占40.6%；大眾信教緣由比較復(fù)雜，乞求生活富裕、今世幸福、親人平安占調(diào)查總數(shù)的 61.4%，在社會(huì)生活中遭到打擊，轉(zhuǎn)而乞求神的庇護(hù)和精神寄托的占 20.3%，受其家庭成員影響信教的占 10.4%，對社會(huì)上某些腐敗丑陋現(xiàn)象不滿，對利益分配不公致使心理失衡而信教的占2.1%，其它的情況占 5.8%。

　2、在加強(qiáng)農(nóng)村宗教管理方面的 1 些做法 ?

　最近幾年來，**縣委、縣政府高度重視民族宗教工作，成立了縣、鄉(xiāng)、村 3 級民族宗教工作網(wǎng)絡(luò)，縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村層層簽訂目標(biāo)責(zé)

　任書，將民族宗教工作納入各級政府年度目標(biāo)考核，構(gòu)成了各級齊抓共管，通力合作的良好局面。

　1 是加強(qiáng)了宗教政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣揚(yáng)。在黨校開設(shè)了宗教政策課，采取以會(huì)代訓(xùn)、舉行培訓(xùn)班等情勢，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、宗教干部進(jìn)行了培訓(xùn)，組織民族宗教界代表人士參加市里組織的培訓(xùn)班，增強(qiáng)了他們依法展開正常宗教活動(dòng)的自覺性。2 是健全了宗教活動(dòng)場所內(nèi)部管理制度。依照《宗教事務(wù)條例》的要求，對全縣 49 個(gè)宗教活動(dòng)場所進(jìn)行了全面檢查，指點(diǎn)各宗教活動(dòng)場所健全了《財(cái)務(wù)公然制度》、《抵抗?jié)B透制度》、《安全消防制度》等各項(xiàng)規(guī)章制度，并裝框上墻，全面加強(qiáng)宗教活動(dòng)場所規(guī)范化、制度化建設(shè)。3 是提高了各宗教團(tuán)體和信教大眾抵抗境外利用宗教進(jìn)行滲透的能力。專門下發(fā)了《抵抗境外利用宗教對我進(jìn)行滲透的教育提綱》，組織宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人、村管小組成員和宗教活動(dòng)場所負(fù)責(zé)人、宗教教職人員和信教大眾進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，增強(qiáng)他們自覺抵抗境外利用宗教進(jìn)行滲透的意識。4 是激起了信教大眾投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。針對多數(shù)信教大眾家庭比較貧困的實(shí)際，利用宗教活動(dòng)日，約請農(nóng)業(yè)、畜牧、科技專家舉行農(nóng)業(yè)科技講座，制作分發(fā)科技資料，普及科技知識；鼓勵(lì)引導(dǎo)宗教團(tuán)體和信教大眾積極參與清算環(huán)境垃圾、修整村間道路、幫助貧困戶、參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)等政府號令而又合適宗教界參與的有益活動(dòng)，同時(shí)利用各種有益時(shí)機(jī)宣揚(yáng)典型，鼓勵(lì)先進(jìn)，建立正氣，提高了信教大眾參與社會(huì)服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。5 是保持了宗教領(lǐng)域長時(shí)間和睦穩(wěn)定。縣、鄉(xiāng)、村宗教工作小組認(rèn)真實(shí)行職責(zé)，定期召開會(huì)議，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，逢民族宗教界上層人士婚、喪、嫁、娶等大事，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)都要親身登門表示關(guān)心，拉近感情，促進(jìn)友誼，堅(jiān)持每個(gè)月自下而上對民族宗教領(lǐng)域的不安定因素進(jìn)行 1 次全面排查，

　并于下月 5 日前將排查情況逐級上報(bào)，沒有問題的實(shí)行“零報(bào)告”，保證民族宗教領(lǐng)域的隱患能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，妥善處理。

　3、農(nóng)村宗教管理中存在的幾個(gè)問題 ?

　農(nóng)村的宗教工作雖然獲得了很多成績，但仍有 1 些不容忽視的問題亟需解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1 是基層干部中仍存在有毛病認(rèn)識。由于宗教依法管理工作起步較晚，宣揚(yáng)教育不夠有力，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民大眾的思想認(rèn)識還遠(yuǎn)未到位。1 些基層干部看不到宗教問題的長時(shí)間性和復(fù)雜性，認(rèn)為念經(jīng)、燒香、拜佛，沒甚么危害，乃至認(rèn)為信教大眾覺悟高于 1 般大眾；有的認(rèn)為宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人、教職人員號令力強(qiáng)，信教大眾便于管理，工作容易展開；有的受封建思想影響，懼怕惹禍上身，”寧可信其有，不可信其無”，對宗教問題采取躲避態(tài)度。2 是信教人數(shù)增長過快，非法宗教活動(dòng)增多。信教大眾在農(nóng)民中所占比例已從 90 年代的 2.3%增長到現(xiàn)在的 3%左右，而且現(xiàn)在仍以每一年 10%的速度遞增，1 些人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，將斂財(cái)眼光瞄準(zhǔn)信教大眾，有的冒充僧道進(jìn)村入戶亂做佛事道場，有的自稱“仙姑、神仙”，以幫人看病、看風(fēng)水為名騙人錢財(cái)，誘惑大眾上當(dāng)受騙。3 是宗教活動(dòng)場所內(nèi)部管理存在問題較多。部份宗教活動(dòng)場所平常工作管理混亂，缺少統(tǒng) 1 管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，爭取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、財(cái)物管理權(quán)的事件逐年增多，宗教內(nèi)部的利益之爭乃至演化成宗教外部矛盾的源頭。4 是宗教團(tuán)體自治能力不強(qiáng)，管理水平不高。教職人員與宗教活動(dòng)場所的比例為 26%，基督教僅占 9%，教職人員少，且大多素質(zhì)不高，部份信教大眾傳看非法宗教光盤、非法宗教書籍，并出現(xiàn)有思想上迷信，現(xiàn)實(shí)中利用，交往中依仗宗教的苗頭。5 是宗教管理機(jī)構(gòu)薄弱�？h民族宗教局在人員少，經(jīng)費(fèi)缺，無交通工具的情況下，除平常工作，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止濫建亂建宗教活動(dòng)場所、非法

　傳看宗教宣揚(yáng)品、非法集會(huì)等違背宗教政策的活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 級也沒有專職管理宗教工作的人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是沒有自覺性去加強(qiáng)宗教工作。

　4、農(nóng)村宗教工作存在問題的緣由分析 ?

　農(nóng)村宗教工作存在問題的緣由 10 分復(fù)雜，經(jīng)過分析我們認(rèn)為，1 是基層宗教管理工作跟不上情勢發(fā)展的需要。宗教工作觸及的大眾面廣，問題繁多，且還有那末幾分“神秘感”，致使部份鄉(xiāng)村干部對宗教管理工作望而生畏，既不愿管，也不敢管，更是不會(huì)管。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 級無宗教管理專職隊(duì)伍，常常是 1 兩個(gè)兼職人員應(yīng)付平常工作。因此，在少數(shù)信徒看來，黨和政府對待宗教管理工作 1 陣緊、1 陣松，只要專項(xiàng)整治活動(dòng)已過就沒關(guān)系了。2 是針對鄉(xiāng)村干部進(jìn)行的培訓(xùn)不夠，有的即便展開了培訓(xùn)，方法也過于簡單，針對性、適用性不強(qiáng)。致使部份鄉(xiāng)村干部對宗教工作面臨的情勢認(rèn)識不清，對引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)重要性認(rèn)識不深，對做好新情勢下宗教工作積極性不高。3 是農(nóng)村仍存在有合適宗教發(fā)展的土壤。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)劑和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大多數(shù)青壯年男子紛紜出去打工，留守家里的大多數(shù)是老人和婦女，宗教為他們提供了精神寄托和心理安慰，減緩了他們的精神空虛問題。4 是宗教教職人員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，文化程度低、年齡老化，青黃不接，既影響正常宗教活動(dòng)的展開，也影響宗教活動(dòng)場所管理水平的提高。

　5、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宗教管理的幾點(diǎn)建議 ?

　1 要提高基層黨員干部對宗教工作重要性的認(rèn)識。要通過定期召開培訓(xùn)會(huì)、宗教情勢座談會(huì)、通報(bào)會(huì)等情勢，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對宗教政策法律的學(xué)習(xí)，對宗教面臨情勢任務(wù)的了解，提高他們對宗教問題的長時(shí)間性、大眾性、民族性、國際性和復(fù)雜性的認(rèn)識，引導(dǎo)農(nóng)村各級

　干部特別是分管宗教工作的干部以正確的理念、科學(xué)的方法、合法的手段對待宗教。

　2 要加強(qiáng)宗教界代表人士隊(duì)伍建設(shè)。要以宗教團(tuán)體換屆為契機(jī)，認(rèn)真進(jìn)行考察，廣泛征求意見，將愛國遵法、遵照教規(guī)教義、有較高宗教學(xué)識的年輕教職人員充實(shí)到代表人士隊(duì)伍中來，要物色、選聘 1些較高素質(zhì)的教職人員去場所任職，解決場所負(fù)責(zé)人青黃不接的困難，要以愛國愛教愛故鄉(xiāng)教育為主線，以國情時(shí)事教育、法制教育和辦教方向教育為主要內(nèi)容，認(rèn)真抓好中青年教職人員的教育培訓(xùn)工作，要加強(qiáng)與教職人員的聯(lián)系溝通，常常交換思想，幫助他們解決 1些實(shí)際問題，與他們交朋友。

　3 要加強(qiáng)對信教大眾的法制教育。要以學(xué)習(xí)貫徹《宗教事務(wù)條例》為契機(jī)，通過下發(fā)《條例》讀本和廣播、橫幅、標(biāo)語等宣揚(yáng)工具廣泛宣揚(yáng)，要針對 1 些信教大眾把社會(huì)主義精神文明的含義與宗教的教義、教規(guī)相混淆的情況，及時(shí)闡明二者的本質(zhì)和內(nèi)涵區(qū)分，教育大眾不要被別有用心的人所利用，增強(qiáng)辨認(rèn)和抵抗非法宗教活動(dòng)的能力，自覺接受政府依法管理宗教事務(wù)。

　4 要加強(qiáng)農(nóng)村文明建設(shè)力度。要豐富農(nóng)村的文化生活，提倡文明健康的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民大眾崇尚科學(xué)、尋求新知識。要幫助信教大眾中的弱勢群體盡快脫貧致富奔小康，使他們切身感遭到黨的溫暖，新農(nóng)村的優(yōu)越。要通過各種文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，不斷引導(dǎo)大眾學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)政治、學(xué)法律，不斷提高大眾的整體素質(zhì)。

　5 要依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理。宗教事務(wù)部門和宗教干部應(yīng)本著“保護(hù)合法，制止非法，抵抗?jié)B透，打擊犯法”的工作原則，加強(qiáng)宗教團(tuán)體、宗教場所、宗教活動(dòng)和宗教人員的監(jiān)督管理，保證所有觸及宗教的人和事在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。要幫助宗教活動(dòng)場所進(jìn)行

　規(guī)范化建設(shè)，制定規(guī)章制度，明確相干責(zé)任。要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，公道劃分區(qū)域，強(qiáng)化檢查催促，緊縮非法活動(dòng)空間，遏制非法活動(dòng)蔓延，堅(jiān)決打擊境外敵對權(quán)勢利用宗教進(jìn)行的滲透。

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　5 月 17 日至 18 日，市政協(xié)副主席**帶領(lǐng)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)部份委員，赴清流縣、大田縣考察愛國宗教團(tuán)體建設(shè)情況�？疾旖M深入愛國宗教團(tuán)體場所實(shí)地了解情況并召開座談會(huì)聽取情況介紹�，F(xiàn)將考察情況報(bào)告以下：

　1、基本情況 ?

　我市有佛教、道教、基督教、天主教 4 種宗教，現(xiàn)有正式登記的宗教活動(dòng)場所 591 處，其中佛教寺廟 350 座，道教宮觀 104 座，天主教堂點(diǎn) 10 座（處），基督教堂點(diǎn) 127 座（處）。全市共有各級愛國宗教團(tuán)體 51 個(gè)，其中市級宗教團(tuán)體 5 個(gè)，即市佛教協(xié)會(huì)、市基督教3 自愛國會(huì)、市基督教協(xié)會(huì)、市天主教愛國會(huì)、市道教協(xié)會(huì)。愛國宗教團(tuán)體的設(shè)立，從法律法規(guī)上界定了各級宗教團(tuán)體展開活動(dòng)的合法性。

　愛國宗教團(tuán)體是黨和政府團(tuán)結(jié)、聯(lián)系宗教界人士和信教大眾的橋梁與紐帶。我市各級愛國宗教團(tuán)體自成立以來，在黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和政府民族和宗教事務(wù)局的指點(diǎn)下，在增進(jìn)宗教溫柔、社會(huì)和諧方面作了大量的工作，獲得了 1 定的成效。主要有：

　1 是認(rèn)真抓好教職人員培訓(xùn)。最近幾年來，全市各縣（市、區(qū)）宗教團(tuán)體共選送重點(diǎn)宗教場所負(fù)責(zé)人和中青年教職人員 3500 多人次參加省市宗教團(tuán)體舉行的各種培訓(xùn)，大大提高了愛國宗教團(tuán)體的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　2 是協(xié)助抓好宗教場所制度建設(shè)。最近幾年來，愛國宗教團(tuán)體催

　促、幫助各所屬宗教活動(dòng)場所按《條例》規(guī)定和《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》要求，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，促使各宗教活動(dòng)場所民主管理得到進(jìn) 1 步加強(qiáng)，為提高宗教團(tuán)體凝聚力提供了有力保證。

　3 是弄好宗教內(nèi)部關(guān)系溫柔和諧。各愛國宗教團(tuán)體能夠真心誠意與宗教界人士交朋友，調(diào)和處理宗教內(nèi)部矛盾糾紛，增進(jìn)宗教界內(nèi)部關(guān)系溫柔、和諧。

　4 是展開社會(huì)公益慈善事業(yè)。慈悲濟(jì)世是各宗教 1 脈相通的宗教情懷，各愛國宗教團(tuán)體認(rèn)真組織展開了扶貧濟(jì)困、修路鋪橋、捐資助學(xué)、義診施藥、賑災(zāi)救災(zāi)等慈善活動(dòng)。近 5 年來，全市宗教界捐助慈善事業(yè)的資金達(dá) 600 多萬元。

　5 是在閩臺交換中發(fā)揮作用。我市愛國宗教團(tuán)體成功申辦了第 4屆海峽論壇•3 明市首屆慈航文化研討會(huì)等明臺宗教文化交換活動(dòng)，為增進(jìn)兩岸交換和祖國統(tǒng) 1 大業(yè)服務(wù)。泰寧縣、建寧縣佛教協(xié)會(huì)還成立了慈航文化研究會(huì)，與臺灣佛教界加強(qiáng)溝通交換。

　6 是重視文物保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。我市各宗教場所列為各級文物保護(hù)單位的有 34 處，各愛國宗教團(tuán)體催促和指點(diǎn)各宗教活動(dòng)場所，做好列為文物保護(hù)單位的保護(hù)、管理工作。佛教協(xié)會(huì)、道教協(xié)會(huì)還充分利用“天下名山僧占多”的優(yōu)勢，以建設(shè)生態(tài)文明寺廟為抓手，栽花種草、美化環(huán)境、植樹造林、保護(hù)自然，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

　2、存在問題 ?

　（1）各縣（市、區(qū)）愛國宗教團(tuán)體組織建設(shè)發(fā)展不平衡。有些縣該設(shè)立協(xié)會(huì)的還沒有設(shè)立；有些縣雖已設(shè)立，但形同虛設(shè)，職能弱化，沒有凝聚力，未能發(fā)揮作用。

�。�2）經(jīng)費(fèi)普遍不足，工作條件較差。我市各級愛國宗教團(tuán)體大

　多沒有獨(dú)立的宗教場所，協(xié)會(huì)與道場分離。經(jīng)費(fèi)主要來自會(huì)員會(huì)費(fèi)和場所捐助，和不肯定的少許財(cái)政撥款補(bǔ)助。宗教團(tuán)體沒有直接、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，制約了宗教團(tuán)體正常的工作展開。

�。�3）有的宗教團(tuán)體班子整體素質(zhì)不高。有的團(tuán)體成員不具有較高的宗教成就，如全市道教界人士文化程度基本上都在高中（含）以下，沒有接受過道教學(xué)院的教育，接受正規(guī)受箓的不多。全市宗教院校畢業(yè)的教職人員唯一 70 人，特別是我市天主教教職人員唯一 3 名，后備氣力薄弱。

　3、3 點(diǎn)建議 ?

　____總書記在今年 4 月 22 日召開的全國宗教工作會(huì)議上指出：宗教團(tuán)體是黨和政府團(tuán)結(jié)、聯(lián)系宗教界人士和廣大信教大眾的橋梁和紐帶，要為他們展開工作提供必要的支持和幫助。各級黨委要提高處理宗教問題能力，把宗教工作納入重要議事日程，及時(shí)研究宗教工作中的重要問題，推動(dòng)宗教工作決策部署得到有效落實(shí)。通過考察和屢次訪問，我們提出以下 3 點(diǎn)建議：

�。�1）幫助夯實(shí)各愛國宗教團(tuán)體體系基礎(chǔ) ?

　1.幫助宗教團(tuán)體加強(qiáng)本身建設(shè)。抓宗教團(tuán)體建設(shè)是抓宗教工作的關(guān)鍵。凡有條件設(shè)立愛國宗教團(tuán)體的，各縣（市、區(qū)）都要做好調(diào)和和指點(diǎn)，支持和幫助予以設(shè)立，并選好宗教界代表人士充實(shí)到各宗教團(tuán)體中。對已成立的愛國宗教團(tuán)體，要全面展開 1 次檢查，幫助他們健全各項(xiàng)規(guī)章制度，增進(jìn)宗教團(tuán)體內(nèi)部管理規(guī)范化、制度化、專業(yè)化。

　2.幫助宗教團(tuán)體配置辦公場所。鼓勵(lì)和支持有條件的愛國宗教團(tuán)體購置或租用專門場所作為辦公場所和培訓(xùn)基地。如市佛教協(xié)會(huì)擬租用沙縣原西霞鄉(xiāng)中學(xué)場所用作協(xié)會(huì)培訓(xùn)基地，希望能夠予以支持。

�。�2）支持和幫助各愛國宗教團(tuán)體解決經(jīng)費(fèi)問題 ?

　1.加大對宗教團(tuán)體辦公經(jīng)費(fèi)的支持。市、縣兩級財(cái)政應(yīng)公道安排相應(yīng)的辦公補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，保障宗教團(tuán)體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。市級有 4 個(gè)愛國宗教團(tuán)體（基督教兩會(huì)合署），建議每一年安排辦公經(jīng)費(fèi) 20 萬元（每一個(gè)愛國宗教團(tuán)體每一年 5 萬元），縣級每一年安排每一個(gè)愛國宗教團(tuán)體辦公經(jīng)費(fèi) 3 萬元。每一個(gè)宗教團(tuán)體成立或換屆時(shí)，另予以安排 2萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。上述經(jīng)費(fèi)由統(tǒng)戰(zhàn)部門或宗教工作部門予以監(jiān)督管理。

　2.支持宗教團(tuán)體提高會(huì)費(fèi)收取比例。縣級宗教團(tuán)體經(jīng)宗教工作部門批準(zhǔn)，允許其向本轄區(qū)宗教場所收取 1 定比例的會(huì)費(fèi)，用于教職人員培訓(xùn)、組織教規(guī)教義闡釋研討、講經(jīng)交換活動(dòng)等支出。

　3.引導(dǎo)宗教團(tuán)體有序參與社會(huì)有償服務(wù)。在政策上應(yīng)大力支持宗教團(tuán)體及寺觀教堂根據(jù)本身特點(diǎn)創(chuàng)辦以自養(yǎng)為目的或?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，盡量地為宗教團(tuán)體弄好自辦自養(yǎng)創(chuàng)造條件。

�。�3）加強(qiáng)愛國宗教團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè) ?

　1.重視宗教團(tuán)體領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)。要在道德修養(yǎng)、教規(guī)教義、文化素養(yǎng)和組織管理等方面提高他們的能力和水平。要有步驟地培養(yǎng)愛國遵法、有較高成就的中青年教職人員，如選派有代表性的中青年教職人員到宗教院校進(jìn)修，構(gòu)成愛國愛教新 1 代的骨干氣力，保證宗教領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國愛教人士手中。

　2.重視宗教界人士的政治安排。建議在各級政協(xié)組織中，都要安排各宗教界別的代表人士擔(dān)負(fù)政協(xié)委員，為他們代言宗教界的欲望和訴求提供平臺，以便更好地發(fā)揮宗教界在構(gòu)建和諧社會(huì)和增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。目前，市天主教界還沒有市政協(xié)委員，建議在年底換屆時(shí)予以斟酌安排。

　3.建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教界代表人士制度。要同他們交朋

　友，加大感情投入，定期或不定期地聽取他們的意見和建議。要讓他們感遭到黨和政府對他們的關(guān)心，從而激起宗教信眾慈悲濟(jì)世情懷，主動(dòng)為全面建成小康社會(huì)發(fā)揮積極作用。

�。ㄆ� 3）

　根據(jù)民宗委**年工作計(jì)劃，6 月 28 日至 7 月 5 日市政協(xié)副主席**帶領(lǐng)民宗委部份委員，就“宗教場所綜合管理與服務(wù)保障”專題赴湖北省和重慶市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。民宗委主任張中華、副主任遲英杰參加考察。期間，考察團(tuán) 1 行遭到湖北省和重慶市政協(xié)及襄陽市、**市、10 堰市政協(xié)及有關(guān)部門的高度重視，湖北省政協(xié)副主席肖旭明、重慶市政協(xié)民宗委主任謝嘉慶分別會(huì)面考察團(tuán) 1 行并進(jìn)行了座談�，F(xiàn)將考察的有關(guān)情況報(bào)告以下：

　1、學(xué)習(xí)考察的基本情況 ?

　考察團(tuán)前后考察了武漢市佛教寶通禪寺、武漢市基督教感恩堂、襄陽市佛教廣德寺、武當(dāng)山道教紫霄宮和重慶市佛教華巖寺、道教老君洞、天主教德肋撒堂、基督教福音堂，并與宗教場所相干負(fù)責(zé)人員座談，了解綜合管理與服務(wù)保障情況。大家 1 致感到湖北省、重慶市兩地黨委和政府對宗教工作高度重視，在認(rèn)真貫徹落實(shí)《宗教事務(wù)條例》基礎(chǔ)上，依照“依法、依規(guī)、科學(xué)、有序” 管理的要求，以創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”為抓手，不斷探索新思路、新舉措，使宗教場所綜合管理與服務(wù)水平獲得了顯著成效。湖北省最近幾年來連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn) 1 步完善宗教工作體制機(jī)制的意見》、《關(guān)于進(jìn) 1 步加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)的意見》等相干文件進(jìn) 1 步規(guī)范和加強(qiáng)了宗教工作。重慶市成立了以市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長為組長，市政府分管副市長為副組長，相干市級部門負(fù)責(zé)人為成員的全市民族和宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期、不定期召開會(huì)議，專題研究、調(diào)和民族與宗教領(lǐng)域的重大事項(xiàng)、重要

　問題，有力增進(jìn)了相干工作的展開。兩省市的主要做法有：

　1、牢牢圍繞創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綜合管理。湖北省以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，建立健全管理組織，完善和落實(shí)各項(xiàng)管理制度。首先是加能人員管理，通過抓試點(diǎn)、抓培訓(xùn)、抓總結(jié)、抓推行等措施，對全省認(rèn)定備案的**95 名宗教教職人員，實(shí)現(xiàn)了制度化、系統(tǒng)化、網(wǎng)格化管理。其次扎實(shí)推動(dòng)宗教場所財(cái)務(wù)規(guī)范化、民主化、現(xiàn)代化管理。在全省 60%的宗教場所（共 3500 處）依照宗教單位管理“5 有”要求，建立了財(cái)務(wù)、治安、消防、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫等管理制度，開設(shè)了單位銀行結(jié)算賬戶，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、配備專兼職財(cái)會(huì)人員等，消除因財(cái)務(wù)等諸多問題引發(fā)的矛盾糾紛，保護(hù)了宗教場所和諧穩(wěn)定。3 是指點(diǎn)各地自查自檢和分類治理亂建寺廟工作，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定撤除亂建寺廟 86 處，關(guān)閉 56 處，改用 95 處，補(bǔ)登 65 處。在以上措施的實(shí)行中切實(shí)做到依法管理措施到位，做到了讓廣大信教大眾放心滿意。3 年來，全省 3500 處宗教活動(dòng)場所參與創(chuàng)建和諧寺觀教堂達(dá)標(biāo)考評 2142 處被評為達(dá)標(biāo)場所，達(dá)標(biāo)率到達(dá) 61.2%，79 處宗教活動(dòng)場所評為“全省創(chuàng)建和諧寺觀教堂先進(jìn)集體”，先進(jìn)比率為 2%，18 處宗教活動(dòng)場所在首屆全國創(chuàng)建和諧寺觀教堂先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰大會(huì)上受表彰。

　2、著力加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)，切實(shí)為宗教團(tuán)體提供綜合保障服務(wù)。湖北省為加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)，**年省委統(tǒng)戰(zhàn)部與省民宗委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn) 1 步加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)的意見》。目前，全省建立各級愛國宗教團(tuán)體 166 個(gè)（其中省級 7 個(gè)，市、州級 38 個(gè)，縣、市級 121 個(gè)）。**年，省政府積極支持省屬 5 個(gè)宗教團(tuán)體設(shè)立秘書處，并配置了 3 個(gè)正處級和 5 個(gè)副處級職數(shù)，妥善解決了省屬宗教團(tuán)體機(jī)構(gòu)編制問題。同時(shí)，參照參公管理事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)，解決了宗教團(tuán)體在職在編人

　員的工資待遇，大大調(diào)動(dòng)了宗教團(tuán)體干部職工工作積極性。為解決宗教團(tuán)體辦公用房、用車問題，省政府給 5 個(gè)省屬宗教團(tuán)體各安排 300萬元經(jīng)費(fèi)，省民宗委撥出 100 萬元資金解決宗教團(tuán)體工作用車問題。為進(jìn) 1 步保障宗教團(tuán)體正常工作的展開，**年開始，省財(cái)政將每一個(gè)宗教團(tuán)體的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由每一年 6 萬元提高到 26 萬元。

　3、切實(shí)加強(qiáng)宗教教職人員培訓(xùn)工作，宣揚(yáng)學(xué)習(xí)宗教政策法規(guī)。為不斷提高宗教教職人員的綜合素質(zhì)和綜合能力，幫助他們努力成長為黨和政府希望的、廣大信教大眾歡迎的“政治上靠得住、學(xué)識上有成就、大眾中有威望、關(guān)鍵時(shí)起作用”的愛國愛教人材。湖北、重慶兩省通過建立定期學(xué)習(xí)制度、政策宣講、集中培訓(xùn)、參觀考察等途徑加強(qiáng)教職人員培訓(xùn)。最近幾年來湖北全省共舉行各類培訓(xùn)班 700 多期，參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá) 7 萬多人次，共印發(fā)各種學(xué)習(xí)宣揚(yáng)材料 11 萬多份。重慶市建立鼓勵(lì)機(jī)制，實(shí)行取得國家宗教院校與未獲得院校文憑教職人員待遇差別制度。大大激起了教職人員刻苦研究宗教知識、提升本身素質(zhì)的積極性。如在道教老君洞，通過此項(xiàng)機(jī)制，最近幾年來大專以上文憑的道長占全部道長的 70%以上。學(xué)成歸來的道長都成為道觀建設(shè)發(fā)展的中堅(jiān)和頂梁柱。

　4、制定出臺有關(guān)政策法規(guī)，為加強(qiáng)宗教場所的管理與服務(wù)提供制度保障。重慶市在貫徹落實(shí)《宗教事務(wù)條例》的基礎(chǔ)上，前后出臺了《重慶市宗教事務(wù)條例》、《關(guān)于主城區(qū)危舊房改造中觸及宗教產(chǎn)拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)宗教領(lǐng)域工程項(xiàng)目建設(shè)管理的通知》等地方法規(guī)與政策文件，為加強(qiáng)宗教活動(dòng)場所管理和提升綜合服務(wù)保障水平奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。另外一方面，堅(jiān)持屬地管理原則，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)縣政府積極性，落實(shí)區(qū)縣屬地管理責(zé)任。通過年度工作會(huì)議、專題培訓(xùn)、考察調(diào)研、現(xiàn)場辦公等多種途徑，加強(qiáng)工作指點(diǎn)并對

　區(qū)縣宗教工作責(zé)任人及工作人員進(jìn)行考核，提高責(zé)任意識，提升管理效率。

　5、實(shí)行重點(diǎn)寺觀教堂保護(hù)修繕與文化提升工程。自**年以來，重慶市啟動(dòng)了重點(diǎn)寺觀教堂保護(hù)修繕工程，總投入 9.7 億元，其中政府財(cái)政投入 9.1 億元，對全市 18 個(gè)歷史悠久、影響較大的重點(diǎn)寺觀教堂進(jìn)行保護(hù)性修繕，完全解決宗教場所排危整治和文物保護(hù)及水電氣供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施保障服務(wù)相干問題。如在地處重慶主城區(qū)“肺片”森林中有近 1600 年歷史的道教宮觀老君洞的“修、改、擴(kuò)”工程中，市財(cái)政和區(qū)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)**萬元和 1000 萬元，使道觀不但成為 1 個(gè)宗教活動(dòng)載體，同時(shí)為市民提供了 1 個(gè)休閑、旅游、觀光的文化場所。再如在佛教華巖寺修繕中政府撥款 6700 萬元，不但修繕了危房，還為該寺修建了文博館、珍寶館、圖書館等文化服務(wù)設(shè)施，遭到宗教界和廣大信教大眾的好評。

　重慶市在宗教活動(dòng)場所的水、電、燃?xì)夤��?yīng)價(jià)格方面，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)政策要求，出臺多項(xiàng)優(yōu)惠措施，保障市區(qū)的宗教場所收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均為民用，個(gè)別地方還有 1 定的補(bǔ)貼、優(yōu)惠。

　2、幾點(diǎn)體會(huì)和建議 ?

　通過考察，大家 1 致認(rèn)為，鄂、渝兩省、市在宗教場所的管理與服務(wù)工作方面，確切有很多經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)鑒戒，整體講開擴(kuò)了思路，增長了見識，對我們的工作有側(cè)重要啟示。結(jié)合我市工作實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議：

　1、進(jìn) 1 步加強(qiáng)宗教場所的依法制度化管理。宗教工作最重要的經(jīng)驗(yàn)，就是要尊重規(guī)律，依法辦事。依法管理宗教活動(dòng)場所既是保障公民宗教信仰自由權(quán)利的需要，又是政府依法行政的要求，所以必須堅(jiān)持用法治的方式處理宗教問題，規(guī)范宗教事務(wù)管理，推動(dòng)依法行政。

　如宗教團(tuán)體的登記管理制度、宗教活動(dòng)場所的設(shè)立登記、財(cái)務(wù)監(jiān)管和民主管理制度、宗教教職人員的認(rèn)定和備案、宗教活動(dòng)管理辦法等要堅(jiān)持不懈的做下去。同時(shí)要不斷提高宗教事務(wù)工作人員和宗教界人士及宗教信仰者的法律意識，增強(qiáng)他們的法律素養(yǎng)。

　2、把管理宗教事務(wù)同服務(wù)宗教界結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)當(dāng)中。切實(shí)下氣力幫助宗教活動(dòng)場所改良基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水、電、氣、暖價(jià)格按居民標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，完善管網(wǎng)、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)生活條件。市、區(qū)兩級政府應(yīng)提高認(rèn)識下氣力加大對重點(diǎn)宗教場所保護(hù)與修繕的資金投入，同時(shí)要切實(shí)落實(shí)宗教教職人員社保工作，相干部門依照相干政策，進(jìn) 1 步增加對生活困難的教職人員的補(bǔ)助，使教職人員病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，同享改革發(fā)展成果。要特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)宗教界的合法權(quán)益，拆遷宗教房產(chǎn)要依法進(jìn)行，充分斟酌便利信教大眾過宗教生活的需要，避免侵害宗教界合法權(quán)益。

　3、切實(shí)幫助提升宗教場所的自養(yǎng)能力。首先，有關(guān)部門應(yīng)加大力度落實(shí)宗教場所的房產(chǎn)政策。我市很多宗教活動(dòng)場所體現(xiàn)著我市建筑風(fēng)格的多樣性和城市文化多元的包容性，可以為“建設(shè)美麗**”增加鮮明的城市符號。建議在落實(shí)宗教場所的房產(chǎn)政策的基礎(chǔ)上，將宗教場所納入提升城市整體風(fēng)采保護(hù)與整治工程，把宗教活動(dòng)場所修繕經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)財(cái)政預(yù)算，有計(jì)劃、有步驟的實(shí)行修繕保護(hù)提升工程。其次，鼓勵(lì)支持宗教場所以更加開放的意識和姿態(tài)展開服務(wù)于市民、服務(wù)于社會(huì)的活動(dòng)，在宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)上下工夫，以多種情勢增加經(jīng)費(fèi)來源。3 是增強(qiáng)重點(diǎn)宗教場所的文化展現(xiàn)觀光功能。宗教事務(wù)管理部門和宗教場所應(yīng)與旅游部門加強(qiáng)交換協(xié)作，進(jìn) 1 步發(fā)掘我市宗教場所文化內(nèi)涵，擦亮宗教文化品牌，可與旅游部門協(xié)商探索建立諸如宗教文化觀光助推資金，爭取更多的旅游業(yè)發(fā)展份額。

�。ㄆ� 4）

　主任、各位副主任、各位委員：

　為了深入學(xué)習(xí)貫徹黨的 109 大精神，落實(shí)全國宗教工作會(huì)議要求和新修訂《宗教事務(wù)條例》的實(shí)行,進(jìn) 1 步依法規(guī)范宗教事務(wù)管理，根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)**年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，華僑外事民族宗教委員會(huì)于 4 月至 6 月間,約請部份華僑外事工委委員和有關(guān)宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人組成調(diào)研小組，對我區(qū)依法管理宗教事務(wù)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

　本次調(diào)研活動(dòng)以____新時(shí)期中國特點(diǎn)社會(huì)主義思想為指點(diǎn)，以貫徹落實(shí) 109 大對新時(shí)期宗教工作提出的要求為目標(biāo)，通過了解和掌握新情勢下我區(qū)宗教工作面臨的新情況新問題，著力解決依法管理宗教事務(wù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以進(jìn) 1 步提升依法管理宗教事務(wù)的能力水平，更好地發(fā)揮宗教在增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

　調(diào)研組通過查閱資料、實(shí)地考察、現(xiàn)場交換、召開座談會(huì)等方式，前后考察了本區(qū)的佛教光孝寺、道教 3 元宮、伊斯蘭教濠畔寺，天主教石室及基督教東山堂等 16 個(gè)宗教場所，和外區(qū)的天河堂和圓玄道觀等場所；并與區(qū)民宗部門、相干街道和社區(qū)的民宗干部，就如何進(jìn) 1 步加強(qiáng)和改進(jìn)依法管理宗教事務(wù)進(jìn)行了深入地溝通交換，構(gòu)成了調(diào)研報(bào)告，現(xiàn)將成果匯報(bào)以下：

　1、依法管理宗教事務(wù)的基本情況 ?

�。�1）整體概況。越秀區(qū) 5 大宗教齊全，**省、廣州市的佛教協(xié)會(huì)、天主教愛國會(huì)、伊斯蘭教協(xié)會(huì)和廣州市道教協(xié)會(huì)等 10 個(gè)宗教團(tuán)體均設(shè)在越秀區(qū)轄內(nèi)。區(qū)內(nèi)有佛教、道教、伊斯蘭教、基督教及天主教活動(dòng)場所(點(diǎn))21 個(gè)、占全市的 4 分之 1，是**省和廣州市宗教工作的重點(diǎn)區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，登記備案的各類教職人員有 354 名，教徒約為33.8 萬人（含非本區(qū)居民，其中佛教 11 萬人，道教 9.1 萬人，伊斯

　蘭教 7.2 萬人，天主教 4 萬人，基督教 2.5 萬人）。1 直以來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，轄內(nèi) 5 大宗教平衡有序發(fā)展，信教大眾與不信教大眾、不同信仰的大眾之間和睦相處，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I建了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

�。�2）發(fā)展情況。1978 年以后，國家的社會(huì)生活經(jīng)過撥亂反正，正常的宗教活動(dòng)得以恢復(fù)。410 年來，我區(qū)宗教工作產(chǎn)生了巨大變化。首先是各類宗教活動(dòng)日趨頻繁，1000 人以上范圍的宗教活動(dòng)每一年達(dá) 100 多場次，個(gè)外傳統(tǒng)宗教節(jié)日在轄內(nèi)各場所活動(dòng)的大眾達(dá) 100 萬之眾（如年初 1，光孝寺有 30 萬人次、6 榕寺有 20 萬人次、大佛寺有 20 萬人次、3 元宮有 20 萬人次等）。其次,越秀是外來少數(shù)民族和國外信眾增長最快的地區(qū)之 1。外籍信教人士到廣州工作、學(xué)習(xí)、旅游、生活的人數(shù)愈來愈多，涉外宗教事務(wù)管理任務(wù)趨重，加上內(nèi)地西北地區(qū)信教少數(shù)民族信眾的流入快速增長，致使越秀部份地區(qū)外國人和少數(shù)民族會(huì)聚的現(xiàn)象 10 分明顯，社會(huì)生活中的宗教元素及宗教信息量大幅增加，通過宗教元素與國內(nèi)外的聯(lián)系愈來愈緊密，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響空前增強(qiáng)。

�。�3）管理情況。自**年 11 月國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》頒布以來，我區(qū)宗教事務(wù)管理規(guī)范化、制度化和法治化邁出重大步伐，轄區(qū)各宗教場所制度健全，規(guī)范化管理水平不斷提升，遵紀(jì)遵法的意識不斷加強(qiáng)，學(xué)法、遵法和用法蔚然成風(fēng)。**年 12 月，國家宗教事務(wù)局局長王作安到廣州調(diào)研時(shí)，對我區(qū)寺廟的規(guī)范管理抓得早，特別是在財(cái)務(wù)管理、人員管理、活動(dòng)管理等方面的制度健全和履行落實(shí)好給予了充分肯定。在干凈整潔平安有序創(chuàng)建活動(dòng)中，各寺觀教堂因地制宜，展開 1 堂 1 景創(chuàng)建活動(dòng)，寺觀教堂整體環(huán)境提升，亮點(diǎn)紛呈，文明敬

　香、美麗清真寺、榮神益人及榮主愛人等特點(diǎn)活動(dòng)有效展開。宗教界堅(jiān)持中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，學(xué)憲法、升國旗，堅(jiān)持愛國愛教，設(shè)立圖書館閱覽室，講中國故事，宏揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化等方面獲得長足進(jìn)步。

　2、依法管理宗教事務(wù)的主要做法 ?

　（1）多措并舉，健全依法管理宗教事務(wù)的工作機(jī)制。宗教工作是黨和國家工作的重要組成部份。依法管理宗教事務(wù)是依法治國，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的必定要求，也是正確處理宗教問題、保護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。1 直以來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市宗教事務(wù)管理?xiàng)l例，始終把宗教工作擺在事關(guān)全區(qū)中心工作的高度，建立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)和機(jī)制，從抓體制機(jī)制建設(shè)入手，把宗教工作納入重要議事日程，定期研判宗教工作情勢,及時(shí)研究解決宗教工作中的重大問題，明確主體責(zé)任，推開工作落實(shí)。與此同時(shí)，我區(qū)堅(jiān)持把觸及宗教因素的矛盾糾紛納入社會(huì)綜治維穩(wěn)考核指標(biāo)，把宗教場所納入創(chuàng)建平安越秀的考評項(xiàng)目；建立起區(qū)、街、社區(qū) 3 級管理網(wǎng)絡(luò)，把宗教管理屬地責(zé)任納入黨員干部考核體系，將宗教問題納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，逐漸構(gòu)成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，宗教事務(wù)管理法治化水平不斷提升。

�。�2）依法管理，宗教場所規(guī)范化水平不斷提升。最近幾年來，我區(qū)全面梳理了宗教事務(wù)部門執(zhí)法根據(jù)，制定權(quán)責(zé)清單，依法辦理宗教場所各項(xiàng)備案和審批事項(xiàng)。印發(fā)了《越秀區(qū)宗教活動(dòng)場所規(guī)章匯編》，督導(dǎo)各寺觀教堂建立健全規(guī)章制度，確保按章辦事、規(guī)范管理。1 是建立區(qū)宗教事務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度。通過召開宗教場所聯(lián)席會(huì)議，抓典型、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全區(qū)宗教場所管理服務(wù)上水平、走前列。組織展開“干凈整潔平安有序”創(chuàng)建活動(dòng)，在光孝寺、6 榕寺等重點(diǎn)宗教

　場所推行“文明敬香”活動(dòng)；在清真寺內(nèi)展開“建設(shè)美麗清真寺、爭當(dāng)優(yōu)秀穆斯林”活動(dòng)。2 是建立安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查制度。由區(qū)民宗局牽頭，安監(jiān)、消防、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、建設(shè)等職能部門和屬地街道組成聯(lián)合檢查小組，每一年展開督導(dǎo)安全檢查和教育培訓(xùn)。3 是推動(dòng)宗教場所工程建設(shè)規(guī)范管理。適時(shí)召開專項(xiàng)調(diào)和會(huì)議，加強(qiáng)與市直有關(guān)部門和各宗教活動(dòng)場所的溝通，努力推動(dòng)解決各場所在計(jì)劃報(bào)建、征收拆遷和建設(shè)施工中遇到的困難和問題，推動(dòng)了宗教活動(dòng)場所工程建設(shè)的規(guī)范化管理。

�。�3）底線思惟，確珍重大宗教活動(dòng)的安全穩(wěn)定。越秀區(qū)千年寺觀教堂較多，為了確保每一年上萬人次的重大宗教活動(dòng)平安有序，我區(qū)制定了《越秀區(qū)宗教活動(dòng)場所重大節(jié)日應(yīng)急處置方案》，提出工作要求，明確工作責(zé)任，建立起民宗、城管、公安等多部門和街道協(xié)同的綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。每逢春節(jié)、圣誕節(jié)及開齋節(jié)等重大宗教活動(dòng)期間，屬地街道、宗教場所和管理部門制定出應(yīng)急預(yù)案，相干部門深入各場所進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)和，分析問題排查隱患，做好安全防范工作全覆蓋，確珍重大宗教活動(dòng)的安全穩(wěn)定。

�。�4）強(qiáng)化指點(diǎn)，宗教團(tuán)體橋梁紐帶作用進(jìn) 1 步發(fā)揮。宗教團(tuán)體是連接政府宗教管理部門和廣大信教大眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我區(qū)在依法管理的同時(shí)，積極幫助宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場所建立健全各種規(guī)章制度，確保宗教活動(dòng)在法律規(guī)定范圍內(nèi)有序展開，使宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場所的人、財(cái)、物得到公道調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)。最近幾年來，各宗教前后展開了創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”“干凈整潔平安有序”宗教場所等系列活動(dòng),獲得了較好成效。如 6 榕寺堅(jiān)持用“符合我國國情、符合文化特點(diǎn)、符合時(shí)期要求、符合 6 榕特點(diǎn)”4 原則對佛教進(jìn)行闡釋，體現(xiàn)了宗教中國化方向的精華，得到了國家宗教事務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。

　3、新時(shí)期依法管理宗教事務(wù)面臨的主要問題 ?

�。�1）宗教活動(dòng)場所布局不盡公道。隨著外來人口不斷流入，廣州外來和外籍穆斯林大眾數(shù)量龐大，而廣州市唯一的 4 個(gè)清真寺全部份布在越秀區(qū)內(nèi)，每逢開齋節(jié)、古爾邦節(jié)和周 5 主麻日，從各地會(huì)聚到越秀區(qū)清真寺做星期的穆斯林到達(dá)數(shù)萬人，特別是清真先賢古墓，場所內(nèi)部和旁邊的蘭圃路活動(dòng)商販臨時(shí)疏導(dǎo)區(qū)人滿為患，既影響了正常宗教活動(dòng)的展開，同樣成為非正常宗教活動(dòng)產(chǎn)生的重要緣由之 1，加大了政府對宗教事務(wù)管理工作的難度。

　（2）傳統(tǒng)大型節(jié)日宗教活動(dòng)人員高度會(huì)聚，安保壓力大。由于歷史緣由，各大寺觀教堂空間拓展遭到城市發(fā)展的限制，轄區(qū)光孝寺、大佛寺、6 榕寺、3 元宮、基督教東山堂、天主教石室、清真先賢古墓等寺觀教堂，每逢傳統(tǒng)大型宗教節(jié)日活動(dòng)，人員高度會(huì)聚釀成的安全隱患突出，1 些場所安全通道不順暢，致使緊急疏散人群困難，帶來的安保壓力延續(xù)存在。

�。�3）對信教大眾的依法管理有待進(jìn) 1 步加強(qiáng)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)隨著信眾人數(shù)的增長，人員結(jié)構(gòu)開始顯現(xiàn)知識化、年輕化和中高收入化的發(fā)展趨勢，宗教對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響力增強(qiáng)。如何加強(qiáng)對信教大眾依法有效管理，成為今后宗教工作的重要課題。

　（4）與新情勢對依法管理宗教事務(wù)的新要求相比，我區(qū)宗教工作氣力還顯得不相適應(yīng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)宗教事務(wù)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置過于精簡，人員配置與情勢發(fā)展不相稱，街道 1 級沒有專職民宗干部，雖然有傳統(tǒng)宗教節(jié)日調(diào)和聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，但仍難以適應(yīng)新情勢工作要求，特別如人民、6 榕、流花、登峰等宗教場所和少數(shù)民族集中的街道，工作矛盾更加突出，因此基層平常管理和服務(wù)工作仍有待加強(qiáng)。

　4、進(jìn) 1 步加強(qiáng)依法管理宗教事務(wù)的建議

�。�1）堅(jiān)持中國化方向，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。以____新時(shí)期中國特點(diǎn)社會(huì)主義思想為指點(diǎn)，全面貫徹履行黨的宗教政策，堅(jiān)持宗教獨(dú)立自主自辦原則，堅(jiān)決抵抗境外利用宗教進(jìn)行滲透，防范宗教極端思想影響；通過法律的、行政的和教育的多種手段，依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理；鼓勵(lì)宗教界積極發(fā)掘教規(guī)教義、宗教傳統(tǒng)、宗教文化中有益于社會(huì)和諧、時(shí)期進(jìn)步和健康文明的積極因素，把教規(guī)教義與中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融會(huì)。建議各場所推行升掛國旗儀式，高舉愛國主義旗幟，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；設(shè)立法規(guī)宣講日，對教職人員展開普法教育和政策宣講，在現(xiàn)有的圖書館閱覽室內(nèi)增設(shè)黨的政策和法規(guī)書報(bào)專欄，引導(dǎo)廣大宗教界人士和信教大眾自覺遵照國家法律法規(guī)；在講經(jīng)、布道及傳教等活動(dòng)中，作出符合當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋，適應(yīng)時(shí)期和社會(huì)發(fā)展的要求。

　（2）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決宗教場所人員高度會(huì)聚、安保壓力大問題。我區(qū)宗教場所傳統(tǒng)大型宗教活動(dòng)的安全隱患問題是由眾多客觀因素釀成的，問題的解決觸及到各個(gè)方面，不可能一揮而就，必須上下結(jié)合，綜合施策，久久為功。1 方面從長遠(yuǎn)來看，需要健全完善全市宗教活動(dòng)場所建設(shè)的中長時(shí)間整體計(jì)劃、公道計(jì)劃寺觀教堂建設(shè)布局，從未來發(fā)展空間上疏解中心城區(qū)的會(huì)聚壓力，特別是要在基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)范管理方面，解決清真寺全部會(huì)聚越秀區(qū)，古爾邦節(jié)、開齋節(jié)期間穆斯林高度會(huì)聚的安全隱患問題，積極爭取市委、市政府在計(jì)劃布局上的政策支持。另外一方面圍繞品質(zhì)城市示范區(qū)目標(biāo)定位，同時(shí)解決當(dāng)前安保工作的財(cái)政壓力。要把寺觀教堂內(nèi)外環(huán)境品質(zhì)提升納入政府工作考量，特別是觸及海絲申遺、傳統(tǒng)中軸線改造及重要旅游景點(diǎn)的宗教場所（如光孝寺、大佛寺、石室教堂、懷圣寺、清真先

　賢古墓等），要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境整治，提升場所內(nèi)外品質(zhì)。建議利用光塔民族文化風(fēng)情街項(xiàng)目建設(shè)，完善懷圣寺安檢疏導(dǎo)功能；利用海絲申遺項(xiàng)目環(huán)境整治，把清真先賢古墓及蘭圃路周邊綜合治理納入工作方案；調(diào)和幫助基督教東山堂應(yīng)急門（7 中初中部）的開設(shè)，完善和強(qiáng)化環(huán)境整治和安全疏導(dǎo)功能。

�。�3）堅(jiān)持管建結(jié)合，打造共建同享共治格局。宗教團(tuán)體是黨和政府聯(lián)系宗教界的橋梁，是貫徹落實(shí)黨的宗教政策的支點(diǎn)。建議針對我區(qū)目前宗教團(tuán)體和場所基本上是自主管理的現(xiàn)狀，政府相干職能部門要研究深化網(wǎng)格化服務(wù)管理理念和做法，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，更加積極參與加大依法管理力度。加強(qiáng)對信眾的間接有效管理，對宗教場所的志愿隊(duì)伍（義工）加強(qiáng)引導(dǎo)、管理和教育培訓(xùn)，提高宗教場所志愿者的服務(wù)救助能力，引導(dǎo)他們積極參加社會(huì)公益活動(dòng)，并通過他們聯(lián)系和影響廣大信眾，了解掌握信眾思想動(dòng)態(tài)，發(fā)揮信教大眾在增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的積極作用。

�。�4）堅(jiān)穩(wěn)重心下移，不斷提高科學(xué)化、法治化水平。建議進(jìn) 1步加強(qiáng)基層宗教工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)和穩(wěn)定區(qū)街民宗工作隊(duì)伍，建立責(zé)權(quán)相統(tǒng) 1 的管理架構(gòu)。有關(guān)部門要加強(qiáng)兼顧調(diào)和和密切配合，進(jìn) 1步完善民宗、公安、城管及街道等部門的信息同享和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)宗教事務(wù)管理協(xié)力。要大力展開專項(xiàng)督查和綜合治理，健全完善宗教活動(dòng)場所監(jiān)督管理制度，以解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題為突破口、以新修訂《宗教事務(wù)條例》實(shí)行為新出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)依法管理宗教工作不斷首創(chuàng)新局面。

　以上報(bào)告，請予審議。

�。ㄆ� 5）

　宗教團(tuán)體是黨委、政府聯(lián)系信教大眾的橋梁和紐帶，宗教團(tuán)體

　建設(shè)強(qiáng)、作用發(fā)揮好就可以夠更好地為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。為了進(jìn) 1步加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)，提升管理能力，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，最近，我們對全市宗教團(tuán)體建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，整體上看宗教團(tuán)體管理水平增強(qiáng)，作用發(fā)揮明顯，隊(duì)伍建設(shè)提升。

　1、宗教團(tuán)體現(xiàn)狀及建設(shè)情況 ?

　我市現(xiàn)有市級宗教團(tuán)體 4 個(gè)，分別是佛教協(xié)會(huì)、伊斯蘭教協(xié)會(huì)、天主教愛國會(huì)、基督教協(xié)會(huì)（基督教愛國會(huì)）；縣級宗教團(tuán)體 15 個(gè)，其中寶應(yīng)縣 3 個(gè)、高郵市 5 個(gè)、儀征市 2 個(gè)、江都區(qū) 3 個(gè)、邗江區(qū) 2個(gè)。全市有宗教活動(dòng)場所 219 個(gè)，宗教教職人員 685 人，信教大眾約30 萬人。

　近幾年來，我市各級黨委、政府，統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門 10 分關(guān)心和重視宗教團(tuán)體的建設(shè)，不斷加強(qiáng)班子建設(shè)和人材考察培養(yǎng)，宗教團(tuán)體建設(shè)水平、作用發(fā)揮、服務(wù)社會(huì)等方面都得到了明顯提升，為構(gòu)建和諧社會(huì)起到很好增進(jìn)作用。

　1、宗教團(tuán)體建設(shè)水平逐漸提升。加強(qiáng)宗教團(tuán)體本身建設(shè)是發(fā)揮其作用的重要保障。1 是換屆工作正常展開。近 3 年來市伊協(xié)、市天主教愛國會(huì)、市佛教協(xié)會(huì)分別召開了代表會(huì)議，完成了換屆工作，實(shí)現(xiàn)了新老交替。最近幾年來，各基層宗教團(tuán)體正在按章程完成換屆工作。根據(jù)區(qū)劃調(diào)劑、信教大眾的數(shù)量增加和工作的需要，醞釀成立市道教協(xié)會(huì)、儀征市基督教愛國會(huì)、廣陵區(qū)佛教協(xié)會(huì)、廣陵區(qū)基督教愛國會(huì)。2 是團(tuán)體建設(shè)規(guī)范化、制度化。市伊協(xié)換屆后，新班子工作思路明晰，規(guī)范化、制度化管理初見成效，前后出臺了《揚(yáng)州市伊斯蘭教協(xié)會(huì)規(guī)章制度匯編》、《關(guān)于展開阿訇“6 好、6 比、6 看”的考核實(shí)行辦法》、《關(guān)于明確阿訇道風(fēng)建設(shè)的 6 項(xiàng)規(guī)定》，既加強(qiáng)了團(tuán)體建設(shè)，又激活了宗教教職人員考核競爭、自負(fù)責(zé)任的信心和意識。市天

　主教愛國會(huì)第 3 次代表會(huì)議召開后，愛國會(huì) 1 班人狠抓軟硬件建設(shè)，團(tuán)體建設(shè)明顯進(jìn)步，堂區(qū)面貌煥然 1 新。市佛教協(xié)會(huì)換屆后，出臺了學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、請銷假制度等，構(gòu)成了用制度管理，增強(qiáng)依法辦事的能力。對駐會(huì)工作人員也進(jìn)行了調(diào)劑，充實(shí)了氣力，提高辦事效力。各宗教團(tuán)體還認(rèn)真依照《宗教事務(wù)條例》、《**省宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)及配套規(guī)章，建立健全財(cái)務(wù)、人事、治安、消防、宗教活動(dòng)等規(guī)章制度，逐漸構(gòu)成了較為完善的管理規(guī)章和保障機(jī)制，增進(jìn)了規(guī)范管理、民主管理。3 是自養(yǎng)能力逐漸提高。市伊協(xié)利用普哈丁、仙鶴寺周邊房產(chǎn)對外出租，解決自養(yǎng)，還每一年資助各縣（市、區(qū)）伊協(xié)，確保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。市佛教協(xié)會(huì)向會(huì)長單位收取 1 定會(huì)費(fèi)，積累資金，努力做好為佛教界服務(wù)工作。江都基督教愛國會(huì)實(shí)行基層堂點(diǎn)按收入的 10%收取會(huì)費(fèi)，以解決正常的辦公經(jīng)費(fèi)。

　2、宗教團(tuán)體服務(wù)職能逐漸健全。積極參與社會(huì)服務(wù)是宗教教義教規(guī)的要求，最近幾年來，宗教團(tuán)體重視加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，按職能要求展開各項(xiàng)工作。1 是狠抓教育培訓(xùn)。常常組織宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人、教職人員學(xué)習(xí)黨的宗教方針政策，請專家學(xué)者進(jìn)行專題情勢報(bào)告，讓宗教界緊跟時(shí)期步伐，提高他們愛國愛教思想，堅(jiān)定了聽黨話、跟黨走的政治立場，增強(qiáng)了明辨是非的能力。每一年都組織宗教界代表人士培訓(xùn)班，并屢次派宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人參加國家、省組織的各項(xiàng)培訓(xùn)。市佛協(xié)借助鑒真學(xué)院品牌舉行教職人員培訓(xùn)班，提升了僧尼素質(zhì)。市基督教”兩會(huì)”分期對傳道員和義工傳道員進(jìn)行培訓(xùn)。市伊斯蘭教協(xié)會(huì)采取參觀學(xué)習(xí)、講經(jīng)評比等情勢加強(qiáng)對教職人員的培訓(xùn)。宗教團(tuán)體為教職人員和信教大眾服務(wù)的能力明顯提高。2 是強(qiáng)化規(guī)范管理。強(qiáng)化調(diào)和提出服務(wù)措施。各宗教團(tuán)體對比本教的教義教規(guī)對全部教職人員進(jìn)行了身份認(rèn)定，并報(bào)各級宗教部門備案，加強(qiáng)了人員的管理。依照《民

　間非營利組織會(huì)計(jì)制度》和國宗局 7 號令的規(guī)定，全面推行宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場所的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)工作，民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公然，接受信教大眾的監(jiān)督，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格依照《**省宗教活動(dòng)場所消防安全管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合和諧寺觀教堂、平安場所創(chuàng)建、模范場所評選等工作，加強(qiáng)對制度履行情況的檢查，消除安全隱患，加強(qiáng)了安全管理，積極展開“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真依照“8條標(biāo)準(zhǔn)”對比檢查，抓好落實(shí)。提升場所整體建設(shè)管理水平，加強(qiáng)了場所的管理。3 是認(rèn)真調(diào)解矛盾。保護(hù)穩(wěn)定提供服務(wù)保障。最近幾年來，宗教界因建設(shè)不斷產(chǎn)生了各種矛盾，宗教團(tuán)體主動(dòng)做好矛盾調(diào)和化解工作。市區(qū)愿生禪寺依照市政府要求恢復(fù)重建，在建設(shè)進(jìn)程中與周邊居民產(chǎn)生了矛盾，市佛教協(xié)會(huì)屢次上門做大眾工作，并與房管部門聯(lián)系房源，幫助寺院解決門前住戶的搬遷困難。瘦西湖公園內(nèi)的法海寺恢復(fù)重建時(shí)，因公園用地緊張，大雄寶殿沒法開工建設(shè)，市佛教協(xié)會(huì)不斷向市政府及相干部門反應(yīng)情況，經(jīng)多方調(diào)和，大殿終究建成，保證了寺院功能齊全。

　3、宗教團(tuán)體社會(huì)影響逐漸凸現(xiàn)。各級宗教團(tuán)體著力加強(qiáng)教風(fēng)建設(shè)，在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象上下工夫，社會(huì)影響不斷擴(kuò)大。1 是充分發(fā)揮橋梁紐帶作用�；�督教神在堂在揚(yáng)州大學(xué)內(nèi)部，教會(huì)為開放使用屢次與揚(yáng)州大學(xué)協(xié)商未果，大眾到市政府、揚(yáng)州大學(xué)集訪，省、市領(lǐng)導(dǎo)都作了唆使，教會(huì)依照省、市領(lǐng)導(dǎo)要求積極做好信教大眾的引領(lǐng)工作，公道反應(yīng)大眾訴求，化解大眾的激動(dòng)情緒，保護(hù)了穩(wěn)定局面。2是深入展開慈善公益事業(yè)。宗教團(tuán)體積極引領(lǐng)信教大眾參與社會(huì)慈善公益事業(yè)，為增進(jìn)宗教和睦、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。汶川大地震、玉樹大地震、雅安地震后，全市宗教團(tuán)體組織宗教教職人員和信教大眾為災(zāi)區(qū)捐款總計(jì)達(dá) 500 余萬元。文峰寺向社會(huì)發(fā)放慈善福

　罐，籌集善款，奉獻(xiàn)愛心，在揚(yáng)州城引發(fā)很好的社會(huì)效果，廣大市民積極認(rèn)領(lǐng)，保證慈善事業(yè)的連續(xù)性。3 是著力打造宗教文化品牌。各宗教團(tuán)體廣泛宏揚(yáng)宗教文化，打造文化品牌。市佛教協(xié)會(huì)在打造佛教文化中積極展開工作，創(chuàng)辦鑒真佛教學(xué)院，培養(yǎng)佛教人材。鑒真圖書館開辦揚(yáng)州講壇，宏揚(yáng)傳統(tǒng)文化，讓揚(yáng)州大眾感受文化大餐。市伊協(xié)創(chuàng)辦《揚(yáng)州伊協(xié)簡訊》，宣揚(yáng)黨的宗教政策法規(guī)，宣講伊斯蘭教文化，極力打造普哈丁品牌，計(jì)劃建設(shè)伊斯蘭教文化園。4 是參與處理社會(huì)事務(wù)。最近幾年來，西北地區(qū)穆斯林來揚(yáng)州經(jīng)商人員逐年增多，矛盾也日趨突出。市伊協(xié)積極協(xié)助處理了外來穆斯林與城管、工商、公安等部門的矛盾，處置了玉器市場合同糾紛，邗江中學(xué) x 學(xué)生、廚師意外死亡等事件。江都區(qū)、廣陵區(qū)、邗江區(qū)在“集中整治亂建寺廟和露天宗教造像”中，在市、區(qū)佛教協(xié)會(huì)積極配合下，順利地完成了整治任務(wù)。江都區(qū)基督教兩會(huì)主動(dòng)為政府部門提供信息，使私設(shè)集會(huì)點(diǎn)和非法傳道活動(dòng)及時(shí)得到了遏制，并且創(chuàng)新工作，積極探索“以堂代點(diǎn)”方法管理未經(jīng)批準(zhǔn)的集會(huì)點(diǎn)。寶應(yīng)縣基督教兩會(huì)，積極配合縣民宗部門及時(shí)處置非法傳教事件。

　4、宗教團(tuán)體領(lǐng)...

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