行政培訓(xùn)開班儀式講話

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　這次培訓(xùn)是市委決定展開的 1 次非常重要的培訓(xùn)。大家長時(shí)間在基層工作，非常辛苦，任務(wù)重，壓力大，特別在新的歷史時(shí)期，基層工作既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面對諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在工作任務(wù)沉重的情況下，全市廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以高度的責(zé)任感，不辭辛勞，扎實(shí)工作，為基層改革發(fā)展穩(wěn)定付出了艱辛努力，做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)也必須看到，與新情勢的要求相比，與肩負(fù)的歷史重?fù)?dān)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在依法行政方面仍然還存在 1 些不相適應(yīng)的地方。所以，在當(dāng)前各方面任務(wù)非常沉重的情況下，市委決定抽出 1 段時(shí)間讓全市鎮(zhèn)（辦）黨政正職集中起來，靜下心來學(xué)習(xí)，就是希望通過這次培訓(xùn)，讓大家系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會中、省和市委、市政府關(guān)于依法行政、關(guān)于法治安康建設(shè)的重要決策部署精神，增長知識，研究問題，強(qiáng)化本領(lǐng)，增強(qiáng)依法行政的能力，更好地首創(chuàng)工作新局面，推動法治安康建設(shè)。

　市委對這次培訓(xùn)非常重視，市委常委會作了研究部署，**親身肯定培訓(xùn)主題，提出了明確要求，體現(xiàn)了市委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重視、對大家的關(guān)心。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入思考，力求學(xué)有所得、學(xué)有所成。下面，我圍繞這次培訓(xùn)主題講 3 個(gè)方面的問題：

　1、要深化對法治安康建設(shè)的認(rèn)識 ?

　這次培訓(xùn)的主題是：推動依法行政、建想法治安康。去年市第 3次黨代會提出了建設(shè)美好安康的奮斗目標(biāo)，美好安康是生態(tài)、富裕、法治、人文、和諧的安康。法治安康的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)全民法治意識普遍提高，文明程度大幅提升，社會管理體系進(jìn) 1 步完善，公平正義更加體現(xiàn)，政府依法行政，司法依法辦事，公民依法行動，使安康成為依法有序、民主進(jìn)步的法治社會。去年吳邦國委員長在全國人大會上

　宣布中國特點(diǎn)社會主義法律體系已基本構(gòu)成，在有法可依的問題解決以后，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、背法必究的問題顯得更加突出和緊急。正由于如此，市委作出了建想法治安康的重大決策，大家要從全局和戰(zhàn)略的高度，深入認(rèn)識推動法治安康建設(shè)的重要性和緊急性。

　首先，推動法治安康建設(shè)，是科學(xué)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的重要保障。我市正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展是第 1 要務(wù)。要贏得發(fā)展優(yōu)勢，必須通過法治建設(shè)來營建 1 個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。法治環(huán)境是 1 個(gè)地方的核心競爭力，抓法治也就是抓發(fā)展。建想法治安康，就是要把法治作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性工作，提升發(fā)展的長遠(yuǎn)競爭力。

　其次，推動法治安康建設(shè)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、增進(jìn)社會和諧的必由之路。當(dāng)前基層感到壓力最大的是穩(wěn)定問題，基層有很多矛盾糾紛要化解，而有些矛盾解決起來難度又很大。首先，這是社會轉(zhuǎn)型的必定結(jié)果。新舊體制轉(zhuǎn)換和相互“碰撞”，利益關(guān)系調(diào)劑，必定產(chǎn)生許多新的矛盾和問題。目前社會矛盾主體多元化、矛盾內(nèi)容多樣化，致使矛盾產(chǎn)生緣由及其解決的復(fù)雜性；參與者要求的公道性與行動方式的非理性，致使各種利益主體之間的矛盾、磨擦和沖突的過激表現(xiàn)增多，1 些信訪老戶、纏訪戶處理起來有 1 定難度。其次，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段性特點(diǎn)的集中反應(yīng)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會管理相對滯后，法規(guī)政策不盡健全，所以說既是“黃金機(jī)遇期”，也是“矛盾凸顯期”。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，常常是利益關(guān)系調(diào)和難度大、保護(hù)穩(wěn)定壓力大的時(shí)期。同時(shí)，也要看到大眾的民主張識提高，對政府工作、政府服務(wù)的要求更高了，從無到有的訴求整體趨于解決，而更加多樣化的目標(biāo)訴求開始逐漸顯現(xiàn)。

　法治是社會治理的基本手段和最好模式，是社會管理創(chuàng)新的基

　本方向。抓法治就是抓管理，就是抓社會管理創(chuàng)新。而構(gòu)建和諧社會所需要的民主、公正、誠信、安定等，都離不開法治建設(shè)。特別是社會不同階層的利益表達(dá)和利益整合，更需要以法治為基本途徑和保障。只有堅(jiān)持依法執(zhí)政，善于通過法律途徑，平衡社會各方面的利益關(guān)系，解決事關(guān)大眾切身利益的問題，才能構(gòu)成有效化解社會矛盾的長效法律機(jī)制，增進(jìn)并保障社會和諧。

　第 3、推動法治安康建設(shè)，是提高各級執(zhí)政能力的必定選擇。最近幾年來全市法治建設(shè)獲得了明顯進(jìn)展，特別在依法行政、公正司法、法制宣揚(yáng)教育等方面成效顯著。但是，也要蘇醒地看到，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不文明的問題依然存在;行政不作為、亂作為和司法不公的現(xiàn)象時(shí)有產(chǎn)生;全民知法遵法、依法辦事、尊重法律權(quán)威的自覺性和能力還有待進(jìn) 1 步加強(qiáng)。只有嚴(yán)格依法行政，用法律規(guī)范權(quán)利、束縛權(quán)利、監(jiān)督權(quán)利，增進(jìn)政府管理方式向規(guī)范有序、公然透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，才能提升政府形象，增強(qiáng)大眾的滿意度。

　鎮(zhèn)（辦）1 級是政權(quán)的基礎(chǔ)、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵。對基層社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的繁華和大眾生活的安康等，發(fā)揮側(cè)重要作用。同時(shí)，鎮(zhèn)（辦）1 級又直接面向廣大大眾，需要直接處理各種具體、現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系和社會矛盾，處在政府工作的第 1 線，其榜樣作用和處理各種矛盾的調(diào)和作用，又會對大眾產(chǎn)生重大的影響。因此，加強(qiáng)基層法治建設(shè)既是全面推動依法行政、加快法治安康建設(shè)的重要內(nèi)容，也是政府行政能力建設(shè)和保護(hù)社會穩(wěn)定的需要，必須引發(fā)大家的高度重視，擺在更加突出的位置。

　2、要結(jié)合基層實(shí)際推動依法行政，為法治安康建設(shè)做出貢獻(xiàn) ?

　推動法治安康建設(shè)，最根本的要求，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)

　家作主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng) 1；最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，政府要依法行政，司法要體現(xiàn)公正，公民要依法行動。作為基層政府來說，重點(diǎn)要掌控以下幾點(diǎn)：

　1 是法治建設(shè)首先要建想法治政府。政府帶頭依法行政，關(guān)鍵要把好源頭、規(guī)范行動、強(qiáng)化監(jiān)督、恪守程序，這是政府依法行政的主要內(nèi)容。首先要把好源頭。作為基層來說主要是行政決策。行政決策范圍很寬，使用的領(lǐng)域很多，1 定要規(guī)范、透明，科學(xué)、民主�，F(xiàn)在中、省、市都提出重大決策的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，要認(rèn)真貫徹落實(shí)，1 定要把大眾的滿意度作為行政決策的衡量標(biāo)準(zhǔn)。其次是規(guī)范行動。行政執(zhí)法的主體要符合法律法規(guī)，具體行政執(zhí)法要公然、公平、公正，嚴(yán)格依照法定的權(quán)限和程序辦事，絕不能不作為、亂作為；要大力推動政務(wù)公然，現(xiàn)在各鎮(zhèn)都建有便民服務(wù)中心，1 定要發(fā)揮作用，簡化辦事程序，下降行政本錢，提高行政效力。第 3 要強(qiáng)化監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督是依法行政很重要的保障。監(jiān)督有外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，有社會的、大眾的監(jiān)督等，我主要講 1 下媒體監(jiān)督。媒體具有廣泛性、時(shí)效性、簡捷性的功效，特別是互聯(lián)網(wǎng)，這些都對政府構(gòu)成了 1 個(gè)巨大的、無所不在的 1 個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，這是社會進(jìn)步的 1 種表現(xiàn)�；鶎诱�府應(yīng)當(dāng)有充分的思想認(rèn)識、足夠的心理準(zhǔn)備和正確的應(yīng)對之策。____同志講要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部同新聞媒體打交道的能力�；鶎诱�府也是 1 樣，對新聞媒體要積極面對，不要消極被動，想方設(shè)法“捂著、掖著、蓋著”，懼怕報(bào)導(dǎo)，不向媒體通報(bào)有關(guān)情況，大眾得不到真實(shí)信息，1 些謊言就會肆意傳播，就會毛病地引導(dǎo)大眾、網(wǎng)民的情緒，“突發(fā)性”事件就會逐漸演化為大范圍群體性事件。要及時(shí)面對，把正面的信息及時(shí)反應(yīng)出去。同時(shí)，要依法依政策辦事，要知道有哪些程序、該誰來發(fā)布、發(fā)布甚么東西，話說到甚么程度，該公然的必須公然，按《保密

　法》不能公然的就不能公然。第 4，要恪守程序。1 般來講，立法權(quán)的價(jià)值取向是民主，司法權(quán)的價(jià)值取向是公正，而行政權(quán)的價(jià)值取向是效力。在行政執(zhí)法中要尋求效力，但不能忽視法定程序，不可盲目，不怕麻煩，不能果斷，不敢僥幸，既不違背程序，又把事情辦成。

　2 是法治建設(shè)要突出保增長、保穩(wěn)定這個(gè)主題。任什么時(shí)候候都必須明白：大發(fā)展小困難、小發(fā)展大困難、不發(fā)展最困難。從現(xiàn)實(shí)情況看，我們既面臨很多“發(fā)展中的煩惱”，但更多更主要的還是發(fā)展不足引發(fā)的矛盾和問題，加快發(fā)展也是化解各類社會矛盾的根本之策。必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，牢牢扭住發(fā)展不放松，堅(jiān)定不移地加快發(fā)展。同時(shí)，要通過法治建設(shè)不斷提升依法管理社會事務(wù)的水平。黨的**行將召開，當(dāng)前保護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨而沉重。要結(jié)合“3 問 3 解”活動，組織干部深入、扎實(shí)排查化解矛盾糾紛，堅(jiān)持常常排查與集中排查、常規(guī)排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，抓早、抓小、抓苗頭，早發(fā)現(xiàn)、早化解，避免初訪變重訪、正常訪變成越級訪、1 般問題變成熱門問題，把各類矛盾解決在基層；要整合基層司法、派出所、民政、社保各方面資源，加強(qiáng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接與互動，建立“3 調(diào)聯(lián)動”機(jī)制；要著力抓好信訪積案、信訪老戶的化解工作，動員 1 切可以動員的氣力，下決心、下硬茬化解，努力保護(hù)穩(wěn)定大局。

　3 是法治建設(shè)要聚焦保障大眾合法權(quán)益和改良民生。推動法治建設(shè)工程，要保障大眾的發(fā)展權(quán)、選舉權(quán)、勞動權(quán)、分配權(quán)、環(huán)境權(quán)、受教育權(quán)等合法權(quán)益，著力解決好大眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力從源頭上減少不和諧因素，控制不穩(wěn)定因素，減低不幸福因素，讓大眾更多地感遭到法治建設(shè)帶來的好處。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，堅(jiān)持法治為民，切實(shí)抓好就學(xué)就診就業(yè)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、

　食品安全、經(jīng)濟(jì)糾紛、社會治安等方面的問題。要繼續(xù)深入展開聯(lián)系大眾，服務(wù)大眾的活動。重視應(yīng)用法律工具，幫助大眾解決實(shí)際困難，讓大眾更多地感受法治建設(shè)帶來的變化。同時(shí)要深入展開“65 普法”，引導(dǎo)廣大大眾學(xué)法知法遵法，做遵紀(jì)遵法的公民。

　3、要以好的風(fēng)格和學(xué)風(fēng)對待這次培訓(xùn) ?

　這次培訓(xùn)是市委安排的 1 項(xiàng)重要活動，市委組織部和黨校非常重視，作了精心準(zhǔn)備，雖然時(shí)間很短，但安排的很緊湊，內(nèi)容很豐富，希望大家從嚴(yán)要求自己，自覺遵照培訓(xùn)紀(jì)律，確保這次培訓(xùn)到達(dá)預(yù)期效果。首先，要堅(jiān)持學(xué)以致用。學(xué)習(xí) 1 定要聯(lián)系自己的思想、工作實(shí)際，重視把學(xué)習(xí)培訓(xùn)與解決問題結(jié)合起來。要帶著問題學(xué)，不要空學(xué)，要深入研究思考，1 次學(xué)習(xí)弄通 1 兩個(gè)問題，就是收獲。弄通問題的進(jìn)程，就是提高理論水平的進(jìn)程。其次，要真正靜下心來。要珍惜這次學(xué)習(xí)機(jī)會，集中時(shí)間、集中精力，安心參加培訓(xùn)，排除各種干擾，全身心腸投入到學(xué)習(xí)中去。第 3 要務(wù)求實(shí)效。培訓(xùn)的關(guān)鍵在于落實(shí)。這次培訓(xùn)安排的內(nèi)容，是經(jīng)過認(rèn)真挑選肯定的，重點(diǎn)比較突出，針對性比較強(qiáng)，觸及面也比較廣。希望大家回去后緊密聯(lián)系基層的實(shí)際情況，對比所學(xué)知識，回顧總結(jié)前段工作，找出存在的問題和差距，制定改進(jìn)措施，用學(xué)到的知識指點(diǎn)好實(shí)際工作。

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　同志們：

　 經(jīng)旗委、政府批準(zhǔn)，今天我們在這里舉行全旗依法行政實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，這次培訓(xùn)班的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的**、****、4 中全會精神及旗委 101 屆 8 次全委（擴(kuò)大）會議、全旗兩會精神，通過培訓(xùn)加強(qiáng)行政執(zhí)法能力建設(shè)，提高法制工作者和行政執(zhí)法人員的法律知識水平，為全面落實(shí)旗委政府推動依法行政各項(xiàng)部署，加快法治政府建

　設(shè)，提供堅(jiān)實(shí)的法制支持和保障。旗政府對此次培訓(xùn) 10 分重視，旗委常委政府常務(wù)副旗長褚貴才同志聽取了準(zhǔn)備情況匯報(bào)，并要求我們組織好培訓(xùn)，確保獲得實(shí)效。

　 本次培訓(xùn)班旗政府法制辦做了精心的準(zhǔn)備，旗政法委郭法庭書記、旗法院張文波院長特來參加我們的開班儀式，我們請來了具有深厚的理論功底和豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)市法院蓋蓬蓬法官和旗法院行政庭那木拉庭長為我們講課。希望同志們認(rèn)真聽、認(rèn)真記，切實(shí)做到學(xué)有所獲，學(xué)以致用。借這個(gè)機(jī)會，我講 3 點(diǎn)意見：

　1、統(tǒng) 1 思想、提高認(rèn)識，進(jìn) 1 步明確依法行政實(shí)務(wù)培訓(xùn)班的重要意義。黨的**和****、4 中全會已繪制了依法治國的雄偉藍(lán)圖，“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略的實(shí)行，對我們法制工作者、執(zhí)法者提出了新的要求。我們肩負(fù)著全面推動依法行政、2020 年建成法制政府的重?fù)?dān)，做為 1 線的法制工作者、執(zhí)法者我們的 1 言 1 行，依法行政的能力和水平，直接影響到周圍大眾，如果我們不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做到懂法、遵法、嚴(yán)格執(zhí)法，做到法律致上、畏敬法律，全社會遵紀(jì)遵法的氛圍就難以構(gòu)成，法制政府、法制國家、法制社會就是沒法實(shí)現(xiàn)。特別是隨著全面深化改革的不斷深入，行政審批制度改革的全面展開，行政權(quán)利的下放，權(quán)利清單、責(zé)任清單的建立，行政訴訟法的實(shí)行，全民法律意識的提高，我們法制工作者和執(zhí)法者如果不依法辦事、按程序執(zhí)法就會被大眾告上法庭，大量出現(xiàn)民告官現(xiàn)象。目前，就拿行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件來講，顯現(xiàn)出成大幅度增長的態(tài)勢，我查了 1 下數(shù)據(jù)，**年全區(qū)行政復(fù)議案件 1505 件，比**年增加 485 件，增幅達(dá) 47.6%。這 1 現(xiàn)象已引發(fā)了我們各級政府的高度重視。旗委政府對深入推動依法行政、建想法制政府作出了重要安排，新情勢、新常態(tài)、新任務(wù)，要求我們必須

　加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高法制工作者和執(zhí)法人員素質(zhì)，為推動經(jīng)濟(jì)社會健康調(diào)和發(fā)展保駕護(hù)航。

　2、深入理解、全面掌控，進(jìn) 1 步提高依法行政、依法辦事能力。這次培訓(xùn)班以執(zhí)法實(shí)務(wù)為重點(diǎn)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌控重點(diǎn)，提高依法行政、依法辦事的能力，做到依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。1 是要建立法律思惟。目前，1 些執(zhí)法人員行政執(zhí)法行動不規(guī)范的根本緣由，是沒有構(gòu)成應(yīng)用法律思惟去思考問題、處理案件的良好習(xí)慣。我們舉行這次培訓(xùn)班，目的就是要通過學(xué)習(xí)指點(diǎn)實(shí)踐，解決執(zhí)法人員主觀意識執(zhí)法的問題。2 是嚴(yán)格按程序執(zhí)法。行政執(zhí)法人員在實(shí)行行政執(zhí)法行動進(jìn)程中，必須遵守公正、公然、參與、便民、利民的原則，依照行政執(zhí)法程序要求辦事，避免在執(zhí)法進(jìn)程圖方便、圖省事，疏忽執(zhí)法程序中的某些步驟，出現(xiàn)程序背法，造成不良后果。3 是規(guī)范執(zhí)法文書。通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，我們要糾正實(shí)踐中的不規(guī)范做法，做到正確使用、規(guī)范填制行政執(zhí)法文書，切實(shí)做好執(zhí)法基礎(chǔ)性工作，改變行政執(zhí)法文書不規(guī)范問題。4 是客觀調(diào)查取證。行政執(zhí)法最核心和最基本的要求就是調(diào)查取證客觀真實(shí)，行政機(jī)關(guān)要在做出執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格按程序客觀、全面、公正的調(diào)查搜集相干證據(jù)，確保執(zhí)法決定公平公正，做到依法依規(guī)辦事，大眾滿意，減少行政復(fù)議和行政訴訟案件的產(chǎn)生。

　3、嚴(yán)明紀(jì)律，學(xué)有所獲，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)工作實(shí)效。本次培訓(xùn)班機(jī)會難得，是近幾年來培訓(xùn)人數(shù)最多的 1 次，充分體現(xiàn)了旗委政府對依法行政工作的重視，希望大家要珍惜這此機(jī)會，安心學(xué)習(xí)，認(rèn)真思考，帶著問題學(xué)，密切與老師配合，做到按時(shí)參加培訓(xùn)，把手機(jī)關(guān)掉或放到震動上，不得隨便走動，中午不得飲酒，有事必須實(shí)行書面請假手續(xù)，做到懂規(guī)矩、守紀(jì)律，充分展現(xiàn)我旗法制工作者、執(zhí)法者的

　良好風(fēng)格和精神面貌。本次培訓(xùn)將做為年終各單位依法行政考核的 1項(xiàng)內(nèi)容。希望大家要以此次培訓(xùn)為契機(jī)，提高推動依法行政的本領(lǐng)和能力。這次培訓(xùn)班雖然時(shí)間短，相信大家通過今天的學(xué)習(xí) 1 定會有很大的收獲。師傅領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)門，修行在個(gè)人，我想深入系統(tǒng)全面的掌握經(jīng)常使用法律法規(guī)和專業(yè)法律法規(guī)知識在課下、在班后、在個(gè)人。所以我們 1 定要提高 3 種能力：1 是培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力。要時(shí)刻保持本領(lǐng)恐慌的危機(jī)感，努力向老師學(xué)習(xí)、向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，始終把理論學(xué)習(xí)作為 1 種基本修養(yǎng)，把業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)做為 1 項(xiàng)基本要求，把調(diào)查研究作為 1 個(gè)看家本領(lǐng)。2 是培養(yǎng)思考能力。學(xué)而不思則罔，**和 4 中全會提出要提高法制工作者和執(zhí)法者法治思惟能力，我們廣大 1 線法制工作者、執(zhí)法者更要深入思考，把知識變成智慧，更好的做好本職工作。3 是培訓(xùn)解決問題的能力。通過學(xué)習(xí)，不斷拓寬知識面，提高分析問題和解決問題能力，努力成為依法行政的行家內(nèi)行，做到精于執(zhí)法、專于執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法，使我們的工作不斷獲得新進(jìn)展。

　 同志們，在新的 1 年里，我們面臨著新情勢、新常態(tài)，面對著新要求、新期盼，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，責(zé)任重大，希望大家通過培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，提高法律利用能力，讓我們共同攜手，在旗委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以高昂的精神狀態(tài)和奮發(fā)有工作風(fēng)格，提高執(zhí)法能力，加快推動依法行政和法制政府建設(shè)，為我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。最后祝培訓(xùn)獲得美滿成功，大家學(xué)習(xí)愉快！

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　同志們：

　這次委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)班是經(jīng)市政協(xié)主席會議研究決定舉行的，目的是組織大家進(jìn)1步深入學(xué)習(xí)貫徹中共107大和今年初召開的全國兩會精神，學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加能人民政協(xié)工作的意見》和統(tǒng)戰(zhàn)

　政協(xié)理論和政協(xié)的業(yè)務(wù)知識。學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間安排了兩天半，時(shí)間雖然較短但內(nèi)容比較豐富，既有相干領(lǐng)導(dǎo)的講話又有政協(xié)理論業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，還有臺海情勢分析。市政協(xié)主席會議和常委會議對這個(gè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班非常重視，不但把它列入了今年常委會工作要點(diǎn)，而且就學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容、組織準(zhǔn)備工作作了精心安排。在家的市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)今天都參加了這次開班儀式，王先侯副主席還將親身授課、康泰副主席將自始至終和大家 1 起辦好這期學(xué)習(xí)班。我們還專門約請了省政協(xié)、省委黨校、省臺辦、市委黨校的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者作專題輔導(dǎo)報(bào)告。希望大家珍惜這個(gè)機(jī)會，排除干擾潛下心來認(rèn)真學(xué)習(xí)，給自己“加油”、“充電”。固然，學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)是永無止境的。作為政協(xié)委員，我們要把學(xué)習(xí)作為 1種政治責(zé)任、1 種精神尋求、1 種思想境地，作為實(shí)行職能做好工作的第 1 需要。下面，我想結(jié)合本身學(xué)習(xí)的體會，談幾點(diǎn)對政協(xié)學(xué)習(xí)工作的認(rèn)識，和大家共勉。

　1、要充分認(rèn)識政協(xié)學(xué)習(xí)工作的重要性 ?

　（1）學(xué)習(xí)是推動事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。美國前總統(tǒng)尼克松在他的《領(lǐng)袖們》1 書中有這么 1 句話：“偉大的讀書者不 1 定是偉大的領(lǐng)導(dǎo)者，但偉大的領(lǐng)導(dǎo)者必定是偉大的讀書者”，從成績事業(yè)成績巨人的角度說明了讀書學(xué)習(xí)的重要性。中國共產(chǎn)黨歷來重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)。特別是在革命、建設(shè)和改革的重要關(guān)頭，在面臨新的情勢和任務(wù)的時(shí)候，中央總是號令全黨加強(qiáng)學(xué)習(xí)。而每次這樣的學(xué)習(xí)熱潮，都會推動我們的事業(yè)出現(xiàn)大變化、大發(fā)展。1941 年，為了奪取抗日戰(zhàn)爭的成功和加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，毛澤東同志發(fā)表了《改造我們的學(xué)習(xí)》這篇著名的講話，提出了改造全黨的學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)制度的任務(wù)。改革開放早期，鄧小平同志在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié) 1 致向前看》中指出，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是 1 場深入的偉大的革命，全黨同志 1 定要善于

　學(xué)習(xí)，善于重新學(xué)習(xí)。1**9 年，在行將進(jìn)入 21 世紀(jì)的重要時(shí)刻，江澤民同志發(fā)表《論加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)習(xí)》的講話，號令全黨“學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)，再學(xué)習(xí)”。106 大以來，以胡錦濤同志為總書記的中共中央堅(jiān)持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，努力推動建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。中央政治局前后進(jìn)行 40 屢次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容觸及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技、法制等許多方面，為全黨全國人民建立了榜樣，也為各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員建立了榜樣。

�。�2）重視學(xué)習(xí)也是人民政協(xié)的良好傳統(tǒng)。政協(xié)的學(xué)習(xí)工作是在毛澤東、周恩來等老 1 輩無產(chǎn)階級革命家親身提倡和關(guān)懷下展開起來的。建國之初，我國社會各方面產(chǎn)生了深入變革，各民主黨派成員、無黨派人士和各族各界人士都迫切感到需要有新的觀念來認(rèn)識問題和分析問題，使自己的思想跟上時(shí)期的發(fā)展。1950 年 4 月，在各民主黨派發(fā)起和提議下，全國政協(xié)成立了高級學(xué)習(xí)組，采取雙周座談會的情勢進(jìn)行學(xué)習(xí)。1951 年，全國政協(xié)和各地協(xié)商委員會設(shè)立了學(xué)習(xí)委員會，專門負(fù)責(zé)各民主黨派及各界人士的學(xué)習(xí)。1954 年毛主席提出把學(xué)習(xí)作為人民政協(xié)的 5 大任務(wù)之 1。爾后，政協(xié)的學(xué)習(xí)工作生動活潑地展開起來。在堅(jiān)持自愿的基礎(chǔ)上，組織和推動委員和各族各界代表人士學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，學(xué)習(xí)黨和國家的線路、方針、政策和時(shí)事政治，激起了愛國主義熱忱，提高了社會主義覺悟。改革開放以來，隨著愛國統(tǒng) 1 陣線的不斷壯大和社會主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，人民政協(xié)在國家政治生活中的地位作用日趨提高，黨和人民對人民政協(xié)工作的要求愈來愈高，各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員學(xué)習(xí)的積極性和主動性愈來愈高，人民政協(xié)的學(xué)習(xí)工作也得到了新發(fā)展。半個(gè)多世紀(jì)以來，人民政協(xié)根據(jù)各個(gè)歷史時(shí)期黨和國家的中心工作，與實(shí)行職能的各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，有針對性地組織了 1 系列學(xué)習(xí)、

　研討、交換活動，努力統(tǒng) 1 思想、促進(jìn)共鳴、擴(kuò)大團(tuán)結(jié)、密切合作，為國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了 10 分重要的作用。

�。�3）新情勢新階段對人民政協(xié)的學(xué)習(xí)提出了新的要求。大家知道，06 年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加能人民政協(xié)工作的意見》，既指明了新世紀(jì)新階段人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展方向，又對人民政協(xié)實(shí)行職能、發(fā)揮作用提出了新的更高要求。胡錦濤同志在 107 大報(bào)告中提出：“推動政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)﹔把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政成效。”并首次提出“人民民主是社會主義的生命”。如何貫徹《意見》和 107 大精神，把人民政協(xié)這類社會主義民主的重要情勢體現(xiàn)好，把政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能實(shí)行好，把政協(xié)委員的主體作用發(fā)揮好呢？今年初， 賈慶林同志在全國政協(xié) 101 屆 1 次會議上指出:“要適應(yīng)政協(xié)換屆后情勢和任務(wù)的需要，有針對性地加強(qiáng)委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織委員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的重大方針政策，學(xué)習(xí)統(tǒng) 1 陣線和人民政協(xié)的理論和規(guī)章制度，學(xué)習(xí)實(shí)行職責(zé)必須的各方面知識，不斷提高委員的綜合素質(zhì)和參政議政能力”�，F(xiàn)在，委員的學(xué)歷都比較高，這是 1 個(gè)優(yōu)勢。但高學(xué)歷不代表高水平，我們處在 1 個(gè)“知識爆炸”的時(shí)期，知識更新非�？�。我們之前學(xué)過的知識很多已隨著科學(xué)文化的迅猛發(fā)展被“折舊”乃至被淘汰，不重視學(xué)習(xí)不但不能做好我們的工作，而且隨時(shí)都有落伍的危險(xiǎn)。美國有 1 位學(xué)者名叫福特認(rèn)為：“任何停止學(xué)習(xí)的人都已進(jìn)入老年，不管他是 20 歲還是 80 歲；堅(jiān)持學(xué)習(xí)的人則永久青春常在。”福特的這番話對我們來講，不但深入地揭露了學(xué)習(xí)的重要性，學(xué)習(xí)是永葆青春活力的秘方，而且深入地闡明了 1 條哲理：學(xué)習(xí)是前進(jìn)的重要基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)是改造世界的重要環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)是人們生活的重要方式。

　2、要緊密聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)以致用 ?

　(1)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)對中國特點(diǎn)社會主義理論體系的學(xué)習(xí)，著力提高掌控政治方向的能力�？茖W(xué)發(fā)展觀是同毛澤東思想、鄧小平理論和“3 個(gè)代表”重要思想既 1 脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是馬克思主義中國化的最新成果，是發(fā)展中國特點(diǎn)社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會、切實(shí)掌控中國特點(diǎn)社會主義理論體系的精神實(shí)質(zhì)，不斷用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，牢固確立社會主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)定政治立場、政治方向，堅(jiān)持中國特點(diǎn)社會主義道路，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、政治上、行動上始終保持與中共中央和各級黨委的 1 致。當(dāng)前，我省正按中央的部署展開深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)工作，市委市政府根據(jù)我市實(shí)際，提出了“決戰(zhàn)兩區(qū)”的戰(zhàn)略決策，并在全市上下深入展開“推動項(xiàng)目建設(shè)、破解發(fā)展困難”解放思想大討論活動。這既是貫徹省委精神的具體部署，也是加快吉安發(fā)展的迫切需要。我們要以此為推動力，在全市政協(xié)組織和政協(xié)委員中掀起學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高潮，圍繞我為“推動項(xiàng)目建設(shè)、破解發(fā)展困難”做甚么、怎樣做展開討論。真正把思想統(tǒng) 1 到市委市政府的決策部署上來，做到“黨委想甚么政協(xié)議甚么，政府干甚么政協(xié)幫甚么”。

　(2)堅(jiān)持以學(xué)習(xí)中共 107 大對人民政協(xié)工作的重要論述為重點(diǎn)，加強(qiáng)對人民政協(xié)理論的學(xué)習(xí)，著力提高應(yīng)用理論和規(guī)律創(chuàng)新工作的能力。人民政協(xié)理論是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng) 1 陣線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實(shí)踐相結(jié)合的重大理論成果，是中國共產(chǎn)黨人政治經(jīng)驗(yàn)和智慧的結(jié)晶。要把學(xué)習(xí) 107 大精神，特別是關(guān)于政協(xié)工作的重要論述，作為當(dāng)前和今后政協(xié)學(xué)習(xí)工作的重要任務(wù)。

　通過學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，深入理解黨對新時(shí)期政協(xié)工作提出的新要求，積極推動政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，進(jìn) 1 步完善政治協(xié)商的程序，加大民主監(jiān)督的力度，提高參政議政的成效。

　(3)堅(jiān)持以提高實(shí)行職責(zé)的能力為目標(biāo)，加強(qiáng)對政協(xié)基本知識和各方面知識的學(xué)習(xí)，著力提高參政議政的能力。1 要認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵照政協(xié)章程。政協(xié)委員特別是新委員 1 定要認(rèn)真通讀章程，熟習(xí)章程，充分了解人民政協(xié)的組織結(jié)構(gòu)和工作準(zhǔn)則，嚴(yán)格依照政協(xié)章程的規(guī)定行使民主權(quán)利，實(shí)行委員義務(wù)。2 要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握實(shí)行職責(zé)的方式和方法，并結(jié)合本身實(shí)際，靈活應(yīng)用到今后政協(xié)工作實(shí)踐中去。市政協(xié)2 屆 7 次常委會議審議通過了《政協(xié)吉安市委員會**年工作要點(diǎn)》，對市政協(xié)今年的工作作出了部署，各專委會也根據(jù)常委工作要點(diǎn)的要求對本委的工作作了具體安排，希望各位委員依照《要點(diǎn)》的要求積極實(shí)行好委員職責(zé)。3 要認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)理論和業(yè)務(wù)知識，立足本職崗位，爭創(chuàng) 1 流事跡。要妥善處理好政協(xié)工作與本職工作之間的關(guān)系，既實(shí)行好委員職責(zé)，做 1 名合格的政協(xié)委員，又干好本職工作，始終保持自己在界別中的先進(jìn)性與代表性。在今年的抗凍救災(zāi)和災(zāi)后重建工作中，我們委員充分發(fā)揮本身優(yōu)勢積極投身到這場戰(zhàn)役中，得到黨委政府和社會各界的 1 致好評。今年是全面貫徹落實(shí)中共 107 大精神的開局之年，是改革開放 30 周年，也是實(shí)現(xiàn)吉安經(jīng)濟(jì)逾越發(fā)展的關(guān)鍵之年，我們要圍繞市委市政府提出的決戰(zhàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略部署，圍繞“推動項(xiàng)目建設(shè)，破解發(fā)展困難”和“把經(jīng)濟(jì)總量做大、把人居環(huán)境做優(yōu)、把社會事業(yè)做好”的工作要求，充分發(fā)揮本身的學(xué)識優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、崗位優(yōu)勢、界別優(yōu)勢，積極建良言、獻(xiàn)良策、做貢獻(xiàn)。

　3、要潛心學(xué)習(xí)、遵照紀(jì)律，精心組織、弄好服務(wù)

　這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不長，但內(nèi)容豐富、安排緊湊，希望大家依照日程安排，按時(shí)參加各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動。1 般不要請假，更不要無故缺席。要排除干擾，心無旁騖，以飽滿的熱忱，集中精力弄好學(xué)習(xí)，構(gòu)成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。為了弄好這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，市政協(xié)文史學(xué)習(xí)委員會和辦公室成立了相應(yīng)的組織服務(wù)機(jī)構(gòu)，希望各服務(wù)組的同志要落實(shí)各自工作職責(zé)，要關(guān)心委員的學(xué)習(xí)生活，做好服務(wù)工作，盡量給大家提供 1 個(gè)好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。預(yù)會的同志如有甚么要求，可及時(shí)向各服務(wù)組反應(yīng)。

　我相信，在大家的共同努力下，這期學(xué)習(xí)培訓(xùn)班 1 定能獲得美滿成功。

　最后，祝大家身體健康，學(xué)習(xí)生活愉快！

�。ㄆ� 4）

　同志們：

　黨中央、國務(wù)院關(guān)于《法治政府建設(shè)實(shí)行綱領(lǐng)（**—2020 年）》明確要求，縣級以上地方各級政府每一年最少舉行 1 期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班。____總書記屢次強(qiáng)調(diào)“要應(yīng)用法治思惟和法治方式貫徹落實(shí)新發(fā)展理念”。為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《綱領(lǐng)》和____總書記重要講話精神，隴南市委組織部、市法制辦聯(lián)合在 4 川大學(xué)法學(xué)院舉行這次全市依法行政能力提升專題培訓(xùn)班，很有必要，也很成心義。4 川大學(xué)法學(xué)院左院長在百忙當(dāng)中前來參加開班儀式，隨后，還將為大家授課，這是對我們的支持和關(guān)心。市委、市政府對舉行這次培訓(xùn)班高度重視，市政府分管法制工作的常務(wù)副市長張慶宏在此之前屢次聽取準(zhǔn)備情況匯報(bào)，親身安排部署，原定要來參加今天的開班儀式，但由于特殊緣由來不了了，受張市長拜托，在此，我代表張市長和隴南市全部參訓(xùn)學(xué)員對左院長表示崇高的敬意和深情的問候！對法學(xué)院培訓(xùn)處蔣主

　任和同志們給予我們的支持表示衷心的感謝！

　最近幾年來，隴南市委、市政府高度重視法制政府建設(shè)，采取 1系列有效措施加強(qiáng)這方面的工作，獲得了明顯成效。特別在全市法制干部隊(duì)伍建設(shè)方面，通過連年舉行多情勢、多層次的教育培訓(xùn)活動，整體素質(zhì)得到了明顯的提升。今天，我們在川大舉行這次依法行政能力提升班，是市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹黨的 109 大精神，加快推動法制政府建設(shè)的 1 項(xiàng)具體措施。參加這次培訓(xùn)般的有各縣辨別管法制工作的縣區(qū)長，市縣區(qū)兩級政府法制工作人員、部份行政執(zhí)法第 1 線的工作人員和市政府決策咨詢專家等總計(jì) 60 人。以這樣的層次、這樣的范圍舉行這樣的培訓(xùn)班，在隴南來講還是第 1 次。應(yīng)當(dāng)說這次培訓(xùn)是思考已久、謀劃已久、著手已久的事。今年初，市法制辦就做出了安排，并派專人來川大法學(xué)院聯(lián)系溝通，約定培訓(xùn)方案。市委組織部把這項(xiàng)工作納入了年度培訓(xùn)計(jì)劃，專門發(fā)了通知，做了安排、部署。在開班之前市委組織部負(fù)責(zé)干部培訓(xùn)工作的同志又與川大法學(xué)院培訓(xùn)處的領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)做了溝通、調(diào)和，為辦好這次培訓(xùn)班做了充分的準(zhǔn)備，并專門派出負(fù)責(zé)同志跟班指點(diǎn)培訓(xùn)，所有這些，都為我們辦好這次培訓(xùn)創(chuàng)造了良好的條件。我們相信這次培訓(xùn)班定能到達(dá)預(yù)期的目的，獲得美滿的成效。

　下面，圍繞辦好這次培訓(xùn)班，我提 3 點(diǎn)希望：

　1、要明確認(rèn)識。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，是建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制的重要內(nèi)容，對規(guī)范行政執(zhí)法行動，提高行政執(zhí)法水平，保證國家法律法規(guī)的正確切施，推動經(jīng)濟(jì)社會健康調(diào)和發(fā)展具有 10 分重要的作用。因此，參加培訓(xùn)的全部人員要把這次培訓(xùn)作為獲得執(zhí)法資歷，順利展開執(zhí)法工作的需要；作為提升執(zhí)法水平，提高工作質(zhì)量的需要；作為加強(qiáng)法制隊(duì)伍本身建設(shè)，自我充電、

　自我加壓的需要。要統(tǒng) 1 思想，提高認(rèn)識，從高出發(fā)點(diǎn)和深層次上來深入認(rèn)識舉行這次培訓(xùn)班的重大意義，本著對黨負(fù)責(zé)、對工作負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度對待這次培訓(xùn)。對學(xué)習(xí)的內(nèi)容要入耳、入腦、入心，確保這次培訓(xùn)工作的實(shí)效性，真正到達(dá)通過學(xué)習(xí)，不斷提高本身素質(zhì)，提高本身依法行政的能力和水平，做精通業(yè)務(wù)、執(zhí)法嚴(yán)明、工作稱職、人民滿意的行政執(zhí)法人員。

　2、要學(xué)以致用 。參加這次培訓(xùn)的都是全市政府法制系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，按市上安排各縣辨別管縣長都要參加，也都報(bào)了名，但因抗洪救災(zāi)、扶貧抽查和棚改區(qū)拆遷等特殊緣由，有幾個(gè)縣同志脫不開身，來不了。大家平時(shí)具體承當(dāng)著行政立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議和規(guī)范性文件管理等工作任務(wù)，可以說都是推動依法行政、建想法治政府的組織者、推動者和實(shí)行者，平時(shí)工作任務(wù)重，很難抽出時(shí)間靜下心來學(xué)習(xí)。我們這次把學(xué)習(xí)培訓(xùn)安排在 4 川大學(xué)，就是要大家真正脫離工作崗位，營建學(xué)習(xí)氛圍，找回學(xué)習(xí)感覺，確保學(xué)習(xí)效果。集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間雖短，但安排的內(nèi)容很豐富，都是當(dāng)前工作中面臨的熱門、難點(diǎn)問題，具有很強(qiáng)的針對性，希望大家珍惜這次難得的機(jī)會，緊密結(jié)合各自工作實(shí)際來理解消化課程內(nèi)容，力求用學(xué)到的知識解決當(dāng)前遇到的問題，使之真正成為化解矛盾、保護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)發(fā)展的有力武器，成為駕馭本職工作、解決實(shí)際問題的有效工具，做到學(xué)有所思、學(xué)有所研、學(xué)有所悟、學(xué)有所得。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，要重視相互交換學(xué)習(xí)心得，相互研究執(zhí)法中遇到的問題，共同提高行政執(zhí)法水平，為今后執(zhí)法工作的順利展開奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　3、要遵照紀(jì)律。大家雖然來自不同單位，但到這里學(xué)習(xí)就是 1個(gè)整體，都代表了隴南市政府部門的形象。我們 1 定要有高度的組織紀(jì)律觀念，服從安排、聽從指揮；要嚴(yán)格遵照中央 8 項(xiàng)規(guī)定，遵照各

　項(xiàng)規(guī)章制度和培訓(xùn)班的組織紀(jì)律，做到上課不遲到、不早退，不隨意走動，不做與學(xué)習(xí)無關(guān)的事情。培訓(xùn)期間未經(jīng)請假不得離開，來回途中要遵照各項(xiàng)安全管理規(guī)定，避免產(chǎn)生意外和其他安全事故。

　最后，預(yù)祝我們這次培訓(xùn)班獲得美滿成功，祝大家學(xué)習(xí)進(jìn)步，身體健康，工作順利。

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