結(jié)合理論演變及我國現(xiàn)實情況論政府與市場的關(guān)系

　經(jīng)濟(jì)學(xué)院

　2011 級

　工商管理一班

　 摘要:調(diào)整政府與市場的關(guān)系,尋求二者之間的均衡點(diǎn),已成為當(dāng)代中西方國家社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過對政府與市場關(guān)系演進(jìn)過程的剖析來分析政府與市場各自的特性,并在分析了我國政府與市場關(guān)系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對其走向進(jìn)行展望。

　關(guān)鍵詞: :政府與市場;新“公共管理”理論;有限政府;服務(wù)型政府 在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中,政府與市場的關(guān)系問題備受關(guān)注。各國實踐表明,調(diào)整市

　場與政府的關(guān)系,尋求二者之間的均衡點(diǎn),已成為當(dāng)代中西方國家社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過探討市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中政府與市場關(guān)系的歷史演進(jìn),剖析政府與市場各自的特性以及兩者關(guān)系演進(jìn)的基本規(guī)律,這對我國培育完善的市場經(jīng)濟(jì)體制、明確政府功能定位,建設(shè)民主、有效、服務(wù)的政府,無疑具有十分重要的理論與現(xiàn)實意義。

　一、

　政府與市場關(guān)系的演進(jìn)過程

　在市場經(jīng)濟(jì)作為社會基礎(chǔ)性體制確立以后,西方學(xué)者在政府與市場領(lǐng)域的爭論始終沒有停止過。按照理論取向的不同,可以把他們的觀點(diǎn)大致劃分為三類:一是主張盡可能少的政府干預(yù);二是主張全面廣泛的政府干預(yù);三是主張有選擇的政府干預(yù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)說史與政府實踐的歷史來看,對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識大致經(jīng)歷了自由市場——市場失靈——政府干預(yù)——政府失靈——互補(bǔ)整合的演變過程。可以將這一過程分為三個階段。

　1. 自由主義時期 自由主義時期在政府與市場關(guān)系問題的主要觀點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)自由經(jīng)濟(jì),發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)自身的功能,要求政府盡可能少地干預(yù)經(jīng)濟(jì)、干預(yù)社會。翻開西方經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展史,可見人們對市場機(jī)制的崇拜可以追溯到近代經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖亞當(dāng).斯密提出的“看不見的手”的理論。他認(rèn)為,人們聽命于市場機(jī)制這只“看不見的手”,其結(jié)果是無意中使社會資源得到了有效的利用,人類需要得到了最大的滿足。亞當(dāng).斯密的“管的最少的政府”就是最好的政府成為政府發(fā)展的基本觀念。政府在經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會事務(wù)中的干涉極為有限,僅限于制定維護(hù)市場秩序的法規(guī),提供最低限度的政府扶助,履行防御外敵和保衛(wèi)公共安全等職責(zé)直到 20 世紀(jì)初, 西方的自由主義經(jīng)濟(jì)思潮一直處于主流地位, 政府一直充當(dāng)著“守夜人” 的角色。然而 20 世紀(jì) 30 年代,西方經(jīng)濟(jì)大蕭條打破了市場力量的神話,市場的種種缺陷都暴露出來,市場失靈使人們開始意識到政府干預(yù)的必要性。

　2. 國家主義時期 “市場失靈”之后,人們希望政府能夠彌補(bǔ)市場缺陷,在這一背景下，政府開始對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù),在政府與市場兩者之間政府取代市場占據(jù)主導(dǎo)地位。西方國家政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)κ袌龅膹V泛干預(yù)以及為緩解市場矛盾而逐漸推行的“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的福利政策,使政府職能急劇擴(kuò)張,政府公共部門的數(shù)量和公共支出迅

　速膨脹。然而,政府這只“看得見的手”并不像設(shè)計者們當(dāng)初預(yù)想的那樣完善,凱恩斯的國家干預(yù)主義對滯脹束手無策,人們開始正視政府干預(yù)失敗的惡果。

　3. 新自由主義時期 面對國家主義的“政府缺陷”或“政府失靈”,人們開始重新懷念自由主義,從而開始了自由主義更高層次的回歸,即新自由主義。新自由主義理論主張自由競爭、反對政府全面干預(yù)。新自由主義學(xué)派強(qiáng)調(diào)市場的自然秩序,反對政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù),認(rèn)為只有市場才能有效配置資源。在實踐中,新自由主義逐漸成為指引國家發(fā)展的主導(dǎo)理論,英、美等國政府也回到保守主義政策上來,進(jìn)行了較大調(diào)整。其總體趨勢是尋求市場與政府的平衡, 在強(qiáng)化市場機(jī)制的同時也肯定政府介入的必要性。

　二、

　我國政府與市場關(guān)系的現(xiàn)狀

　新中國建立之后, 我國實行了計劃經(jīng)濟(jì)體制和與此相適應(yīng)的高度集權(quán)的政治體制。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,人們?nèi)魏涡枨蟮臐M足基本上都有賴于政府的計劃和管理, 政府的職能范圍涵蓋社會生活的各個領(lǐng)域。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,任何計劃外的經(jīng)濟(jì)活動都被認(rèn)為是不道德或非法的,如果說存在著所謂的市場,那么這個市場也只能是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的畸形市場。政府對經(jīng)濟(jì)實行超常規(guī)嚴(yán)密控制,完全否認(rèn)和排斥市場的機(jī)制和作用。由于政府對社會經(jīng)濟(jì)的全面干預(yù),政府的職能也隨之分化和擴(kuò)張,政府的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)就急劇膨脹, 政府實際上就是一個“全能政府”。

　在實踐中, 傳統(tǒng)的全能政府所帶來的諸多弊端已越來越阻礙我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。首先,政府因為干預(yù)經(jīng)濟(jì)而付出了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會成本。政府以各種公共政策干預(yù)經(jīng)濟(jì),但由于政府官員自身的經(jīng)濟(jì)人特性以及其他社會要素的影響,使實施公共政策的結(jié)果與制訂公共政策的意圖大相徑庭。其次,政府的全面干預(yù)會帶來行政效率的低下。最后,全能政府會動搖政府統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)。政府統(tǒng)治基礎(chǔ)的合法性來自于人民的認(rèn)同和信任。公共政策的低效率以及高昂的成本,必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的落后和社會各項事業(yè)發(fā)展的緩慢,必然會使人民的信任感和認(rèn)同感降低,從而引發(fā)統(tǒng)治的合法性危機(jī)。

　從上世紀(jì) 80 年代開始,我國逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。從 80 年代以來的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)體制,到 1993 年開始實行 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,一直

　到 2002 年社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本確立,我國經(jīng)歷了一個深刻的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期。與此同時我國也開始了與改革開放前截然不同的政府與市場關(guān)系的新篇章。市場經(jīng)濟(jì)是一種承認(rèn)市場主體在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自主性、排除政府對市場行為、企業(yè)行為等進(jìn)行干預(yù)的經(jīng)濟(jì)制度。它尤其強(qiáng)調(diào)市場在資源配置過程中的主導(dǎo)作用。它的政治含義就是政治與經(jīng)濟(jì)的分離,其政治前提是政府不直接插手民間的事務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)并不排斥政府的作用,它恰恰是通過限制政府的作用來創(chuàng)造市場經(jīng)濟(jì)所依托的政治環(huán)境,市場經(jīng)濟(jì)要求政府的最為根本的職能是保障財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)自由,政府任何時候都不能, 也不允許他人侵犯這種權(quán)利和自由。因此與計劃經(jīng)濟(jì)下的全能政府不同,市場經(jīng)濟(jì)下的政府是有限政府,即政府不再直接參與經(jīng)濟(jì)活動,不再試圖將國家的經(jīng)濟(jì)活動納入政府計劃的直接控制之下,因為政府確信只要提供良好的外部環(huán)境,如相關(guān)的法律、制度、政策等,市場將會是有效而公平的。此外,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,隨著利益主體的多元化,人民主體意識的覺醒、法律意識的增強(qiáng),民主政治進(jìn)一步發(fā)展,市場連帶整個市民社會都處于一個迅速發(fā)展、完善的過程當(dāng)中。這種現(xiàn)狀也要求政府交還原本屬于社會的權(quán)力,退出不應(yīng)干預(yù)的領(lǐng)域,尊重市場、社會自身的力量,逐步培育市場、社會自我管理的能力。市場經(jīng)濟(jì)下的政府應(yīng)該是實現(xiàn)有限干預(yù)的“有限政府”。

　目前,“有限政府”、“ 服務(wù)型政府”理念已經(jīng)得到了普遍的認(rèn)同,其中政府通過宏觀調(diào)控、采取經(jīng)濟(jì)、法律、政策等多種手段為市場服務(wù)是我國政治體制改革的一個重要特征。然而在現(xiàn)階段由于種種原因,在社會主義國家機(jī)構(gòu)中會長期存在著把自己凌駕于一切社會要素, 包括市場之上的弊端,在人們的觀念中存在著政府是市場發(fā)展的動力的認(rèn)識誤區(qū);同時由于現(xiàn)實的社會主義是建立在政治、經(jīng)濟(jì)、文化比較落后的基礎(chǔ)之上,市場發(fā)育程度和自我管理水平較低,又進(jìn)一步強(qiáng)化了政府對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。我國現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)及其管理體制雖然經(jīng)過若干次改革,但是從總體上說, 仍然是與比較落后的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)社會相適應(yīng)的,政府與市場的關(guān)系尚未完全理清。

　三、

　我國政府與市場關(guān)系分析與展望

　縱觀我國社會發(fā)展的歷史,可見我國在歷史上一直是自然經(jīng)濟(jì)的小農(nóng)社會,新中國也植根于半殖民半封建這樣一種社會形態(tài),也就是說中國在歷史上并未曾出現(xiàn)過所謂的市場經(jīng)濟(jì),當(dāng)然也不會有西方社會在資本主義早期的市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃

　發(fā)展和稍后的市場失靈現(xiàn)象。因此在分析政府與市場關(guān)系現(xiàn)狀時,首先要明確, 我國市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)部存在的主要問題是沒有獨(dú)立的、統(tǒng)一的、完善的市場,資源使用效率還很低下,競爭尚未充分,市場仍沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用,而不存在市場發(fā)育完善后帶來的所謂“市場失靈”的危機(jī)。

　那么中國是否也存在著西方社會曾經(jīng)出現(xiàn)過的政府干預(yù)、政府失靈現(xiàn)象呢? 答案似乎是肯定的。但事實上中國經(jīng)濟(jì)走過的是一條完全不同于西方社會的發(fā)展道路。首先,西方社會在全球性的經(jīng)濟(jì)大蕭條后實行的政府干預(yù)是以資本主義市場經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展為基礎(chǔ)的,盡管“市場萬能”的神話已經(jīng)破滅,但西方的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了極大的發(fā)展,市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性已經(jīng)得到了充分的體現(xiàn),具體表現(xiàn)為生產(chǎn)力大發(fā)展、生產(chǎn)效率提高、社會財富總量增加等。西方的政府干預(yù)是對市場缺陷的補(bǔ)充,它所面對的社會是市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的社會。其次,西方政府對社會的干預(yù)盡管是積極全面的,但相對我國的計劃經(jīng)濟(jì)時期政府的干預(yù)而言它的干預(yù)還是比較宏觀的,方式也還是比較多樣的,除行政手段外, 還包括法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等。而新中國在改革開放前似乎也存在著政府過多干預(yù)導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)幾近崩潰、政府效能低下、社會全面停滯的所謂“政府失靈”狀態(tài),但筆者認(rèn)為這種狀態(tài)完全不同于西方社會曾經(jīng)出現(xiàn)的“政府失靈”狀態(tài)。我國在上世紀(jì) 80 年代以前出現(xiàn)的政府對社會的全面干預(yù)是沿襲蘇聯(lián)模式的結(jié)果。計劃經(jīng)濟(jì)時期我國政府對社會、經(jīng)濟(jì)實行的干預(yù)完全不同于西方“ 國家主義”階段政府對市場的干預(yù),它是市場經(jīng)濟(jì)沒有充分發(fā)展基礎(chǔ)之上的完全依靠行政手段的全面干預(yù)。

　中國政府與市場之間演變的歷史是短暫而獨(dú)特的,沒有真正意義的“市場失靈”,也沒有在此基礎(chǔ)上隨后出現(xiàn)“政府失靈”,因此要解決中國政府與市場的關(guān)系問題,就必須根據(jù)國情，借鑒西方行政制度改革的經(jīng)驗,尋找出我國政府與市場的平衡點(diǎn)。

　1. 以市場為中心,建設(shè)服務(wù)型政府 根據(jù)歷史唯物主義的觀點(diǎn),市場是社會的基礎(chǔ)性的內(nèi)容,而國家則是從社會產(chǎn)生的上層建筑,盡管國家最終將會消亡,政府的行政權(quán)力最終將回歸社會,但只要國家政府存在,它就必須履行其作為上層建筑的職能,為社會服務(wù),為市場服務(wù)。因此在處理政府與市場的關(guān)系問題時,必須首先明確政府職能應(yīng)該圍繞著市場優(yōu)化,即應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中尋求市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的最佳結(jié)合點(diǎn),其目的在于使

　政府更恰當(dāng)、更有效地發(fā)揮作用,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府一方面可以為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更多、更高水平的公共服務(wù),另一方面也為政府自身的存在與發(fā)展提供了合法性基礎(chǔ)。

　2. 立足社會及市場需要, 加快行政體制改革 西方國家在經(jīng)歷了 20 世紀(jì) 70 年代以后的政府失靈導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)滯脹以后,普遍調(diào)整了政府與市場之間的關(guān)系,力圖在兩者之間找到最佳平衡點(diǎn)。90 年代以后,為了更好適應(yīng)社會的需要,提高政府效能,西方國家普遍開始了新一輪的行政制度改革,西方國家行政制度改革的實踐與西方流行的現(xiàn)代行政學(xué)理論“新公共管理”不謀而合。所謂“新公共管理”概念具有這樣的基本內(nèi)涵,它提出政府行政部門應(yīng)引入私人部門的管理手段,追求公共服務(wù)的績效和結(jié)果,使政府的決策能夠體現(xiàn)社會的反應(yīng),使政府提供的公共服務(wù)能夠接近公眾的實際需求,使決策增加適應(yīng)性,行政增加效益性。西方流行的“新公共管理”理論及其行政實踐為我國處理政府與市場關(guān)系提供了許多可供借鑒的思想。

　(1) 轉(zhuǎn)變政府職能,增強(qiáng)政府服務(wù)的目的性 市場經(jīng)濟(jì)意味著自由、公平和競爭,它需要的是政府的有限干預(yù),這就要求我們改變傳統(tǒng)的政府管理一切的觀念,做到“有所為, 有所不為”, 從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,根據(jù)市場的需要來調(diào)整政府的某些職能,使服務(wù)型政府的服務(wù)目的更明確,從而提高政府效能。

　(2)引入競爭機(jī)制,提高政府服務(wù)的效率 自由、平等而充分的競爭是市場經(jīng)濟(jì)能夠提高效率的重要原因。而在西方新一輪的行政改革中,競爭機(jī)制已經(jīng)被引入政府運(yùn)行過程。政府履行制定政策的職能,而政策的執(zhí)行則由公共部門、私營部門和盈利部門共同承擔(dān), 這一機(jī)制既體現(xiàn)社會公正、防止政府壟斷,又有效提高了政府的效能。隨著我國社會的發(fā)展,在政府與社會之間出現(xiàn)了許多可以提供公共服務(wù)的“第三部門”,它們的出現(xiàn)為政府競爭機(jī)制的引入提供了前提,同時也有效地提高了政府公共服務(wù)的效率,當(dāng)然也包括面對市場的公共服務(wù)。

　( 3) 改變政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的管理方式 有限政府、服務(wù)型政府的理念并不意味著政府對社會管理職能的消失,事實上政府正是通過管理的方式來實現(xiàn)服務(wù)的功能。我國政府以往干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段比較

　單一,主要依靠行政力量對經(jīng)濟(jì)實行全面直接的調(diào)控。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,我們必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,培育市場,改直接的微觀調(diào)控為間接的宏觀調(diào)控,給市場以充分的發(fā)展空間,同時我們必須改變單純依靠行政力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的方式,采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行靈活多變的干預(yù),使市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展與政府效能的提高能夠相互促進(jìn)。

　我國目前仍處于社會轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)生活和政治生活都處于巨大而深刻的變革過程中,因此尋找和確立政府與市場的最佳結(jié)合點(diǎn)將是一個動態(tài)的艱難的過程,但無疑這一問題的解決將加快我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,加快我國政治改革的進(jìn)程,有利于我國社會的全面進(jìn)步。

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