蘇尼特左旗人大常委會組織基層人大代表外出考察學(xué)習(xí)報(bào)告 旗人大常委會考察組

　201x 年 10 月 10 至 17 日，旗人大常委會組織部分基層人大代表及蘇木鎮(zhèn)人大專職工作人員共 23 人赴鄂爾多斯市、阿拉善盟、巴彥淖爾市部分旗市考察學(xué)習(xí)。先后到鄂爾多斯市鄂托克旗、阿拉善盟阿左旗、額濟(jì)納旗、巴彥淖爾市烏拉特后旗等地，就人大代表之家建設(shè)及代表工作、生態(tài)移民、文化旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)等情況進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況如下：

　一、考察學(xué)習(xí)情況 1、考察學(xué)習(xí)“代表之家”情況：

　為促進(jìn)“人大代表之家”建設(shè)工作的順利開展，發(fā)揮代表作用，進(jìn)一步提升基層人大工作水平，主要考察學(xué)習(xí)鄂托克旗阿爾巴斯蘇木烏蘭烏素嘎查和棋盤井鎮(zhèn)新欣社區(qū)“人大代表之家”以及阿拉善左旗新華街道代表聯(lián)絡(luò)站、西花園社區(qū)代表之家、額濟(jì)納旗達(dá)來呼布鎮(zhèn)烏蘭格日勒嘎查公共服務(wù)中心、巴彥淖爾市烏拉特后旗烏拉特后旗巴音寶力格鎮(zhèn)蒙漢社區(qū)等地“代表之家”建設(shè)工作情況。這些地方建立的社區(qū)建設(shè)與“代表之家”建設(shè)工作具有創(chuàng)造性和地域特色，成為聯(lián)系代表與群眾之間的“連心橋”，以創(chuàng)建‘人大代表之家’

　為載體，在閉會期間可以通過走訪、接待等多種途徑，及時(shí)了解基層群眾的所盼、所思、所想、所求，可以及時(shí)幫助群眾解決更多實(shí)際困難，并可以廣泛征求群眾對人大代表履職情況的意見和建議，不斷改進(jìn)工作，更好地服務(wù)群眾。代表們參觀學(xué)習(xí)各地“代表之家”室內(nèi)民族特色設(shè)計(jì)和上墻內(nèi)容，并翻閱查看精細(xì)化代表活動臺帳、活動留影資料、多功能活動室為載體的豐富多彩的服務(wù)型活動項(xiàng)目，以民族特色為焦點(diǎn)的軟硬件建設(shè)，就對方開展的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、制度完善、平臺搭建、聯(lián)系選民、履職監(jiān)督和代表活動安排等工作學(xué)到了很多，感受匪淺。

　如鄂托克旗棋盤井鎮(zhèn)新欣社區(qū)建設(shè)成為一道靚麗“窗口”，社區(qū)工作分類多樣、設(shè)施設(shè)備齊全、具有高層次，高品位多功能的基礎(chǔ)性社區(qū)服務(wù)，在提升創(chuàng)新活力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，克服服務(wù)資源約束等方面具有很大優(yōu)勢，為社區(qū)居民提供醫(yī)療、康復(fù)、娛樂等服務(wù)來豐富居民業(yè)余生活，就業(yè)與社會保障、家政服務(wù)、民事糾紛等現(xiàn)代化管理為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，“網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)”管理形式實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

　烏蘭烏素嘎查“牧民人大代表之家”于 2015 年創(chuàng)建。該“代表之家”亮點(diǎn)為以代表之家為民服務(wù)平臺，加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)電商服務(wù)工作，鄂托克旗按照“政府推動、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、企業(yè)共贏”的原則，通過“黨建+電商”的模式，打造紅色電商，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)電商的快速發(fā)展。

　巴彥淖爾市烏拉特后旗巴音鎮(zhèn)人大結(jié)合嘎查村負(fù)責(zé)人

　多數(shù)擔(dān)任“兩代表、一委員”的現(xiàn)狀，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大代表組織下，將鎮(zhèn)里人大閉會期間代表活動和及時(shí)化解村（嘎查）的矛盾糾紛相結(jié)合，在農(nóng)村牧區(qū)運(yùn)用“2+3”調(diào)處機(jī)制，擴(kuò)寬了人大代表體察民情，收集民意的渠道，健全完善了代表聯(lián)系群眾的格局。

　烏拉特后旗人大常委會一直把代表工作和蘇木鎮(zhèn)人大工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。在旗人大常委會的指導(dǎo)下，獲各旗蘇木人大創(chuàng)建了本市首家“企業(yè)人大代表之家”，便于人大代表對企業(yè)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，使基層人大工作邁上新的臺階。

　2、以文化旅游深度融合，帶動第三產(chǎn)業(yè)日益繁榮 西部三盟市立足資源、地緣、人文三大優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加牧民收入新亮點(diǎn)。地域遼闊，文化資源和旅游資源豐富，獨(dú)具特色的民俗、豐富的歷史文化遺產(chǎn)和鮮明的民族文化特點(diǎn)，針對當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品內(nèi)涵，塑造文化旅游品牌，提升當(dāng)?shù)匚幕�旅游形象等具有積極作用，也為當(dāng)?shù)匚幕�與旅游融合發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。我們主要考察學(xué)習(xí)了鄂爾多斯市、阿拉善左旗、額濟(jì)納旗等地方的歷史博物館、特色產(chǎn)業(yè)文化以及重點(diǎn)旅游景區(qū)。通過考察學(xué)習(xí)認(rèn)為，西部三盟市不斷完善提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造了精品景區(qū)。同時(shí)牧民利用當(dāng)?shù)氐呢S富牧產(chǎn)（從容、石頭、駝產(chǎn)業(yè)）加大對外開放力度，不斷提高利用國外資源進(jìn)口的拉動，支持邊境口岸和跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把口岸城鎮(zhèn)建成重要的來料窗口。加快發(fā)展邊境貿(mào)易，加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)

　在能源、科技、基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源等領(lǐng)域的合作。

　阿拉善盟額濟(jì)納旗開拓文化資源以稀缺性、獨(dú)特性、區(qū)域性和民族性等特點(diǎn)，將各類文化元素融入到旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)中開發(fā)利用，通過長期堅(jiān)持“生態(tài)立旗、工業(yè)強(qiáng)旗、口岸強(qiáng)旗、旅游惠旗、文化塑旗、雙擁固旗”發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)化方式創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。2015 年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成 40.4 億元，城鎮(zhèn)常住居民人均收入完成 33317 元，農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入完成 18481 元。

　3、以生態(tài)恢復(fù)為先導(dǎo)，城市功能更加完善，以增加牧民收入為核心，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 草原文化是地域文化與民族文化、游牧文化與多種文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的統(tǒng)一�？疾靾F(tuán)所到之處，都能切身感受到城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格的獨(dú)特。近年來，西部三盟市旗，緊緊圍繞生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，依托資源合理開發(fā)利用，促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)西部大開發(fā)、實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)又快又好發(fā)展的重要任務(wù)。生態(tài)移民和小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速推進(jìn)和有效對接，不僅加快了牧區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，而且有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。考察學(xué)習(xí)中的大量事實(shí)和先進(jìn)典型表明，生態(tài)移民和小城鎮(zhèn)建設(shè)是調(diào)整牧區(qū)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大舉措和有效途徑。如阿拉善盟阿左旗政府制定總體規(guī)劃，因地制宜將獎補(bǔ)資金按人數(shù)分配，生態(tài)環(huán)境得到有效治理，同時(shí)搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，培育小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸納就

　業(yè)能力。運(yùn)用市場機(jī)制來引導(dǎo)牧民擇業(yè)轉(zhuǎn)移。尊重牧民的意愿，堅(jiān)持做好思想對話溝通、教育疏導(dǎo)和典型引導(dǎo)工作�？疾鞂W(xué)習(xí)中我們發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分牧民是自愿進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的，多數(shù)有固定的職業(yè)、收入、住所，生活有明顯改善。如阿拉善阿左旗和碩特民俗文化街逐漸形成了民俗文化傳承、餐飲、購物、生活服務(wù)于一體的和碩特民俗文化商業(yè)街及和碩特民俗文化傳播和非物質(zhì)文化傳承示范點(diǎn)。和碩特民俗文化街是阿左旗旗委、政府結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”工程全域旅游示范點(diǎn)建設(shè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用、扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)等工作，通過優(yōu)惠政策扶持、培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才，打造以和碩特民俗文化商業(yè)街及和碩特民俗文化傳播和非物質(zhì)文化傳承的示范點(diǎn)。民俗街占地面積 1.7萬平方米，通過為入駐基地的創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、免除 5 年租金等優(yōu)惠政策支持，民俗文化街吸引阿左旗地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)牧民、大學(xué)生、退伍軍人、創(chuàng)業(yè)者積極創(chuàng)業(yè)就業(yè)。這將逐步成為阿拉善民俗文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示傳承宣傳教育中心，成為阿拉善打造世界級旅游目的地的一道亮麗風(fēng)景線。

　二、考察學(xué)習(xí)體會及建議 10月17日下午，基層人大代表考察團(tuán)結(jié)束考察學(xué)習(xí)后，召開了座談會。會上，基層代表們積極發(fā)言，談體會，談舉措，提建議。代表們一致認(rèn)為，鄂爾多斯市、阿拉善盟、巴彥淖爾市等地在人大代表之家建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的做法值得學(xué)習(xí)和

　借鑒，作為人大代表要認(rèn)真履行人大代表的職責(zé)，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真消化吸收學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)做法，更好地推動我們的工作。代表們提出的意見建議主要集中在以下幾個(gè)方面：

　1、“人大代表之家”的創(chuàng)建，激發(fā)了基層人大代表閉會期間的履職活力，促進(jìn)了基層人大代表們資源共享、通力協(xié)作，在推進(jìn)民族和諧、社會進(jìn)步中更好地發(fā)揮基層人大代表的作用，使代表們以更激昂、更飽滿的熱情投身于社會經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中。

　2、在自身建設(shè)方面有很多亮點(diǎn)，如烏拉特后旗旗人大機(jī)關(guān)，優(yōu)化了人大機(jī)關(guān)工作人員年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決了人大機(jī)關(guān)“一委一人”問題，為更好地適應(yīng)新形勢下人大工作增強(qiáng)工作力量，也為常委會依法履行職權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。我旗人大機(jī)關(guān)“一委一人”問題，201x 年年初全旗干部調(diào)整過程中，旗人大機(jī)關(guān) 5 個(gè)專委會已經(jīng)全部配齊，因多數(shù)工作委員會長期處于無工作人員的狀況，致使工作委員會難以正常開展工作，作用難以發(fā)揮，一直成為常委會機(jī)關(guān)自身建設(shè)難以突破的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此“一委一人”問題，希望得到旗委支持和政府助。

　鄂托克旗與阿左旗蘇木鎮(zhèn)建立的社區(qū)建設(shè)工作具有創(chuàng)造性和地域特色，以社區(qū)平臺為載體，服務(wù)內(nèi)容廣泛，對社區(qū)內(nèi)居民“網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)”形式全方位、零距離覆蓋，完善社區(qū)管理體制的同時(shí)，解決了社區(qū)工作隊(duì)伍人員編制問題。希望我旗進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)管理工作人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我旗社會管理創(chuàng)新，推動社區(qū)精細(xì)化管控。

　3、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地區(qū)作為自治區(qū)重點(diǎn)旅游區(qū)域，高度重視文化旅游業(yè)發(fā)展，做好重點(diǎn)旅游區(qū)域、線路和景區(qū)規(guī)劃，不斷提升地方旅游品牌的競爭力，主要作法為當(dāng)?shù)啬撩褚劳袃?yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，創(chuàng)辦牧民奇石廣場以及奇石集市市場及小型旅游點(diǎn)等，增加牧民收入為核心，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，修復(fù)文物遺址方面做的非常好。如阿拉善盟以大漠奇石文化產(chǎn)業(yè)園為中心，石博園、牧民奇石廣場等市場為補(bǔ)充的觀賞石交易集散地，深入挖掘文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮節(jié)慶品牌效應(yīng)。主打阿拉善特色產(chǎn)業(yè)品牌，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成地域特色和規(guī)模效益，促進(jìn)特色產(chǎn)品在國內(nèi)外市場占有一席之地，使其成為農(nóng)牧民持續(xù)增收的亮點(diǎn)。

　我旗與蒙古國形成了地緣相連、文化同源、民風(fēng)同俗、民間通商通婚悠久的人文歷史和濃厚的草原文化底蘊(yùn)，在我旗有寶德爾朝魯石林設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有利條件，打造中蒙草原文化園，可以進(jìn)一步拓展傳統(tǒng)草原文化、挖掘歷史文化底蘊(yùn)，促進(jìn)中蒙兩國人文交流，加深中蒙傳統(tǒng)友誼。

　4、建議旗人民政府今后抓好文物遺址的修復(fù)工作，如查干敖包廟遺址具有 300 多年的歷史，該廟當(dāng)時(shí)在中外頗具盛名，社會影響很大，是內(nèi)蒙古大草原開展宗教活動的主要場所之一。近年來我旗文物保護(hù)工作取得了較好的成效，但與上級對文物保護(hù)、搶救、利用、管理工作的要求相比，還有一定差距。今后我們要進(jìn)一步提高全社會的文物保護(hù)意識，加大文物保護(hù)工作力度，使我旗境內(nèi)的文物得到有效的保護(hù)。

　5、阿拉善盟依托獨(dú)特豐富的駱駝資源，發(fā)展駝奶產(chǎn)業(yè)，

　重點(diǎn)發(fā)展特色沙草產(chǎn)業(yè)、綠色肉食、沙漠綠色有機(jī)果菜種植、精品絨毛四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將特色農(nóng)牧產(chǎn)品申報(bào)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，使該盟資源優(yōu)勢逐步變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有效地提高了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和效益。

　我旗建立的可追溯體系，使蘇尼特羊來源可追溯、去向可追蹤、信息可查詢，以此做好品牌保護(hù)和培育工作，取得了較好的成效。建議旗人民政府以草原旅游產(chǎn)品快速發(fā)展為契機(jī)，多爭取文化旅游業(yè)方面的項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，加快地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作步伐，引導(dǎo)牧民保護(hù)好地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)駐精深加工園區(qū)，保證羊肉品質(zhì)，增加穩(wěn)固牧民群眾收入，使蘇尼特羊憑借其優(yōu)質(zhì)的品質(zhì)逐漸走出區(qū)外，走向全國。

　6、通過盟旗所列的優(yōu)惠政策引導(dǎo)牧民和居民大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，引進(jìn)龍頭企業(yè)深加工特色產(chǎn)業(yè)，并以多樣方式為民提供特色服務(wù)，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多方保障。近年來，旗政府加強(qiáng)對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支持力度，通過支持牧民專業(yè)合作社、牧民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)、下崗人員再就業(yè)等形式，出臺了一系列扶持政策，給予了專項(xiàng)扶持，取得較好成效。建議針對全旗牧民專業(yè)合作社創(chuàng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏有效抵押擔(dān)保、貸款難等問題給予政策性支持方式，激發(fā)牧民創(chuàng)業(yè)致富的積極性。

　7、加強(qiáng)宣傳工作是擴(kuò)大文化旅游業(yè)發(fā)展影響的重要保證，近年來我旗出臺了一系列政策措施為發(fā)展全旗的文化繁榮營造了良好的政策環(huán)境，我旗依托豐富的蘇尼特文化資源，

　挖掘整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及寶德爾楚魯石林、恩格爾河等歷史古跡和名勝之地的有利契機(jī)，充分挖掘和整理具有濃郁民族特色和地域特色的文化，增加旅游的文化內(nèi)涵，以文化帶動旅游業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮地區(qū)的優(yōu)勢，進(jìn)一步整合文化資源，尤其要加快文化設(shè)施建設(shè)，打造蘇尼特民俗文化品牌、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，延伸文化觸角，大力宣傳，發(fā)揮好展示蘇尼特歷史民俗的“蘇尼特博物館”的作用，利用文化的影響來加速構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程。

　8、在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，所考察的地方以抓城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是前提，規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是總綱思路，把規(guī)劃放在城建工作的首位，超前性規(guī)劃，量力而行建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。在規(guī)劃實(shí)施中，按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、配套一條龍”的模式，堅(jiān)持嚴(yán)格按《規(guī)劃法》依法管理。建議在城鎮(zhèn)建設(shè)方面我們要科學(xué)規(guī)劃，努力打造居民滿意的草原特色小城鎮(zhèn)為好。

　總之，通過此次學(xué)習(xí)考察，進(jìn)一步加深了與兄弟旗縣的友好往來，更有利于相互借鑒，取長補(bǔ)短。各位代表既開闊了眼界，看到了差距，增長了見識，又增強(qiáng)了大家的責(zé)任感和使命感。我們要認(rèn)真總結(jié)本次觀摩學(xué)習(xí)的成果，將學(xué)習(xí)到的新觀點(diǎn)、新理念、好經(jīng)驗(yàn)、好做法帶回來，結(jié)合各自實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作方式，努力推動我旗人大工作發(fā)展再上新臺階。

　蘇尼特左旗人民代表大會常務(wù)委員會 201x 年 10 月 31 日

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