加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“ 有擔(dān)當(dāng)有作為” 工作經(jīng)驗材料 鄉(xiāng)村興則國家興。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅持黨管農(nóng)村工作，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。黨中央的重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。緊跟國家戰(zhàn)略，突出政治監(jiān)督，XX 年以來，XX 縣紀(jì)委率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，按照“有隊伍、有制度、有場所、有設(shè)備、有經(jīng)費、有作為”的要求，建好一線指揮所，打通監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“最后一公里”。經(jīng)過兩年多的探索實踐，實現(xiàn)組織機構(gòu)進一步健全、工作職責(zé)進一步明確、制度機制進一步完善、保障條件進一步改善、履職能力進一步提升、工作成效進一步顯現(xiàn)的“六個進一步”目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“有作為”初步顯現(xiàn)。

　一、以“規(guī)定動作+自選動作”積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有作為”

　XX 縣紀(jì)委監(jiān)委將推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“有作為”分為調(diào)研準(zhǔn)備、醞釀試點、總結(jié)推廣三個階段進行，逐步解決了做什么、怎么做的問題。

�。ㄒ唬﹪@監(jiān)督第一職責(zé)，框定“ 規(guī)定動作”

　通過出臺實施細則、明確任務(wù)清單、制定文書模板，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委知道該做什么、怎么做，把“有作為”實體化、清單化。

　1. 實踐討論定準(zhǔn)基調(diào)。把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和追求以人民為中心，夯實黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)做為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“有作為”的基本原則，按照穩(wěn)中求進、實事求是、量力而行的方針，堅持理論聯(lián)系實際，開展了三次大調(diào)研大討論。一是分片區(qū)調(diào)研討論，XX 年 12 月，分別在 XX 鎮(zhèn)、東江鄉(xiāng)、楊村鎮(zhèn)召開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“兩化”建設(shè)工作片會，總結(jié)前期建設(shè)經(jīng)驗，討論“有作為”的難點堵點；二是務(wù)虛會專題討論，XX 年初，在年度工作務(wù)虛會上列出專題組織 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和機關(guān)室辦負責(zé)人專題討論如何實現(xiàn)“有作為”，為“有作為”工作謀劃定調(diào)；三是集中調(diào)研討論，XX 年 X 月，組織 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，縣紀(jì)委監(jiān)委辦公室、組織部、宣傳部、信訪室、案管室、案審室、黨風(fēng)室 7 個室辦，交流“有作為”實踐中的問題困難和經(jīng)驗成效。

　2. 出臺細則搭好框架。按照省紀(jì)委《關(guān)于加強和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》和市紀(jì)委《關(guān)于深入推進贛州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的實施辦法》，結(jié)合三次調(diào)研討論及反復(fù)實踐的成果，立足加強政治監(jiān)督、做實日常監(jiān)督、督促落實黨的惠農(nóng)惠民政策、整治群眾身邊腐敗問題、加強鄉(xiāng)村干部隊伍作風(fēng)建設(shè)、修復(fù)和凈化農(nóng)村基層政治生態(tài) 6 個方面積極作為，按照分組討論、撰寫初稿、初審把關(guān)、細化措施、可行性研究、終審定稿的步驟，制定出臺《關(guān)于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委落實“有作為”的實施細則》，列出 20項工作內(nèi)容，明確工作目標(biāo)、工作要求，從縣級層面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“有作為”提綱挈領(lǐng)。

　3. 列出清單明確任務(wù)。從《“有作為”實施細則》出發(fā)，圍繞 6 個方面積極作為和 20 項工作內(nèi)容，細化出 50 個工作清單，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委日常履職把好“方向盤”，定好“航向標(biāo)”。同時，根據(jù)工作清單，明確工作要求，把監(jiān)督檢查的方式、頻率，警示教育的范圍、要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的內(nèi)容、措施等一一列出，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不知道該如何監(jiān)督、該監(jiān)督什么的問題，讓“有作為”有可行性、可操作性。

　4. 制定模板強化質(zhì)效。進一步突出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的主題，根據(jù)細則、清單，對照上級要求，設(shè)計了涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委所有工作的文書模板。文書模板分為監(jiān)督檢查類、審查調(diào)查

　類、專項治理類、隊伍建設(shè)類等 28 項，全面規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的所有內(nèi)容。將細則、清單、文書模版融合在一起，編印了《XX 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)“有作為”操作手冊》，做為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履責(zé)的工具書。

　（二）緊密結(jié)合實際，探索“ 自選動作”

　發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的主觀能動性，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，在完成“規(guī)定動作”的同時，探索“自選動作”。

　1. 縣級點題試點運行。進一步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)與推動監(jiān)察職能向村一級延伸相結(jié)合，加強對村一級“人、財、物”的監(jiān)督，探索參照“有人員、有場所、有資料、有經(jīng)費、有臺賬”的模式推動村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督“有成效”。按照每鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取一個村先行試點，以點帶面，全面鋪開的思路，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加強對村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)，重點圍繞村務(wù)決策和公開、財務(wù)管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實、農(nóng)村精神文明建設(shè)等方面開展監(jiān)督，積極探索試行村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督運行的有效方式，真正打通監(jiān)督全覆蓋“最后一公里”。經(jīng)過調(diào)研、座談、試點，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點村的情況，總結(jié)編印了《村務(wù)監(jiān)督委員會操作手冊（試行）》，規(guī)范了制度、流程、公文模板等，為村務(wù)監(jiān)督委員會有效運行提供

　了遵循。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督“有成效”正在試運行中。

　2. 因地制宜探索實踐。由分管副書記帶領(lǐng)機關(guān)職能室部辦，從中央、省、市和縣紀(jì)委全會工作報告以及省紀(jì)委“有作為”相關(guān)要求出發(fā)，列出“有作為”課題，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委因地制宜認領(lǐng)一個課題組織實施，做出符合本地“特色”的“新作為”；印發(fā)《推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）紀(jì)委“有特色”實施方案》，明確課題的組織形式、實施步驟、結(jié)果運用；制定《關(guān)于進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“有特色”的工作安排》，通過“常委+部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+課題”的方式督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有效實施，確保思路不偏、行動不離。截至 XX 年 9 月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委認領(lǐng)的課題正在穩(wěn)步推進，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)“破題”，“雛形”初步顯現(xiàn)。渡江鎮(zhèn)紀(jì)委立足農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，惠農(nóng)惠民政策資金較多，村組干部權(quán)力較大的本地“特色”，認領(lǐng)了“村組干部處分公示公開制度”加強警示教育，在縣紀(jì)委監(jiān)委案審室的指導(dǎo)下，于 XX 年5 月 6 日率先開展村組干部處分公示公開工作，公開公示了新大村村主任蔡嘉春在低保評定中優(yōu)親厚友案，取得較好政治效果和社會效果，經(jīng)總結(jié)完善后，村組干部處分公示公開制度已在全縣推廣。

　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“有作為”成效初顯

　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履責(zé)能力更加過硬 。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“有作為”規(guī)定動作、自選動作的實施，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部主動學(xué)、自覺想、用力干，業(yè)務(wù)能力得到全面提升，履責(zé)能力更加過硬。汶龍鎮(zhèn)紀(jì)委立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督首責(zé)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所常態(tài)化監(jiān)督試點工作。今年 1-8 月，圍繞脫貧攻堅、“非洲豬瘟”防控、環(huán)境整治等黨委中心工作開展日常監(jiān)督 x 次，下發(fā)通報 X 起 X 人，運用第一形態(tài)處置 X 人次，其中提醒談話 x 人次，警示談話 X 人次，誡勉談話 X 人次，通報批評 x 人次。

�。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“ 三轉(zhuǎn)” 成果更加鞏固 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“有作為”的實施，進一步推進了轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，極大改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作面貌，XX 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”成果得到鞏固深化，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記不分管與紀(jì)檢監(jiān)察無直接關(guān)系的工作的要求。同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少配備了 1 名專職紀(jì)檢干事，并按照“負面清單”要求確保紀(jì)檢監(jiān)察干部不得分管或從事土地房屋征收、規(guī)劃建設(shè)等不利于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能發(fā)揮的工作，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部有更多的時間和精力聚焦主責(zé)主業(yè)，種好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“責(zé)任田”。XX 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案質(zhì)量逐年提升，XX 年 1-8 月，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委處置問題線索 X 件，立案 X 件，結(jié)案 X 件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分 X 人，同比分別增長 X%、X%、X%；XX 年 5 月，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件全覆蓋。

　（三）群眾正風(fēng)反腐的獲得感更加強烈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委信訪舉報處置能力和執(zhí)紀(jì)審查力度顯著增強，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的“腰板”更硬。XX 年以來，XX 全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題 X 起 X 人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分 X 人，一批優(yōu)親厚友、侵占挪用、吃拿卡要等群眾身邊的腐敗問題得到嚴肅查處，讓群眾切實感受到了正風(fēng)反腐的成果。今年 8 月，楊村鎮(zhèn)紀(jì)委在縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室的指導(dǎo)下，針對低保領(lǐng)域問題頻發(fā)問題，在新陂村試點開展低保領(lǐng)域?qū)ｍ椪�，低保戶由原來�?X 戶 X 人取消調(diào)整至現(xiàn)在的 X 戶 X 人，在群眾中引起強烈反響，纏鬧要低保的現(xiàn)象基本沒有了，群眾對村干部更信任、更支持，目前楊村鎮(zhèn)正按照低保治理的經(jīng)驗全面鋪開民生領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼?/p>

　（四）全面從嚴治黨在基層的落實成效更加顯著 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委積極履職、主動作為，充分發(fā)揮基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“主力軍”和“橋頭堡”作用，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅上積極作為，嚴查“怕、慢、假、庸、散”等作風(fēng)頑疾，推動基層干部作風(fēng)持續(xù)向好、全面從嚴治黨在基層得到有效落實，有效凈化了農(nóng)村政治生態(tài)。為加強對鄉(xiāng)村干部的管理，XX 縣武當(dāng)鎮(zhèn)按照“一人一檔”原則為鎮(zhèn)村干部建立了廉政檔案，將個人基本情況、家庭成員、宅基地、計劃生育、信訪舉報等 12 項內(nèi)容納入其中，并實行動態(tài)管理。

　三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“有作為”的幾點思考

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“有作為”要解決做什么、怎么做、怎么評價工作效果來實現(xiàn)，因此，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“有作為”要在提升紀(jì)檢監(jiān)察干部履責(zé)能力、做實做細日常監(jiān)督、優(yōu)化績效考核下功夫。

�。ㄒ唬﹫猿�“ 三個為主” 加強垂直領(lǐng)導(dǎo) 。落實“三個為主”加強縣紀(jì)委監(jiān)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題視情節(jié)輕重予以問責(zé)，讓“紅紅臉”“出出汗”成為常態(tài)，造成嚴重不良后果和不良影響的，采取第二種形態(tài)進行處理，涉及第三、四種形態(tài)的上報縣紀(jì)委監(jiān)委；捋順鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記履職考核以上級紀(jì)委為主的制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記放手監(jiān)督執(zhí)紀(jì)壯膽撐腰，讓“業(yè)績好”與“評價高”劃上等號。

�。ǘ﹫猿终螢橄忍嵘呢�(zé)能力 。工欲善其事，必先利其器。針對監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的新形勢新要求，要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素養(yǎng)。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部納入全員培訓(xùn)中，統(tǒng)籌用好上級培訓(xùn)名額，選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)；要堅持集中授課與個人自學(xué)相結(jié)合，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)；要緊盯當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的熱點難點，采取領(lǐng)題調(diào)研、專題調(diào)研

　相結(jié)合的方式加強調(diào)查研究，探索創(chuàng)新有效管用的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和審查調(diào)查方式。

　（三）堅持斗爭精神當(dāng)標(biāo)兵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織是黨和政府最基層的一級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，是推動農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)最直接、最重要的力量，要加強自身建設(shè)，做到打鐵必須自身硬，堅持和發(fā)揚斗爭精神，在各項工作中有沖勁、在艱難險阻中有辦法、在個人作風(fēng)上過得硬，在廉潔自律上靠得住，敢于斗爭、善于斗爭，當(dāng)好模范標(biāo)兵。要在參與黨委中心工作中發(fā)揮主觀能動性和積極性，做到中心工作開展到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，做到與黨委合拍共振，要發(fā)揮近距離聯(lián)系基層群眾的優(yōu)勢，下沉一線，緊盯重點領(lǐng)域、重點問題，主動積極介入監(jiān)督，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，嚴肅認真、快查快辦群眾反映的問題。

�。ㄋ模﹫猿侄綄�(dǎo)考核推動比學(xué)趕超。

　。制定績效考核辦法，堅持日�？己伺c年終考核相結(jié)合，細化考核指標(biāo)內(nèi)容，重點從組織建設(shè)、宣傳教育、日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作成效進行考核，用數(shù)字和實績說話。建立完善紀(jì)委監(jiān)委班子成員聯(lián)系督導(dǎo)機制，全面指導(dǎo)所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作，同時分工作、分部門、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分時間進行督導(dǎo)，并通過微信群以圖文形式分享好的經(jīng)驗做法，堅持問題導(dǎo)向，建立整改臺賬，實行銷號整改，以強有力的督導(dǎo)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委各項工

　作落地。此外，強化考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為干部提拔使用的重要依據(jù)，樹立正確的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)和激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委主動作為。

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