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　X市X年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

　X年，X市以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照《X》和《X》要求，緊緊圍繞依法行政、建設(shè)法治政府總目標(biāo)，全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，圓滿完成了X年度法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。經(jīng)梳理總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　一、工作開展情況 （一）依法全面履行政府職能 1. 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

　一是制定年度工作計(jì)劃。印發(fā)了《X》，安排部署年度依法行政工作，做到年初有計(jì)劃、階段有重點(diǎn)、事事有安排。二是做好規(guī)范權(quán)力事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)落實(shí)工作。對我市保留的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，取消中介服務(wù)事項(xiàng)X項(xiàng)，保留中介服務(wù)事項(xiàng)X項(xiàng)。三是優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)改革有序完成，保留政府工作部門X個；積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，依法做好行政權(quán)力下放工作。

　2. 加強(qiáng)政務(wù)誠信體系建設(shè)

　一是大力推進(jìn)社會信用體系信用平臺創(chuàng)建工作。搭建社會信用平臺，擴(kuò)展信用應(yīng)用領(lǐng)域，開展“信用+審批監(jiān)管”“信用+大數(shù)據(jù)分析”“信用+診療”“信用+個人貸款”“信用+企業(yè)

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　融資”等，實(shí)現(xiàn)惠民便企。二是穩(wěn)步推進(jìn)“行政許可、行政處罰”雙公示工作，形成政府主導(dǎo)、部門主抓、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制。三是積極落實(shí)在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告工作。根據(jù)《X》，全市各單位在行政許可、行政審批、項(xiàng)目申報(bào)、資金申請等事項(xiàng)中對當(dāng)事人進(jìn)行信用核查。四是全力推進(jìn)聯(lián)合獎懲工作落地實(shí)施。市公共信用信息平臺聯(lián)合獎懲系統(tǒng)于X年X月與市公共資源交易系統(tǒng)完成對接，形成了聯(lián)合獎懲的自動發(fā)起、響應(yīng)、反饋機(jī)制，全年反饋數(shù)據(jù)X條，向省聯(lián)合獎懲系統(tǒng)反饋聯(lián)合獎懲案例X個。

　3. 筑牢市場監(jiān)管基礎(chǔ)

　加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，積極做好監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單及實(shí)施清單梳理編制工作。嚴(yán)格按照“放管服”改革要求，打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場準(zhǔn)入、審批許可等方面，為企業(yè)發(fā)展打造公平競爭環(huán)境。

�。ǘ�）建立健全依法決策機(jī)制 1. 嚴(yán)格重大行政決策法定程序

　認(rèn)真履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查重大行政決策程序。X年，市政府法制機(jī)構(gòu)共參與審查各類政府性文件X余件、政府合同X余件、涉法事務(wù)X余起。

　2. 全面落實(shí)政府法律顧問制度

　充分發(fā)揮X市法律顧問團(tuán)作用，增強(qiáng)政府行政決策的科學(xué)性

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　和民主性。全面推行政府法律顧問工作制度，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門全面建立相關(guān)制度，并對落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)。持續(xù)推進(jìn)市政府合同審查委員會制度，明確工作職責(zé)和流程，突出法律顧問在政府合同審查中的參謀作用。

�。ㄈ�）深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè) 1. 服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)“力度大”

　始終把服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作作為推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)，在X年的基礎(chǔ)上，結(jié)合新要求，全面推進(jìn)行政相對人違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理工作。X年全市大部分執(zhí)法單位均已梳理完畢，并積極開展宣傳工作，力求實(shí)效。

　2. 工作推進(jìn)機(jī)制“添活力”

　印發(fā)了《X》，部署年度工作。把推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作納入依法行政目標(biāo)考核，加強(qiáng)督促、指導(dǎo)和服務(wù)，推動全市服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)由點(diǎn)到面、由淺入深、長效發(fā)展。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，積極提升涉及整合重組的服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)工作水平。X年，我市將市公安局交通警察大隊(duì)、市應(yīng)急管理局作為市級服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)進(jìn)行了重點(diǎn)培育。

　3. 執(zhí)法方式“面貌新”

　逐步將行政執(zhí)法工作納入電子政務(wù)服務(wù)平臺，簡化優(yōu)化行政執(zhí)法流程，推進(jìn)線上線下融合。積極探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新執(zhí)法模式、共享執(zhí)法信息、拓展服務(wù)渠道，提升服務(wù)

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　型行政執(zhí)法質(zhì)量，讓人民群眾有更多獲得感。

�。ㄋ模┤�面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制 1. 全力落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

　印發(fā)《X》，突出三項(xiàng)工作重點(diǎn)：一是夯實(shí)明確責(zé)任基礎(chǔ)，建立行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)對行政權(quán)力事項(xiàng)清單運(yùn)行情況的監(jiān)督管理；二是夯實(shí)落實(shí)責(zé)任基礎(chǔ)，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，舉行行政執(zhí)法人員骨干培訓(xùn)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門分級分層次做好專業(yè)法律知識培訓(xùn)；三是夯實(shí)監(jiān)督責(zé)任基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和重大行政處罰備案審查制度。

　2. 注重試點(diǎn)引領(lǐng)

　認(rèn)真做好全省第二批行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)培育推選工作，選取市交通運(yùn)輸局、市稅務(wù)局作為培育對象，對照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，擇優(yōu)向省政府推薦。

　3. 嚴(yán)格制度規(guī)范

　健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，統(tǒng)一規(guī)范行政裁量范圍、種類和幅度，逐步實(shí)現(xiàn)行政裁量依據(jù)制度化和行政裁量行為規(guī)范化。大力推行“三項(xiàng)制度”，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，成立X市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組；舉辦集中宣傳活動，制定集中宣傳相關(guān)制度；強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，組織專門人員深入市X局、市X局等重

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　點(diǎn)執(zhí)法部門督導(dǎo)“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況，并現(xiàn)場給予指導(dǎo)。

　4. 落實(shí)常態(tài)化責(zé)任追究機(jī)制

　對執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督檢查巡查等執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法或不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為，嚴(yán)肅追責(zé)。

�。ㄎ澹┩晟埔婪ㄐ姓�制度體系 1. 嚴(yán)格規(guī)范性文件管理

　將規(guī)范性文件制定程序作為監(jiān)督管理重點(diǎn)，未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論決定的規(guī)范性文件，一律不印發(fā)實(shí)施。嚴(yán)格規(guī)范性文件定期清理和專項(xiàng)清理，開展與機(jī)構(gòu)改革相沖突、不適應(yīng)“放管服”和優(yōu)化營商環(huán)境、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要等方面的文件清理工作，共清理規(guī)范性文件X件，其中，擬廢止X件，擬修訂X件。

　2. 抓好規(guī)范性文件報(bào)備

　嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件報(bào)備工作制度，加強(qiáng)備案審查工作和上報(bào)備案工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。積極籌建規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與省政府?dāng)?shù)據(jù)系統(tǒng)的對標(biāo)達(dá)標(biāo)。

　3. 嚴(yán)把規(guī)范性文件出臺關(guān)

　擬出臺的規(guī)范性文件一律先進(jìn)行法制審核，凡不符合法律法規(guī)規(guī)定的，依法予以修改或退回起草單位重新起草；政府文件未經(jīng)公平競爭審查一律不得出臺。

�。�六）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

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　1. 加強(qiáng)主動監(jiān)督，敢于揭短

　一是充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察的監(jiān)督作用，保障和支持市審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。二是自覺接受市人大和市政協(xié)監(jiān)督，虛心聽取其對依法行政工作的意見和建議，并選派專人負(fù)責(zé)市人大代表建議和市政協(xié)委員提案工作。三是設(shè)立投訴電話，在市政府門戶網(wǎng)站予以公布；建立執(zhí)法投訴臺賬。四是拓展社會監(jiān)督和民意反映渠道，充分發(fā)揮政務(wù)視點(diǎn)、市長信箱、X政務(wù)服務(wù)熱線等作用；對市民投訴事項(xiàng)及反映的問題，市政府領(lǐng)導(dǎo)直接答復(fù)或指示相關(guān)單位限時答復(fù)，確保問題及時解決。

　2. 強(qiáng)化內(nèi)部流程控制和權(quán)力制約

　一是繼續(xù)落實(shí)好《X》《X》等工作制度。按照上級文件精神，及時對《X通知》等文件進(jìn)行修訂。二是嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位輪崗制度，防止權(quán)力濫用。

�。ㄆ撸┤�面推進(jìn)政務(wù)公開 1. 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　充分發(fā)揮市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，把政務(wù)公開工作列入市政府領(lǐng)導(dǎo)分工，并對社會公開，切實(shí)做到政務(wù)公開工作有人抓、有人管。

　2. 持續(xù)深化政務(wù)公開

　一是全面推行辦事公開制度，把決策公開、執(zhí)行公開、管

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　理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開貫穿行政行為全過程。二是改版升級政府網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)與X政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，讓政府決策和各項(xiàng)工作更符合實(shí)情、更反映民意。三是更新完善主動公開和依申請公開制度、政務(wù)公開責(zé)任追究制度、政府信息公開保密審查機(jī)制等。四是抓好政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)揮主流媒體及新媒體的宣傳推介作用，將重要政策文件解讀通過電視、報(bào)紙、微信、微博等渠道以圖表、漫畫、視頻、音頻等形式向社會公開，確保群眾聽得懂、看得清、理解透。

　3. 大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)

　注重實(shí)效，深化行政審批服務(wù)便民化。完善制度建設(shè)，積極推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)行政服務(wù)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)專業(yè)化。推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，更大程度地利企便民，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務(wù)水平。

�。ò耍┮婪ㄓ行Щ�解社會矛盾 1. 加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)

　建立完善行政復(fù)議制度，落實(shí)行政復(fù)議辦案保障機(jī)制，確保行政復(fù)議工作規(guī)范開展。

　2. 加大行政復(fù)議糾錯力度

　嚴(yán)格依法審理行政復(fù)議案件，全面審查行政行為的合法性、合理性，不斷發(fā)揮行政復(fù)議工作的監(jiān)督指導(dǎo)作用。X年共收到行

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　政復(fù)議申請X件，受理X件，駁回X件；確認(rèn)違法X件，協(xié)調(diào)結(jié)案X件，中止X件，法定期限內(nèi)辦結(jié)率X，有效維護(hù)了群眾合法權(quán)益和政府聲譽(yù)。

　3. 抓好行政復(fù)議應(yīng)訴職責(zé)履行

　全面建立行政復(fù)議決定履行回執(zhí)制度，確保履行效果，增強(qiáng)政府權(quán)威性和公信力。X年共辦理行政應(yīng)訴案件X件。嚴(yán)格執(zhí)行《X辦法》，不斷提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的積極性、主動性和應(yīng)訴水平；自覺接受市人民法院的司法監(jiān)督，支持市人民法院依法受理、審理行政案件，認(rèn)真履行生效裁判。

　4. 積極依法化解糾紛

　一是構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組、個人五級人民調(diào)解組織。加快人民調(diào)解信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，認(rèn)真研究“線上+線下”調(diào)解方式，探索開展視頻調(diào)解和微信調(diào)解，讓廣大群眾不出家門就能解決矛盾糾紛。二是落實(shí)“三·五”工作日制度。堅(jiān)持每月X日、X日和X日開展市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級“公民懇談日”活動，集中接待處理群眾來信來訪。

　（九）提升政府工作人員依法行政能力 1. 抓好隊(duì)伍建設(shè)

　堅(jiān)持全市“一盤棋”，加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門依法行政工作的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)干部培訓(xùn)，推動全市依法行政工作整體上水平、上臺階。

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　2. 抓好能力提升

　一是堅(jiān)持和完善各類學(xué)法制度。堅(jiān)持市政府常務(wù)會議、市政府各部門辦公會議學(xué)法，確保學(xué)法每季度不少于X次；持續(xù)推行市長議事會學(xué)法。二是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力。三是健全行政工作人員崗位培訓(xùn)制度。適當(dāng)擴(kuò)大依法行政能力測試范圍，改進(jìn)測試方式，堅(jiān)持通用法律知識和部門專業(yè)法律知識培訓(xùn)相結(jié)合，定期組織新法新規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

�。ㄊ�）建立健全法治政府建設(shè)落實(shí)機(jī)制 1. 科學(xué)謀劃法治政府建設(shè)工作

　一是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況調(diào)整了X市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，使法治政府建設(shè)組織推動機(jī)構(gòu)的作用得到充分發(fā)揮。二是按照《X》，統(tǒng)籌謀劃全市法治政府建設(shè)工作。

　2. 切實(shí)履行法治政府建設(shè)職責(zé)

　一是建立政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，嚴(yán)格落實(shí)《X實(shí)施辦法》。二是進(jìn)一步完善依法行政工作匯報(bào)制度。市政府常務(wù)會議除定期聽取依法行政工作匯報(bào)外，不定期研究討論法治政府建設(shè)中的重大問題。三是積極報(bào)送法制信息。X年，我市共向省政府法制網(wǎng)報(bào)送信息X余條，被采用X條。

　3. 積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作

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　按照《X》要求，對照《X》，對申報(bào)單位進(jìn)行了培育、初審，確定X市X局作為我市X省第X批依法行政示范單位推薦對象。

　二、存在問題和不足 我市法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但與國家、省的要求相比還存在一些差距，主要表現(xiàn)在：

　（一）政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，“放管服”改革仍需繼續(xù)深入。

�。ǘ�）行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。

�。ㄈ�）多元化解矛盾糾紛機(jī)制還未完全形成合力，重點(diǎn)疑難信訪案件化解成效還不明顯；涉法涉訴信訪問題分流難度大，群眾“信訪不信法”現(xiàn)象依然存在。

�。ㄋ模┕蚕頂�(shù)據(jù)調(diào)用率低，一些部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)尚不能深入對接，存在在線辦理“兩張皮”現(xiàn)象，不能很好地為企業(yè)和群眾提供全流程一體化在線服務(wù)。

　三、整改措施及意見建議 （一）持續(xù)深化“放管服”改革，不斷提升行政效能 進(jìn)一步梳理精簡行政審批（許可）事項(xiàng)，推進(jìn)行政審批（許可）事項(xiàng)整合，優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時限，推進(jìn)“網(wǎng)上審批”；緊緊圍繞行政審批制度改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性和主動性；積極探索工

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　作規(guī)律，加強(qiáng)政策研究，提出深入推進(jìn)行政審批制度改革的新措施、新辦法。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)管，打造“雙隨機(jī)”升級版。

�。ǘ�）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng) 完善文明執(zhí)法規(guī)范，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。

　綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段，尊重和保障人權(quán)，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)，及時化解矛盾紛爭，推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。持續(xù)提升執(zhí)法監(jiān)管能力，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍活力，引進(jìn)高端專業(yè)技術(shù)人員，逐步推行重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)專業(yè)人員負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)行力。

�。ㄈ�）多措并舉做好信訪維穩(wěn)工作 一是加強(qiáng)引導(dǎo)，加大網(wǎng)上信訪工作力度。繼續(xù)做好宣傳引導(dǎo)工作，讓網(wǎng)上信訪成為群眾信訪的主渠道，積極協(xié)調(diào)開通視頻接訪，減少走訪和信訪成本，提高辦事效率。二是堅(jiān)持原則，加大“纏訪鬧訪”治理力度。認(rèn)真落實(shí)“三到位一處理”工作要求，對“三到位”落實(shí)后，信訪人堅(jiān)持纏訪、鬧訪甚至違法上訪的，及時協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)堅(jiān)決依法處理，有效規(guī)范信訪秩序，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。三是有效分流，讓法定途徑分類處

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　理信訪訴求工作落地生根。深入推進(jìn)法定途徑分類處理信訪訴求工作，加強(qiáng)宣傳，精準(zhǔn)分流，讓群眾明白自己的信訪訴求“找誰辦、誰必辦”，提高辦事效率，切實(shí)推動法治信訪建設(shè)。

�。ㄋ模﹥�(yōu)化完善政務(wù)信息資源共享利用長效機(jī)制 進(jìn)一步規(guī)范電子政務(wù)項(xiàng)目管理，推動電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)和信息資源共享利用，提高財(cái)政資金使用效益。擬制定《X市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，推動政務(wù)信息資源科學(xué)配置和增值利用，打破信息壁壘，消除數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)全市智慧城市建設(shè)“一張圖”“一盤棋”，推動政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)一步開放。以全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺系統(tǒng)對接為抓手，推進(jìn)“一窗受理”云平臺建設(shè)，促進(jìn)各部門信息交換制度化、規(guī)范化。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級延伸，推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)基層全覆蓋，實(shí)現(xiàn)真聯(lián)、真通、真辦，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。

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