X XX 縣“互聯(lián)網(wǎng)+ + 精準(zhǔn)扶貧資金管理”實(shí)施方案

　 為貫徹黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署和省委 X 屆X 次全會(huì)、市委 X 屆 X 次全會(huì)精神，落實(shí)省委、省政府和市委、市政府脫貧攻堅(jiān)工作要求，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，提高扶貧資金使用績效，根據(jù)《XX 省財(cái)政廳關(guān)于推廣“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”工作的通知》（X 財(cái)會(huì)〔2018〕X 號(hào)）、《XX省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化指引的通知》（X 財(cái)會(huì)〔2018〕X 號(hào)）、《XX 市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) XX 市財(cái)政局關(guān)于推行“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”工作實(shí)施方案的通知》和《XX 市財(cái)政局關(guān)于印發(fā) XX市“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”工作指導(dǎo)意見>的通知》（X財(cái)會(huì)〔2018〕X 號(hào)）文件精神，縣政府決定在全縣所有行政村（社區(qū)）全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

　一、指導(dǎo)思想 按照“主體不變、制度先行、操作規(guī)范、安全高效”思路，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”新理念，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等新技術(shù)，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧資金、涉農(nóng)（項(xiàng)目）資金、村集體經(jīng)濟(jì)組織非財(cái)政性資金以及村級(jí)資產(chǎn)資源管理辦法，推行會(huì)計(jì)代理記賬新方式，推進(jìn)扶貧資金管理由“粗放型”向“智能化”轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)水平，提高資金使用績效。

　二、基本原則 （一）按照“全市統(tǒng)一管理平臺(tái)、縣財(cái)政牽頭、縣級(jí)相關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實(shí)施”的原則，將全縣所有精準(zhǔn)扶貧資金、涉農(nóng)（項(xiàng)目）資金、村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有非財(cái)政性資金以及村級(jí)資產(chǎn)資源納入平臺(tái)管理和核算。

　（二）按照“核算專業(yè)化、管理本地化”的原則，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”，通過核算與監(jiān)管適度分離，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”新機(jī)制。

�。ㄈ�）五個(gè)不變?cè)瓌t。一是不得改變農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)。農(nóng)村集體的資產(chǎn)屬農(nóng)村集體性質(zhì)，歸全體村民共同所有，任何單位和個(gè)人不得以任何方式侵占、平調(diào)、挪用。二是不得改變農(nóng)村集體會(huì)計(jì)核算主體地位。實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理服務(wù)，必須保持農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的獨(dú)立性和完整性，堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)關(guān)系及管理責(zé)任不變，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理責(zé)任、收支平衡責(zé)任、會(huì)計(jì)主體責(zé)任不變，實(shí)行按村、組單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算。三是不得改變農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理法定責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的責(zé)任人，對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。四是不得增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，代理服務(wù)機(jī)構(gòu)必須按照《會(huì)計(jì)法》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制

　度》和其他相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，代理記賬服務(wù)費(fèi)用按省財(cái)政廳的要求，在“基層組織活動(dòng)和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)”中安排部分經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助保障。五是不得改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（朱管委）、縣級(jí)部門的職能職責(zé)。推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理服務(wù)，其所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（朱管委）、縣級(jí)部門職能職責(zé)不得發(fā)生任何改變。

　（四）民主監(jiān)督原則。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)民主管理制度，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組作用；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公開制度，強(qiáng)化民主管理，確保廣大村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　三、工作目標(biāo) 依托全市統(tǒng)一的扶貧類資金管理互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（以下簡稱“平臺(tái)”），全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”，實(shí)現(xiàn)扶貧類資金數(shù)據(jù)共享共用，精確跟蹤、精準(zhǔn)考核資金使用情況，提高扶貧類資金使用績效。全面實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理服務(wù)，建立高效、統(tǒng)一的農(nóng)村集體財(cái)會(huì)管理體系，建立健全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)會(huì)“管理科學(xué)化、程序規(guī)范化、理財(cái)民主化、監(jiān)督制度化、手段現(xiàn)代化”。到 2019 年底，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（朱管委）和相關(guān)縣級(jí)項(xiàng)目管理部門全面實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”和農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理服務(wù)。

　四、管理和核算范圍 （一）進(jìn)入扶貧資金監(jiān)控平臺(tái)的資金；

�。ǘ�）未進(jìn)入扶貧資金監(jiān)控平臺(tái)，但用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)過村（社區(qū)）核算的所有財(cái)政性資金； （三）村（社區(qū)）集體組織的所有非財(cái)政性資金。

　五、實(shí)施步驟 （一）動(dòng)員準(zhǔn)備階段（2019 年 4 月 26 日—5 月底）

　1.開展宣傳動(dòng)員。召開縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作會(huì)議，安排部署“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”工作，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)、責(zé)任分工、時(shí)間要求等。

　2.確定代理機(jī)構(gòu)。由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)，根據(jù)我縣實(shí)際情況，通過政府采購程序確定 1-2 家代理記賬機(jī)構(gòu)，提供農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理服務(wù)，代理記賬機(jī)構(gòu)原則上每村每年收費(fèi)不超過7000 元。

　3.落實(shí)人員保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（朱管委）成立農(nóng)村集體“三資”管理和村級(jí)財(cái)務(wù)核算代理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)清查盤點(diǎn)村集體組織現(xiàn)金、資源等資產(chǎn)和審核原始憑證，監(jiān)管代理記賬業(yè)務(wù)及村級(jí)財(cái)務(wù)公開公示，配合紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政、審計(jì)等部門開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督檢查等。各村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)報(bào)賬員一名，報(bào)賬員由原村會(huì)計(jì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織指定人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)編制本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)決算方案，核實(shí)村集體資金、資產(chǎn)、資源并做好備查簿登記，審核和定期對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行報(bào)賬，領(lǐng)取、管理本集體經(jīng)濟(jì)組織的備用金，負(fù)責(zé)本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、財(cái)

　務(wù)公開及其他有關(guān)工作。

　4.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、代理記賬機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織對(duì)村集體報(bào)賬員、代理記賬業(yè)務(wù)人員、項(xiàng)目管理部門工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度、報(bào)賬程序、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開、計(jì)算機(jī)操作及網(wǎng)絡(luò)化管理、國家有關(guān)法律法規(guī)等。

�。ǘ�）組織實(shí)施階段（2019 年 6 月—9 月底）

　1.清產(chǎn)核資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（朱管委）全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對(duì)農(nóng)村集體的財(cái)產(chǎn)物資、現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)、所有者權(quán)益、各類經(jīng)濟(jì)合同等逐一清理核實(shí)，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益情況，登記備查簿，鎖定債務(wù)總額。清理結(jié)果要及時(shí)向群眾張榜公示，接受群眾監(jiān)督，確保賬賬、賬證、賬款、賬實(shí)相符。

　2.會(huì)計(jì)代理。各村集體資產(chǎn)清理結(jié)果公示無異議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（朱管委）統(tǒng)一組織各村與代理記賬機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，將農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作及所有經(jīng)濟(jì)收支財(cái)務(wù)處理工作移交代理機(jī)構(gòu)，財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。代理機(jī)構(gòu)根據(jù)清產(chǎn)核資移交清冊(cè)進(jìn)行登記，按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和其他相關(guān)規(guī)范要求，開展會(huì)計(jì)代理服務(wù)。

�。ㄈ�）評(píng)估驗(yàn)收階段（2019 年 10 月—11 月）

　縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組成聯(lián)合檢查組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組是否成立、工

　作人員是否到位、辦公場(chǎng)地是否落實(shí)、代理程序是否規(guī)范、移交手續(xù)是否合規(guī)、檔案資料是否完整、崗位職責(zé)和工作流程是否上墻。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促及時(shí)整改，對(duì)開展工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后、落實(shí)代理服務(wù)要求不到位的，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

　六、工作職責(zé) 本項(xiàng)工作由縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織實(shí)施，各項(xiàng)目管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（朱管委）為實(shí)施主體，各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為直接責(zé)任主體，職責(zé)分工如下：

�。ㄒ唬┛h財(cái)政局職責(zé) 負(fù)責(zé)制定、修改、完善我縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理服務(wù)的相關(guān)制度和管理辦法；負(fù)責(zé)通過政府采購程序確定村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬服務(wù)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督考核代理記賬機(jī)構(gòu)日常工作；負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（朱管委）、相關(guān)部門完成前期數(shù)據(jù)清理，確保平臺(tái)期初數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)確；負(fù)責(zé)組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)本級(jí)納入平臺(tái)管理涉農(nóng)、惠農(nóng)項(xiàng)目資金預(yù)算數(shù)據(jù)的錄入及審批文件的掃描；負(fù)責(zé)添置工作必需的電腦、打印機(jī)、掃描儀等硬件設(shè)備，按要求落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)協(xié)同紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)等部門對(duì)涉農(nóng)資金管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”工作進(jìn)行常態(tài)化督導(dǎo)檢查和考核。

�。ǘ�）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職責(zé)

　負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立代理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（朱管委）完成前期資產(chǎn)清核、數(shù)據(jù)清理入賬工作，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行法規(guī)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

�。ㄈ�）扶貧類資金項(xiàng)目管理單位職責(zé) 負(fù)責(zé)本單位扶貧類資金項(xiàng)目的具體管理工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施方案、項(xiàng)目驗(yàn)收數(shù)據(jù)的錄入及審批文件的掃描；負(fù)責(zé)本部門應(yīng)納入平臺(tái)核算的扶貧類資金的核算管理工作。

�。ㄋ模└鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（朱管委）職責(zé) 整合財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等人力、物力，成立農(nóng)村集體“三資”管理和村級(jí)財(cái)務(wù)核算代理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)辦公場(chǎng)地和專人負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理和財(cái)務(wù)核算日常監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)代理記賬相關(guān)工作的監(jiān)督管理。

�。ㄎ澹└鞔澹ㄉ鐓^(qū)）職責(zé) 按《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)規(guī)章制度要求，負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)日常事務(wù)和定期公開公示，按《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》規(guī)定妥善保管會(huì)計(jì)檔案，年度終了與社會(huì)代理記賬機(jī)構(gòu)接交會(huì)計(jì)檔案。

�。�六）代理記賬機(jī)構(gòu)職責(zé) 代理機(jī)構(gòu)要開展本地化服務(wù)，須在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐專業(yè)會(huì)計(jì)人員，深入鄉(xiāng)村一線開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和輔導(dǎo)，從根本上提高村級(jí)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。代理記賬機(jī)構(gòu)要根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)務(wù)量的大小設(shè)置相應(yīng)數(shù)量的會(huì)計(jì)，通過“平臺(tái)”對(duì)各村報(bào)賬

　員移交的合法合規(guī)的原始憑證進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)報(bào)告，歸集整理會(huì)計(jì)檔案，配合財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督檢查等工作。

　七、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”和農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理服務(wù)，縣政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（朱管委）負(fù)責(zé)人為成員的 XX縣“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”，詳見附件），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促全縣“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”和農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理服務(wù)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣財(cái)政局，由財(cái)政局局長胡釗陽同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作�？h級(jí)相關(guān)部門要高度重視，把推行“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”和農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理服務(wù)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（朱管委）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人必須親自研究部署，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作。

�。ǘ�）做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)�？h財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（朱管委）和代理服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按規(guī)定做好“三資”管理和代理服務(wù)工作，定期公開財(cái)務(wù)收支報(bào)表，確保農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理公開公正、合法合規(guī)。

�。ㄈ�）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（朱管委）要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理服務(wù)工作，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)自查整改；要設(shè)立投訴電話和舉報(bào)信箱，對(duì)群眾反映農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理服務(wù)方面的問題，做到有訴必理、有理必查、有查必果�？h財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理服務(wù)、農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁發(fā)生挪用、侵占農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的問題，原則上每半年督查一次，并不定期開展突擊檢查，每年年終進(jìn)行全面考核。

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