2011.07 o+wot 找柑 M 5

　DOI:10.13535/j.cnki.11-4406/n.2011.19.064 對(duì)茂名市縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的思考 胡漢順 （廣東省茂名市統(tǒng)計(jì)局，廣東 茂名 525000）

　摘要：

　文章主要采用系統(tǒng)分析方法,將經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的總體目標(biāo)分解為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人民生 活、生態(tài)環(huán)境”等四個(gè)相互關(guān)聯(lián)的指標(biāo)組,并由此選取反映各指標(biāo)組的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系,從而使整 個(gè)評(píng)價(jià)體系既具有全面系統(tǒng)性,也具有層次結(jié)構(gòu)清晰、邏輯關(guān)系明確等特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上再緊密地結(jié)合茂名 市的基本發(fā)展情況來(lái)作為分析，探討在縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中應(yīng)該注意的相關(guān)問(wèn)題。

　關(guān)鍵詞：

　科學(xué)發(fā)展觀；以人為本；可持續(xù)發(fā)展；縣域經(jīng)濟(jì)；科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系 中圖分類(lèi)號(hào)：

　F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：

　A 文章編號(hào) ：

　1009-2374 （ 2011 ）

　19-0005-03從實(shí)踐來(lái)看，科學(xué)發(fā)展觀能否得到全面落實(shí)，縣域 是關(guān)鍵。本文依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，結(jié)合我市縣域經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建了一套系統(tǒng)的、多層次的評(píng)價(jià)指 標(biāo)體系，以此測(cè)定和評(píng)價(jià)我市縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的 狀況。從而把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)和要求轉(zhuǎn)化為 可考核的客觀標(biāo)準(zhǔn)，形成正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，促使各級(jí)干 部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

　一、設(shè)計(jì)的思路和原則 建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，必須把握科學(xué)發(fā)展的 根本 內(nèi)涵�？茖W(xué)發(fā)展觀 的第一要義是發(fā)展，核心是以 人為本，基本要求是統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可 持續(xù)發(fā)展。從促進(jìn)和引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的角度出發(fā)，建立 一套適宜的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選擇合適的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，要盡量反映落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求方 面的工作和成效，以便對(duì)我市縣域推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué) 發(fā)展的進(jìn)程進(jìn)行定量刻畫(huà)，對(duì)我市各地踐行科學(xué)發(fā)展 觀進(jìn)行引導(dǎo)、考核和激勵(lì)。

　指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要科學(xué)全面，符合實(shí)際，有可操 作性，力求從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和人的發(fā)展等多方面 準(zhǔn)確反映科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和要求。根據(jù)這一要 求，指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下的設(shè)計(jì)思路和評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇 原則。

�。ㄒ唬┰O(shè)計(jì)的思路 建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須要緊緊扣住科學(xué)發(fā) 展這一核心，指標(biāo)設(shè)計(jì)要做到四個(gè)“切實(shí)體現(xiàn)”：

　1．切實(shí)體現(xiàn)以人為本和人的全面發(fā)展，要把關(guān)系 人民群眾生活、人的發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等 重要指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系。

　2．切實(shí)體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的理念，全面 考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間以及人口、經(jīng)濟(jì)、 資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，要把人均指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指 標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、資源環(huán)境指標(biāo)等納入評(píng)價(jià)體系。

　3．切實(shí)體現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想，充分 考慮社會(huì)事業(yè)、社會(huì)管理、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域與和諧社 會(huì)建設(shè)緊密相關(guān)的指標(biāo)，尤其要把收入分配、公共服 務(wù)均衡化、公共安全等指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系。

　4．切實(shí)體現(xiàn)對(duì)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的引導(dǎo)性作用，評(píng)價(jià) 指標(biāo)要體現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)相一致的政 策引導(dǎo)，在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系基礎(chǔ)上，著重選擇能夠體現(xiàn) 政府工作要求和成效的指標(biāo)，適當(dāng)選擇一些前瞻性指 標(biāo)，以規(guī)范和引導(dǎo)各地區(qū)未來(lái)發(fā)展的行為和方向。

�。ǘ�）評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇原則 指標(biāo)的設(shè)計(jì)和選擇，是構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的關(guān)鍵。

　在選擇指標(biāo)時(shí)要遵循以下五個(gè)原則：

　1．全面性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)必須涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、 生態(tài)和人的發(fā)展等各方面指標(biāo)，并突出人均指標(biāo)、結(jié) 構(gòu)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)以及協(xié)調(diào)性、公平性、可持續(xù)性的 指標(biāo)。

　2．客觀性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)必須客觀反映我市縣域 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和目標(biāo)要求，指標(biāo)的獲得和來(lái)源 相對(duì)客觀，為社會(huì)普遍接受。

　3．可行性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)要盡可能使用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì) 體系下的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)口徑和推算方法，并便于縱 向和橫向比較。

　4．簡(jiǎn)潔性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)要在全面性原則基礎(chǔ)上 盡可能少，突出重要指標(biāo)，盡量避免重復(fù)性的指標(biāo)。

　5．動(dòng)態(tài)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)保持相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)， 可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，進(jìn)行合理的變動(dòng)調(diào) 整，從而使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更加科學(xué)。

　二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 按照上述思路和原則，我市縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展 評(píng)價(jià)體系由兩個(gè)層次構(gòu)成。第一個(gè)層次是將體現(xiàn)科學(xué) 發(fā)展要求的指標(biāo)分為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人民生 活、生態(tài)環(huán)境”等四個(gè)指標(biāo)組，第二個(gè)層次是支撐指 標(biāo)組的

　6 O 桶 W 申 M 2 011 .07

　一些具體指標(biāo)，由 7?12 個(gè)指標(biāo)組成，共包含 39 個(gè)指標(biāo)。

�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的前提和基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好 又快發(fā)展，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主 義現(xiàn)代化建設(shè)，具有決定性意義。本組從經(jīng)濟(jì)總量、 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁等四個(gè)方面共 12 個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　表 1

　人口、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化以及政府在社會(huì)事業(yè)發(fā)展 方面的支出情況等方面共 9 個(gè)指標(biāo)反映社會(huì)發(fā)展水平。

　表 2

　指標(biāo)名稱(chēng) 權(quán)重 社會(huì)發(fā)展 符合政策生育率 19 3 社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)支出占財(cái)政支出 的比重 2 社會(huì)安全指數(shù) 2 信息化發(fā)展指數(shù) 2 民主法制建設(shè)指數(shù) 2 高中階段教育毛入學(xué)率 3 每萬(wàn)人口醫(yī)師數(shù) 2 每萬(wàn)人公交車(chē)輛擁有量 1 農(nóng)村硬底化公路通村率 2 （三）人民生活 以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，必須做到發(fā)展為了 人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人 的全面發(fā)展。圍繞人民生活水平提高和質(zhì)量改善。本 組共有 11 個(gè)指 標(biāo) 反 映 人 民 生 活 在 水 平 。

　表 3

　指標(biāo)名稱(chēng) 權(quán)重 人民生活 城鎮(zhèn)失業(yè)率 19 2 城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù) 1 城鄉(xiāng)居民人均收入發(fā)展速度與人均 GDP 發(fā)展速度之比 2 基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率 2 農(nóng)村人口脫貧率 2 食品和藥品安全指數(shù) 2 城鄉(xiāng)居民收入比 1 農(nóng)村飲用水安全普及率 2 新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率 2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率 2 人均儲(chǔ)蓄存款余額發(fā)展速度 1

　四）生態(tài)環(huán)境 全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，必須堅(jiān) 持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，建設(shè)環(huán)境 友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。本組從生態(tài)環(huán) 境質(zhì)量、污染控制能力以及環(huán)境控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等 方面共6 個(gè)指標(biāo)來(lái)反映生態(tài)環(huán)境狀況。

　表 4

　指標(biāo)名稱(chēng) 權(quán)重 生態(tài)環(huán)境 森林覆蓋率 25 4 耕地保有量 4 城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù) 4 主要污染物總量減排完成率 4 城市人均公園綠地面積 3 城鎮(zhèn)生活污水處理率 3 城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率 3

　三、指標(biāo)權(quán)重和評(píng)分方法 （一）指標(biāo)的權(quán)重 為確保指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)性，在具體賦權(quán)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持 三項(xiàng)原則：一是考慮指標(biāo)體系對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的指向， 凡意義重大的指標(biāo)給予較大權(quán)重；二是考慮指標(biāo)的影 響面，對(duì)全局性的指標(biāo)賦權(quán)較高，對(duì)局部性或單一領(lǐng)域 指標(biāo)賦權(quán)較低；三是考慮指標(biāo)提升、發(fā)展的難易程度， 較難提升發(fā)展的權(quán)重較高，較易實(shí)現(xiàn)提升發(fā)展的賦權(quán)較 低。在此三原則的基礎(chǔ)上，按照汪洋書(shū)記提出的珠三角 要好中求快，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要在快的同時(shí)注意好的精神， 結(jié)合我市縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”指標(biāo) 組賦權(quán)重 37、“社會(huì)發(fā)展”19、“人民生活”19、“生 態(tài)環(huán)境”25。具體指標(biāo)的權(quán)重見(jiàn)上表。

　（二）評(píng)分方法 對(duì)指標(biāo)評(píng)分的方法有很多，為便于評(píng)分，采用“綜 合評(píng)價(jià)法”。綜合評(píng)價(jià)法是由提供指標(biāo)數(shù)據(jù)的市直部 門(mén)根據(jù)對(duì)指標(biāo)內(nèi)涵的理解和評(píng)價(jià)指向，結(jié)合本部門(mén)的 相關(guān)工作，制定單項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)打分辦法并按百分制 對(duì)各縣（市）打分。單項(xiàng)指標(biāo)的分值乘以相應(yīng)的權(quán)重 后得到指標(biāo)的權(quán)重得分，將全部單項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重得分 相加后即為各縣（市）的實(shí)績(jī)考核得分。其工作是 “誰(shuí)主管、誰(shuí)評(píng)分、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

　綜合評(píng)價(jià)法的特色與評(píng)價(jià)優(yōu)點(diǎn)：

　1．可以使各縣（市）和市直相關(guān)部門(mén)較好地結(jié)合 國(guó)家和省、市已出臺(tái)的政策和目標(biāo)任務(wù)，抓工作落實(shí)。

　2．通過(guò)數(shù)據(jù)收集、整理和打分，更容易發(fā)現(xiàn)和解 決工作中的問(wèn)題，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)用性。

　3．評(píng)價(jià)結(jié)果更為準(zhǔn)確、全面和直觀，且與年度考 核結(jié)果相銜接。

　2011.07 O+ 債右*攻柑 M 7

　在具體單個(gè)指標(biāo)的評(píng)分上采用“直接計(jì)算法、標(biāo)準(zhǔn) 評(píng)分法、功效函數(shù)法、工作考評(píng)法、合成指數(shù)法”等 五種。

　1．直接計(jì)算法。計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)值，直接轉(zhuǎn)換為百 分制分?jǐn)?shù)。

　2．標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分法。全部（或部分）評(píng)分用自定義標(biāo) 準(zhǔn)（或目標(biāo)）作分母，用指標(biāo)實(shí)際數(shù)值作分子進(jìn)行對(duì) 比，得到單項(xiàng)指標(biāo)分?jǐn)?shù)。

　3. 功效函數(shù)法�；�本公式為：?jiǎn)雾?xiàng)指標(biāo)得分=A （基礎(chǔ)分）X50%+B （變動(dòng)度=報(bào)告期數(shù)值/基期數(shù)值）

　X30%+C（水平分=本市指標(biāo)值/最高市指標(biāo)）X20%。

　4. 工作考評(píng)法。主要不以指標(biāo)值為評(píng)分對(duì)象，而 以工作狀況為主要評(píng)分依據(jù)。

　5. 合成指數(shù)法。考核指標(biāo)涉及多個(gè)部門(mén)或多個(gè)指 標(biāo)，內(nèi)容可以合為一類(lèi)，采用合成指數(shù)。如自主創(chuàng)新 指數(shù)、社會(huì)安全指數(shù)、信息化發(fā)展指數(shù)、民主法制建 設(shè)指數(shù)、食品和藥品安全指數(shù)等。

　四、評(píng)價(jià)結(jié)果的分析 對(duì)各縣（市）評(píng)價(jià)匯總分?jǐn)?shù)中解讀出有關(guān)科學(xué)發(fā)展 的信息，需要運(yùn)用各種統(tǒng)計(jì)分析方法。根據(jù)評(píng)價(jià)的目 的來(lái)看，主要有以下方法：

　1. 平均分?jǐn)?shù)法。主要反映 6 個(gè)縣（市）得分的平均 水平。全市平均分?jǐn)?shù)=6 個(gè)縣（市）分?jǐn)?shù)加總/6。

　2. 名次排序法將各縣（市）總分從高到低排序， 得出各縣（市）實(shí)績(jī)考核得分名次。

　3. 差距分析法。

　各縣得分差距=最高得分-最低得分 平均得分差距=各縣得分差距/6。

　4. 得分率分析法。由于指標(biāo)在評(píng)價(jià)中權(quán)數(shù)不等， 為使指標(biāo)的得分具有可比性，可將指標(biāo)實(shí)際得分還原 為百分制得分率。得分率=某指標(biāo)實(shí)際得分「該指標(biāo)權(quán) 重分X100%。

　5. 指標(biāo)得分標(biāo)準(zhǔn)差距分析法。為找出本地指標(biāo)得 分差距，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，采用標(biāo)準(zhǔn)差距分 析法。本地指標(biāo)得分標(biāo)準(zhǔn)差距=本地指標(biāo)權(quán)重分-本地 指標(biāo)實(shí)際得分。指標(biāo)得分標(biāo)準(zhǔn)差距，也稱(chēng)扣分。

　6. 區(qū)間評(píng)價(jià)法。將各縣（市）得分與考核標(biāo)準(zhǔn)區(qū) 間作對(duì)比，作出初步結(jié)論。全市考核標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間：91 分 以上為優(yōu)秀，76?90 分為良好，61?75 分為一般，60 分以下為較差。

　五、具體應(yīng)用 為檢驗(yàn)評(píng)價(jià)體系的可行性，利用我市各縣（市）

　2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)計(jì)算，結(jié) 果如下表（縣市名稱(chēng)省略），從中可全面分析我市各 縣（市）在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得成績(jī)，存在的不 足，改進(jìn)提高的方向。

　表 5 2009 年我市各縣（市）科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)表 縣 市 總得 分 排 位 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社會(huì)發(fā)展 人民生活 生態(tài)環(huán)境 得分 排 位 得分 排 位 得分 排 位 得分 排 位 標(biāo) 準(zhǔn) 分 100 -

　37 -

　19 -

　19 -

　25 -

　A 82.18 1 31.98 1 17.11 1 15.41 3 17.68 4 B 81.29 2 30.98 2 17.10 2 15.67 2 17.54 5 C 80.89 3 28.69 5 16.38 4 15.84 1 19.98 1 D 79.85 4 29.95 3 16.18 5 15.26 5 18.46 2 E 78.35 5 29.40 4 16.60 3 15.32 4 17.03 6 F 71.18 6 27.57 6 14.26 6 11.40 6 17.95 3

　六、結(jié)語(yǔ) 本文設(shè)置的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體 系，具有指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)層次清晰、體現(xiàn)“以人為本” 的科學(xué)發(fā)展理念。

　采用系統(tǒng)分析方法，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的總體目 標(biāo)分解為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán) 境”等四個(gè)相互關(guān)聯(lián)的指標(biāo)組，并由此選取反映各指 標(biāo)組的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系，從而使整個(gè)評(píng)價(jià) 體系既具有全面系統(tǒng)性，也具有層次結(jié)構(gòu)清晰、邏輯 關(guān)系明確等特點(diǎn)。

　對(duì)指標(biāo)的評(píng)分采用了“誰(shuí)主管、誰(shuí)評(píng)分、誰(shuí)負(fù)責(zé)” 的綜合評(píng)分法，使評(píng)價(jià)結(jié)果與部門(mén)工作緊密結(jié)合，突 顯了評(píng)價(jià)引導(dǎo)作用，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)用性。

　作者簡(jiǎn)介:胡漢順，男，廣東汕頭人，廣東省茂名市統(tǒng)計(jì)局 統(tǒng)計(jì)師，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)管理。

�。ㄘ�(zé)任編輯：王書(shū)柏）

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