X XX 村產(chǎn)權(quán)制度改革總結(jié)

　**村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作總結(jié)

　為認(rèn)真貫徹中央展開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大決策，根據(jù)縣、鎮(zhèn)黨委政府的工作部署，我村展開(kāi)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，目前工作已美滿完成，現(xiàn)將工作總結(jié)以下。

　1、 基本情況 *縣**村共有

　 個(gè)村民組，

　戶，人口

　 人。2018 年，村集體經(jīng)營(yíng)性收入

　萬(wàn)元。

　在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，股改基準(zhǔn)日為 2017 年 12 月 31 日，經(jīng)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，本村未承包到戶的集體資源分別是農(nóng)用地

　 畝、養(yǎng)殖水面

　 畝；本村集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)

　 萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查摸底和成員界定，本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭共有

　 戶，共有集體成員

　 人。

　上述村集體資源資產(chǎn)折股量化給村集體成員

　 人，每位集體成員享有 1 股，資源性資產(chǎn)不宜計(jì)算價(jià)值，只計(jì)算成員股分份額，集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)計(jì)算價(jià)值。設(shè)立了**村股分經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，建立現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

　2、主要做法 (1）成立組織。成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨支部書(shū)記任組長(zhǎng)、村主任任副組長(zhǎng)，成員包括村兩委全部成員、村監(jiān)會(huì)全部成員、部份黨員代表和村民代表。下設(shè)成員界定、改革監(jiān)督兩個(gè)工作組。兩個(gè)工作組分別負(fù)責(zé)集體成員核對(duì)界定和改革監(jiān)督工作。

�。�2）宣揚(yáng)動(dòng)員。發(fā)布農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革公告；通過(guò)條幅、張貼標(biāo)語(yǔ)等情勢(shì)，向廣大村民廣泛宣揚(yáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做到眾所周知、人人皆知。

�。�3）制定方案。制定改革工作方案，明確改革工作的目標(biāo)任務(wù)，

　主要內(nèi)容、實(shí)行步驟和保障措施，制定改革的施工圖和時(shí)間表，做好改革謀劃工作，確保改革獲得成功。

�。�4）清產(chǎn)核資。制定《**村清產(chǎn)核資工作方案》和《清產(chǎn)核資工作計(jì)劃》，明確清產(chǎn)核資工作的目標(biāo)任務(wù)、清查對(duì)象、清查方式、清查范圍、工作內(nèi)容和實(shí)行步驟。建立《**村集體資產(chǎn)資源登記臺(tái)帳》。對(duì)村、組集體資產(chǎn)全面登記、核實(shí)，辨別經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊(cè)；依照規(guī)定清查、登記、公示、核實(shí)、審核、確認(rèn)、備案、公布和上報(bào)《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資表》。

�。�5）成員界定。制定《**村集體成員界定方案》，明確村集體成員界定的獲得與喪失、特殊情形和實(shí)行步驟。

　《成員界定工作方案》采取 9 步走的辦法制定和實(shí)行，具體步驟:由村改革領(lǐng)導(dǎo)小組擬訂，公示 7 天征求意見(jiàn)，報(bào)鎮(zhèn)政府審查同意，村黨員議事會(huì)討論完善，村民代表會(huì)議表決，村民大會(huì)通過(guò)后，上報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)實(shí)行，及時(shí)張榜公布。

　根據(jù)鎮(zhèn)派出所提供的全部村民戶籍信息，預(yù)先將村民名單填寫《**村集體經(jīng)濟(jì)組織成員調(diào)查摸底表》。召開(kāi)村民組長(zhǎng)會(huì)議，布置展開(kāi)村集體成員調(diào)查摸底工作，村民組長(zhǎng)向本組農(nóng)戶發(fā)放《摸底表》，《摸底表》背面加印《**村集體成員界定方案》。召開(kāi)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，決議《成員界定方案》，鑒于農(nóng)村實(shí)際情況，采取的情勢(shì)是表中設(shè)計(jì)有“是不是同意成員界定方案”1 欄，成員家庭戶主簽名《摸底表》，同步完成村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定確認(rèn)和成員大會(huì)同意集體成員界定方案。

�。�6）股分配置。采取 9 步走的辦法制定和實(shí)行《**村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)行方案》，對(duì)集體資源性資產(chǎn)，不宜計(jì)算價(jià)值，股分只作為村集體成員的收益分配根據(jù)；對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)，將價(jià)值折股量

　化給集體成員個(gè)人。

　根據(jù)調(diào)查摸底的結(jié)果，將成員名單填寫《**村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股分確認(rèn)表（成員清冊(cè))》。召開(kāi)村民組長(zhǎng)會(huì)議，布置集體成員股分登記確認(rèn)工作，村民組長(zhǎng)向本組農(nóng)戶發(fā)放《成員清冊(cè)》，《成員清冊(cè)》背面加印《村兩委關(guān)于展開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革致村民 1 封信》，信中是《**村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)行方案》、《**村股分經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社選舉行法》和《**村股分經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社章程》的主要內(nèi)容。再次召開(kāi)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，決議《改革實(shí)行方案》，鑒于農(nóng)村實(shí)際情況，表中設(shè)計(jì)有“是不是同意改革實(shí)行方案”1 欄，成員家庭戶主戶主在《成員清冊(cè)》上簽名，同步完成村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股分登記確認(rèn)和成員大會(huì)同意改革實(shí)行方案。

　 （7）籌建聯(lián)合社。采取 9 步走的辦法制定和實(shí)行《**村股分經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社選舉行法》和《**村股分經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社章程》。

　與“股分配置”工作同步召開(kāi)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，決議《選舉行法》和《章程》，鑒于農(nóng)村實(shí)際情況，采取的情勢(shì)是《成員清冊(cè)》上有“是不是同意聯(lián)合社選舉行法”，“是不是同意聯(lián)合社章程”欄目，成員家庭戶主在《成員清冊(cè)》上簽名后，同步完成成員大會(huì)同意村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社選舉行法和章程，直接產(chǎn)生首屆董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)。

�。�8）申請(qǐng)核準(zhǔn)。填寫《村股分經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社設(shè)立申請(qǐng)書(shū)》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼申請(qǐng)表》。整理申請(qǐng)?jiān)O(shè)立聯(lián)合社的整套提交資料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審后到縣農(nóng)委復(fù)審批準(zhǔn)。

　（9）

　頒發(fā)證書(shū)。縣農(nóng)委核準(zhǔn)頒發(fā)“*縣**村股分經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社登記證書(shū)”。開(kāi)設(shè)聯(lián)合社銀行賬戶。印制聯(lián)合社成員股權(quán)證書(shū)并向成員發(fā)放。建立聯(lián)合社成員臺(tái)帳。

�。�10）健全制度。村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社與鎮(zhèn) 3 資中心簽訂財(cái)務(wù)拜托代理協(xié)議。建立聯(lián)合社集體資產(chǎn)資源臺(tái)帳管理制度。建立村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社集體資產(chǎn)資源臺(tái)帳。

　（101）完善設(shè)施。**村股分經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社在其住所掛牌。布置聯(lián)合社辦公室，配置必要的辦公裝備。

�。�102）總結(jié)迎檢。村兩委撰寫**村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作總結(jié)。整理改革工作資料，立案歸檔，永久保存。

　3、特點(diǎn)亮點(diǎn) 在工作中，村兩委認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市和縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的文件精神，做到深入領(lǐng)會(huì)，進(jìn)行方式方法創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和大眾民主決策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向不偏離。

　(1)堅(jiān)持黨組織在推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。1 是堅(jiān)持黨組織對(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。成立由村支部書(shū)記擔(dān)負(fù)組長(zhǎng)的村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)攬農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全局。2 是堅(jiān)持黨組織對(duì)改革措施制定的領(lǐng)導(dǎo)。各項(xiàng)改革措施必須首先經(jīng)過(guò)村黨支部提議，村黨員議事會(huì)審議，所有重要的改革措施必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的批準(zhǔn)后方可實(shí)行。3 是堅(jiān)持黨組織對(duì)改革宣揚(yáng)動(dòng)員的領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部向全部村民發(fā)放《關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革致村民1 封信》，向廣大村民宣揚(yáng)介紹改革政策。

�。�2）堅(jiān)持黨組織在改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。1 是堅(jiān)持黨組織對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的選舉領(lǐng)導(dǎo)。村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的選舉行法由村黨支部提議。2 是堅(jiān)持黨組織對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部委員兼任村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的理事，村書(shū)記兼任聯(lián)合社理事長(zhǎng)。3 是堅(jiān)持黨組織對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)合社章程明確村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社必須接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。

　（3）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和大眾民主決策有機(jī)結(jié)合貫穿于工作全進(jìn)程。在改革工作展開(kāi)進(jìn)程中，1 方面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，另外一方面，堅(jiān)持大眾民主決策的原則，將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。具體是采取 9 步走的辦法，順次是：第 1，改革措施先由村黨支部提議；第 2，村改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議商討；第 3，公示 7 天，征求大眾的意見(jiàn)和建議；第 4，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)黨委政府審查把關(guān)；第 5，村黨員議事會(huì)審議完善；第 6，村民代表會(huì)議討論決議；第 7，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)表決；第 8，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)；第 9，正式結(jié)果最后向大眾公布。

　4、經(jīng)驗(yàn)體會(huì) 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，既要做到上接天線，符合政策法律要求，認(rèn)真履行村內(nèi)重要事項(xiàng)“4 議兩公然”民主議事決策程序和重大事項(xiàng)由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)決策的程序，該有的程序 1 步不能少；同時(shí)又要下接地氣，農(nóng)村開(kāi)會(huì)難，農(nóng)戶簽字難是當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況，每次召開(kāi)村民代表會(huì)議村集體都要花費(fèi)很多。我們堅(jiān)持實(shí)事求是，節(jié)約節(jié)儉的原則，不弄文山會(huì)海，不弄情勢(shì)主義，把會(huì)前的準(zhǔn)備工作做足做細(xì)，會(huì)前資料必須充分論證，不成熟不上會(huì)，確保村民代表會(huì)議特別是村民大會(huì) 1 次成功；不攀比召開(kāi)會(huì)議次數(shù)，只召開(kāi)必要的會(huì)議，可以 1 并召開(kāi)的會(huì)議放在 1 起開(kāi)；精煉優(yōu)化工作程序，可以 1 并展開(kāi)的工作放在 1 起做。避免成員代表和全部成員反復(fù)開(kāi)會(huì)，重復(fù)簽字，勞民傷財(cái)。

�。�1）針對(duì)改革主要議事內(nèi)容，開(kāi)好兩次豫備會(huì)議。第 1 次會(huì)議議題是村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案和成員界定方案；第 2 次會(huì)議議題是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員調(diào)查摸底情況、村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)行方案、村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社選舉行法和村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社章程。上述議題要經(jīng)過(guò)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組商討、村黨員議事會(huì)審議和村民代表會(huì)議決議。

�。�2）針對(duì)改革重大決策措施，開(kāi)好兩次村民大會(huì)。依照法律規(guī)定改革重大決定必須召開(kāi)村民大會(huì)表決。針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，采取農(nóng)戶戶主簽名表決的辦法來(lái)解決召開(kāi)村民大會(huì)的困難。第 1 次重大措施是戶主簽名表決村集體成員界定方案；第 2 次重大措施是戶主簽名表決村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)行方案、村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社選舉行法和章程，和直接產(chǎn)生首屆成員會(huì)議代表、理事、監(jiān)事、理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和監(jiān)事長(zhǎng)。

　（3）針對(duì)改革重要工作安排，開(kāi)好兩次村民組長(zhǎng)會(huì)議。第 1 次會(huì)議是布置村民組長(zhǎng)上戶簽名《村集體經(jīng)濟(jì)組織成員調(diào)查摸底表》，調(diào)查摸清村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；第 2 次是布置村民組長(zhǎng)上戶簽名《村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股分確認(rèn)表》，做好集體成員簽字確認(rèn)身份和股分配置工作。

�。�4）針對(duì)改革必要操作環(huán)節(jié)，優(yōu)化兩步程序同步完成。

　對(duì)改革工作各項(xiàng)任務(wù)兼顧謀劃、精心安排和無(wú)縫對(duì)接。第 1 次是成員戶主簽名《**村集體經(jīng)濟(jì)組織成員調(diào)查摸底表》，同步完成村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定確認(rèn)和成員大會(huì)同意集體成員界定方案的程序；第 2 次是成員戶主簽名《**村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股分確認(rèn)表》，同步完成村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股分登記確認(rèn)（建立成員清冊(cè)）和成員大會(huì)同意改革實(shí)行方案、村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社選舉行法和章程，直接產(chǎn)生首屆董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)，無(wú)需另外召開(kāi)會(huì)議選舉董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)。

�。�5）針對(duì)改革后的村級(jí)組織，做好兩方交叉任職設(shè)計(jì)。

　根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際,制定村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社選舉行法，從制度上確保村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，村書(shū)記兼任董事長(zhǎng)，村兩委委員兼任董事，村監(jiān)會(huì)主任兼任監(jiān)事長(zhǎng)，村監(jiān)會(huì)成員兼任監(jiān)事，村民代表兼任成員代表。做到各類村級(jí)組織之間避免相互掣肘，減少工作本錢，構(gòu)成工作協(xié)力。

　（6）針對(duì)改革后的成果資料，做好兩種資料分類建檔。

　村集體產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)束后，構(gòu)成了大量的改革成果資料（包括公告、方案、章程、辦法、制度、協(xié)議、表格等），和操作途徑資料（包括會(huì)議記要、會(huì)議主持詞、相干照片、請(qǐng)示批復(fù)等），種類復(fù)雜、數(shù)量眾多，如果籠統(tǒng)堆放和裝訂在 1 起，非常不便于查閱和檢查，為了工作方便，我村將改革后的成果資料依照文案類、會(huì)議類、表格類、報(bào)批類、公然類和場(chǎng)景類 6 大類分別建檔永久保存和復(fù)印裝訂成冊(cè)。

　5、工作成效 （1）明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源權(quán)屬。通過(guò)對(duì)村集體資金資產(chǎn)資源展開(kāi)全面清查核實(shí)，摸清了村集體家底，明晰了村集體資產(chǎn)資源的權(quán)屬，解決了長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)由于村集體資源資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的不清，致使的缺少對(duì)村集體資源資產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)、管理和經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，為今后村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)集體資源資產(chǎn)管理，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ)。

�。�2）確認(rèn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。通過(guò)對(duì)全部村民展開(kāi)人口核對(duì)和成員界定，確認(rèn)了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，解決了長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)由于村集體成員的不明，致使的村集體成員的權(quán)利和義務(wù)不清的問(wèn)題，農(nóng)民明確具有村集體資源資產(chǎn)的份額和權(quán)益，為今后村集體經(jīng)濟(jì)組織民主管理監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)村集體成員的合法權(quán)益提供了明確的成員根據(jù)。

　（3）完善了現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。通過(guò)將村集體資源資產(chǎn)折股給集體成員，設(shè)立了村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，解決了長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺失的問(wèn)題影響村集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，為今后村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的發(fā)展空間。

　（4）增加了村干部抓集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。年終聯(lián)合社能否給成員分紅觸及到大眾的鈔票，關(guān)系到村干部的選票，增加了村干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)大眾共同富裕的無(wú)形壓力，村干部不再能向過(guò)去那樣對(duì)抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“嘴上說(shuō)重要，抓起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。

　6、存在問(wèn)題 （1）村集體資產(chǎn)資源總量小，收益少。**村股分經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社的資產(chǎn)資源存量不大，在保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和村內(nèi)公益事業(yè)正常展開(kāi)的條件下，短時(shí)間內(nèi)沒(méi)法直接給成員分紅。

　（2）部份成員存在分凈吃光集體資產(chǎn)的思想。部份村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社成員只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)；只顧個(gè)人，不顧集體，存在將把集體收益“分凈吃光”的思想，給村級(jí)組織正常工作和村內(nèi)公益事業(yè)積極展開(kāi)帶來(lái)了較大的負(fù)面影響。

�。�3）村集體經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展制約因素多。改革后的村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社作為新生的市場(chǎng)主體，在鼓勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)人材等方面還存在許多不足，實(shí)現(xiàn)收益快速增長(zhǎng)的能力不足，目前采取的是資源發(fā)包的經(jīng)營(yíng)模式。

　(4）召開(kāi)村民大會(huì)討論簽字表決難�！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定村內(nèi)重大事項(xiàng)必須召開(kāi)村民大會(huì)討論表決，農(nóng)村的實(shí)際情況：1 是召開(kāi)村民代表會(huì)議村集體花費(fèi)較多，召開(kāi)村民大會(huì)就更難，這不但是多花錢能解決的問(wèn)題，1 個(gè)中等村范圍有選舉權(quán)的村民最少 2000 人，沒(méi)有哪一個(gè)能夠做到在同 1 時(shí)間內(nèi)集中全村村民開(kāi)會(huì)，只能采取上農(nóng)戶家簽字的辦法；2 是農(nóng)戶簽字難，許多村民外出打工，常常不在家。

　7、下步工作打算 繼續(xù)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策宣揚(yáng)工作，特別是針對(duì)存在將集體資產(chǎn)“1 分而散”，把集體收益“吃光分凈”的毛病思想的集體成員，做好耐心細(xì)致的解釋工作。

　積極探索展開(kāi)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，盤

　活集體資源資產(chǎn)，提高集體資源資產(chǎn)的使用效益。

　**村黨支部（蓋章）

　**村民委員會(huì)（蓋章）

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