摘要：本文主要論述了地方政府債務(wù)問(wèn)題的形成原因和地方債務(wù)問(wèn)題的危害，并從這兩個(gè)角度給予一些合適的建議和對(duì)策，希望能夠起到參考價(jià)值。
　　關(guān)鍵詞：債務(wù)問(wèn)題；地方政府；化解途徑；解決措施
　　自2009年以來(lái)，地方政府的債務(wù)問(wèn)題逐漸凸顯，不僅有中央政府代發(fā)的地方公債，地方政府向銀行申請(qǐng)的貸款，還有未體現(xiàn)在資產(chǎn)負(fù)債表中的隱性債務(wù)等，都反映出地方政府累積的債務(wù)。而很多地方的政府領(lǐng)導(dǎo)班子任期短，雖然有的在短期內(nèi)獲得了相當(dāng)大的政績(jī)，但是留下的債務(wù)卻需要更長(zhǎng)的時(shí)間去償還，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與發(fā)展造成相當(dāng)大的影響。
　　一、地方政府債務(wù)問(wèn)題的形成原因
　�。ㄒ唬﹪�(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)刺激的影響
　　國(guó)家宏觀調(diào)控作為影響市場(chǎng)的外在因素，無(wú)論是在長(zhǎng)期的體制問(wèn)題上還是短期的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上都起到了刺激的作用，造成了一些地方政府的負(fù)債問(wèn)題。二十世紀(jì)末期，在我國(guó)分稅制改革的背景下，很多地方出現(xiàn)了財(cái)政緊張、資金短缺的現(xiàn)象，但是仍然要實(shí)現(xiàn)增加投資的目標(biāo)，于是在短時(shí)間內(nèi)，依靠舉債的方式完成目標(biāo)便成為了各級(jí)地方政府的選擇。2008年引發(fā)的全球性金融危機(jī)，我國(guó)為了防止全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的危害以及應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害，通過(guò)國(guó)家宏觀調(diào)實(shí)施控?cái)U(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃，使得相應(yīng)的財(cái)政和貨幣政策得到了寬松，給地方政府提供了更大的舉債空間府提供了更大的舉債空間。因此，在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)，很多地方政府的債務(wù)問(wèn)題以非常高的速度增長(zhǎng)起來(lái)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，地方政府債務(wù)問(wèn)題有將近一半是在2009年到2010年形成的，這也深刻地體現(xiàn)出了國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)刺激的影響在很大程度上影響到了地方政府債務(wù)。2014年國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)文出臺(tái)之后，通過(guò)融資租賃、PPP方式融資的隱性政府債務(wù)增幅較快。
　�。ǘ�）現(xiàn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和提拔使用機(jī)制不完善
　　與國(guó)家宏觀調(diào)控不同，考核機(jī)制與提拔使用機(jī)制的問(wèn)題屬于內(nèi)在因素，其影響的原理需要從內(nèi)部原因中進(jìn)行研究。比如，現(xiàn)在對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核主要從德、能、勤、績(jī)、廉這五個(gè)方面進(jìn)行，其中績(jī)和能使考核的重要問(wèn)題，涉及到非常多的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，比如財(cái)政收入、GDP等，主要以年增長(zhǎng)率和總量的形式表現(xiàn)政績(jī)。地方政府想要盡快的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就需要投資一些建設(shè)性的項(xiàng)目，但是地方政府的資金有限，有些地方甚至處于資金緊缺的狀態(tài)，于是就需要通過(guò)舉債的方式獲得資本。地方政府只有獲得一定的資金，才能更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及公益性等的建設(shè)，同時(shí)銀行也非常愿意將錢借給地方政府使用，因?yàn)榈胤秸�府作為客戶�?lái)說(shuō)，具有信譽(yù)高、資質(zhì)好的特點(diǎn)，不需要擔(dān)心債務(wù)不還等問(wèn)題的影響。同時(shí)，我國(guó)的地方政府缺少對(duì)于債務(wù)的追查和補(bǔ)償機(jī)制，有些官員為了獲得短期高效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，向銀行進(jìn)行大量的借貸，以至于在換屆的時(shí)候沒(méi)有完成對(duì)于債務(wù)的償還，留下的大量債務(wù)只能交給下一屆的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)還。于是，很多地方就出現(xiàn)了“一屆的政績(jī)，幾屆的包袱”的現(xiàn)象，這不僅加大了地方政府的債務(wù)問(wèn)題，還嚴(yán)重影響到了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子考核和晉升判斷的準(zhǔn)確性。
　　（四）現(xiàn)行的財(cái)稅體制不完善
　　在我國(guó)施行分稅制以后，財(cái)政權(quán)力就明顯地集中在了中央地區(qū)，而地方政府卻面臨著非常多的事務(wù)，比如教育、交通、社會(huì)福利、保險(xiǎn)醫(yī)療等多個(gè)方面需要當(dāng)?shù)卣�府有一定的資金投入。但是很多地方政府的財(cái)政權(quán)仍然掌握在上級(jí)政府單位手中，投資就顯得不夠及時(shí)和準(zhǔn)確，而且在進(jìn)行資金報(bào)批時(shí)很有可能面臨“一票否決”的結(jié)果，因此地方政府更愿意通過(guò)舉債的方式來(lái)穩(wěn)定財(cái)政收支。以2016年為例，地方政府財(cái)政支出在全國(guó)財(cái)政支出的占比大大超過(guò)財(cái)政收入在全國(guó)財(cái)政收入的占比，這從側(cè)面表明了地方政府的債務(wù)問(wèn)題較為嚴(yán)重。
　　二、地方政府債務(wù)問(wèn)題的危害
　　（一）損害政府的形象和公信力
　　地方政府的債務(wù)問(wèn)題如果不能及時(shí)地解決，首先影響到的肯定是政府的形象和公信力，有些地方政府不顧國(guó)家的政權(quán)建設(shè)，盲目地透支政府的信用額度，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣�府在公眾的威信大大降低�?br>　�。ǘ�）造成土地資源大量消耗并形成房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫
　　有些地方政府不能在當(dāng)今的稅收體制和經(jīng)濟(jì)模式下獲得充足的資金來(lái)償還高額的債務(wù)，只能通過(guò)收儲(chǔ)出讓土地并且用土地?fù)?dān)保來(lái)回籠資金。這樣做一方面造成了大量土地資源的消耗，另一方面也造成了商品價(jià)格和房?jī)r(jià)的快速增長(zhǎng)，房?jī)r(jià)收入比體現(xiàn)了巨大的落差，形成了房地產(chǎn)泡沫。這樣的現(xiàn)象一旦發(fā)生，社會(huì)經(jīng)濟(jì)將受到嚴(yán)重的危害。
　�。ㄈ�）對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的沖擊
　　通常情況下，銀行信貸資金的主要對(duì)象是經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，實(shí)體經(jīng)濟(jì)性企業(yè)非常需要信貸資金作為發(fā)展的資本。如果信貸資金更多地流入地方政府，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)就很難獲得信貸資金，進(jìn)而造成資金分布不平衡的局面，十分不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且對(duì)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)于國(guó)家財(cái)政的影響非常關(guān)鍵，如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了沖擊，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長(zhǎng)也會(huì)受到非常嚴(yán)重的影響。
　　三、地方政府債務(wù)問(wèn)題的化解途徑與解決措施
　　（一）健全和完善財(cái)稅體制
　　根據(jù)上面的論述可以看到分稅制的影響，所以應(yīng)當(dāng)重新劃分中央與地方之間財(cái)政權(quán)力和事務(wù)權(quán)力的分布，適當(dāng)?shù)卦黾拥胤秸�府的�?cái)政權(quán)力，使得地方政府有更大的財(cái)政來(lái)源。財(cái)政權(quán)力與事務(wù)權(quán)力的不對(duì)等造成了很多地方的支出大于收入，加大了地方政府的債務(wù)問(wèn)題，因此要平衡地方政府的各方面權(quán)力。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于地方政府收支的管理，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的具體情況制定相應(yīng)的財(cái)稅政策完善政府的決策機(jī)制，對(duì)政府的收支進(jìn)行合理的預(yù)算，進(jìn)而達(dá)到統(tǒng)一、完整、全面、規(guī)范的效果，有效地化解地方政府的債務(wù)問(wèn)題。
　�。ǘ�）明確地方政府的舉債主體資格
　　在對(duì)市場(chǎng)采取“放管服”政策的背景下，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)具有更加多的主動(dòng)權(quán)，這對(duì)于地方政府的融資具有非常大的重要性。因此，為了加強(qiáng)對(duì)于地方政府的財(cái)政限制，可以通過(guò)加強(qiáng)資本市場(chǎng)融資，使得地方政府的財(cái)政活動(dòng)受到市場(chǎng)的監(jiān)督。此外，還要加強(qiáng)法律的規(guī)定，對(duì)于和地方政府舉債借貸的行為在法律層面上進(jìn)行詳細(xì)地約束，使得地方政府舉債能夠有法可依、依法執(zhí)行，防止地方政府舉債中可能出現(xiàn)的典型問(wèn)題，比如“一屆政績(jī)，多屆包袱”的現(xiàn)象。
　�。ㄈ�）加強(qiáng)對(duì)地方政府投資項(xiàng)目的管理與評(píng)價(jià)
　　地方政府對(duì)于項(xiàng)目的投資不僅僅是資金的投入，還要非常重視每個(gè)環(huán)節(jié)的正常進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方政府投資項(xiàng)目的管理與評(píng)價(jià)，如下：
　　1.改變項(xiàng)目需求信息的收集方式
　　項(xiàng)目失敗的原因有很多，信息收集不到位、收集方式錯(cuò)誤都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗，投資的損失也會(huì)加大地方政府的債務(wù)問(wèn)題。對(duì)于地方政府的投資項(xiàng)目，最好是采用由下至上的信息收集方式，這樣更加有利于各個(gè)權(quán)力級(jí)別的政府對(duì)于信息的識(shí)別和分析。
　　2.增加投資決策的科學(xué)性
　　地方政府的投資項(xiàng)目不僅要考慮到經(jīng)濟(jì)效益，還要重視項(xiàng)目投資的社會(huì)影響，因此要加強(qiáng)投資決策的科學(xué)性和有效性。此外，還要開(kāi)放項(xiàng)目的一些基本信息，讓公眾知道情況，并開(kāi)通反饋系統(tǒng)，使公眾能夠更多地參與到項(xiàng)目的決策當(dāng)中來(lái)，進(jìn)而保證項(xiàng)目投資的科學(xué)性。
　　3.完善政府投資項(xiàng)目的事后評(píng)價(jià)
　　不僅要重視投資項(xiàng)目的前期決策和管理，還要重視事后評(píng)價(jià)，對(duì)于項(xiàng)目的好壞和質(zhì)量進(jìn)行全面的、客觀的評(píng)價(jià)，從而反思項(xiàng)目投資的科學(xué)性，為以后項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和管理提供參考信息。
　　四、結(jié)束語(yǔ)
　　地方政府債務(wù)問(wèn)題的影響越來(lái)越嚴(yán)重，目前有些中小企業(yè)已經(jīng)很難在銀行中獲得足夠的信貸資金，這非常不利于我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)營(yíng)。如果不對(duì)地方政府債務(wù)問(wèn)題采取及時(shí)有效的措施進(jìn)行化解和解決，就很難維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行和發(fā)展。
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