摘要：隨著“全面二孩”政策的實施，有關學齡人口變動的研究此起彼伏�！叭�面二孩”時代，應對學齡人口變動的危機，既需要我們把握規(guī)律，因勢利導，理性選擇，也需要政府完善政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學配置。
　　關鍵詞：統(tǒng)籌規(guī)劃；學齡人口；全面二孩政策
　　一、前言
　　近年來，隨著“全面二孩”政策的實施，有關學齡人口變動的研究此起彼伏，許多學者均對此進行了大量的有益探索，然而，學齡人口變動下的初等教育究竟該何去何從，卻尚無定論。因此，應對“全面二孩”時代學齡人口變動的危機，既需要把握規(guī)律，因勢利導，也需要政府及社會各界，包括廣大家庭的共同努力，唯有正確認識，完善政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學配置，方能走出未來學齡人口變動的困擾。
　　二、高度重視，把握規(guī)律，理性選擇
　　正確的認識與理性的選擇，是確保順利解決未來初等教育資源科學配置問題的關鍵，主要包括以下幾個方面：
　�。ㄒ唬┮�高度重視未來學齡人口變動對初等教育的影響
　　隨著2016年1月1日“全面二孩”政策的正式實施，必然導致未來我國人口出生率的波動，從而導致學齡人口發(fā)生變動，進而對現(xiàn)有初等教育的師資、校舍、投入、布局等產(chǎn)生沖擊。但基于人口及教育發(fā)展的時序規(guī)律，這種影響并不會馬上呈現(xiàn)，而是有一個時間的差序，亦即具有時間的滯后性，往往是先有人口出生率的提高，接著才會有學齡人口的增加。
　　所以，目前“全面二孩”政策實施所帶來的學齡人口的變動并不明顯。但我們絕不能只顧目前，絕不能因為當前似乎沒什么影響就視而不見，必須高度重視，提前未雨綢繆，做到心中有數(shù)。
　�。ǘ�）要正確把握未來學齡人口變動所呈現(xiàn)的特定規(guī)律
　　與獨生子女時代相比，“全面二孩”實施后，未來學齡人口變動具有波動的時限性、復雜性及城鄉(xiāng)的差異性等特征。與世界上其他發(fā)生學齡人口變動的國家或地區(qū)不同，我國“全面二孩”時代的學齡人口變動是在國家宏觀層面長期人口出生率整體減少的大環(huán)境下出現(xiàn)的，主要集中于二十年左右的時間以內(nèi)，是一種漸進式的變動。這種變動也不是單一的逐漸增加或減少，而是先增加，后減少，并且，在增加的過程中，還存在某些特定時間段減少的情況，所以變動的情況極其復雜。此外，隨著未來社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展以及思想觀念、生活方式的改變，加之城市的“拉力’與農(nóng)村的“推力”同步增強，未來我國人口遷移流動的規(guī)模會越來越大，頻度越來越高，范圍也會越來越廣。
　　在大量人口流入城市的同時，必然同時有大量的學齡人口隨之遷入城市，這樣就會導致未來農(nóng)村初等教育資源的閑置與浪費，而城市的初等教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)的初等教育資源會變得越來越稀缺，越來越緊張，呈現(xiàn)出城市與農(nóng)村學齡人口變動的差異性。
　　（三）要正確的預期并科學規(guī)劃未來孩子們的教育目標
　　為了不讓孩子輸在起跑線上，為了獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源，為了以后能考上一個更好的大學，越來越多的家長會傾盡全力選擇購買“學位房”、“學區(qū)房”，形成了遍及全國上下的“擇校熱”。其實這是很不理性的行為，因為教育的投資是必須有預期回報的。目前，隨著撫養(yǎng)負擔日趨加重，生活成本日益提高，用于教育的人力資本投資必然也會越來越高，但這種未來的預期回報卻具有較大的不確定性。因為，接受了優(yōu)質(zhì)的初等教育，不一定能考上好的高中，考上了好的高中，也不一定能考上好的大學，就算考上了好的大學，也不一定肯定就會成人，成功，成才，在人生成長的過程中，無法完全掌控的不確定因素實在太多。此外，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，教育投資的周期會越來越長，等到孩子成人工作了，他們要結婚、購房、買車等等，壓力巨大，因此，教育投資對家庭的回報也會越來越遲，越來越少，而父母的機會成本會越來越高。
　　那么，是否意味著不要教育投資呢？筆者認為，教育投資是必須的，因為它對受教育者個人的回報極其巨大，它是個人成功、成才的關鍵，也是普通家庭的子女實現(xiàn)社會階層以及人生際遇轉變的重要途徑。但我們在投資的過程中，不能盲目，更不能跟風，要科學規(guī)劃，理性決策，量力而為，重在著眼于青少年的健康成長，實現(xiàn)德、智、體、美、勞等方面的全面均衡發(fā)展。
　　三、政策為先，加強管理，正確引導
　　政策具有很強的引導性、調(diào)控性及方向性，一項新的政策的實施，既可以解決一些現(xiàn)實問題、預防一些潛在問題，但也會帶來一些問題，我國的人口計劃生育政策就是如此。曾經(jīng)實施了三十多年的獨生子女政策在控制人口數(shù)量，調(diào)節(jié)人口規(guī)模，帶來了巨大的“人口紅利”的同時，也逐漸加劇了我國的老齡化程度，降低了人口出生率，導致男女性別比失衡等問題。
　　為了延緩老齡化，延長“人口紅利”，改善未來勞動力的年齡結構，國家于2016年1月1日實施了“全面二孩”政策，徹底廢除了獨生子女政策�！叭�面二孩”時代的學齡人口的波動情況比較復雜。加之自改革開放以來我國所形成的人口流動遷移，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展越來越頻繁，越來越多的年輕夫婦選擇在城市工作、生活，而與之相伴的是大量的農(nóng)村學齡人口隨之遷入城市，導致城市初等教育資源日益緊缺。
　　此外，這種遷移與流動無序且隨機，也就是說，人們在遷移流動的時候，主要是受到城市“拉力”的吸引，并沒有一定的制度來規(guī)范或要求他們只能朝那個地區(qū)或那個城市流動，他們或去沿海，或去城鎮(zhèn)，或務工，或經(jīng)商，從流動者個人的微觀角度而言，他們的流動既有目的也有方向的，但從整個國家及社會的宏觀角度而言，卻是無序的，因為誰也不知道他們會流動遷移到哪個城市，什么時候遷移過去，具有很大的隨機性。
　　事實表明，凈流入人口較多的地區(qū)主要是北京、上海、廣東、浙江等省、市、自治區(qū)的發(fā)達城市，而西部的新疆、甘肅以及中部的湖南等欠發(fā)達地區(qū)（主要是農(nóng)村地區(qū)）則基本成為凈人口流出省。
　　預計“全面二孩時代”學齡人口變動的城鄉(xiāng)差異會進一步加劇，流動人口子女的教育問題將益發(fā)凸顯。這意味著面對新的情況、新的問題，人口管理、社會管理以及經(jīng)濟管理等部門必須盡快制定或完善相關的法律法規(guī)，出臺切合實際的政策規(guī)定，加強與人口流出地相關部門的溝通，深入到流動人口當中，聽取他們的呼聲與建議，充分發(fā)揮政策的引導性及調(diào)控性作用，合理引導人口的遷移流動，進而減輕某些特定地區(qū)或特定城市初等教育資源緊缺的局面，從而促進學齡人口有序流動，健康成長。

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