二十世紀世界上單次死亡20萬人以上的大地震，都發(fā)生在中國。“所有人都知道預防比治療更重要，但預防只得到很少的獎賞�！敝�名的風險管理理論學者納西姆？尼古拉斯？塔勒布在《黑天鵝：如何應對不可預知的未來》中寫道。但不能因為“很少的獎賞”，而不重視預防的重要性。我國城市化進程不斷加快，使人口和資產(chǎn)財富高度集中，建筑物，油、氣、水、電等生命線工程密集，加大了城市病的風險。
　　針對這種情況，中國政府這些年高度重視防災減災工作，國家發(fā)改委、工信部、科技部等八部委印發(fā)的《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》提出，到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務、創(chuàng)新社會管理、維護網(wǎng)絡安全等方面取得顯著成效。
　　抓住建設智慧城市之契機，充分利用其信息資源和先進的支撐技術，實現(xiàn)城市防災減災體系的“智慧化”，優(yōu)化提升城市防災減災體系的運作效果，從而更好地實現(xiàn)城市防災減災，是城市發(fā)展建設中一個不可或缺的環(huán)節(jié)。

把防災規(guī)劃融入城市建設規(guī)劃中

　　近些年，城市洪澇災害發(fā)生頻繁，造成的損失和影響不斷加重。與此相關的研究和管理方法已引起國際社會與各國政府的極大關注，也成為城市災害風險治理領域的熱點問題之一。
　　以上海為例，其地處長江三角洲沖積平原，地勢低平、三面環(huán)水，黃浦江、蘇州河穿城而過。特殊的地理位置決定了上海容易遭受洪澇災害，而未來氣候變化與快速城市化將使上海成為洪澇災害風險加速增長最快的城市之一。
　　上海師范大學地理系教授溫家洪表示，應該進一步了解上海城市的洪水風險，特別是洪水巨災的影響；加強洪水風險管理，將降低洪水風險融入到城市規(guī)劃和發(fā)展中，綜合實施工程性和非工程性措施，融合降低災害風險舉措與氣候變化適應舉措，針對不同的洪水風險類型需要不同的方法和策略，需要考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境的成本及效益；提高人們對洪水災害的風險意識，真正從危機應急管理轉向風險管理。
　　“對于所有城市而言，風險管理一定要提前。”溫家洪說。針對城市生態(tài)安全問題，2014年11月，住房和城鄉(xiāng)建設部出臺了《海綿城市建設技術指南》；2015年、 2016年，我國先后啟動兩批共30個海綿城市試點建設。
　　“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，本質(zhì)是謀求道法自然、天人合一的發(fā)展模式與綜合治理模式，將生態(tài)理念融入城市發(fā)展規(guī)劃與綜合治水規(guī)劃之中，構建良性的水循環(huán)體系，而非碎片化的人造景觀�！敝袊�水利水電科學研究院總工程曉陶表示，“道法自然，就是按規(guī)律辦事，在發(fā)展中既要遵循自然的規(guī)律，也要遵循經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律；天人合一就是要保護、利用以至增強自然的力量，以綜合治理手段形成人與自然間的合力，在流域、城市、社區(qū)三重尺度上統(tǒng)籌考慮防洪排水治澇、徑流污染防治、水資源利用與生態(tài)環(huán)境保護的需求，走出經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下符合自身國情水情的綜合治水之路。”除了大眾理解的“城市”外，山區(qū)城鎮(zhèn)所面臨的災害風險也不容忽視。
　　據(jù)初步統(tǒng)計，僅中國西部山區(qū)有1000個以上的城鎮(zhèn)坐落在多條泥石流的聯(lián)合堆積扇上。在局地性暴雨激發(fā)下，可能同時暴發(fā)泥石流；特別是汶川地震后，大規(guī)模群發(fā)性泥石流暴發(fā)頻繁。比如，云南昆明東川城區(qū)位于6條泥石流溝的聯(lián)合堆積扇上，曾多次遭受泥石流的危害。
　　“大量災害給了我們很多的警示。無論是在山坡地還是河谷地的開發(fā)利用，必須遵循合理適度的原則；確保山區(qū)溪流行洪空間，把防洪減災需求作為河谷地開發(fā)和城鎮(zhèn)建設的限制條件；加強災害勘察與風險分析，把防災規(guī)劃融入城市建設規(guī)劃中，同步規(guī)劃，優(yōu)先實施；提高山地城鎮(zhèn)災害防治標準，建立完善的災害風險管理和巨災應對機制�！敝袊�科學院院士崔鵬說。

城市防災體系的“智慧化”

　　將智慧信息系統(tǒng)應用于城市綜合防災減災體系的全過程，包括減災、準備、反應和恢復四個階段。這四個階段是一個動態(tài)循環(huán)的過程，沒有明顯的區(qū)別界限。智慧信息系統(tǒng)在信息采集、信息處理、信息交互以及輔助決策方面的優(yōu)勢，對不同城市綜合防災體系的各個階段都能提供快速、高效和安全的優(yōu)化支持作用，從而實現(xiàn)城市防災體系的“智慧化”。
　　災前預防。該階段實現(xiàn)智慧化風險評價與常態(tài)防災智能監(jiān)控。首先對城市海量信息進行實時動態(tài)采集，包括城市災害時空信息、城市空間要素信息、城市基礎設施信息、城市社會人口信息以及城市氣候環(huán)境信息等；然后歸入數(shù)據(jù)中心，對這些基本信息進行儲存、分析和處理，通過公共信息平臺對這些數(shù)據(jù)進行共享，相關部門可各取所需地獲得數(shù)據(jù)并加以利用。如城市規(guī)劃部門、災害防治部門以及城市建設部門等可利用這些信息進行城市災害潛在威脅評估、城市設施抗災能力評估、重大危險源風險評估等，從而做出城市防災建設選址、城市防災空間布局，城市生命線系統(tǒng)建設等關鍵性決策，從城市常態(tài)防災角度進行具有災害風險控制性的建設行為，將被動防災轉化為主動防災。由于減災階段并不能消除所有的潛在威脅和災害風險， 因此需要應用智慧防災系統(tǒng)，進行常態(tài)智能防災監(jiān)控及應急準備。
　　災中應急。該階段為智慧化應急處理與實現(xiàn)途徑。在災中應急階段，應迅速啟動災時應急信息平臺，進行統(tǒng)一全面的信息收集、分析、戰(zhàn)略判斷、行動制定。各個相關部門也應形成聯(lián)合應急部門，共用災時應急信息平臺，保證信息資源的高度共享，打破部門界限以及不同部門信息壟斷界限。在突發(fā)災害中，災時應急信息平臺具有協(xié)同工作的功能：一是信息的收集、儲存、處理和傳播功能，對災時信息進行動態(tài)采集、處理分析以及迅速傳達；二是輔助決策功能，對災害應對對策進行審議和協(xié)調(diào)；三是指揮、命令和聯(lián)絡功能。
　　災后恢復。該階段實現(xiàn)智慧化恢復管理與“循環(huán)式”優(yōu)化改善。建立城市災后重建信息平臺和城市災后管理信息平臺，采集災后城市人員傷亡信息、城市設施損失信息、城市經(jīng)濟損失信息等相關信息，并進行處理與綜合分析。
　　城市規(guī)劃部門、災害防治部門以及城市建設部門可以通過城市災后重建信息平臺實現(xiàn)城市災害損失評估、城市災后重建規(guī)劃、城市防災空間優(yōu)化、城市秩序恢復等工作，通過災害所積累的經(jīng)驗，對城市防災體系基礎設施進行優(yōu)化和改善，不斷提高綜合防災能力，形成城市綜合防災體系的“循環(huán)漸進式”發(fā)展模式。城市管理部門、大眾媒體機構等可通過災后管理信息平臺高效準確地實現(xiàn)對災民救助、損失補償、次生災害預防、相關信息發(fā)布通告等災后協(xié)調(diào)管理工作，如通過災后城市管理信息平臺，相關部門可以快速確定災民的身份、統(tǒng)計災民的健康狀況、跟蹤災民的移動情況、管理救災物資的分配等。
　　《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2 014—2020）》提出了當前推進智慧城市建設的任務，即促進城市規(guī)劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化和社會治理精細化。據(jù)有關部門統(tǒng)計，目前，我國100%的副省級以上城市、89%的地級及以上城市、47%的縣級及以上城市提出了建設智慧城市的方案。智慧城市建設初步從理念走向?qū)嵺`，迎來熱潮。

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