摘 要：立足于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)法律防范的現(xiàn)狀與問(wèn)題，提出具體的舉措，一在立法層面全方位防范。二明晰各法律關(guān)系當(dāng)事人間的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。三將監(jiān)管重心進(jìn)行轉(zhuǎn)移。四利用商業(yè)保險(xiǎn)緩釋操作風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。
　　關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)銀行；操作風(fēng)險(xiǎn)；法律防范
　　一、網(wǎng)絡(luò)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)的涵義
　�。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)的定義
　　銀行中的多者都會(huì)伴隨著這樣一個(gè)問(wèn)題，即，操作風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，其在虛擬的網(wǎng)絡(luò)銀行中更是多發(fā)甚至頻發(fā)，且至今也沒(méi)有明確有效的解決方案。該問(wèn)題存在的最基本的難點(diǎn)就在于定義界定不明。
　　本文姑且將網(wǎng)絡(luò)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)的定義界定為由于網(wǎng)絡(luò)銀行中的內(nèi)部程序、人員、系統(tǒng)的不完善或失誤，以及外部事件而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)銀行直接或間接損失的風(fēng)險(xiǎn)[1]。
　　（二）網(wǎng)絡(luò)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)的類型
　　1975年，“十國(guó)集團(tuán)”和瑞士、盧森堡的中央銀行行長(zhǎng)成立了銀行法規(guī)與監(jiān)管事務(wù)委員會(huì)，也就是巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)，其主要成員包括十國(guó)集團(tuán)中央銀行與銀行監(jiān)管部門的代表。該委員會(huì)就有關(guān)銀行國(guó)際監(jiān)管事宜制定一系列的規(guī)定，即大家所稱的巴塞爾協(xié)議。
　　巴塞爾委員會(huì)將操作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為系統(tǒng)自身缺陷問(wèn)題，或有問(wèn)題的內(nèi)部過(guò)程、人員等外因而引發(fā)的不確定多方面利益缺失危險(xiǎn)。并感知到了操作風(fēng)險(xiǎn)的重要性，故把操作風(fēng)險(xiǎn)作為巴塞爾新協(xié)議框架的一部分作為征求意見(jiàn)，隨之將其作為分析風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管資本的新領(lǐng)域明確納入新協(xié)議，這是一具有重要意義的舉措。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)的類型，有很多種不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，但其中以巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)的劃分最為典型。按照損失類型可對(duì)其進(jìn)行歸類，主要有以下七種：內(nèi)部欺詐、外部欺詐、雇員活動(dòng)和工作場(chǎng)地危險(xiǎn)預(yù)警問(wèn)題、客戶、產(chǎn)品和業(yè)務(wù)活動(dòng)問(wèn)題、銀行維護(hù)資本的失誤資金的破壞、業(yè)務(wù)中斷和系統(tǒng)錯(cuò)誤、執(zhí)行、交付和過(guò)程管理[2]。
　　二、網(wǎng)絡(luò)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)法律防范的現(xiàn)狀與問(wèn)題
　�。ㄒ唬┌腿麪栁募�對(duì)網(wǎng)絡(luò)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管規(guī)定
　　1.發(fā)展一個(gè)適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境
　　其中兩個(gè)方面可以作為具體參考：一是實(shí)體上，要保證董事會(huì)和總經(jīng)營(yíng)層的有效監(jiān)督；二是程序上，有一套流暢的操作風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管程序。
　　具體而言，首先，高層要保證由具有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平的合格工作人員來(lái)操作網(wǎng)絡(luò)銀行的業(yè)務(wù)，工作人員必須對(duì)其工作范圍內(nèi)的事項(xiàng)和職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)負(fù)起責(zé)任。其次，要保證管理者和其他的風(fēng)險(xiǎn)管理者溝通的有效性，已達(dá)到內(nèi)部信息的協(xié)調(diào)。最后，獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)是流暢運(yùn)行的操作風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度舉足輕重的一節(jié)。
　　2.對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別-衡量-控制
　　風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別：可以通過(guò)自我“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)制圖、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指示器、風(fēng)險(xiǎn)門檻和記分卡”等方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷。內(nèi)部因素與外部因素的變化都會(huì)或多或少對(duì)銀行目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響，因此，同時(shí)考慮內(nèi)部因素和外部因素的變化才能完成有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。
　　風(fēng)險(xiǎn)的衡量：操作損失事件發(fā)生的可能性與損失多少的潛在性構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)衡量的兩個(gè)主要方面。首先，需要大量完整且準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)；其次，健全的內(nèi)部報(bào)告機(jī)制也是必不可少的。只有這樣也有可能對(duì)這兩方面進(jìn)行有效的衡量。
　　風(fēng)險(xiǎn)的控制：銀行應(yīng)該根據(jù)操作風(fēng)險(xiǎn)的不同的種類，采用不相同的控制措施�？蓪⒉僮黠L(fēng)險(xiǎn)分為可控制的和不可控制的兩種。面對(duì)前者，銀行則要處理控制程序的問(wèn)題或選擇用來(lái)承受風(fēng)險(xiǎn)的其他適當(dāng)工具。而面對(duì)后者，銀行則可直接選擇不接受該風(fēng)險(xiǎn)，放棄與該風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行抗?fàn)幗^不浪費(fèi)資源進(jìn)行無(wú)畏的抗?fàn)�，做法就是將與該風(fēng)險(xiǎn)掛鉤的業(yè)務(wù)通通徹底撤回或者保守地縮小業(yè)務(wù)范圍。
　　3.對(duì)監(jiān)管角色的定位
　　只有制定關(guān)于操作風(fēng)險(xiǎn)的具體監(jiān)管策略才夠?qū)ζ溥M(jìn)行宏觀上一直、均衡并且科學(xué)的監(jiān)管，毋庸置疑的是這個(gè)監(jiān)管策略應(yīng)當(dāng)由監(jiān)管者來(lái)制定，同時(shí)成立一個(gè)對(duì)該策略進(jìn)行定期檢查的機(jī)構(gòu)所謂監(jiān)管者正是監(jiān)督和管理的人，要想使其監(jiān)督管理效果顯著，就必須賦予其相當(dāng)程度的決策權(quán)。監(jiān)管者完全可以要求銀行作出具體的工作計(jì)劃，并為銀行的發(fā)展出謀劃策，令該銀行付諸行動(dòng)，并且監(jiān)管者的“監(jiān)”絕對(duì)不能是空話，必須在其監(jiān)督過(guò)后提供有用處的回饋建議。
　　4.對(duì)信息的披露要求
　　關(guān)于監(jiān)管過(guò)程中市場(chǎng)約束的重要性是新巴塞爾協(xié)議著重強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。而如果要使市場(chǎng)的約束能力有所提高，則銀行必須經(jīng)常及時(shí)的公開(kāi)信息，也就是信息披露。因此，提高信息披露是新巴塞爾協(xié)議的要求。然而，對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)信息披露的范圍有必要進(jìn)一步的確定。
　�。ǘ�）我國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)法律防范的現(xiàn)狀與問(wèn)題
　　1.網(wǎng)絡(luò)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)防范的法律體系不健全
　　專門的網(wǎng)絡(luò)銀行法律缺位，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銀行的法律，國(guó)家層面的立法僅有2004年8月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)電子簽名法》這一部。專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銀行的部門法規(guī)倒是有兩部，即：銀監(jiān)會(huì)頒布的《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》和《電子銀行安全評(píng)估指引》，但基于網(wǎng)絡(luò)銀行已經(jīng)廣泛涉及到人們的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此部門法規(guī)明顯效力不夠，非常有必要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)防范制定專門的法律。
　　2.重基層人員管理，輕高層管理人員管理
　　國(guó)內(nèi)銀行在操作風(fēng)險(xiǎn)管理上嚴(yán)格對(duì)待基層員工，寬泛要求高級(jí)工作人員。在他們眼中，只有基層操作人員才有發(fā)生操作風(fēng)險(xiǎn)的可能，這顯然是一個(gè)不容置疑的錯(cuò)誤理念�；鶎硬僮魅藛T幾乎吸引了銀行內(nèi)部部審計(jì)部門的全部目光，他們將大部分的力氣都用在了對(duì)基層員工的糾察上，平日里缺少對(duì)高級(jí)職工審計(jì)的重視，以致內(nèi)控制度未能對(duì)高級(jí)管理人員形成有力的監(jiān)督管理，加之由于我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)高級(jí)管理人員的控制不力，以至于形成人治大于法制的局面，行內(nèi)職工被“脅迫”犯罪。
　　3.重事后管理，輕事前防范
　　對(duì)于操作風(fēng)險(xiǎn)我國(guó)往往是損失事件發(fā)生后才有所行動(dòng)，一般的措施就是不定期并且不規(guī)范的臨檢，在幸運(yùn)得情況下可能找到局部漏洞，然后就是設(shè)法補(bǔ)漏和處置有關(guān)人員等等。這是典型的棄事前防范和事中控制于不顧的行為，也即是管理體系不健全。

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