摘 要：行政備案已經(jīng)越來越多地運用于政府的日常行政管理領(lǐng)域，與之相應(yīng)地涉及行政備案相關(guān)的行政訴訟案件亦日漸增加，本文以業(yè)主委員會的備案為切入點，對業(yè)主委員會的法律地位、備案的法律性質(zhì)進(jìn)行分析，并就業(yè)主委員會備案在行政行為司法審查中的重點進(jìn)行論述。
　　關(guān)鍵詞：業(yè)主委員會；備案；司法審查
　　《行政許可法》的實施，改變了我國行政審批數(shù)量過多、過程冗長的現(xiàn)象，許多行政事項實現(xiàn)了由審批制向備案制的轉(zhuǎn)變，對構(gòu)建新型服務(wù)政府具有積極作用。作為一種相對緩和的政府規(guī)制手段，行政備案目前被廣泛使用于日常行政管理領(lǐng)域，成為行政機關(guān)實現(xiàn)對外管理的一種重要途徑和手段。隨著商品房的增多、社區(qū)的興起、業(yè)主維權(quán)意識的增強，涉及業(yè)主委員會備案的相關(guān)糾紛亦逐漸進(jìn)入行政審判領(lǐng)域，本文以筆者所在的福建省廈門市為例，重點闡述業(yè)主委員會的備案在行政訴訟中的相關(guān)法律問題，分析行政機關(guān)對業(yè)主委員會進(jìn)行備案的行為在司法的合法性審查中的重點。
　　一、業(yè)主委員會備案的法律性質(zhì)
　　根據(jù)國務(wù)院《物業(yè)管理條例》第五條第二款、第十五條規(guī)定，物業(yè)管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理工作。業(yè)主大會應(yīng)當(dāng)代表和維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權(quán)益，業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的一般日常性事務(wù)，它的工作關(guān)系到物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)每個業(yè)主的切身利益。為了保護(hù)全體業(yè)主的共同利益，對業(yè)主大會的召開、業(yè)主委員會的依法成立進(jìn)行有效的監(jiān)督。同時，《物業(yè)管理條例》第十六條第一款規(guī)定，業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。實踐中，各地針對《物業(yè)管理條例》大多出臺了相應(yīng)的地方性法規(guī)及規(guī)章，以筆者所在的福建省廈門市為例，《廈門市物業(yè)管理若干規(guī)定》第四條第（二）項中就明確由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)辦理業(yè)主委員會備案工作。
　　我國法律法規(guī)對行政備案未進(jìn)行統(tǒng)一表述和界定，因具體備案事項不同，其法律性質(zhì)也各不相同，主要分為以下幾類：①審核式備案，指行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章及有關(guān)文件，對相對人從事某種行為、申請某種權(quán)利或資格等進(jìn)行具有限制性管理備案的行為。只有經(jīng)主管機關(guān)備案之后，申請人才具備從事某種活動的條件。②監(jiān)督式備案，指的是行政機關(guān)為實現(xiàn)對特定事項的管理和監(jiān)督，根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求申請人向其履行備案義務(wù)，行政機關(guān)對備案的真實性、完備性、有效性進(jìn)行核實，對符合要求的予以存檔備查，不符合要求或不主動履行備案責(zé)任的，要求申請人及時糾正，并可依法予以行政處罰。③告知式備案。申請人根據(jù)有關(guān)規(guī)定向行政機關(guān)告知有關(guān)信息、提交相關(guān)材料，由行政機關(guān)予以備案待查。
　　業(yè)主委員會作為一種事后備案，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，由業(yè)主委員會在成立后向有權(quán)的備案機關(guān)條相關(guān)的材料，由行政機關(guān)審查后，再決定是否備案。因而筆者認(rèn)為，業(yè)主委員會備案的法律性質(zhì)最接近于告知式備案。但因街道或房地產(chǎn)管理部門對業(yè)主委員會的成立還具有監(jiān)督指導(dǎo)之職責(zé)，以廈門市為例，《廈門市物業(yè)管理若干規(guī)定》還明確了街道辦事處具有“指導(dǎo)、組織業(yè)主大會成立和業(yè)主委員會換屆”及“指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主大會和業(yè)主委員會依法開展活動”的法定職責(zé)，因而筆者認(rèn)為對于業(yè)主委員會備案的法律性質(zhì)應(yīng)為具有審核、監(jiān)督性質(zhì)的告知式備案。
　　二、業(yè)主委員會備案在行政訴訟中的司法審查
　�。ㄒ唬┦欠駥儆谛姓�訴訟受案范圍
　　從目前的司法實踐來看，有關(guān)備案行為是否屬于行政訴訟受案范圍，是否具有可訴性，目前主要存在兩種不同觀點，一種觀點認(rèn)為：業(yè)主委員會由業(yè)主大會選舉產(chǎn)生，業(yè)主委員會的成立與否與備案不具因果關(guān)系。備案并不是業(yè)主委員會成立的法定條件，即備案行為對業(yè)主委員會的成立及合法性不產(chǎn)生實際影響。因此，備案不具可訴性，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。另一種觀點認(rèn)為：業(yè)主委員會往往先經(jīng)過備案，備案機關(guān)才能向其出具備案證明和印章刻制證明。如業(yè)主委員會未經(jīng)過備案，將無法取得上述相關(guān)證明，也無法獲取合法有效的印章。而沒有合法印章，業(yè)主委員會將無法向外界證明其主體資格，無法代表全體業(yè)主履行相應(yīng)的法律行為。綜上，備案行為對業(yè)主委員會的成立及合法性產(chǎn)生實際影響。因此，備案行為具有可訴性。
　　筆者支持上述第二種觀點，相關(guān)部門的對業(yè)主委員會的備案行為是業(yè)主委員會取得印章，對外開展一系列活動的前提，故對業(yè)主、業(yè)主大會、業(yè)主委員會的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了影響，應(yīng)屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。
　�。ǘ�）業(yè)主委員會備案中司法審查的重點
　　第一、業(yè)主委員會提交的備案申請材料是否齊全。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》第三十三條亦規(guī)定：“業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，持下列文件向物業(yè)所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理備案手續(xù)：（一）業(yè)主大會成立和業(yè)主委員會選舉的情況；（二）管理規(guī)約；（三）業(yè)主大會議事規(guī)則；（四）業(yè)主大會決定的其他重大事項�！贝送�，各地在出臺相應(yīng)的地方法規(guī)及規(guī)章時，亦有部分地區(qū)對備案需提交的材料作出了進(jìn)一步明確，如《福建省物業(yè)管理條例》第二十一條規(guī)定：“業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起三十日內(nèi)，持下列文件向縣（市、區(qū)）人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案：（一）業(yè)主大會會議記錄和會議決定；（二）業(yè)主大會議事規(guī)則；（三）業(yè)主公約；（四）業(yè)主委員會章程；（五）業(yè)主委員會委員基本情況……”作為對業(yè)主委員會進(jìn)行備案的行政機關(guān)在備案時應(yīng)審核業(yè)主委員會是否提交了相應(yīng)的備案申請材料，并且向人民法院進(jìn)行舉證。
　　第二，行政機關(guān)舉證的備案材料在形式上是否符合法定要求。業(yè)主大會由全體業(yè)主參加，業(yè)主委員會由業(yè)主大會選舉產(chǎn)生。故只有具有業(yè)主身份才能參加業(yè)主大會，并享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。同時，業(yè)主大會會議應(yīng)當(dāng)有物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)持有1/2以上投票權(quán)的業(yè)主參加。業(yè)主公約、業(yè)主大會議事規(guī)則須經(jīng)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主所持投票權(quán)2/3以上通過。因此，無論是業(yè)主大會的召開、業(yè)主委員會委員的選舉，還是業(yè)主公約、業(yè)主大會議事規(guī)則的表決，都必須以業(yè)主所持投票權(quán)數(shù)為依據(jù)。因此，業(yè)主身份確認(rèn)和投票權(quán)數(shù)確認(rèn)的材料，是備案時被告應(yīng)當(dāng)審查的重要材料，其是備案機關(guān)確認(rèn)業(yè)主大會召開、業(yè)主委員會選舉、業(yè)主公約及業(yè)主大會議事規(guī)則在形式上的合法性之重要依據(jù)。

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