摘要：隨著我國經(jīng)濟的全球化發(fā)展，我國城市化進程的腳步也不斷加快，城市人口不斷膨脹，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作也暴露出許多新的問題。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資管理是其中一個重要組成部分。我國城市基礎(chǔ)建設(shè)投融資體系有助于解決城市化進程中的各種矛盾，并且可以增強我國城市的綜合實力。本文首先簡要介紹城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資的基本概念，然后分析城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方面存在的主要問題，最后提出幾點解決方法及改進建議。
　　關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 投融資 問題
　　一、引言
　　城市基礎(chǔ)設(shè)施是為滿足城市居民生活以及物質(zhì)生產(chǎn)的需要而投入建設(shè)的，因此它向城市居民以及各單位提供最基本的公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)部門，它是城市的基本組成部分。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時發(fā)揮著促進地方經(jīng)濟發(fā)展的作用。根據(jù)世界銀行的研究，城市基礎(chǔ)設(shè)施存量增加1%，相應(yīng)的GDP增長1%。而且城市基礎(chǔ)設(shè)施也可以支撐城市的環(huán)境治理工作以及工業(yè)化進程。更重要是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的程度與質(zhì)量關(guān)系著我國城市化進程的進展。根據(jù)社科院2009年的預(yù)測我國2015年城市化水平將達到53%，城鎮(zhèn)化水平提高一個百分點意味著城鎮(zhèn)人口將會增加1000多萬人。隨著我國城市化進程的加速與城市人口的迅速增加，我國城市化基礎(chǔ)設(shè)施的需求大大增加。而這個過程中我國城市化基礎(chǔ)設(shè)施投融資的問題也日益突出。
　　二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的概念
　　城市基礎(chǔ)設(shè)施是為了保證城市的生存發(fā)展并且滿足居民的物質(zhì)生活需要而向各單位和城市居民提供最基本的公共設(shè)施與無形服務(wù)的總稱。城市基礎(chǔ)設(shè)施包括提供有形物質(zhì)基礎(chǔ)的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和提供各種無形資產(chǎn)的社會性基礎(chǔ)設(shè)施。工程性基礎(chǔ)設(shè)施包括供水供氣、交通運輸、通訊、能源以及環(huán)境衛(wèi)生等有形的物質(zhì)設(shè)施基礎(chǔ)。社會性基礎(chǔ)設(shè)施是指文化教育、科學(xué)技術(shù)、商業(yè)服務(wù)、社會福利等無形資產(chǎn)設(shè)施。我國一般提及城市基礎(chǔ)設(shè)施時僅指工程性基礎(chǔ)設(shè)施。因此本文所指的城市基礎(chǔ)設(shè)施也是包括園林綠化、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等在內(nèi)的工程型基礎(chǔ)設(shè)施。
　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資包括投資活動與融資活動兩部分。投資活動是指投資者將資金投入到特定的項目而最終獲得城市建設(shè)的社會、環(huán)境或經(jīng)濟效益的過程，它包括投資決策、實施投資以及回收資金獲益的整個過程。融資活動是籌資者在特定條件下通過一定的融資渠道籌措一定量資金的過程。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資活動互相影響、相輔相成。融資活動是以投資活動為目的，投資活動需要通過融資活動籌得資金。
　　三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資存在的問題
　�。ㄒ唬┩顿Y主體相對單一，融資渠道相對狹窄
　　由于受到投融資體制的限制以及傳統(tǒng)觀念的束縛，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體主要由中央政府以及省級政府單位或者部分國有企業(yè)擔(dān)任。這就造成我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主體單一。政府的包攬與壟斷過多，成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要責(zé)任人。雖然私營資本、國外資本及民間資本也有參與到各地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中去，但是由于政府長期壟斷基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)，造成民間資本進入這些行業(yè)并不受歡迎，甚至受到相當(dāng)大的阻礙，因此它們的參與力度并不明顯，比例也相對很小。投融資主體的單一使得我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)融資困難、資金短缺的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致巨大的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求不能得到滿足，影響了城市的經(jīng)濟發(fā)展以及我國城市化進程的腳步，更加阻礙了城市居民生活水平的提高。
　�。ǘ�）投融資決策主體不明確，政府職能不清晰
　　現(xiàn)階段我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策方法是由中央政府與地方政府兩級進行集權(quán)式?jīng)Q策。具體的來說，當(dāng)投融資項目在規(guī)定額度之內(nèi)時由地方政府決策，而超過這一額度時則向中央政府報批。這樣的決策機制使得決策主體多樣化，不夠明確的決策主體會影響到投融資的科學(xué)性。這樣的集體決策方式可能造成無人負責(zé)導(dǎo)致投融資決策失誤。中央及各地政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資活動中即扮演了投資經(jīng)營者又扮演了社會管理者的角色。這樣的雙重身份缺乏適當(dāng)?shù)募s束機制，可能導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管錯位、缺位等現(xiàn)象。政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資過程缺乏間接調(diào)控，會造成資源浪費與項目建設(shè)重復(fù)的問題�？偟膩碚f，由于我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資權(quán)責(zé)不夠明確，缺乏清晰的經(jīng)營主體，造成了政府具有雙重身份，而政府模糊的職能會影響到投融資決策的科學(xué)性。
　�。ㄈ�）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制不完善
　　我國現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制存在一些不足之處。首先，缺乏必要的風(fēng)險約束機制。投融資過程沒有建立相應(yīng)的風(fēng)險約束機制，導(dǎo)致投資主體需要承擔(dān)較大的投融資風(fēng)險。其次，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資管理的模式與組織形式不夠合理，導(dǎo)致權(quán)責(zé)分配布局不均衡，必要的監(jiān)控手段與約束措施都沒有建立。再次，由于政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作不注重管理運營，致使項目開展過程中各方面的問題都無法及時得到解決。最后，缺乏財政風(fēng)險預(yù)警和防范機制。由于各地政府將由政府擔(dān)保的財政借貸資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，增加了政府的財政壓力。而由于缺乏相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警與防范機制，導(dǎo)致政府的債務(wù)風(fēng)險增大。
　　（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資相應(yīng)法律法規(guī)不健全
　　長期以來，我國政府的相關(guān)主管部門都忽視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的相關(guān)法律制度的建設(shè)。我國政府習(xí)慣使用行政權(quán)力與配置資源的能力對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資進行管理，缺乏動力進行法規(guī)制度的安排。我國對投融資的體制以及資金來源、使用、經(jīng)營以及收益分配等都缺乏明確的規(guī)定，對于所有者、經(jīng)營管理者以及投資者的權(quán)利義務(wù)也沒有進行清晰的界定。不健全的制度環(huán)境影響了民間資本進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主動性與積極性，也會阻礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式的多元化發(fā)展。
　　四、改善我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資現(xiàn)狀的建議
　�。ㄒ唬┙�立多元化的投融資主體，拓寬投融資渠道
　　建立多元化的投融資主體并拓寬融資渠道是首要改進措施。我國政府應(yīng)該開放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的市場，使更多的外國及民間資本能夠進入這個市場，改變政府壟斷的現(xiàn)有格局，從而形成政府、國有企業(yè)、外商企業(yè)以及私營企業(yè)等多種企業(yè)組成的多元化的投融資主體。高效率投資以及潛力巨大的民間資本應(yīng)該成為投融資的重要主體之一，它的加入也將提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的效率。外商投資則需要國家的相關(guān)政策以及規(guī)章制度作為強力后盾，從而提高外商投資企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。在拓寬投融資渠道方面，我國應(yīng)該注重引入多種新興的融資手段，比如資產(chǎn)證券化、融資租賃等金融創(chuàng)新工具。另外還需要靈活應(yīng)用多種招商引資的方法，對于大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程可以采取如BOT、OT等方式，爭取更多的融資機會。

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