摘 要 對當前農產品質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀進行了深入剖析，并從農產品質量安全法律體系、現(xiàn)行的監(jiān)管體系、檢測機構建設、財政投入力度四個方面指出農產品監(jiān)管領域普遍存在的問題，并根據(jù)問題提出了相應的解決對策，即制定完善的農產品質量安全法律法規(guī)、明確農產品質量安全監(jiān)管主體責任、加強農產品檢測機構建設以及加大財政投入力度。
　　關鍵詞 質量安全；農產品；安全監(jiān)管
　　中圖分類號：F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.09.051
　　我國經(jīng)濟在最近幾年發(fā)展迅速，如今已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的帶動下，我國人民的物質生活和文化生活也隨之水漲船高。然而，隨著財富的到來，各種環(huán)境問題以及食品安全問題也接踵而至。在經(jīng)濟水平提高之后人們開始不再局限于原來吃飽穿暖的物質要求，而是不斷地追求更加優(yōu)質安全的生活水準。農產品作為最基本的食品形態(tài)受到了特別的關注，而對于農產品質量安全的監(jiān)管則顯得尤為重要。
　　1 農產品質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀
　　多年來，我國的農業(yè)發(fā)展始終是圍繞增產進行的，對于農產品質量安全缺乏有力的監(jiān)督與控制。近年來，隨著生產方式的轉變，以及生活水準的提高，農業(yè)發(fā)展方向逐漸由增產向提質轉變，各級政府也逐漸加強了關于農產品質量安全監(jiān)管的力度[1]。在國家層面，隨著農產品質量安全相關法律的頒布，以及農產品質量相關機構的設立，農產品質量安全體系正在逐步構建完成。農產品質量安全監(jiān)管能力不僅影響著食品安全，更關乎人民生活的品質，體現(xiàn)了現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的趨勢，更是踐行新的發(fā)展理念的必然要素。
　　但由于體量較大、起步較晚，我國在農產品質量安全監(jiān)管方面仍面臨很多問題，尤其是處于農產品質量安全源頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，更加欠缺對于農產品質量安全的監(jiān)管，甚至有些還是盲區(qū)[2]�？偟膩碚f，由于法律法規(guī)、財政投入、監(jiān)管體系、技術支持等方面的問題，導致了農產品質量安全監(jiān)管方面還有很多亟待完善的地方。
　　2 當前農產品質量安全監(jiān)管中存在的主要問題
　　2.1 農產品質量安全法律體系尚不健全
　　目前，對于農產品質量安全相關的法律法規(guī)還不夠完善�！吨腥A人民共和國食品衛(wèi)生法》《中華人民共和國產品質量法》和《中華人民共和國農業(yè)法》等多部法律雖然對農產品質量安全管理有了基本的約束，但和現(xiàn)行的農業(yè)發(fā)展及市場規(guī)律仍有部分脫節(jié)，未能做到與時俱進，這也給監(jiān)管工作的法律溯源造成了很大的影響。
　　2.2 農產品質量安全監(jiān)管主體不明晰
　　現(xiàn)行的監(jiān)管體系不夠健全，造成了多頭管理、無人管理的現(xiàn)狀。我國對于農產品質量安全的監(jiān)管主要是由政府來進行，這也是我國的特殊國情和市場規(guī)律決定的。但由于農產品質量安全涉及農業(yè)、食品、工商、質檢等多個領域，造成了管理上的混亂，嚴重影響了農產品質量安全監(jiān)管能力的提升。
　　2.3 檢測機構建設不完善
　　檢測機構發(fā)展緩慢，影響了農產品質量安全的認定以及認證體系的建設。農產品質量安全檢測作為農產品質量安全監(jiān)管的重要技術支撐，決定了監(jiān)管的有效性、及時性、持續(xù)性[3]。然而，我國對于農產品質量安全檢測體系的建設還處于起步階段，尤其是位于農產品質量安全源頭的縣鄉(xiāng)一級檢測機構建設還很緩慢，這嚴重制約了農產品質量安全監(jiān)管能力的提升。
　　2.4 財政投入力度不足
　　農產品質量安全監(jiān)管能力的提升需要財政的大力投入，主要體現(xiàn)在檢測、執(zhí)法等方面，這也是農產品質量安全監(jiān)管的基石和根本所在。然而，目前大多數(shù)地方政府對于農產品質量安全的重視程度不足，這也就導致了財政投入的欠缺，造成了惡性循環(huán)。
　　3 提升農產品質量安全監(jiān)管能力的對策
　　3.1 制定完善的農產品質量安全法律法規(guī)
　　只有嚴格規(guī)范的法律制度才能約束市場、約束監(jiān)管，農產品質量安全監(jiān)管也是以法律法規(guī)為準繩的�？梢�，完善農產品質量安全法律法規(guī)是提升農產品質量安全監(jiān)管能力的根本所在[3]。在完善相關法律制度的同時也要注意到，農產品、生產環(huán)境、投入品的安全水平是隨著時間、環(huán)境和種植技術不斷變化的，這也就需要在制定規(guī)則時不斷地細化、深入，做到與時俱進，滿足人民群眾對農產品質量安全不斷提出的新要求。
　　3.2 明確農產品質量安全監(jiān)管主體責任
　　監(jiān)管方的混亂直接導致了監(jiān)管能力的低下，所以明確農產品質量安全監(jiān)管主體，杜絕多頭管理、無人管理的現(xiàn)狀是農產品質量安全監(jiān)管能力提升的重要手段。根據(jù)職能劃分，捋順監(jiān)管主體，明確責任擔當，依法履行職責，讓農產品質量安全監(jiān)管不再缺位。
　　3.3 加強農產品檢測機構建設
　　農產品檢測機構的發(fā)展直接制約著監(jiān)管能力的提升，所以加強檢測機構建設，為監(jiān)管方提供法律依據(jù)和有效支撐是提升農產品質量安全監(jiān)管能力的重要助力。農產品檢測機構是對農產品質量安全作出有效評價并對農產品生產提出指導意見的重要部門，是農產品質量安全監(jiān)管的重要組成部分[4]。加強農產品檢測機構建設，尤其是縣鄉(xiāng)一級的基層檢測機構建設是非常重要的，也是亟待實施的。
　　3.4 加大財政投入力度
　　對于農產品質量安全的監(jiān)管是政府的重要職責，監(jiān)管能力的提升離不開財政的大力支持。在相關的農產品檢測機構建設、監(jiān)管能力建設、監(jiān)管模式探索等方面都需要財政的投入。同時，農產品質量安全監(jiān)管能力的提升也需要專業(yè)人才的引進。無論是專業(yè)的檢測人才還是法律方面的專家，都需要破除固有的人才管理方式，讓專業(yè)人才能夠在適當?shù)奈恢冒l(fā)揮他們的作用，這些都需要政府部門加大財政投入[5]。關鍵還在于地方政府要提高對于農產品質量安全的認識，將農產品質量安全監(jiān)管當作一件大事來抓，建設好農產品質量安全監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力。
　　4 結語
　　農產品質量安全監(jiān)管能力的提升，需要對于農產品質量安全相關法律制度的不斷完善，做到有法可依；需要明確監(jiān)管主體的責任擔當，做到有法必依；需要農產品檢測機構的大力支持，做到有章可循；需要財政的大力投入，讓農產品質量安全監(jiān)管能力的提升有所依托。
　　參考文獻：
　　[1]羅萬純，杜娟娟.農產品質量安全問題成因：社會心理視角[J].農村經(jīng)濟，2015（10）：30-33.
　　[2]田新霞，趙建欣.國內外農產品質量安全管控比較：理念、體系與制度[J].河北學刊，2016，36（1）：216-220.
　　[3]王可山，李秉龍.農產品質量安全研究的理論、方法與進展[J].調研世界，2005（7）：32-35.
　　[4]王可山，王芳.發(fā)達國家農產品質量安全保障體系及其借鑒[J].食品工業(yè)科技，2012，33（1）：413-418.
　　[5]吳淼.激勵不相容與農產品質量安全公共治理困境[J].華中科技大學學報（社會科學版），2011，25（4）：60-65.
　　（責任編輯：劉昀）

相關熱詞搜索：探究 農產品 對策 安全監(jiān)管 提升