[摘要]“菜籃子”工程是一項民生工程，關(guān)系到老百姓的切身利益。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展與惠民政策的大力實施，“菜籃子”工程建設(shè)取得突破性進展。但發(fā)展的同時也存在政策、資金、技術(shù)等制約因素。因此，建議從生產(chǎn)、流通、風(fēng)險應(yīng)對、質(zhì)量安全、科技服務(wù)體系建設(shè)等方面推進“菜籃子”工程建設(shè)和發(fā)展。
　　[關(guān)鍵詞]“菜籃子”工程；對策建議；貴港市
　　[基金項目]本文系廣西黨校系統(tǒng)調(diào)研課題“新時期貴港市推進”‘菜籃子’“工程建設(shè)對策研究”（立項編號：2013DXXTTY038）的階段性成果。
　　[作者簡介]陳杏梅，貴港市社會主義學(xué)院講師，科研室副主任，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與三農(nóng)問題，廣西貴港，537100
　　“有菜半年糧，無菜半年荒”，以蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)品的“菜籃子”工程一頭連著政府各個部門，一頭連著千家萬戶的餐桌，是個重要的民生工程。因此，在物價偏高、收入偏低的矛盾越來越突出的情況下，推進“菜籃子”工程建設(shè)顯得尤為重要。因此，本文以廣西貴港市的“菜籃子”工程建設(shè)為藍本，通過實地調(diào)研，分析“菜籃子”工程建設(shè)面臨的難題，提出解決問題的思路與對策。
　　一、“菜籃子”工程建設(shè)的成效
　　（一）基地建設(shè)初具規(guī)模
　　一是蔬菜連片生產(chǎn)面積不斷擴大，日常供需趨于滿足。近幾年，市政府投資建設(shè)了一批上規(guī)模、上檔次、上水平的“菜籃子”工程。其中2015年新增蔬菜基地2000畝，建立常年保障性蔬菜基地面積7112.2畝，基本實現(xiàn)貴港城區(qū)本地蔬菜市場占有率達65%以上，全市秋冬菜等大宗蔬菜產(chǎn)品除滿足本市需求外，每年外銷90多萬噸。
　　二是肉類生產(chǎn)基地數(shù)量不斷增加，市場供應(yīng)充足。建立40個“菜籃子”肉類基地，創(chuàng)建國家級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場11家，自治區(qū)級33家。全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖達1012個，養(yǎng)殖出欄占全市總出欄量的60%以上，規(guī)模養(yǎng)殖畜牧業(yè)60億元以上。此外，全市龜鱉養(yǎng)殖農(nóng)戶3.8萬戶，產(chǎn)量達1.47萬噸，同比增長4.75%，產(chǎn)值17.65億元。目前，肉類產(chǎn)品除滿足本地市場外，還有40%銷往珠三角地區(qū)，尤其是生豬外銷，增加了農(nóng)民的收入。
　�。ǘ�）項目管理逐漸規(guī)范化
　　一是出臺相關(guān)政策，落實項目啟動。先后制定出臺了《貴港市2011-2015年“菜籃子”工程示范基地建設(shè)實施方案》（貴政辦[2011]35號）、《關(guān)于進一步扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展的若干措施》（貴發(fā)[2014]5號）等文件。落實市長負(fù)責(zé)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧、水利、商務(wù)、國土、物價等部門為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（農(nóng)業(yè)局），統(tǒng)籌推進“菜籃子”基地建設(shè)。
　　二是建立專項基金，保障項目進展。市財政每年從國有土地出讓金收益提留部分中劃撥1000萬元作為“菜籃子”工程建設(shè)專項資金。對符合條件的蔬菜基地及肉類基地，每年通過以獎代補的方式進行支持。另外，2014年起，市本級每年預(yù)算安排50萬元用于建立健全全市農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全檢測體系。
　　二、“菜籃子”工程建設(shè)存在的瓶頸問題
　　（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸突出
　　基地建設(shè)及持續(xù)發(fā)展難以得到保障。一是缺乏大型蔬菜生產(chǎn)基地。由于土地流轉(zhuǎn)滯后及種植規(guī)劃缺乏，新開辟的蔬菜基地多由農(nóng)民自發(fā)種植，成百上千畝集約種植大戶少，沒有形成集約效應(yīng)；二是基礎(chǔ)設(shè)施不配套。蔬菜生產(chǎn)所需的水、電、路、渠等基礎(chǔ)配套設(shè)施沒跟上，以致出現(xiàn)“有水用不上、有路不好走、有貨出不去”的尷尬局面。三是蔬菜基地缺少協(xié)作。貴港市30多個蔬菜生產(chǎn)示范基地都是各種各的菜，反季節(jié)大棚蔬菜不多，品種單一，品質(zhì)不高，上市時間趨同，致使不良競爭現(xiàn)象產(chǎn)生，制約蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　農(nóng)業(yè)風(fēng)險比較高。由于蔬菜類季節(jié)性的變化導(dǎo)致價格波動引起的風(fēng)險虧損、生豬家禽類病害的風(fēng)險虧損等農(nóng)業(yè)風(fēng)險對農(nóng)戶造成很大的挑戰(zhàn)。以蔬菜種植為例，貴港市農(nóng)村勞動力工資成本為：80-100元/天，農(nóng)忙季節(jié)甚至漲到150元/天。因此，一旦出現(xiàn)臺風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害，農(nóng)民將會面臨血本無歸的窘境。
　�。ǘ�）市場流通體系不健全
　　集貿(mào)市場有待完善。首先，市場布局不合理。舊城區(qū)一些農(nóng)貿(mào)市場被拆除后并沒有另建新的市場進行補充；而新城區(qū)很少規(guī)劃建設(shè)相配套的農(nóng)貿(mào)市場。除鐵路、安居、三合、小江等幾個市場基本能夠滿足市民買菜需要之外，其他小區(qū)均面臨“買菜貴”、“買菜難”的現(xiàn)象；其次，市場設(shè)施難以跟上。多數(shù)市場建成時間較早，加之維護費用不足，導(dǎo)致市場實施得不到更新。如鐵路市場、三合市場都是“以路代市”；最后，市場管理不夠規(guī)范。既有“有場無市”的尷尬也有“馬路市場”屢禁不止的現(xiàn)象。
　　批發(fā)市場嚴(yán)重滯后。貴港市還沒有真正意義上的蔬菜批發(fā)交易市場，大批的蔬菜批發(fā)交易活動集中在東湖北邊街道上。晚上11點至次日凌晨至3點，大量的運載著外來及本地果蔬的卡車就停在路邊進行交易，嚴(yán)重影響市民休息。而小批的果蔬批發(fā)則在早上5點至6點的三合市場周邊街上進行。這種現(xiàn)象對蔬菜流通體系的正常運轉(zhuǎn)造成較大困難。菜農(nóng)不得不得把大量的精力放在蔬菜銷售環(huán)節(jié)上，導(dǎo)致大量不必要的人力浪費。
　�。ㄈ�）政策扶持力度有待加強
　　資金扶持有限。雖然從2011年起，市財政以“以獎代補”的形式每年給“菜籃子”工程補貼1000萬元，但與南寧、柳州、玉林等市幾千萬甚至上億的補貼相比，顯得太少。而且補貼資金的使用也比較分散，這幾年都是種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)共用這一千萬。因此，政府補助與企業(yè)投資差距大，企業(yè)投資主要還是依賴自身的財力。
　　補貼政策缺乏激勵。目前，貴港蔬菜種植補貼大多針對農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場。就家庭農(nóng)場而言，蔬菜類要求常規(guī)作物連片種植面積達到100畝以上，蔬菜、中藥材等經(jīng)濟作物20畝以上，設(shè)施種植20畝以上，年銷售收入20萬以上。養(yǎng)殖類，要求常年存欄肉豬300頭以上，肉牛80頭以上，池塘養(yǎng)殖面積達150畝以上，年銷售額80萬元以上才享受補貼，家庭農(nóng)場無一能達到這樣的規(guī)模，因而補貼政策難以有效起到激勵的作用。

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