摘要：為了應對人口老齡化風險，黨的十八屆三中全會提出我國將推行延遲退休政策，引起社會公眾的高度關注。為了確保延遲退休政策的順利推行，通過對我國實施延遲退休政策的動因和可行性的分析，讓社會公眾充分認識到延遲退休是人口老齡化背景下的必然選擇，在此基礎上結(jié)合我國社會、經(jīng)濟發(fā)展情況，提出延遲退休政策制定和實施的幾點合理化建議。
　　關鍵詞：延遲退休；人口老齡化；養(yǎng)老保險金
　　中圖分類號：C92 文獻標識碼：A
　　文章編號：1005-913X（2017）06-0024-03
　　一、引言
　　退休制度是社會養(yǎng)老保險制度的重要組成部分，法定退休年齡設計是否合理對勞動者的權益和社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的影響。我國目前的退休年齡仍然執(zhí)行的是國發(fā)〔1978〕104號文件相關的規(guī)定：一般情況下，男性為60周歲、女工人為50周歲、女干部為55周歲。隨著時間的推移，人口壽命、經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)時間等影響退休年齡的因素都發(fā)生了顯著的變化，但退休年齡一直都沒有做過調(diào)整，退休年齡明顯偏低的問題日益突出，延遲退休年齡成為一種必然趨勢，2013年11月，黨的十八屆三中全會報告明確指出，“要積極應對人口老齡化的風險，研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。延遲退休計劃的明確提出，引起社會公眾的熱烈討論，根據(jù)調(diào)查資料顯示，全國28個省級行政區(qū)（海南、青海、西藏、香港、澳門和臺灣除外）有53%的被調(diào)查對象反對推行延遲退休政策。[1]筆者認為要想保證延遲退休制度的順利推行，首先，要讓社會公眾充分認識到我國推行延遲退休政策的動因，從主觀上認識到推行延遲退休政策是我國當前養(yǎng)老保險改革的必然選擇；其次，要結(jié)合我國經(jīng)濟和社會發(fā)展程度，客觀上認識到目前實行延遲退休政策已經(jīng)具備的條件及存在的不足，為延遲退休制度提供充足的制度保障。
　　二、我國推行延遲退休政策的驅(qū)動因素分析
　　（一）人口老齡化的加速來臨
　　伴著出生率和死亡率的下降，世界很多國家都逐步步入老齡化社會。根據(jù)聯(lián)合國新標準，一個地區(qū)65歲以上人口占全國人口的比率超過7%，該地區(qū)即已進入老齡化社會。統(tǒng)計資料顯示，2000年我國新生兒的出生率為14.03%，老年人口的死亡率為6.45%，人口自然增長率為7.58%，65歲以上人口占比已經(jīng)達到7%，我國已經(jīng)正式步入老齡化社會；受計劃生育政策、居民觀念、醫(yī)療水平等因素影響，人口的自然增長率持續(xù)下降，截止到2015年，我國人口自然增長率只有4.96%，6 5歲以上人口占比已經(jīng)達到10.5%，人口老齡化程度不斷加深，其所帶來的社會問題也日益突出。首先，人口老齡化導致勞動者撫養(yǎng)負擔不斷上升，2015年我國老年撫養(yǎng)比率為14.3%，是2000年的1.45倍，使得勞動年齡人口經(jīng)濟、精神負擔日益增加；其次，人口老齡化將導致勞動力不足，勞動力供給減少，尤其是“人口紅利期”一旦過去，將直接導致勞動年齡人口比重快速下降，引發(fā)勞動力嚴重不足和勞動力成本提高，從而影響社會經(jīng)濟發(fā)展以及勞動生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在人口老齡化的壓力下，德國、美國、日本等發(fā)達國家都先后推行了延遲退休政策，延遲退休年齡不僅可以減輕勞動者的養(yǎng)老負擔，而且可以適度緩解未來勞動力市場可能出現(xiàn)的供給不足問題，成為應對人口老齡化社會的必然選擇。
　�。ǘ�）勞動者接受教育年限延長
　　在我國，教育的發(fā)展一直受到高度的重視，政府在基礎教育和中高等教育方面教育資金投入不斷上升，2015年教育支出占財政支出的比重高達15%，隨著對教育投資的增加，我國教育的普及率和教育層次都在上升，勞動者平均接受教育的年限也在不斷延長。統(tǒng)計資料顯示，我國僅接受小學教育的人口占比顯著下降，中高等教育的規(guī)模不斷擴大，到2015年，我國擁有高中和中職學歷的人口占比達到15.3%，接受大學�？萍耙陨辖逃�的人口上升到12.4%。勞動者平均接受教育年限的延長，必然推遲勞動者平均起始工作年限， 雖然勞動法規(guī)定勞動者最低起始工作年齡為16周歲，但目前勞動者接受完正規(guī)教育后平均工作起始年限已經(jīng)超過了20周歲。[2]由于我國退休的法定年齡一直未做過調(diào)整，教育年限的延長必然導致出現(xiàn)受教育程度越高，法定有效工作年限越短的現(xiàn)象，如果將教育當作一項人力資本投資，則法定有效工作年限的減少，必將縮短人力資本的投資回收期，降低人力資本的投資回報率。大量擁有高學歷、高素質(zhì)和高技能的勞動者在達到退休年齡后不得不退出勞動力市場，不僅抑制了勞動者的勞動積極性，同時降低了整個社會資源的配置效率。
　　（三）社會養(yǎng)老保險基金的支付壓力日益突出
　　我國長期以來實施的是強制退休制度，勞動者達到法定退休年齡后由領取工資轉(zhuǎn)為領取社會養(yǎng)老保險金。我國的養(yǎng)老保險基金采取的是部分積累制，分為個人養(yǎng)老金賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶。其中個人賬戶實行的完全積累制，以本人勞動時期的積累用于本人退休后的養(yǎng)老保障，主要體現(xiàn)個人的自我保障；社會統(tǒng)籌賬戶實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，參保人員退休之后所領取的社會統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金，不是來源于自己以前繳納的保費，而是來源于在職年輕人所繳納的保費，主要體現(xiàn)互助共濟的特點。經(jīng)過四十多年的發(fā)展，我國人口社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了很大的變化，人口平均預期壽命的延長使養(yǎng)老保險金支出增加，而接受教育年限的延長使勞動者在職繳納養(yǎng)老保險金的年限縮短，在我國養(yǎng)老保險增值率不高的背景下，個人賬戶保險金的支付壓力越來越大；另外，我國人口結(jié)構(gòu)的變化對統(tǒng)籌賬戶的支付帶來了巨大的挑戰(zhàn)，人口的老齡化、預期壽命的延長導致統(tǒng)籌賬戶支出累計上升，而在職勞動者占比的減少和受教育年限的延長也不利于統(tǒng)籌賬戶基金的持續(xù)積累，除此之外，統(tǒng)籌賬戶還要負擔養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生的歷史成本。[3]在多重因素的作用下，我國養(yǎng)老保險金供需壓力日益突出，延遲退休年齡有利于緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險財務持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。
　　三、我國推進延遲退休政策的可行性分析
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