摘要：近年來，湖北省宜昌市夷陵區(qū)探索了“確定法、因素法、競爭法、統(tǒng)籌法”集合并用的財政支農(nóng)資金分配辦法，精準(zhǔn)整合5億元財政支農(nóng)和15億元統(tǒng)籌資金，撬動社會資本100多億元。
　　關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)資金；改革；做法
　　近年來，湖北省宜昌市夷陵區(qū)緊緊圍繞“全國知名橘都茶鄉(xiāng)”目標(biāo)，探索了“確定法、因素法、競爭法、統(tǒng)籌法”集合并用的財政支農(nóng)資金分配辦法，精準(zhǔn)整合5億元財政支農(nóng)和15億元統(tǒng)籌資金，撬動社會資本100多億元，進(jìn)一步擦亮了“橘都茶鄉(xiāng)”、“糧油大區(qū)”、“畜牧大區(qū)”等特色農(nóng)業(yè)品牌。
　　一、運(yùn)用“確定法”，推進(jìn)重點項目“精準(zhǔn)化”支持
　　“確定法”就是根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府制定的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃，加大對產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強(qiáng)的重點項目的支持力度，促其加快成長，確保投入績效。
　　稻花香酒業(yè)集團(tuán)是本土糧食、玉米加工轉(zhuǎn)化增值的龍頭企業(yè)，是全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點支持企業(yè)。近3年來，區(qū)財政累計投入10多億元，撬動企業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展。在財政投入的牽引下，該企業(yè)先后投入200億元，形成了年產(chǎn)白酒19萬噸、果汁飲料3.5萬噸的生產(chǎn)能力，全區(qū)62萬畝糧食生產(chǎn)面積得以穩(wěn)定，并實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化增值。
　　為發(fā)展柑橘、茶葉等特色富民產(chǎn)業(yè)，區(qū)財政近3年來年均投入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、高科技加工基地建設(shè)資金8000多萬元，建成30萬畝柑橘、22萬畝茶葉基地，成功打造了“曉曦紅、夷陵紅、洋紅、天緣”柑橘產(chǎn)業(yè)化“四大天王”，“蕭氏、鄧村、秀水天香、龍峽”茶葉產(chǎn)業(yè)化“四大金剛”。
　　二、運(yùn)用“因素法”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)主體“均衡化”發(fā)展
　　“因素法”就是在普惠性、公益性、均衡性支農(nóng)資金分配中，充分考量被支持對象的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益乃至稅收貢獻(xiàn)等諸多因素的權(quán)重，進(jìn)行科學(xué)取舍，確保投入產(chǎn)出成正比。
　　運(yùn)用“因素法”，夷陵區(qū)對專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和小型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等申請人進(jìn)行綜合考量，實行分類支持。對自身規(guī)模大、帶動發(fā)展強(qiáng)、市場前景，在做大做強(qiáng)上具有可塑性的，給予重點支持；對因地制宜選項準(zhǔn)、未來發(fā)展有潛力的，則給予貸款貼息、以獎代補(bǔ)等扶持。近3年來，全區(qū)共投入1.2億元扶持資金，促進(jìn)了涉農(nóng)市場主體競相發(fā)展，有力催生了農(nóng)民進(jìn)入職業(yè)化、組織化、規(guī)模化融合發(fā)展之路。全區(qū)共有902個專業(yè)合作社、235個家庭農(nóng)場和80多家專業(yè)化服務(wù)公司得到普惠性支持。
　　針對涉農(nóng)市場主體的激增，夷陵區(qū)在扶持抱團(tuán)發(fā)展上因勢利導(dǎo)，通過財政投入和入園激勵，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向園區(qū)聚集，打造農(nóng)產(chǎn)品加工集群。在近9平方公里的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)內(nèi)，共吸引龍頭企業(yè)52家，2016年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值630億元，占規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值64%，不僅加工轉(zhuǎn)化了全區(qū)90%的農(nóng)產(chǎn)品，還轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力5.8萬人，貢獻(xiàn)稅收超過5億元。
　　三、運(yùn)用“競爭法”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)項目“科學(xué)化”實施
　　“競爭法”就是各基層單位按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，在專項資金額度內(nèi)提出項目和資金需求方案，由主管部門會同各界別專家評審評價，在公平、公開、公正原則下優(yōu)勝劣汰，確保生產(chǎn)條件改善，產(chǎn)業(yè)升級。
　　為確保從申報項目中“多中選好、好中選優(yōu)”，夷陵區(qū)集合了由專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)管理人員、財會分析人員組成的專家評委庫50多人。各基層單位申報的競爭項目，一律交由在專家?guī)熘须S機(jī)抽選產(chǎn)生的專家評委進(jìn)行評分取舍。
　　遵循專家評委意見，采取集中資金、連片推進(jìn)的措施，讓基礎(chǔ)條件好、農(nóng)民積極性高的地方先行一步。近年來，先后在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21個項目區(qū)集中投入，共改善農(nóng)業(yè)種植面積1.2萬畝，建設(shè)績效得到了農(nóng)民和各級領(lǐng)導(dǎo)的普遍認(rèn)同和高度評價。
　　在西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，夷陵區(qū)將支農(nóng)重點放在農(nóng)民急需的改善生產(chǎn)生活條件及利民增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)規(guī)升級方面。近3年來，累計投入水利支農(nóng)專項資金3.3億元，建成當(dāng)家?guī)煅?100口、除險加固水庫19座、興建抗旱水池1500口、增加恢復(fù)庫容800萬立方米、硬化修復(fù)渠道68千米。同時，圍繞山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有的資源和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，累計投資5000萬元，成功打造了42個茶葉村、15個藥材專業(yè)村、32個無公害蔬菜種植專業(yè)村、48個畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村、103個農(nóng)旅結(jié)合觀光農(nóng)業(yè)村。3年間，共否決5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫離本土實際申報的缺乏可行性的項目18個。
　　四、運(yùn)用“統(tǒng)籌法”，推進(jìn)農(nóng)村民生“最大化”保障
　　“統(tǒng)籌法”就是根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府出臺的相關(guān)扶持政策，將支農(nóng)專項資金作為資金來源之一，統(tǒng)籌用于精準(zhǔn)扶貧以及不可預(yù)見的自然災(zāi)害恢復(fù)重建等，確保政府宏觀調(diào)控能力和財政兜底能力最大化。
　　按照這一思路，夷陵區(qū)將精準(zhǔn)扶貧、限期脫貧作為一項政治任務(wù)加以落實，并將產(chǎn)業(yè)扶貧作為攻堅之舉，確立了每年聚集1億元專項資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧的硬目標(biāo)。按照上級統(tǒng)籌整合使用財政資金的規(guī)定，歸集來自各個渠道的可用資金，千方百計滿足政府調(diào)度之需。近3年來，夷陵區(qū)每年向26個貧困村支持300萬元以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，解決特困戶、貧困戶安居樂業(yè)的項目資金，并通過跟蹤問效，確保了60%的扶貧資金靶向用于產(chǎn)業(yè)扶貧項目。到去年底，全區(qū)共有8681個戶20393名貧困人口出列。
　　（作者單位：湖北省宜昌市夷陵區(qū)財政局）
　　責(zé)任編輯：欣文

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