3月11日，商務(wù)部部長鐘山在十三屆全國人大一次會議記者會上表示，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。將繼續(xù)優(yōu)化開放布局，加大西部開放力度，把西部從開放的末端變成開放的前沿。
　　未來西部地區(qū)應(yīng)努力改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展對投資的過度依賴，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，尤其是要大力挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。同時(shí)，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；培育壯大新動能，促進(jìn)新舊動能及時(shí)接續(xù)轉(zhuǎn)換。
　　近年來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)普遍高于全國平均水平，在四大板塊中走在前列。然而，分析西部經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長背后的驅(qū)動因素和發(fā)展環(huán)境，可以發(fā)現(xiàn)，西部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些不穩(wěn)定、不確定因素，宏觀環(huán)境復(fù)雜多變、區(qū)域分化導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)波動增大等因素依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾還較為突出，經(jīng)濟(jì)向好的基礎(chǔ)仍須進(jìn)一步鞏固。未來西部地區(qū)面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，盡管有國家政策的大力扶持，但新動能培育壯大不是一朝一夕之事，如果新舊動能不能及時(shí)接續(xù)轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)增速面臨一定的下滑風(fēng)險(xiǎn)。未來要以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移地推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
　　市場內(nèi)生投資動力不足可能會拖西部經(jīng)濟(jì)后腿
　　盡管近年來西部省市經(jīng)濟(jì)增速快于中東部地區(qū)，但其經(jīng)濟(jì)增長方式仍以投資驅(qū)動為主。如2016年，重慶固定資產(chǎn)投資完成額占GDP比重高達(dá)98.87%，即使是在2017年上半年，這一比重下降至757%，但也高于同期的北京市49.4個(gè)百分點(diǎn)。而在重慶市的固定資產(chǎn)投資投向上，房地產(chǎn)和基建投資占較大比重。2017年上半年重慶市房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重為25.84%，而同期全國平均水平為18%。2017年上半年重慶基建投資占固定資產(chǎn)投資比重為29.69%，全國為21.17%。進(jìn)一步分析投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，西部投資快速增長主要依賴以“鐵公機(jī)”為代表的基建投資，政策拉動的特征非常明顯，而以市場力量為主體的房地產(chǎn)投資、民間投資均不溫不火，與政府拉動的基建“投資熱”形成了鮮明對比。而市場內(nèi)生投資動力不足，某種程度上也預(yù)示西部這一輪“投資熱”或許難以持久，可能拖慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。去年前三季度西部地區(qū)投資增長9.4%，增速快于全國1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，房地產(chǎn)投資同比增長3.6%，比1—8月回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，增速比全國平均水平低4.5個(gè)百分點(diǎn)，比東部地區(qū)低5.4個(gè)百分點(diǎn)，比中部地區(qū)低9.7個(gè)百分點(diǎn)，房地產(chǎn)投資增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中東部地區(qū)。民間投資也表現(xiàn)出類似特征，增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中東部地區(qū)，西部地區(qū)前三季度民間投資同比增長4.6%，比1—8月回落0.8個(gè)百分點(diǎn)，增速比全國平均水平低1.4個(gè)百分點(diǎn)，比東部地區(qū)低4.1個(gè)百分點(diǎn)，比中部地區(qū)低2.5個(gè)百分點(diǎn)。
　　新舊動能轉(zhuǎn)換亟待進(jìn)一步提速
　　盡管西部新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大突破，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)形勢下，由于新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模依然較小，尚不足以填補(bǔ)傳統(tǒng)行業(yè)增速放緩留下的空白，西部要想保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，新舊動能轉(zhuǎn)換亟待進(jìn)一步提速。西部地區(qū)受交通、市場資源要素聚集能力等限制，目前土地、融資、物流、行政等四大成本仍然較高，中小企業(yè)融資成本攀升，公路物流成本普遍高于全國平均水平，在一定程度上抑制了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資動力。同時(shí)，隨著多條高鐵線路的開通，盡管極大方便了西部省市與周邊省市的聯(lián)系，但也使得一部分居民消費(fèi)流失到外省市，如家具、家裝類等。如云南的工業(yè)產(chǎn)品主要以礦產(chǎn)、煙草制品、茶、水泥為主，2016年的汽車產(chǎn)量為15.15萬輛，不及重慶315萬輛產(chǎn)量的5%，在國家提出減少生產(chǎn)計(jì)劃的情況下，2017年煙草經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長或難以實(shí)現(xiàn)。貴州情況與云南相似，皆以煙酒茶以及礦產(chǎn)資源開采加工業(yè)為主，貴州新興行業(yè)雖然突飛猛進(jìn)但占比不高，目前還不能彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速回落造成的缺口。貴州電子信息產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重僅為2.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于煤炭、煙草等傳統(tǒng)行業(yè)。貴州省電商企業(yè)起步晚，競爭力不強(qiáng)，輕工產(chǎn)品沒有外省企業(yè)豐富，導(dǎo)致消費(fèi)外流，對傳統(tǒng)商業(yè)模式的沖擊較大，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)新動能培育還有較大提升空間。近年來，西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力與研發(fā)投入取得了長足進(jìn)展，但與東部地區(qū)相比，差距還是非常明顯的，這也直接制約了西部地區(qū)新動能的培育壯大，影響到新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前西部地區(qū)存在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度低、創(chuàng)新資源匱乏、科研水平不高、缺乏高端人才等現(xiàn)狀。從2006年到2015年，西部地區(qū)科技創(chuàng)新活動經(jīng)費(fèi)從357.49億元增加到1731.61億元，年均增長19.16%。2006年西部科技創(chuàng)新活動經(jīng)費(fèi)支出占全國比重為11.9%，較東部低56.38個(gè)百分點(diǎn)；到2015年，占全國比重為12 22%，較東部地區(qū)低55.73個(gè)百分點(diǎn)�？梢姡鞑康貐^(qū)科技創(chuàng)新活動經(jīng)費(fèi)與東部地區(qū)相比，仍有較大差距。如全國第一批28個(gè)、第二批92個(gè)雙創(chuàng)基地中，云南省僅昆明高新區(qū)申報(bào)成功。
　　民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
　　大量理論分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均表明，民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明晰的特點(diǎn)使其具有比國有經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制，在市場競爭壓力下，民營經(jīng)濟(jì)更具活力，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著舉足輕重的作用。私營企業(yè)是民營經(jīng)濟(jì)主要成分之一，西部地區(qū)私營企業(yè)單位數(shù)約為141.8萬個(gè)，僅占全國私營企業(yè)單位總數(shù)的16.4%，與私營企業(yè)單位數(shù)全國占比65.7%的東部地區(qū)相差甚遠(yuǎn)。由于西部地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，使得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型缺乏市場主體支撐，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步履沉重。西部許多省市是資源大省，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型會使大量人員從該行業(yè)退出，民營經(jīng)濟(jì)因發(fā)展滯后而不能充分吸納這些人員，導(dǎo)致失業(yè)大量增加，影響社會穩(wěn)定。此外，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢嚴(yán)重影響研發(fā)創(chuàng)新活動，抑制了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)育壯大，無法及時(shí)為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)提供新的增長動力，經(jīng)濟(jì)增速下降導(dǎo)致收入下降和失業(yè)率上升，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型阻力增大。
　　促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議
　　目前，西部大部分省區(qū)依然是典型的投資拉動型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資帶動，尤其是大項(xiàng)目的帶動，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用尚未充分發(fā)揮，內(nèi)需結(jié)構(gòu)失衡狀況比較嚴(yán)重。因而，未來西部地區(qū)應(yīng)努力改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展對投資的過度依賴，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，尤其是要大力挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。同時(shí)，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；培育壯大新動能，促進(jìn)新舊動能及時(shí)接續(xù)轉(zhuǎn)換。
　　首先，應(yīng)采取措施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營中小企業(yè)不僅是就業(yè)的主體，也是技術(shù)創(chuàng)新的重要載體。如果沒有民營經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，單靠國有經(jīng)濟(jì)單打獨(dú)斗不僅難以“穩(wěn)增長”，而且也不利于培育新動能。因此要切實(shí)把民間投資優(yōu)惠政策落到實(shí)處，要按照國務(wù)院兩個(gè)“36條”、一個(gè)“39條”要求，進(jìn)一步開放民用機(jī)場、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、油氣勘探開發(fā)、配售電、國防科技等領(lǐng)域，市場準(zhǔn)入對各類投資主體要一視同仁，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域完善已有的配套政策，出臺實(shí)質(zhì)性措施。鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對符合條件的小微企業(yè)提供信貸支持。
　　其次，努力改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展對投資的過度依賴。
　　由于西部地區(qū)主要是以政府投資為主導(dǎo)模式的投資體制，完善財(cái)政投融資體系顯得尤為重要。在繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的前提下，要抵制低水平盲目和重復(fù)建設(shè)，提高財(cái)政資金投資效益，將資金重點(diǎn)投資于農(nóng)業(yè)、科技進(jìn)步、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等過去忽視的范圍和領(lǐng)域。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，在城市平臺上為進(jìn)城農(nóng)民提供均等化的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)。采取有效措施，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，切實(shí)增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，不斷把農(nóng)村市場的巨大潛力變成現(xiàn)實(shí)的購買力。
　　最后，積極培育壯大經(jīng)濟(jì)新動能。當(dāng)前西部地區(qū)正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、協(xié)調(diào)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更需要朝高水平、高質(zhì)量增長方向邁進(jìn)，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、滿足人民對更高質(zhì)量產(chǎn)品的需求將是必然趨勢。未來應(yīng)積極培育壯大經(jīng)濟(jì)新動能，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大研發(fā)投入，完善環(huán)境吸引專業(yè)人才安家落戶。完善財(cái)政補(bǔ)貼方式方法，政府補(bǔ)貼應(yīng)集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究，對技術(shù)相對成熟、已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品則應(yīng)逐步降低甚至取消補(bǔ)貼。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。通過一系列體制機(jī)制改革，培育壯大新動能，促進(jìn)新舊動能及時(shí)接續(xù)轉(zhuǎn)換。

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