可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制
發(fā)布時間:2018-06-25 來源: 散文精選 點擊:
摘 要:由于近幾十年海洋捕撈能力增強(qiáng),全球漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重,可持續(xù)漁業(yè)前景堪憂。為探索積極的可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制,分析了中國目前涉及的水產(chǎn)認(rèn)證體制,探索了MSC和ASC作為野生捕撈漁業(yè)認(rèn)證和養(yǎng)殖漁業(yè)認(rèn)證為可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)現(xiàn)通過認(rèn)證的漁業(yè)種類生物量水平較高,能夠維持最大可持續(xù)產(chǎn)量,認(rèn)證魚類的種群生物量恢復(fù)也較快。MSC和ASC認(rèn)證及生態(tài)標(biāo)簽制度有助于提高漁業(yè)種群的健康水平,實現(xiàn)國際認(rèn)可的漁業(yè)管理目標(biāo)。這種制度使消費者也參與到漁業(yè)管理中來,保證海洋生態(tài)的健康及水產(chǎn)品的可持續(xù)供應(yīng)。
關(guān)鍵詞:可持續(xù)漁業(yè);MSC認(rèn)證;ASC認(rèn)證;創(chuàng)新機(jī)制
眾所周知,目前全球漁業(yè)資源衰退,28%的漁業(yè)資源被過度開發(fā),50%的漁業(yè)資源開發(fā)處于臨界點,1950年到2000年捕撈產(chǎn)量增加近10倍,而2000年后,捕撈量并沒有繼續(xù)增加,而且捕撈行為對生態(tài)環(huán)境有負(fù)面影響,IUU(非法捕撈)也逐漸成為國際重要議題。隨著公眾意識逐漸增強(qiáng),市場供應(yīng)也亟需穩(wěn)定,在相關(guān)社團(tuán)組織積極推動下,管理者、養(yǎng)殖企業(yè)、消費者都在主動探尋可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展的途徑[1-5]。
1 中國水產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)狀
目前中國有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全認(rèn)證主要有8個品種,包括產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證,其中產(chǎn)品認(rèn)證主要有無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、ChinaGAP和ACC等5個認(rèn)證品種;體系認(rèn)證已經(jīng)實施了ISO 9000、ISO 14000和HACCP認(rèn)證。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證體現(xiàn)了我國發(fā)展特色;其他6個認(rèn)證品種是吸取國外經(jīng)驗而引進(jìn)的認(rèn)證。但上述認(rèn)證仍存在一些問題:(1)認(rèn)證產(chǎn)品所占份額依然較低;(2)獲證產(chǎn)品標(biāo)志使用率低,認(rèn)證標(biāo)志認(rèn)知度和影響力不足;(3)認(rèn)證品種比較多,消費者和生產(chǎn)企業(yè)在選擇時容易感到迷惑;(4)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)尚缺乏科學(xué)依據(jù),基礎(chǔ)研究有待完善;(5)某些環(huán)節(jié)缺乏認(rèn)證依據(jù),反映出某些方面行業(yè)管理資源不足,有待加強(qiáng);(6)上述認(rèn)證多數(shù)關(guān)注水產(chǎn)品質(zhì)量安全控制,較少接觸漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面[6-9]。
2 國際可持續(xù)漁業(yè)認(rèn)證
2.1 MSC認(rèn)證
1996年在聯(lián)合利華(Unilever)和世界自然基金會(WWF)積極努力下,2000年3月1日正式成立了國際非政府組織——海洋管理委員會(MSC),總部設(shè)在英國倫敦、美國西雅圖以及澳大利亞的悉尼。MSC運作是一項基于系統(tǒng)性強(qiáng)健標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證與生態(tài)標(biāo)簽計劃,該標(biāo)準(zhǔn)用于評估野生捕撈漁場從生態(tài)學(xué)的觀點看是否具有可持續(xù)性,以及其是否得到良好的管理。產(chǎn)自符合海洋管理委員會標(biāo)準(zhǔn)的漁場的魚類產(chǎn)品有資格使用海洋管理委員會的藍(lán)色生態(tài)標(biāo)簽或者聲稱其已通過海洋管理委員會認(rèn)證。MSC的目標(biāo)是通過認(rèn)可并獎勵可持續(xù)的捕魚方式,影響人們在購買海鮮時做出的選擇,并且與MSC的合作伙伴將海鮮市場改造為可持續(xù)的基礎(chǔ),使用這一認(rèn)證與生態(tài)標(biāo)簽計劃為世界海洋的健康做出貢獻(xiàn)。目前全球通過MSC認(rèn)證有258種海洋生物,亞洲只有中國2家養(yǎng)殖企業(yè)(深圳聯(lián)成金槍魚、大連獐子島蝦夷扇貝)通過了MSC認(rèn)證,而目前全球已有超過20 000家企業(yè)通過了MSC認(rèn)證[10-16]。
2.1.1 MSC認(rèn)證原則及標(biāo)準(zhǔn) MSC的可持續(xù)性漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括3條核心原則:1)目標(biāo)物種的種群資源可持續(xù)性;2)漁業(yè)行為不應(yīng)危害基礎(chǔ)生態(tài)系統(tǒng);并且,3)要有保障漁業(yè)可持續(xù)性的有效管理。
原則1,漁業(yè)行為不得造成過度捕撈或是耗盡已經(jīng)在開發(fā)利用的漁業(yè)資源,而且,漁業(yè)管理要采取相應(yīng)措施,使得已經(jīng)衰退的漁業(yè)資源能夠自我恢復(fù);對已開發(fā)的漁業(yè)資源,應(yīng)采取高規(guī)格完善的管理設(shè)計,以保障其種群生產(chǎn)力;設(shè)定足夠的安全系數(shù),預(yù)防運行中錯誤和不確定性;恢復(fù)并維持種群資源的長期增長能力,要對漁場的整體性能進(jìn)行全面評估。
原則2,漁場應(yīng)當(dāng)從保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā),建立一套管理體系,用于評估自身的漁業(yè)行為,并減少對生態(tài)系統(tǒng)、棲息地和與生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的非目標(biāo)物種的影響。漁業(yè)行為應(yīng)當(dāng)注重保持漁場生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)結(jié)構(gòu)、各種群的生產(chǎn)力、生態(tài)功能和生物多樣性,生態(tài)系統(tǒng)包括棲息地和其中相關(guān)聯(lián)的具有生態(tài)依存性的各個物種。
原則3,漁場要確保具備相應(yīng)的管理制度框架,既能適應(yīng)自身的漁業(yè)類型和規(guī)模,也要能夠保障貫徹原則1和原則2的相關(guān)規(guī)定及其執(zhí)行措施。漁場應(yīng)當(dāng)具備一套有效的管理體系,該體系要遵守所在地方、國家及國際的法律條款,體系中要具備可持續(xù)并負(fù)責(zé)任地開發(fā)利用漁業(yè)資源的相關(guān)規(guī)定及其執(zhí)行措施的制度框架。
基于3條核心原則,MSC評估過程要考察有關(guān)漁場績效與管理的31項具體問題,以便確定漁場的可持續(xù)性。這些“績效指標(biāo)”在以上描述的三大原則中每一原則下進(jìn)行分類。所有31項績效指標(biāo)均在1~100分范圍內(nèi)進(jìn)行評分,60、80和100水平分別定義了關(guān)鍵持續(xù)性基準(zhǔn)。這些基準(zhǔn)對應(yīng)著漁業(yè)管理方法的質(zhì)量與確定性水平及其實現(xiàn)可持續(xù)性的可能性。這些基準(zhǔn)源自于全世界漁場經(jīng)理、科學(xué)家及其他利益相關(guān)方的經(jīng)驗。在數(shù)百名國際漁業(yè)與環(huán)境專家的幫助下,海洋管理委員會在過去十年時間里建立了其“評分系統(tǒng)”。分?jǐn)?shù)由60增加到100代表著更大的確定性,即漁場能夠更好地適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)中的捕魚壓力與自然變化,并且由更低的風(fēng)險降到標(biāo)準(zhǔn)所要求的最低績效水平以下。60分代表海洋管理委員會漁場標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的可持續(xù)性實踐‘最小容許極限’。這一極限可以保證受到漁場影響的所有元素的基本生物與生態(tài)過程現(xiàn)在或?qū)矶疾粫艿轿:Α?0分符合按照‘全球最佳實踐’(指的是那些被普遍公認(rèn)的漁場管理方法與過程,時間已證明這些方法與過程可以實現(xiàn)長期的可持續(xù)性結(jié)果,主要來源于對于全球漁業(yè)管理實踐的考察)水平運作的漁場管理系統(tǒng)預(yù)計的可持續(xù)性結(jié)果,并且提高了有關(guān)漁場可持續(xù)性的確定性。100分代表‘近乎完美’漁場管理系統(tǒng)所期望的績效;漁場績效具有較高的確定性,并且當(dāng)前的漁業(yè)行為對目標(biāo)生物群體及基礎(chǔ)生態(tài)系統(tǒng)不會造成不利影響。
要求31個績效指標(biāo)中每一個最低達(dá)到60分,才有資格參與MSC認(rèn)證。然而,MSC計劃要求比最低基準(zhǔn)更高水平的保證和績效。為了通過MSC評估,漁場的3個原則的每一個必須達(dá)到平均分80分,平均分由該原則下績效指標(biāo)分?jǐn)?shù)的平均值決定。而且,任何得分低于80分的績效指標(biāo)必須在水產(chǎn)業(yè)認(rèn)證期間和一般在5年內(nèi)被改善,達(dá)到80分水平。相似地,為通過認(rèn)證,MSC并未要求必須達(dá)到100分水平的績效。倘若年度審查通過,漁場繼續(xù)滿足MSC標(biāo)準(zhǔn),并在要求的績效指標(biāo)改進(jìn)方面取得了充足的進(jìn)步,MSC證書有效期可維持五年[17-20]。
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