[摘 要]南充作為新歐亞大陸橋上的重要城市，應當抓住國家大力推進“一帶一路”這一機遇，發(fā)展和升級產(chǎn)業(yè)結構，促進社會、經(jīng)濟長遠發(fā)展。但由于長期以來存在的法治困局以及與區(qū)域內(nèi)其他城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，對其全面發(fā)展造成了一定的影響與障礙。要想擺脫此種困境，唯有以法治作為重要的促進和保障手段，通過“一帶一路”帶來的區(qū)域合作優(yōu)勢來促進自身法治體系的發(fā)展與完善，實現(xiàn)全方位、多層次的跨越式發(fā)展。
　　[關鍵詞]“一帶一路”；南充；法治
　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.173
　　南充作為“一帶一路”中的重要節(jié)點城市，學界已有不少研究針對其如何積極融入“一帶一路”當中進行了分析，但現(xiàn)有研究主要圍繞經(jīng)濟、交通及文化等幾個方面來展開，對南充在“一帶一路”中如何推動法治建設以及南充當前在“一帶一路”中面臨的困局能否以法治的力量解決的研究鮮見，故本文力圖從南充在“一帶一路”中的現(xiàn)狀及困境出發(fā)，探索從法治角度解決相關問題的途徑。
　　1 南充在“一帶一路”中的優(yōu)勢
　　在當前中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，南充以其自身優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，正積極融入國家“一帶一路”當中�！耙粠б宦贰苯ㄔO中的一個重要環(huán)節(jié)便是交通的連通，特別是歐亞大陸橋帶來的國家之間的連通。隨著2017年蘭渝鐵路、西成高鐵以及渝黔鐵路三大南北干線鐵路相繼通車，南充作為這幾條鐵路上的重要節(jié)點，全方位接入了“渝新歐”“蓉新歐”“鄭新歐”等運輸大通道，大宗貨物可以經(jīng)甘肅、新疆過境哈薩克斯坦，通過俄羅斯、波蘭等東歐國家中轉，最終抵達德、法等西歐國家。同時，在古絲綢之路上，絲綢正是中國對外經(jīng)濟合作的重要載體。而南充的絲綢業(yè)不僅是當?shù)氐膫鹘y(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在西部以及全國也具有突出優(yōu)勢。南充已建成門類齊全的絲綢產(chǎn)業(yè)體系和配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，是西南地區(qū)規(guī)模最大的繭絲綢產(chǎn)區(qū)，“一帶一路”為南充的絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。
　　2 南充與“一帶一路”結合的法治建設問題
　　在中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，南充發(fā)展?jié)摿�巨大，如何抓住“一帶一路”這一千載難逢的機遇，促進當?shù)亟?jīng)濟、文化、交通等各方面的長遠發(fā)展，是貫徹落實黨的十九大報告要求的重要內(nèi)容。但是，在“一帶一路”的推進過程中，南充本身較為薄弱的法治基礎與制度體系面臨著越來越嚴峻的考驗與挑戰(zhàn)，同時，南充與其他省市跨地區(qū)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題也日趨復雜，能否依靠法治建設的力量解決這些問題，需要在深度融入“一帶一路”的過程中不斷完善與改進。
　　首先，南充的法治建設發(fā)展還相對滯后，法治環(huán)境需要改善的空間還較大。相對于國內(nèi)發(fā)達地區(qū)，南充目前有關促進和保障地區(qū)各方面發(fā)展的法律制度仍不健全，制約和影響社會發(fā)展的一些制度性障礙尚需解決，主要表現(xiàn)為：政府機構服務意識淡薄，依法行政的理念不能貫徹到位，行政審批過于煩瑣，項目公示不夠透明，監(jiān)督管理不夠及時。而在涉及“一帶一路”發(fā)展的法律配套方面，南充也存在諸多不足，比如在解決跨域、跨境法律糾紛方面，相關企業(yè)與機構在金融事務、知識產(chǎn)權、合同履行方面存在的法律糾紛不能及時有效得到相應的法律服務；人才儲備方面，市內(nèi)高校培育“一帶一路”建設所需的專業(yè)法律人才不足，上述問題均對南充深度融入“一帶一路”帶來障礙。在當前國內(nèi)外社會經(jīng)濟形勢日新月異的發(fā)展態(tài)勢下，南充由于自身缺陷，尚難以完全應對“一帶一路”發(fā)展所帶來的高速沖擊。
　　其次，南充與周邊地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃缺乏統(tǒng)一的立法保障和政策協(xié)調(diào)。面對“一帶一路”這一歷史機遇，全國各地都全力以赴，紛紛圍繞經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投資環(huán)境升級等方面制定了各項政策與措施，以求為當?shù)厣鐣��?jīng)濟發(fā)展提供政策和法律保障，但“一帶一路”涉及不同地區(qū)的協(xié)調(diào)配合問題，不同地區(qū)在經(jīng)濟規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級等多方面存在利益重合與沖突。地區(qū)利益沖突并不是“一帶一路”帶來的新問題，其主要原因在于國家層面關于不同地區(qū)之間利益協(xié)調(diào)的相關政策與法律規(guī)范的缺失，這就造成包括南充在內(nèi)的“一帶一路”沿線地區(qū)的區(qū)域沖突協(xié)調(diào)缺少國家層面的法律保障和制度支撐。各地區(qū)在政策制定方面沒有相對科學合理的分工與協(xié)調(diào)，結果破壞了全局的整體性和統(tǒng)一性，造成整個地區(qū)甚至全國戰(zhàn)略的運轉不暢。總體看來，這種困境最主要的癥結在于各地缺乏一個法定長效的協(xié)商合作機制，缺乏全面詳細的涉及多方面訴求的協(xié)調(diào)合作體系，從而對區(qū)域內(nèi)各地的跨域協(xié)商合作造成不同程度的困擾與障礙，各方由于利益訴求的差異化及利益的競爭，存在著各種各樣的現(xiàn)實困難。
　　3 南充在“一帶一路”中的法治路徑選擇
　　正如上文所分析的，南充雖然在“一帶一路”進程中存在諸多不足與障礙，但“一帶一路”也恰恰為解決這些問題帶來了歷史機遇。正如黨的十九大報告提出的在“一帶一路”建設中必須堅持“引進來”和“走出去”并重這一指導思想，解決南充在“一帶一路”發(fā)展上的困局也必須堅持這一原則。南充應將自身建設與“一帶一路”的需求和目標對接，通過法治路徑的正確選擇及法治建設的完善來為社會經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障，進一步發(fā)展開放型經(jīng)濟，積極參與區(qū)域合作，注重與周邊地區(qū)的資源優(yōu)化配置，進而形成合力與推手，充分發(fā)揮和擴大已有優(yōu)勢，取長補短，促進自身的全面發(fā)展與長遠進步。
　　3.1 南充在“一帶一路”中的法治政府構建路徑
　　南充要想徹底解決自身法治建設存在的諸多問題與不足，就必須充分利用“一帶一路”來加快提升政府治理水平，盡快應對“一帶一路”帶來的新挑戰(zhàn)和新問題。南充政府必須加大力度借鑒和吸收國內(nèi)其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮政府在法治建設中的主導作用�，F(xiàn)在國內(nèi)許多地區(qū)和城市在建設法治政府和服務型政府方面已走到全國前列，并且在“一帶一路”倡議中找準了自身定位與契合點，充分發(fā)揮出政府的服務型功能與作用，這些先進經(jīng)驗都值得南充借鑒與學習。南充政府必須徹底轉變自身定位，充分發(fā)揮企業(yè)、個人等市場主體在“一帶一路”建設中的地位與作用，緊密圍繞建設法治型、服務型政府這一核心目標，依法推進服務、監(jiān)督、管理等行政職能的規(guī)范化。同時，按照中央提出的政府機構改革要求，建立精簡有效的大部門制，明確部門職責關系，完善行政服務體系，推進行政審批制度改革，加強行政績效動態(tài)化管理，精簡和下放行政審批事項，完善人民群眾評價監(jiān)督機制，進而依法規(guī)范全部行政行為。

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