[摘 要]從舟山市漁農(nóng)村金融服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀入手，通過定性分析和定量模型來評價舟山農(nóng)村金融服務(wù)體系的經(jīng)營效率。結(jié)果顯示，舟山市漁農(nóng)村金融服務(wù)體系并未達(dá)到有效經(jīng)營，并未完全發(fā)揮其支農(nóng)、扶農(nóng)、助農(nóng)的作用。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析農(nóng)村金融機構(gòu)經(jīng)營效率低下的原因，提出了推動舟山市漁農(nóng)村金融服務(wù)體系創(chuàng)新的政策建議以及相關(guān)的風(fēng)險控制模式，以期為有效提升舟山漁農(nóng)村金融服務(wù)體系水平提供新的思路，從而助力新漁農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)。
　　[關(guān)鍵詞]漁農(nóng)村；金融服務(wù)體系；金融創(chuàng)新；風(fēng)險控制
　　[中圖分類號]F830
　　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
　　[文章編號]2095-3283（2018）02-0128-05
　　Abstract： This paper starts from the current situation of Zhoushan rural financial service system， through the qualitative analysis and quantitative model to evaluate the operational efficiency of rural financial service system in Zhoushan city. The analysis shows that the rural financial service system in Zhoushan has not reached the effective operation， and it has not fully played its role in supporting agriculture， supporting agriculture and helping farmers. On this basis， this paper further analyzes the causes of the low operating efficiency of rural financial institutions， puts forward the policy suggestions the rural financial service system innovation in Zhoushan city and related risk control mode， in order to improve the financial service system of rural water fisheries in Zhoushan plain to provide new ideas， and thus help to accelerate the construction of new fishing village.
　　Keywords： Rural Financial Services System；Financial Innovation；Risk Control
　　舟山地處海島，漁業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村的主要生產(chǎn)方式，為了便于組織生產(chǎn)和進(jìn)行社會管理，長期以來，舟山地方政府部門都將農(nóng)村的內(nèi)涵和范圍擴(kuò)展到漁農(nóng)村（包括了漁村和農(nóng)村兩種形態(tài)）。一直以來，漁農(nóng)村金融都是舟山金融體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)，由于漁農(nóng)村金融市場具有高風(fēng)險、低收益的特點，再加上金融機構(gòu)對盈利性要求較高，導(dǎo)致金融機構(gòu)的漁農(nóng)村金融服務(wù)功能扭曲，提供的金融服務(wù)與漁農(nóng)戶金融需求難以相匹配，農(nóng)村資金配置效率低下。漁農(nóng)村金融機構(gòu)更多扮演了農(nóng)村資金“抽水機”的角色，導(dǎo)致漁農(nóng)村資金的加速外流。但無論就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，支持漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還是撬動漁農(nóng)村市場需求，激發(fā)實體經(jīng)濟(jì)活力而言，漁農(nóng)村金融服務(wù)體系都需要在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。因此，推動漁農(nóng)村金融服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展，全面提升漁農(nóng)村金融服務(wù)體系水平，具有重要的現(xiàn)實意義。
　　一、舟山市漁農(nóng)村金融服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀
　　目前，舟山已逐步形成了以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)為主體，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等有效補充的較為多元的漁農(nóng)村金融服務(wù)體系。近年來，舟山市涉農(nóng)金融機構(gòu)逐年增加漁農(nóng)業(yè)貸款投放力度，根據(jù)銀監(jiān)部門公布舟山市漁農(nóng)村金融數(shù)據(jù)，2001—2016年漁農(nóng)業(yè)貸款連續(xù)出現(xiàn)快速增長，2016年末，全市漁農(nóng)業(yè)貸款余額1984608萬元（包括商業(yè)性、政策性、合作性及新型漁農(nóng)村金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額），占各項貸款余額16.98%，漁農(nóng)業(yè)貸款余額比2010年增加351132萬元，增長21.50%。從漁農(nóng)業(yè)貸款占比的趨勢看，2001年以來總體呈現(xiàn)下降態(tài)勢，2012年為近幾年來的最低值，漁農(nóng)業(yè)貸款占比僅為8.85%。
　　（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是舟山市主要的漁農(nóng)村政策性金融服務(wù)主體
　　作為漁農(nóng)村政策性金融服務(wù)主體，截至2016年末農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在舟山的網(wǎng)點共有2個，從業(yè)人員67人，其中岱山和嵊泗兩個海島縣沒有設(shè)網(wǎng)點。2010年全部貸款均為漁農(nóng)業(yè)貸款，余額為155503萬元，較2009年增長了37.26%，并無漁農(nóng)戶個人貸款。2016年各項貸款余額188258萬元，其中83.7%的為涉農(nóng)小企業(yè)貸款。
　�。ǘ�）農(nóng)業(yè)銀行是支農(nóng)力度最大的國有商業(yè)銀行
　　2016年，五大國有商業(yè)銀行共向舟山市發(fā)放漁農(nóng)業(yè)貸款759922萬元，較2015年增長0.83%，同比下降了41.29個百分點。其中，農(nóng)業(yè)銀行共發(fā)放漁農(nóng)業(yè)貸款558848萬元，農(nóng)業(yè)銀行具有貸款功能的網(wǎng)點和漁農(nóng)業(yè)貸款余額分別占五大國有商業(yè)銀行總量的26.79%和73.50%，成為支農(nóng)工作的主力軍。但就漁農(nóng)業(yè)貸款占比而言，五大國有銀行農(nóng)業(yè)貸款余額占其各項貸款余額8.67%，其中農(nóng)業(yè)銀行漁農(nóng)業(yè)貸款余額在其自身貸款余額中也僅占20.27%。由此可見，漁農(nóng)村金融業(yè)務(wù)顯然不是舟山市內(nèi)五大國有商業(yè)銀行的工作重心，而農(nóng)業(yè)銀行也有逐步偏離其面向三農(nóng)、立足農(nóng)村定位的趨勢。

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