【摘 要】隨著國家治理的現(xiàn)代化和政府管理的深入，舊的高等院校會計制度已經(jīng)跟不上形勢。為了適應高校各項經(jīng)濟業(yè)務的發(fā)展，財政部出臺了新的《高等院校會計制度》，目前已經(jīng)開始實施。本文闡述了高校財務管理問題的現(xiàn)狀，闡述了產(chǎn)生這些問題的原因，分析了新制度對這些問題帶來的改變及影響，并相應提出了解決這些問題的參考意見。我們認為新的《高等院校會計制度》對高校財務管理有著非常積極的重要影響。未來將進一步探討和研究高校如何在新的《高等院校會計制度》下形成新的財務管理理念和新的管理模式。
　　【關鍵詞】高校財務管理問題；新制度；對策
　　一、前言
　　財政部于2009年出臺了《高等院校會計制度（征求意見稿）》，并在此基礎上于2013年出臺了新的《高等院校會計制度》。本文探討從高校預算管理、高校資產(chǎn)管理、高校會計核算等方面深入闡述高校財務管理出現(xiàn)的問題，分析產(chǎn)生這些問題的原因，結合新的會計制度對解決這些問題提出綜合性的參考方案，為高校財務管理如何適應新的會計制度提供有益的探索。
　　二、高等院校財務管理工作的特點及面臨的挑戰(zhàn)
　　1.高校適財務核算的特殊性
　　高校既包括自身的行政管理機構，還包括相應的教學管理結構、科研機構、后勤保障系統(tǒng)、基本建設管理機構等一系列龐大復雜的組織。高校在財務管理模式上相對也比較復雜：從對應適用的會計制度而言，既涉及事業(yè)單位會計制度，也涉及國有建設單位會計制度、企業(yè)會計制度、科研事業(yè)單位會計制度等；從財務核算來看，既涉及一般公共預算，也涉及政府性基金項目預算和國有資本經(jīng)營預算等。所以，高校在日常財務管理過程中不可避免容易產(chǎn)生數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計上的口徑差異，對高校財務管理帶來一定的難度。
　　2.高校財務管理目標的特殊性
　　高校本質是一個承擔更多社會職能的機構，所以在管理理念上更多還是偏重于社會效益而非經(jīng)濟效益。但隨著改革深入，高校辦學也越來越依賴多元化的資金結構，不再單一是教育部的財政投入，而更多來源于社會資金的扶持或者投資。所以在財務管理目標上，不再是單一追求資金收付和經(jīng)濟業(yè)務的合法合規(guī)，而開始注重資金的使用效益和收入成本的績效，越來越追求費效比。
　　3.新制度下高校財務管理特點所面臨的壓力和挑戰(zhàn)
　　新的高等院校會計制度引入了權責發(fā)生制這個概念，對高校龐大的資產(chǎn)總量也首創(chuàng)提出了虛提折舊這一理念，更加精細化的反映學校的資產(chǎn)狀況。在新會計制度中也一定程度上參考了企業(yè)會計核算理論，對資金進行了一定程度的成本分析，按照不同的資金使用途徑和資金來源方向對資金年使用情況進行年末結轉，清晰反映會計年度的資金流。而在項目核算上，也首次提出了按照項目完工程度分步確認資產(chǎn)和收入的理念，更加明晰化資金的運動過程和資金的使用效益。而這種核算方式都需要高校的財務管理人員和高校的頂層管理者有著清晰明朗的預算思路，也要求高校在資產(chǎn)管理上做到實時管理，精細核算，真實反映資產(chǎn)的流轉狀況。同時，對高校的管理水平也提出了更高要求，財務管理工作者和教學科研后勤人員需密切配合，隨時掌握項目進度，及時反映項目資金的動態(tài)。
　　三、高等院校財務管理的現(xiàn)狀
　　1.預算管理理念缺失
　　長期以來，高等院校的經(jīng)費來源相對單一，預算資金只是通過財政撥款取得。這種現(xiàn)象造成高校在預算管理意識上比較薄弱，缺乏前瞻性和綜合性。沒有清晰的統(tǒng)籌規(guī)劃，造成無法全盤考慮高校的財務狀況和安排相應資金活動。而在預算執(zhí)行過程中，又隨意調整預算，缺乏一定的嚴肅性。在預算執(zhí)行過程中，更是缺乏一定的績效考核機制，造成預算管理制度缺失，沒有數(shù)據(jù)指標監(jiān)督跟蹤預算管理行為，沒有對應的責權利獎懲體系，客觀上造成預算管理目標與實際執(zhí)行結果的分離。
　　2.資產(chǎn)管理意識薄弱
　　長期以來，事業(yè)單位會計制度是不要求高等院校計提折舊的，而且對盈虧的資產(chǎn)也缺乏一定的有效管理，這就導致了高等院校的資產(chǎn)管理意識非常淡薄。主觀上造成了高校普遍存在資產(chǎn)產(chǎn)權不清晰，資產(chǎn)核算基礎薄弱，賬表不清，賬實不符。而在高校的日常財務管理中，往往只關注資產(chǎn)的購置是否合法合規(guī)，而缺乏對資產(chǎn)的全程動態(tài)跟蹤和對資產(chǎn)的使用、轉移、報廢、處置等一系列的過程管理。資產(chǎn)清查和盤點前清后亂已經(jīng)是見怪不怪。
　　3.會計核算手段單一
　　長期以來，高等院校使用的會計制度都是以收付實現(xiàn)制為基礎的。而收付實現(xiàn)制最大的弊端就是以資金流的進入和付出作為確認收入與支出的計量標準，而不是根據(jù)經(jīng)濟業(yè)務的權責歸屬作為收入與支出的確認標準。這樣就給高等院校的教育成本確定帶來極大地困擾，也難以準確反映教育投入與產(chǎn)出。
　　高等院校在會計核算上，也存在一個輕視資產(chǎn)核算的問題。雖然新會計制度加強了固定資產(chǎn)的核算，但由于并沒有強制性要求高等院校計提折舊，這就容易導致高校的資產(chǎn)價值虛增，不能真實反映固定資產(chǎn)損耗情況。在無形資產(chǎn)核算上，高校由于自身科研能力的增強，會產(chǎn)生很多類似專利權那樣的無形資產(chǎn)，如何精確核算反映這些無形資產(chǎn)的價值，一直是高校會計核算中的盲區(qū)，存在無形資產(chǎn)計價隨意性和缺乏一定的后期跟蹤調整計價問題。
　　四、高等院校財務管理問題的成因
　　1.新制度下預算管理重要性認識不夠，預算編制隨意性較大
　　高校主體責任人客觀上存在輕視預算的傾向，導致高校存在一定程度上的預算管理意識模糊，在預算編制上，基本也是采用增量預算，而沒有根據(jù)高校實際需要和未來發(fā)展規(guī)劃實行零基預算。
　　由于歷史原因，高等院校的預算編制一直相對而言比較簡單化，只是財政給你一個控制數(shù)，加之財務人員與高校其他行政、后勤、教學、科研處室和人員缺乏一定的溝通，對高校業(yè)務活動并不十分熟悉，導致在預算編制過程中，不能逐一細化切割預算數(shù)據(jù)，隨意性較大。
　　由于預算管理制度欠缺，更由于缺乏一定的預算績效管理機制，缺乏一定的數(shù)據(jù)考核指標體系，導致后期的預算執(zhí)行差強人意。

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