摘要：本文分析了發(fā)達國家環(huán)境污染發(fā)展的歷程，總結(jié)了國外環(huán)境污染第三方的治理經(jīng)驗，結(jié)合環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展闡述了發(fā)達國家治理環(huán)境污染的措施，并與我國的相關(guān)措施相比較，從而論證目前我國推進環(huán)境污染第三方治理的可行性和必要性。
　　關(guān)鍵詞：國外經(jīng)驗；環(huán)境污染；第三方治理
　　中圖分類號：X505文獻標識碼：A文章編號：2095-672X（2018）03-0051-01
　　DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.030
　　Abstract： This paper analyzed the development of environmental pollution in developed countries， summarized the experience of environmental pollution in foreign countries. This paper also instructed the environmental pollution control measures of foreign countries and compared with China’s relevant measures， so as to demonstrate the feasibility and necessity of promoting the third party governance of environmental pollution in China.
　　Key word： Foreign experience；Environmental pollution；Third party governance
　　環(huán)境治理經(jīng)歷了“先污染，后治理”到“誰污染，誰治理”再到現(xiàn)在的“誰污染，誰付費”第三方治理模式的轉(zhuǎn)變，治理思路與時俱進，朝著環(huán)境保護和生態(tài)文明的方向不斷前行。本文從國外環(huán)境治理的經(jīng)驗來談我國環(huán)境污染第三方治理的可行性和必要性。
　　1 環(huán)境污染第三方治理的可行性
　　1.1 我國環(huán)境保護行業(yè)發(fā)展情況
　　通過環(huán)保部等三部委統(tǒng)計，2011 年，我國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)從業(yè)組織23，820 個，在職員工319.5 萬人，年利潤2，777.2 億元，年收入30，752.5 億元，和11年前比起來，除在職員工這一數(shù)值沒有過大變動外，另外三個數(shù)值各增長了0.31倍，15.7倍和17.2倍，可以看出該行業(yè)總的規(guī)模程度取得了較大進展。這10年里，環(huán)境保護行業(yè)產(chǎn)值年均增長速度達到15%-20%，均超過同期GDP增長率。
　　環(huán)境的破壞導(dǎo)致政府對保護環(huán)境越發(fā)重視，這10年間對于改善環(huán)境而投資的財政預(yù)算占GDP的總額也有一定的增加，但根據(jù)歐美的改善環(huán)境經(jīng)驗和我國環(huán)境得到明顯改善的條件相比，還是有一定的差距。
　　1.2 我國環(huán)境治理措施
　　1.2.1 制定和完善國家環(huán)境保護法律
　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》是我國環(huán)境保護的根本大法。在此基礎(chǔ)上，國家又先后制定了環(huán)境污染防治法、大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護法、環(huán)境噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、放射性污染防治法、自然資源保護法等，逐漸形成了一個完善的環(huán)境保護法律屏障。隨著水污染的加重，2015年4月，國務(wù)院又印發(fā)了《水污染防治行動計劃》，俗稱“水十條”，從十個方面闡述了水污染防治的措施。與發(fā)達國家相比，我國也建立起了相對完善的環(huán)保法律體系。
　　1.2.2 國家政策支持
　　與發(fā)達國家做法相似，我國也開始制定一系列政策促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如制定相關(guān)鼓勵性政策：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》等；制定相關(guān)經(jīng)濟性政策：火電脫硫機組上網(wǎng)電價補助政策、部分環(huán)保產(chǎn)品減免增值稅、出口退稅、進口免征所得稅政策、上市環(huán)保審查、環(huán)保風(fēng)險信貸、排污收費、排污權(quán)交易、綠色保險（環(huán)境污染責(zé)任保險）等，通過這些鼓勵性和經(jīng)濟性政策刺激帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　1.2.3 推進第三方治理，中央文件和地方試點相結(jié)合
　　面對環(huán)境問題的不斷惡化以及借鑒國家環(huán)境治理的經(jīng)驗，我國從國家層面設(shè)計環(huán)境治理新思路，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》都確定了支持并引導(dǎo)環(huán)境污染第三方污染治理。目前上海市已率先開始環(huán)境污染第三方治理試點工作，著重對發(fā)電廠的脫硫脫硝和電鍍廢水進行試點，在試點的同時不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，最終向全國推廣[1]。
　　1.2.4 提高公眾環(huán)保意識
　　發(fā)達國家在環(huán)境治理的同時不斷提高國民素質(zhì)和環(huán)保意識，我國目前在中小學(xué)和大學(xué)課程中，均開設(shè)了環(huán)境保護的相關(guān)課程，電視上也投放了大量的環(huán)境保護公益廣告，許多城市還開設(shè)了環(huán)境講壇、發(fā)布環(huán)境公眾號等一系列措施來提高公眾的環(huán)保意識。
　　1.2.5 第三部門組織和行業(yè)協(xié)會推動環(huán)境治理
　　發(fā)達國家第三部門組織和行業(yè)協(xié)會在城市環(huán)境治理中發(fā)揮著政府和市場不可替代的作用。第三部門組織和行業(yè)協(xié)會在收集行業(yè)污染信息、創(chuàng)新治理工藝、污染規(guī)模化處理和制定行業(yè)環(huán)保標準等方面比政府及個體企業(yè)更有優(yōu)勢，治理效果更好。如上海開展環(huán)境污染第三方治理試點工作時，上海節(jié)能服務(wù)業(yè)協(xié)會全程參與并協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門和企業(yè)的工作，確保試點工作的順利進行[2]。通過環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況和改善環(huán)境手段的比較發(fā)現(xiàn)，與西方國家對比，我國改善環(huán)境水平相對較低，但在國家支持、公眾參與的推動下，環(huán)境污染治理方面有很大潛力，因此推進環(huán)境污染第三方治理有較強的可行性。
　　2 環(huán)境污染第三方治理的必要性
　　2.1 發(fā)達國家環(huán)境問題演變的教訓(xùn)
　　屬于早期的環(huán)境破壞，破壞的源頭、范圍和事件都只是輕型的。直到20世紀20-40年代，環(huán)境破壞的程度大大發(fā)展，更嚴重的危害也越來越多。20世紀50-70年代進入公害泛濫期，環(huán)境的破壞已經(jīng)到了不容忽視的地步，因環(huán)境問題導(dǎo)致的傷亡人數(shù)不斷上升。此后，發(fā)達國家開始越發(fā)重視保護環(huán)境，出臺一堆政策治理被破壞的環(huán)境，總結(jié)出了“誰污染，誰治理”或“誰污染，誰付費”的治理方案[3]。至今，西方國家大都采用“誰污染，誰付費”的治理方案。

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