摘要：隨著工業(yè)化進程的不斷加快，我國突發(fā)環(huán)境污染事件已經(jīng)進入高發(fā)期，并且數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。應急預案、應急法制、應急機制與應急體制這“一案三制”是針對突發(fā)環(huán)境事件所做的應急管理的核心部分。本文系統(tǒng)性總結(jié)了目前我國“一案三制”涵蓋范圍、具體內(nèi)容以及應用情況。
　　關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境污染事件；應急管理；應急預案；應急法制；應急機制
　　中圖分類號：X507文獻標識碼：A文章編號：2095-672X（2018）03-0034-02
　　DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.019
　　Abstract： With the accelerating process of industrialization， the sudden environmental pollution incident in our country has entered a period of high incidence， and the number shows a tendency of increasing year by year. Emergency Plan， Emergency Legal System， Emergency Mechanism and Emergency Response System This “case， three system” is the core part of emergency management for emergency environmental incidents. This article systematically summarizes the scope， specific content and application of “one case， three systems” in our country.
　　Keywords： Sudden environmental pollution incident； Emergency management； Contingency plan； Emergency legal system； Contingency mechanism
　　2006年10月11日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》正式提出了我國建設(shè)應急管理體系的總體要求為“一案三制”�！耙话溉�制”自此成為我國應急管理體系中最為關(guān)鍵內(nèi)容，其中“一案”即應急預案，體現(xiàn)預防原則�！叭�制”即突發(fā)環(huán)境事件應急法制、體制與機制[1]�！稕Q定》中指出：應不斷完善應急管理體制、建立健全應急管理體制、完善應急管理法律法規(guī)、健全預案體系，從而堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。
　　1 應急預案
　　針對我國境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應對工作，2015年2月3日，國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。除此之外，核設(shè)施及有關(guān)核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件按照2013年6月30日修訂的《國家核應急預案》執(zhí)行；海上溢油事件按照2015年4月3日印發(fā)的《國家海洋局海洋石油勘探開發(fā)溢油應急預案》執(zhí)行；船舶污染事件按照2015年5月12日修訂的《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應急防備和應急處置管理規(guī)定》執(zhí)行；重污染天氣應對工作按照國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》執(zhí)行。
　　以《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》為例，除上文所述適用范圍之外，還包括突發(fā)環(huán)境事件組織指揮體系、監(jiān)測預警和信息報告、應急響應、后期工作、應急保障幾個方面。
　　突發(fā)環(huán)境事件組織指揮體系分國家、地方及現(xiàn)場指揮三層機構(gòu)。①國家層面組織指揮機構(gòu)：環(huán)境保護部負責特大突發(fā)環(huán)境事件應對的指導協(xié)調(diào)和環(huán)境應急的日常監(jiān)督管理工作，根據(jù)現(xiàn)場需要還可設(shè)立國家環(huán)境應急指揮部，其總指揮一般由國務(wù)院領(lǐng)導擔任。②地方層面組織指揮機構(gòu)：縣級以上地方人民政府負責本區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件由各有關(guān)區(qū)域人民政府共同負責，或由共同的上一級地方人民政府負責。③現(xiàn)場指揮機構(gòu)：突發(fā)環(huán)境事件應急處置現(xiàn)場應由責任政府成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)[2]。
　　監(jiān)測預警和信息報告包括監(jiān)測和風險分析、預警、信息報告與通報三個方面。①監(jiān)測和風險分析：各級環(huán)保部門要加強環(huán)境監(jiān)測，并對風險信息加強收集、分析和研判；企事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者應定期排查環(huán)境安全隱患，開展風險評估；②預警：預警分為四級，從高到低分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示，預警信息發(fā)布后，當?shù)卣�府應采取分析研判，防范處置，應急準備及輿論引導措施；③信息報告與通報：涉事企事業(yè)單位或其它生產(chǎn)經(jīng)營者——當?shù)丨h(huán)境保護主管部門（核實、認定）——上級環(huán)境保護主管部門及同級人民政府；信息報告通常應逐級上報，必要時可越級報告[3]。
　　應急響應分響應分級、響應措施、國家層面應對工作、響應終止四個部分。①響應分級：嚴重程度從高到低，分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。②響應措施：現(xiàn)場污染處置、轉(zhuǎn)移安置人員、醫(yī)學救援、應急監(jiān)測、市場監(jiān)管和調(diào)控、信息發(fā)布和輿論引導、維護社會穩(wěn)定、國際通報和救助。③國家層面應對工作：初判發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件或情況特殊時，環(huán)境保護部立即派工作組赴現(xiàn)場指導；當需要國務(wù)院協(xié)調(diào)處置時，成立國務(wù)院工作組；根據(jù)工作需要和國務(wù)院部署，成立國家環(huán)境應急指揮部。④響應終止：當排除事件發(fā)生條件、主要污染物質(zhì)濃度已經(jīng)降到標準規(guī)范規(guī)定值以內(nèi)、基本消除突發(fā)環(huán)境事件有害影響后，由啟動響應部門終止應急響應[4]。
　　后期工作主要包括損害評估、事件調(diào)查、善后處置三個部分。①損害評估：應急響應終止后，要及時組織開展污染損害評估，并將結(jié)果向社會公布。②事件調(diào)查：通常由環(huán)境保護主管部分組織牽頭，會同相關(guān)部門，共同開展事件調(diào)查工作。③善后處置：由政府組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后標準及方案。

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